健康產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)課件：食品安全管理政策及法律制度

健康產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)

食品安全管理政策及法律制度“養(yǎng)羊大縣”添加瘦肉精

問(wèn)題羊肉流向多地2021年3月15日晚，中央廣播電視總臺(tái)2021年“3·15”晚會(huì)上曝光了號(hào)稱“養(yǎng)羊大縣”的河北省青縣養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)中喂養(yǎng)瘦肉精的問(wèn)題。據(jù)了解，青縣是河北省一個(gè)重要的養(yǎng)羊基地，每年大約出欄70萬(wàn)只羊。養(yǎng)殖戶向記者透露，這里的羊在飼養(yǎng)過(guò)程中添加了瘦肉精。5月8日，市場(chǎng)監(jiān)管總局通報(bào)了“央視3·15晚會(huì)曝光案件線索查處情況”。河北省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已責(zé)令依法注銷河北天一肉業(yè)有限公司食品經(jīng)營(yíng)許可證。河南省鄭州市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)開(kāi)展排查，重點(diǎn)檢查牛羊肉經(jīng)營(yíng)者的檢驗(yàn)檢疫證明、索證索票等情況并抽樣送檢，檢驗(yàn)暫未發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品。天津市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織對(duì)羊肉開(kāi)展全面排查，靜海區(qū)兩家市場(chǎng)主體兩批次羊肉檢出“瘦肉精”，已被立案調(diào)查。經(jīng)查，兩家市場(chǎng)主體均從同一家批發(fā)商處購(gòu)進(jìn)，已將問(wèn)題羊肉查封，并將該批發(fā)商移送公安機(jī)關(guān)。案例8-1吉野家被曝用發(fā)臭肉末2021年11月29日，據(jù)視頻博主@內(nèi)幕糾察局微博爆料，其最近暗訪吉野家

，吉野家宣稱給予顧客最新鮮、最高品質(zhì)的食品，售賣(mài)“最好的牛肉飯”。實(shí)際上，不僅新鮮難以保障，就連過(guò)期的白菜、菠菜也會(huì)繼續(xù)使用。制作麻婆豆腐的肉末已經(jīng)變臭發(fā)酸，油類沒(méi)有檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，舊油添加新油繼續(xù)使用，油質(zhì)嚴(yán)重發(fā)黑，后廚衛(wèi)生也令人擔(dān)憂。對(duì)此，11月29日晚，吉野家官方微博發(fā)布情況說(shuō)明稱，吉野家在中國(guó)市場(chǎng)分屬不同的運(yùn)營(yíng)公司，北京、天津、河北、河南、內(nèi)蒙古、東北三省的吉野家由合興餐飲集團(tuán)運(yùn)營(yíng)。本次視頻中的吉野家餐廳并不在我司運(yùn)營(yíng)范圍內(nèi)。11月30日晚間，吉野家(中國(guó))投資有限公司官網(wǎng)發(fā)布致歉聲明，稱目前對(duì)吉野家(安徽)餐飲有限公司涉事門(mén)店已停業(yè)整頓，并且成立了緊急品質(zhì)管理專項(xiàng)組進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)開(kāi)展吉野家各家門(mén)店的品質(zhì)檢查。“吉野家已接受到市場(chǎng)監(jiān)督主管部門(mén)的約談指導(dǎo)，后續(xù)也將積極配合所有調(diào)查流程。”案例8-2星巴克被曝私換配料標(biāo)簽使用過(guò)期食材2021年12月13日晚，無(wú)錫市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布公告，表示已初步核實(shí)相關(guān)企業(yè)有更改食品原料內(nèi)控期限標(biāo)識(shí)、使用超過(guò)內(nèi)控期限原料的行為，已責(zé)成2家涉事門(mén)店停業(yè)整改，并對(duì)星巴克(中國(guó))華東北區(qū)進(jìn)行了行政約談。隨后，星巴克中國(guó)深夜發(fā)文，承認(rèn)無(wú)錫兩涉事門(mén)店“確實(shí)存在營(yíng)運(yùn)操作上的違規(guī)行為”。星巴克方面稱，兩家涉事門(mén)店已閉店進(jìn)行調(diào)查與整改，中國(guó)內(nèi)地所有星巴克門(mén)店立即啟動(dòng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的全面自查。案例8-3目

