健康產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)課件：健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策及法律制度

健康產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)

健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策及法律制度案例簡介：貴州實施“養(yǎng)老＋”發(fā)展戰(zhàn)略，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與醫(yī)藥、生態(tài)、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域深度融合，先后出臺支持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列重要文件，在發(fā)展用地、規(guī)劃建設(shè)、資金投入、稅費減免、人才培養(yǎng)等方面制定了“含金量”十足的政策舉措，全省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務體系基本建立、服務產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、服務環(huán)境明顯優(yōu)化，初步探索建立起集醫(yī)療、養(yǎng)老、健康服務一體化的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新模式。素有“公園省”美譽的貴州，自然風光優(yōu)美、生態(tài)稟賦良好、氣候舒適宜居、區(qū)位優(yōu)勢明顯，是西部率先實現(xiàn)縣縣通高速、村村通油路、組組通硬化路的省份，發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的顯著優(yōu)勢。貴州充分借助顯著優(yōu)勢推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。在“生態(tài)貴州”“多彩貴州”“避暑養(yǎng)老勝地”等品牌宣傳推廣上加大力度，加快培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著、具有全國影響的“黔字號”健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)品牌，吸引更多老年人到貴州定居養(yǎng)老?！咐?4-1案例評述：貴州省利用得天獨厚的優(yōu)勢，大力扶持健康養(yǎng)老企業(yè)加快發(fā)展，積極探索旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老，支持養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模化、連鎖化、品牌化發(fā)展，加快培育一批健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和具有行業(yè)影響力和競爭力強、具有示范帶動性的健康養(yǎng)老服務集團和全國知名健康養(yǎng)老企業(yè)品牌。同時，貴州不斷大力優(yōu)化健康養(yǎng)老營商環(huán)境，持續(xù)深化健康養(yǎng)老領(lǐng)域“放管服”改革，進一步減輕養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)稅費負擔，建立完善政府購買養(yǎng)老服務的體制機制和養(yǎng)老服務支付體系，為健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，創(chuàng)造便利條件，提供優(yōu)質(zhì)服務?？梢灶A見，貴州將為全國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、全面發(fā)展提供一種新模式和新樣本。案例14-1案例簡介：近年來，隨著生活水平的不斷提高，越來越多的老人更加注重精神層面的需求。