錄0102食品安全管理法律規(guī)定概

述概

述古人有云

，人以和為貴

，民以食為天。食品是人類生存和發(fā)展的最基本需要之一，也是人類文明的物質(zhì)基礎(chǔ)。所謂食品，不僅包括人們所食用的糧食，也包括所飲用的水及各種飲料，更廣泛地說(shuō)，食品包括一切供人食用或飲用的成品和原料，以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品。同時(shí)，食品既包括各種食物的初級(jí)原材料，也包括各種經(jīng)過(guò)進(jìn)一步加工的食品生產(chǎn)品。食品的范圍極其廣泛。l食品安全是一個(gè)國(guó)家食品管理的重中之重，也是保障國(guó)民生命健康的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。l食品安全如此重要，在現(xiàn)代社會(huì)中，必須以適當(dāng)?shù)姆芍贫葋?lái)予以治理。l我國(guó)歷來(lái)重視食品安全立法。概

述l

據(jù)統(tǒng)計(jì)，古代重要法律文本中，《唐律》

《宋刑統(tǒng)》

《元典章》

《大明律》

《大清律例》都對(duì)食品中的官糧、軍糧和民糧的成色、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、除蟲(chóng)防霉變等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。l

無(wú)論在北京國(guó)民政府時(shí)期還是南京國(guó)民政府時(shí)期，執(zhí)政者都曾經(jīng)制定食品衛(wèi)生領(lǐng)域的法例，有《販賣(mài)煙酒特許牌照稅條例》

(1914)、《屠宰場(chǎng)規(guī)則》、《飲食物及其用品取締條例》、《牛乳營(yíng)業(yè)取締規(guī)則》

、《清涼飲料水營(yíng)業(yè)者

取締規(guī)則》(1928)，以及《取締火酒規(guī)則》(1932)等。這說(shuō)明我國(guó)近代的食品安全法律制度的建設(shè)已經(jīng)起步。與此同時(shí)，蘇區(qū)及解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的解放區(qū)也相繼頒布了《暫行刑律》(1931)、《管理傳染病規(guī)則》、《關(guān)于預(yù)防傷寒

赤痢流行的指示》等規(guī)定。概

述重要的立法文件有《清涼飲食物管理暫行辦法》(1953)等。這一時(shí)期還頒布了《食品合成染料管理辦法》(1960)、《食品衛(wèi)生管理試行條例》(1964)等規(guī)定。這些規(guī)定為新中國(guó)的食品安全管理

奠定了初步的法律基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以后，我國(guó)的食品安全立法經(jīng)歷了20世紀(jì)50—60年代、70—80年代及90年代以后三個(gè)階段。第一階段概

述20世紀(jì)70年代末至80年代是我國(guó)結(jié)束

“文化大革命”

，

進(jìn)

入改革開(kāi)放新時(shí)期的新階段。這一時(shí)期，我國(guó)關(guān)于食物衛(wèi)生管理

的立法工作逐步進(jìn)入正軌。1979年，國(guó)務(wù)院正式頒布《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，該條例以防止一切食源性疾病作為預(yù)防性管理的重點(diǎn)，并涵蓋了食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生要求、進(jìn)出口食品衛(wèi)生管理等方面。這一國(guó)務(wù)院法規(guī)，

有力推動(dòng)了1982年五屆全國(guó)人大二十五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法

(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《食品衛(wèi)生法(試行)》)

。這部法律也是新中國(guó)成立以后第一部食品安全管理法。該法的內(nèi)容廣泛而全面，奠定了我國(guó)之后一段時(shí)間食品安全管理的基本模式。第二階段概

述20世紀(jì)90年代以后

，我國(guó)食品安全管理立法進(jìn)入第三個(gè)階段，這一階段的成果首先在于全面梳理了此前的管理實(shí)踐和立法成就

，并于1995年第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上審議通過(guò)了

《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》(以下簡(jiǎn)稱《食品衛(wèi)生法》)