陳某某與妻子1952年結(jié)婚，婚后育有二子、三女，妻子及兩個兒子均已去世?，F(xiàn)陳某某同小女兒生活。陳某某年事已高且體弱多病，希望女兒常回家探望照顧自己，因女兒不同意負擔陳某某的醫(yī)藥費及贍養(yǎng)費，故訴請判令長女和次女每月探望其不少于一次，患病期間三個女兒必須輪流看護，三個女兒共同給付陳某某醫(yī)療費、贍養(yǎng)費?！咐u述：“精神贍養(yǎng)”和“物質(zhì)贍養(yǎng)”同樣重要，“?；丶铱纯础睉斒亲优畟儼l(fā)自內(nèi)心的行為，而不應是法律強制的結(jié)果。案例14-2案例簡介：郗某某系周某某妻子，周某四人系郗某某與周某某子女。2017年1月17日，近80歲的周某某及其兒子與凌海市某老人之家簽訂養(yǎng)老服務合同，周某某當日入住。入住評估表記載：老人剛出院，此前在家中走丟，因凍傷住院治療合并有腦血栓，入院時手腳均存在凍傷，護理等級為半自理。2017年1月27日，周某某自居住的房屋內(nèi)走出，通過未上鎖的防火通道門至餐廳，從南門走出樓房，后走到養(yǎng)老院東側(cè)道路。凌海市某老人之家于2017年1月28日報警，民警在凌海市大凌河橋下發(fā)現(xiàn)周某某已死亡。郗某某、周某四人為此訴請凌海市某老人之家賠償經(jīng)濟損失199954元?！咐?4-3案例評述：由于我國人口老齡化，老年人數(shù)量增多，且老年人選擇在養(yǎng)老院生活、居住的情況亦有增加趨勢，如何保障老年人的權(quán)益成為整個社會必須關(guān)心和思考的問題。養(yǎng)老院未盡到相應的注意和照管義務，致使老人發(fā)生意外死亡，應當承擔相應的損害賠償責任。此案例對社會上的養(yǎng)老機構(gòu)敲響了警鐘，養(yǎng)老機構(gòu)應當盡到責任，排除危害老人生命健康的安全隱患，提高管理水平、提升護理從業(yè)人員素質(zhì)和護理服務能力，充分保障老年人人身、財產(chǎn)安全。本案對于促進養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化、標準化運行，全面提升養(yǎng)老院服務質(zhì)量，保證老年人晚年生活幸福具有積極意義。案例14-3案例簡介：2015年，62歲的王某在北京某銀行處申購HT集合資產(chǎn)管理計劃產(chǎn)品(金額100萬)和HA基金產(chǎn)品(金額70萬)，其簽訂的申請書載明：“……不是我行發(fā)行的理財產(chǎn)品……可能產(chǎn)生風險，無法實現(xiàn)預期投資收益……投資風險由您自行承擔……”該行測評王某風險承受能力為平衡型，HT為低風險，HA為高風險，HA風險級別高于王某的風險承受能力。王某簽署電子風險揭示書，后收取分紅收益5萬元。2017年其申請贖回時份額約100萬份，金額約80萬元。王某起訴請求判令該行賠償本金約23萬元、利息16萬元并三倍賠償68萬元?！咐?4-4案例評述：第一，明確規(guī)則尺度，保護老年人金融消費安全。本案是《全國法院民商事審判工作會議紀要》(簡稱《會議紀要》)發(fā)布后首批維護金融消費者權(quán)益案件之一，指出銀行應就投資者的年齡、投資經(jīng)驗、專業(yè)能力進行審查并考慮老年消費者情況等，對老年投資者應給予特別提示，結(jié)合民商事法律、《會議紀要》精神和社會發(fā)展實際提出了金融機構(gòu)提示說明義務和金融消費者注意義務等判斷標準。對如何為老年人提供更加合法、安全的投資理財消費環(huán)境，具有積極意義。第二，回應人民需求，弘揚社會主義核心價值觀，體現(xiàn)時代發(fā)展。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和人口老齡化程度加劇，針對老年群眾的金融理財產(chǎn)品層出不窮。要將社會主義核心價值觀具體貫徹到審判中，妥善處理和回應金融產(chǎn)品消費與信息化結(jié)合中產(chǎn)生的新問題，貫徹民法典立法精神，保護老年消費者的契約自由，為構(gòu)建良好金融市場秩序、切實維護老年人權(quán)益樹立典范。案例14-4案例簡介：2017年1月13日，龔某華及其女兒龔某將龔某華的母親，92歲的周某，帶至農(nóng)村信用社某營業(yè)廳，對其賬戶進行掛失，取出存款24萬元并存入龔某賬戶。周某系文盲，上述柜臺業(yè)務辦理均由龔某操作，銀行業(yè)務員需要周某拍照確認時，龔某將坐在輪椅上的周某推到柜臺攝像頭前拍照，再推回等候席，將材料讓周某捺完印后再交給銀行業(yè)務員。龔某、業(yè)務員均未和周某進行交流。周某訴至法院稱，龔某華及龔某以幫助辦理銀行存款為由，將其騙至銀行并轉(zhuǎn)走存款，周某得知后，要求龔某返還，遭到拒絕，故訴請龔某返還上述款項?！咐?4-5案例評述：公民對個人的財產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。老年人由于身體狀況、行動能力等原因，往往難以有效管理、處分自有財產(chǎn)，在此情況下，子女更不得以竊取、騙取、強行索取等方式侵犯父母的財產(chǎn)權(quán)益。本案體現(xiàn)了反對子女“強行啃老”的價值導向，符合中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀。人民法院在審理此類侵犯老年人權(quán)益的案件時，應當充分查明老年人的真實意愿，堅持保障老年人合法權(quán)益，秉持保護老年人合法財產(chǎn)權(quán)益的原則進行判決，有效定紛止爭。案例14-5孟子曰：“老吾老以及人之老、

幼吾幼以及人之幼?！弊怨乓詠?，中國人就有孝老愛親、尊老愛幼的傳統(tǒng)美德。中國老年人口規(guī)模大、老齡化進程超前于經(jīng)濟社會發(fā)展水平。我國已經(jīng)進入老齡化社會，人口老齡化是中國的一項基本國情，積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務。讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。截至2018年，中國60周歲及以上人口數(shù)量已近2.5億，占人口總數(shù)的17.9%。其中

，65周歲及以上人口1.66億，占總?cè)丝跀?shù)量的11.9%?！笆奈濉睍r期，我國將進入中度老齡化社會，2025年，60歲及以上老年人口將突破3億，應對人口老齡化任務繁重。養(yǎng)老服務業(yè)既是涉及億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。

健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策及法律制度目

錄0103養(yǎng)老機構(gòu)管理法律規(guī)定老年人權(quán)益保障法律規(guī)定02概

述概

述2011年12月27日，國務院辦公廳發(fā)布《社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)的

通知》對社會養(yǎng)老服務體系的內(nèi)涵和定位進行

了闡釋2012年構(gòu)成養(yǎng)老政策供給的分水嶺，養(yǎng)老政

策數(shù)量在2012年(黨的十八大)以來迅速增

長2000年8月，《中共中央、國務院關(guān)于加強老齡工作的決定》(中發(fā)〔2000〕13號)提出，老齡問題涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。2013年9月13日，《國務院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老

服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)發(fā)布2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的

決定》一、

歷史沿革這是一份完善社會養(yǎng)老保障體系，發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險助力“老有所養(yǎng)”作用的重要文件。該文件要求營造公平競爭環(huán)境，充分激發(fā)各類市場主體活力，引導社會資本進入養(yǎng)老行業(yè)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務市場全面放開，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。這代表了社會化養(yǎng)老服務不可扭轉(zhuǎn)的趨勢。2016年12月23日

，《國務院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》

(國辦發(fā)〔2016〕

91號)

發(fā)布。2017年7月4日

，《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見》

(國辦發(fā)〔2017〕

59號)

發(fā)布。

二、

國務院的規(guī)范性法律文件這是我國養(yǎng)老服務領(lǐng)域第一份以監(jiān)管為主題促進高質(zhì)量發(fā)展的文件。國家將實現(xiàn)對養(yǎng)老服務機構(gòu)全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管，用制度管人、管事、管資金、管設(shè)施，牢牢守住質(zhì)量和安全底線。該意見指出，養(yǎng)老服務體系建設(shè)取得顯著成效。但總的看，養(yǎng)老服務市場活力尚未充分激發(fā)，發(fā)展不平衡不充分、有效供給不足、服務質(zhì)量不高等問題依然存在，人民群眾養(yǎng)老服務需求尚未有效滿足。2020年12月21日

，《國務院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》

(國辦發(fā)〔2020〕

48號)

印發(fā)。2019年4月16日

，《國務院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》

(國辦發(fā)〔2019〕5號)

印發(fā)。

二、

國務院的規(guī)范性法律文件該意見指出，促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展，有利于改善民生福祉，有利于促進家庭和諧，有利于培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。該意見就促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展提出四個方面的政策舉措。具體內(nèi)容包括：?一是健全老有所養(yǎng)、幼有所育的政策體系；?二是擴大多方參與、多種方式的服務供給；?三是打造創(chuàng)新融合、包容開放的發(fā)展環(huán)境；?四是完善依法從嚴、便利高效的監(jiān)管服務。2020年12月31日

，《國務院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》

(國辦發(fā)〔2020〕

52號)

印發(fā)。

二、

國務院的規(guī)范性法律文件2017年1月23日，民政部、國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生計生委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)放管服改革的通知》(民

發(fā)〔2017〕25號)。2019年2月2日，財政部、國家稅務總局下發(fā)《關(guān)于明確養(yǎng)老機構(gòu)免征增值稅等政策的通知》(財稅〔2019〕

20號)。5月27日，國家衛(wèi)健委、民政部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批登記工作的通知》

(國衛(wèi)辦老齡發(fā)〔2019〕17號)。5月13日，民政部、國家衛(wèi)健委、應急管理部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好

2019年養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設(shè)專項行動工作的通

知》(民發(fā)〔2019〕52號)。2016年11月25日，由全國老齡辦牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部等25個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)