?！妒称沸l(wèi)生法》的歷史使命也于2009年完成，取而代之的，是更

為合理的《中華人民共和國(guó)食品安全法》(下文簡(jiǎn)稱《食品安全法》)的頒布。2017年10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京開(kāi)幕。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中，指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”。第三階段概

述食品安全管理法律規(guī)定1992年，鄧小平同志在南方談話中，提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，1992年10月召開(kāi)的中共“十四大”正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

的目標(biāo)?！妒称钒踩ā吩?015年進(jìn)行了修訂，并于2018年和2021年完成了兩次修正。2009年2月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)七次會(huì)議審議通過(guò)了《食品安全法》，該法于同年6月1日起實(shí)施，同時(shí)《食品衛(wèi)生法》被廢止《食品衛(wèi)生法》于1995年制定，是當(dāng)時(shí)食品安全領(lǐng)域最重要的一部法律(一)《食品安全法》的制定與修改一、

我國(guó)食品安全法律法規(guī)2009年7月20日，國(guó)務(wù)院為執(zhí)行《食品安全法》，配套頒布了《中華人民共和

國(guó)食品安全法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《食品安全法實(shí)施條例》)。該條例細(xì)化了《食品安全法》的規(guī)定，為執(zhí)行該法提供了基礎(chǔ)。此后，原衛(wèi)生部也配發(fā)了一系列部門(mén)規(guī)章，其中有《餐飲服務(wù)許可管理辦法》《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《食品添加劑新品種管理辦法》《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等。(二)食品安全管理的其他法律規(guī)范一、

我國(guó)食品安全法律法規(guī)2009年頒布《食品安全法》經(jīng)過(guò)近十年的實(shí)施，既有力推動(dòng)了我國(guó)食品安全領(lǐng)域的管理現(xiàn)代化，也暴露了自身的一些缺陷和面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的新的需要。在此基礎(chǔ)上，

2015年在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上通過(guò)了對(duì)該法的修訂。(1)強(qiáng)化預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范的法律制度。(2)設(shè)立最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管法律制度。(3)建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。(4)實(shí)行社會(huì)共治。(三)關(guān)于2015—2021年《食品安全法》修改的評(píng)價(jià)一、

我國(guó)食品安全法律法規(guī)修訂的主要內(nèi)容為：(3)安全管理。(4)食用農(nóng)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)與信息公布。(1)食品及其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。(2)相關(guān)產(chǎn)品的適用。

二、《食品安全法》的適用范圍根據(jù)《食品安全法》第二條的規(guī)定，該法適用于在我國(guó)境內(nèi)從事的下列活動(dòng)：2004年以后，我國(guó)食品安全管理模式發(fā)生了重大調(diào)整，成立了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局我國(guó)食品安全監(jiān)督管理體制，在2003年以前實(shí)行的是分部門(mén)分環(huán)節(jié)治理的模式。2009年，《食品安全法》實(shí)施后，整個(gè)食品安全管理體制做了重大調(diào)整2008年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局被并入衛(wèi)生部，其職權(quán)也被并入衛(wèi)生部。2018年，依據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的要求，食品安全管理體制再次發(fā)生變化。2013年，國(guó)家食品安全管理機(jī)構(gòu)再次調(diào)整，食品安全委員會(huì)與其他相關(guān)行政機(jī)構(gòu)被整合為國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局三、我國(guó)的食品安全監(jiān)督管理體制食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

，是指通過(guò)系統(tǒng)和持續(xù)收集食源性疾病、

食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及相關(guān)信息

，并進(jìn)行綜合分析和及時(shí)通報(bào)的活動(dòng)。食品安全檢測(cè)的目的是在于全面掌握食品安全狀況，有針對(duì)性地對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，并將結(jié)果作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定檢查對(duì)象和檢查頻率的科學(xué)依據(jù)。根據(jù)《食品安全法》第十七條，國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。所謂食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