于加強老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導意見》。2016年，國務院及各部門先后出臺全面放開養(yǎng)老服務市場、推進養(yǎng)老服務發(fā)展、

促進養(yǎng)老服務消費等綜合性政策，并出臺老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)專項規(guī)劃。三、

國務院各部委部門規(guī)范性文件的密集出臺8月27日，國家發(fā)展改革委、民政部、

國家衛(wèi)健委印發(fā)《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動實施方案(2019年修訂版)》的通知(發(fā)改社會

〔2019〕1422號)。9月20日，民政部發(fā)布《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務供給促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》(民發(fā)〔2019〕88號)

。10月23日，國家衛(wèi)健委、民政部、國家發(fā)展改革委、全國老齡工作委員會等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》

(國衛(wèi)老齡發(fā)〔2019〕60號)。9月25日，人社部辦公廳、民政部辦公廳發(fā)布《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準》的通知。7月25日，國家衛(wèi)健委、國家中醫(yī)藥管理局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于

開展老年護理需求評估和規(guī)范服務工作的通知》 (國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2019〕48號)。6月28日，財政部、稅務總局等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》(財政部公告2019年第

76號)。三、

國務院各部委部門規(guī)范性文件的密集出臺11月27日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于加強規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務發(fā)展的指導意見》(自然資規(guī)〔2019〕3號)。12月12日，民政部發(fā)布《養(yǎng)老服務常用圖形符號及標志》《養(yǎng)老機構(gòu)顧客滿意度測評》《養(yǎng)老機構(gòu)預防壓瘡服務規(guī)范》三項行業(yè)標準(民政部公告第467號)。11月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部等部門聯(lián)合發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于推動

物業(yè)服務企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務的意見》

(建房〔2020〕92號)。2020年2月14日，國家發(fā)展改革委、民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)《養(yǎng)老服務體系建設(shè)中央補助

激勵支持實施辦法》(2020年修訂版)的通知 (發(fā)改社會〔2020〕227號)。11月8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《

〈養(yǎng)老服務智能化系統(tǒng)技術(shù)標準〉的公告》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2019年第285號)

。10月28日，國家衛(wèi)健委、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立完善老年健康服務體系的指導意見》(國衛(wèi)老齡發(fā)〔2019〕61號)。三、

國務院各部委部門規(guī)范性文件的密集出臺為積極應對人口老齡化，加快推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學界定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍，準確反映養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，國家統(tǒng)計局于2020年2月28日制定了《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類 (2020)》，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)范圍確定為：養(yǎng)老照護服務

，老年醫(yī)療衛(wèi)生服務

，老年健康促進與社會參與

，老年社會保障

，養(yǎng)老教育培訓和人力資源服務

，養(yǎng)老金融服務

，養(yǎng)老科技和智慧養(yǎng)老服務

，養(yǎng)老公共管理

，其

他養(yǎng)老服務

，老年用品及相關(guān)產(chǎn)品制造

，老年用品及相關(guān)產(chǎn)品銷售和租賃

，養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)

等12個大類。三、

國務院各部委部門規(guī)范性文件的密集出臺老年人權(quán)益保障法律規(guī)定《老年人權(quán)益保障法》用九章八十五條全面規(guī)定了老年人權(quán)益保護的原則、任務和目標，以及適用人群和主要措施，詳細規(guī)定了老年人的家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障、社會服務、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會發(fā)展等，并對侵犯老年人權(quán)益的行為規(guī)定了相應的法律責任，充分表明了國家對于保護老年人權(quán)益的重視，從而成為我國保護老年人權(quán)益的最為主要和直接的法律依據(jù)。一、《老年人權(quán)益保障法》施行的重大意義1996年8月29日通過的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》

(2018年12月29日進行

了修正

，以下簡稱《老年人權(quán)益保障法》)

，作為我國歷史上第一部專門立法保護老年人

權(quán)益的法律

，具有十分重大的意義。二、《老年人權(quán)益保障法》的主要內(nèi)容現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》共九章內(nèi)容，包括：總則、家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社

會保障、社會服務、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會發(fā)展、法律責任、

附則。全文共八十五條，主要內(nèi)容如下：(一)總則l

老年人是指六十周歲以上的公民。國家保障老年人依法享有的權(quán)益。l

國家建立多層次的社會保障體系，逐步提高對老年人的保障水平。l

保障老年人合法權(quán)益是全社會的共同責任。l

老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，家庭成員應當尊重、關(guān)心和照料老年人。贍養(yǎng)人應當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。贍養(yǎng)人的配偶應當協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務。l

經(jīng)老年人同意，贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務簽訂協(xié)議。贍養(yǎng)協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律的規(guī)定和老年人的意愿。l

老年人與配偶有相互扶養(yǎng)的義務。二、《老年人權(quán)益保障法》的主要內(nèi)容(二)家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)l

國家通過基本養(yǎng)老保險制度，保障老年人的基本生活。l

國家對經(jīng)濟困難的老年人給予基本生活、醫(yī)療、居住或者其他救助。l

國家建立和完善老年人福利制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人的實際需要，增加老年人的社會福利。l

國家鼓勵慈善組織以及其他組織和個人為老年人提供物質(zhì)幫助。二、《老年人權(quán)益保障法》的主要內(nèi)容(三)社會保障l

地方各級人民政府和有關(guān)部門應當采取措施，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務，鼓勵、扶持專業(yè)服務機構(gòu)及其他組織和個人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務。l

各級人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人服務需求，逐步增加對養(yǎng)老服務的投入。l

政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，應當優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。l

縣級以上人民政府民政部門依法履行監(jiān)督檢查職責。l

養(yǎng)老機構(gòu)應當與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務。l

各級人民政府和有關(guān)部門應當將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務納入城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務規(guī)劃，將老年人健康管理和常見病預防等納入國家基本公共衛(wèi)生服務項目。二、《老年人權(quán)益保障法》的主要內(nèi)容(四)社會服務l

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和老年人的特殊需要，

制定優(yōu)待老年人的辦法，逐步提高優(yōu)待水平。l

老年人因其合法權(quán)益受侵害提起訴訟交納訴訟費確有困難的，可以緩交、減交或者免交；需要獲得律師幫助，但無力支付律師費用的，可以獲得法律援助。二、《老年人權(quán)益保障法》的主要內(nèi)容(五)社會優(yōu)待國家采取措施，推進宜居環(huán)境建設(shè)，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。各級人民政府在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應當根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和老年人的特點，統(tǒng)籌考慮適合老年人的公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和文化體育設(shè)施建設(shè)。國家制定和完善涉及老年人的工程建設(shè)標準體系，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、運行、維護、管理等環(huán)節(jié)加強相關(guān)標準的實施與監(jiān)督。國家制定無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準。新建、改建和擴建道路、公共交通設(shè)施、建筑物、

居住區(qū)等，應當符合國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準。各級人民政府和有關(guān)部門應當按照國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準，優(yōu)先推進與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務設(shè)施的改造。障礙設(shè)施的所有人和管理人應當保障無障礙設(shè)施正常使用。國家推動老年宜居社區(qū)建設(shè)，引導、支持老年宜居住宅的開發(fā)，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，為老年人創(chuàng)造無障礙居住環(huán)境。二、《老年人權(quán)益保障法》的主要內(nèi)容(六)宜居環(huán)境l

國家和社會應當重視、珍惜老年人的知識、技能、經(jīng)驗和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經(jīng)濟、政治、文化和社會生活。l

根據(jù)社會需要和可能

，鼓勵老年人在自愿和量力的情況下

，從事下列活動：第一，對青少年和兒童進行社會主義、愛國主義、集體主義和艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)教育；第二，傳授文化和科技知識；第三，提供咨詢服務；第四，依法參與科技開發(fā)和應用；第五，依法從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動；第六，參加志愿服務、興辦社會公益事業(yè)；第七，參與維護社會治安、

協(xié)助調(diào)解民間糾紛；第八，參加其他社會活動。老年人參加勞動的合法收入受法律保護。任何單位和個人不得安排老年人從事危害其身心健康的勞動或者危險作業(yè)。l

老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利。二、《老年人權(quán)益保障法》的主要內(nèi)容(七)參與社會發(fā)展l

老年人合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有權(quán)要求有關(guān)部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。l