，是指運(yùn)用科學(xué)方法

，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息、

科學(xué)數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息

，對(duì)食品、

食品添加劑、

食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性、

化學(xué)性和物理性危害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。四、我國(guó)基本的食品安全管理法律制度(一)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估1.食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度2.食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度(1)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；(2)食品添加劑的品種、使用范圍、用量；(3)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求；(4)對(duì)與衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說(shuō)明書(shū)的要求；(5)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求；(6)與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；(7)與食品安全有關(guān)的食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程；(8)其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。《食品安全法》規(guī)定，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。四、我國(guó)基本的食品安全管理法律制度(二)食品安全風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)及食品檢查食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1.食品安全經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍根據(jù)《食品安全法》第三十三條的規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：(1)具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；(2)具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、

洗食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

，是指一切食品的生產(chǎn)、

采集、

收購(gòu)、

加工、

貯存、

運(yùn)輸、

供應(yīng)、

銷售等活動(dòng)。國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。凡是從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，均應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可，食品流通許可，餐飲服務(wù)許可。滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；四、我國(guó)基本的食品安全管理法律制度(三)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(3)有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；(4)具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；(5)餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，炊具、

用具用后應(yīng)當(dāng)洗凈，保持清潔；(6)貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，

防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸；四、我國(guó)基本的食品安全管理法律制度(7)直接入口的食品應(yīng)當(dāng)使用無(wú)毒、清潔的包裝材料、餐具、飲具和容器；(8)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽等；銷售無(wú)包裝的直接入口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用無(wú)毒、清潔的容器、售貨工具和設(shè)備；(9)用水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；(10)使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對(duì)人體安全、無(wú)害；(11)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的，應(yīng)當(dāng)符合前款第六項(xiàng)的規(guī)定。四、我國(guó)基本的食品安全管理法律制度四、我國(guó)基本的食品安全管理法律制度《食品安全法》第三十四條也提出了一個(gè)負(fù)面禁止生產(chǎn)清單，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：(1)用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；(2)致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；(3)用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；(4)超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；(5)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；(6)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、

食品添加劑；(7)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品；(8)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；(9)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品、食品添加劑；(10)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的食品、

食品添加劑；(11)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑；(12)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；(13)其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。四、我國(guó)基本的食品安全管理法律制度(1)具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；(2)具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。根據(jù)行政管轄的原則，縣級(jí)以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)審核和頒發(fā)許可證。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的材料包括：四、我國(guó)基本的食品安全管理法律制度2.食品安全經(jīng)營(yíng)許可制度四、我國(guó)基本的食品安全管理法律制度(3)有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；(4)具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；3.食品安全經(jīng)營(yíng)全程追溯制度國(guó)家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，對(duì)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)工作，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)企業(yè)食

品安全管理制度，對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)。(1)原料采購(gòu)、原料驗(yàn)收、投料等原料控制；(2)生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制；(3)原料檢驗(yàn)、半成品檢驗(yàn)、成品出廠檢驗(yàn)等檢驗(yàn)控制；(4)運(yùn)輸和交付控制。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)制定并實(shí)施控制要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)：四、我國(guó)基本的食品安全管理法律制度4.食品安全經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度

，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)

價(jià)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。四、我國(guó)基本的食品安全管理法律制度5.食品安全自查制度食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度

，查驗(yàn)出廠食品的檢驗(yàn)合格證和

安全狀況，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、檢驗(yàn)合格證號(hào)、銷售日期以及購(gòu)貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。四、我國(guó)基本的食品安全管理法律制度6.食品出廠檢驗(yàn)記錄制度國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。由于食品經(jīng)營(yíng)者的原因造成其經(jīng)營(yíng)的食品有前款規(guī)定情形的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)召回。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)召回的食品采取無(wú)害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場(chǎng)。但是，對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說(shuō)明書(shū)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。四、我國(guó)基本的食品安全管理法律制度7.食品召回制度四、我國(guó)基本的食品安全管理法律制度8.食品包裝標(biāo)簽預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：(1)名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；(2)成分或者配料表；(3)生產(chǎn)者的名稱、地址、

聯(lián)系方式；(4)保質(zhì)期；(5)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；(6)貯存條件；(7)所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；(8)生產(chǎn)許可證編號(hào)；(9)法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)。l

國(guó)家對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒食品等特殊食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。l

保健食品聲稱保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)，不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)是出口國(guó)(地區(qū))主管部門(mén)準(zhǔn)許上市銷售的產(chǎn)品。l

依法應(yīng)當(dāng)注冊(cè)的保健食品，注冊(cè)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交保健食品的研發(fā)報(bào)告、產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、安全性和保健功能評(píng)價(jià)、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)等材料及樣品，

并提供相關(guān)證明文件。依法應(yīng)當(dāng)備案的保健食品，備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)以及表明產(chǎn)品安全性和保健功能的材料。l

保健食品廣告除應(yīng)當(dāng)食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。四、我國(guó)基本的食品安全管理法律制度9.特殊食品l

省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布并及時(shí)更新已經(jīng)批準(zhǔn)的保健食品廣告目錄以及批準(zhǔn)的廣告內(nèi)容。l

特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)。嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全。l

嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項(xiàng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)備案。l

保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的注冊(cè)人或者備案人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。l

保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照注冊(cè)或者備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)。四、我國(guó)基本的食品安全管理法律制度9.特殊食品l

國(guó)務(wù)院組織制定國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。l

食品安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全事故分級(jí)、事故處置組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施等做出規(guī)定。l

發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事故擴(kuò)大。l

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政等部門(mén)在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故或者接到事故舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向同級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào)。l

醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)將相關(guān)信息向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。l

縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)。四、我國(guó)基本的食品安全管理法律制度10.食品安全事故應(yīng)急預(yù)案縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理?？h級(jí)以上地方人民政府組織本級(jí)食品安全監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)行政等部門(mén)制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，向社會(huì)公布并組織實(shí)施。(1)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；(2)保健食品生產(chǎn)過(guò)程中的添加行為和按照注冊(cè)或者備案的技術(shù)要求組織生

產(chǎn)的情況，保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)以及宣傳材料中有關(guān)功能宣傳的情況；(3)發(fā)生食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者；(4)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的事項(xiàng)。食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)將下列事項(xiàng)作為監(jiān)督管理的重點(diǎn)：四、我國(guó)基本的食品安全管理法律制度11.監(jiān)督管理(1)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；(2)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；(3)查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；(4)查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；(5)查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所?？h級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵守本法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：四、我國(guó)基本的食品安全管理法律制度違反《食品安全法》規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。四、我國(guó)基本的食品安全管理法律制度12.法律責(zé)任(1)用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營(yíng)上述食品；(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；(3)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其制品；(4)經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；(5)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；(6)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品。違反《食品安全法》規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處十萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留：四、我國(guó)基本的食品安全管理法律制度(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑；(2)用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，或者經(jīng)營(yíng)上述食品、食品添加劑；(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；(4)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；違反《食品安全法》規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的

工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：四、我國(guó)基本的食品安全管理法律制度(5)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑；(6)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定注冊(cè)的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊(cè)的產(chǎn)品配方、

生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；(7)以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉；(8)利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種，未通過(guò)安全性評(píng)估；(9)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營(yíng)。四、我國(guó)基本的食品安全管理法律制度(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品、食品添加劑；(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示；(4)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。違反《食品安全法》規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：四、我國(guó)基本的食品安全管理法律制度(1)食品、食品添加劑生產(chǎn)者未按規(guī)定對(duì)采購(gòu)的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑進(jìn)行檢驗(yàn)；(2)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員；(3)食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度；(4)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未制定食品安全事故處置方案；(5)餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經(jīng)洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務(wù)設(shè)施、設(shè)備未按規(guī)定定期維護(hù)、清洗、校驗(yàn)；違反《食品安全法》規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：四、我國(guó)基本的食品安全管理法律制度四、我國(guó)基本的食品安全管理法律制度(6)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安排未取得健康證明或者患有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作；(7)食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定要求銷售食品；(8)保健食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定向食品安全監(jiān)督管理部門(mén)備案，或者未按備案的產(chǎn)品配方、

生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；(9)嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)未將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方、

標(biāo)簽等向食品安全監(jiān)督管理部門(mén)備案；(10)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)行，或者未定期提交自查報(bào)告；(11)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理；(12)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任；(13)食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定制定、實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制要求。(1)提供虛假材料，進(jìn)口不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；(2)進(jìn)口尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品，未提交所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)審查，或者進(jìn)口利用新的