干涉老年人婚姻自由，對老年人負有贍養(yǎng)義務、扶養(yǎng)義務而拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng)，虐待老年人或者對老年人實施家庭暴力的，由有關(guān)單位給予批評教育；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。民族自治地方的人民代表大會，可以根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》的原則，結(jié)合當?shù)孛褡屣L俗習慣的具體情況，依照法定程序制定變通的或者補充的規(guī)定。養(yǎng)老機構(gòu)不符合本法規(guī)定條件

的，應當限期整改。二、《老年人權(quán)益保障法》的主要內(nèi)容(八)法律責任(九)附則《憲法》第四十五條第一款規(guī)定，中國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；《憲法》第四十九條又明確規(guī)定了成年子女贍養(yǎng)扶助父母的義務，并進一步規(guī)定禁止虐待老年人。這些規(guī)定，成為我國老年人權(quán)益保護的綱領(lǐng)性條款。未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的，應當給予特殊保護。三、與老年人權(quán)益保障相關(guān)的法律制度(一)憲法行政法律制度《憲法》《中華人民共和國反家庭暴力法》2016年5月1日施行的《全國社會保障基金條例》第三條規(guī)定全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。該條例第四條規(guī)定，國家根據(jù)人口老齡化趨勢和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，確定和調(diào)整全國社會保障基金規(guī)模。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。2006年1月21日

，

國務院發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第六條規(guī)定了供養(yǎng)對象。三、與老年人權(quán)益保障相關(guān)的法律制度對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、

重度殘疾人和重病患者，縣級以上地方人民政府應當采取必要措施給予生活保障。該辦法第十四條規(guī)定，國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。該辦法第五十一條規(guī)定，公安機關(guān)和其他有關(guān)行政機關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務時發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員的，應當告知其向救助管理機構(gòu)求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應當引導、護送到救助管理機構(gòu)；對突發(fā)急病人員，應當立即通知急救機構(gòu)進行救治。2019年3月2日修訂的《社會救助暫行辦法》第十二條第二款規(guī)定三、與老年人權(quán)益保障相關(guān)的法律制度《刑法》第二百六十條之一規(guī)定，對未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負有監(jiān)護、看護職責的人虐待被監(jiān)護、看護的人，情節(jié)惡劣的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！缎谭ā返诙倭粭l規(guī)定，對于年老、年幼、患病或者其他沒有獨立生活能力的人，負有扶養(yǎng)義務而拒絕扶養(yǎng)，情節(jié)惡劣的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。《刑法》第十七條之一規(guī)定：已滿七十五周歲的人故意犯罪的，可以從輕或者減輕處罰；過失犯罪的，應當從輕或者減輕處罰。《刑法》的這些規(guī)定為老年人權(quán)益保護提供了切實的法律保障。三、與老年人權(quán)益保障相關(guān)的法律制度(二)刑事法律制度《民法典》第二十六條第二款規(guī)定，成年子女對父母負有贍養(yǎng)、扶助和保護的義務。該法第一百二十八條規(guī)定，法律對未成年人、老年人、殘疾人、婦女、消費者等的民事權(quán)利保護有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。該法第一千零四十一條規(guī)定，保護婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。該法第一千零六十七條第二款規(guī)定，成年子女不履行贍養(yǎng)義務的，缺乏勞動能力或者生活困難的父母，有要求成年子女給付贍養(yǎng)費的權(quán)利。《民法典》第三十五條規(guī)定，成年人的監(jiān)護人履行監(jiān)護職責，應當最大程度地尊重被監(jiān)護人的真實意愿，保障并協(xié)助被監(jiān)護人實施與其智力、精神健康狀況相適應的民事法律行為。《民法典》增設(shè)居住權(quán)制度是對各民事主體尤其是老年人“住有所居”社會現(xiàn)實需求的法律反饋，增加住宅居住的物權(quán)性保障方式。三、與老年人權(quán)益保障相關(guān)的法律制度(三)民事法律制度《民法典》養(yǎng)老機構(gòu)管理法律規(guī)定2005年，民政部出臺的《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)的意見》，2002年，民政部專門制定了養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準。2012年，民政部發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領(lǐng)域的實施意見》2006年，全國老齡委辦公室、民政部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》

，提出積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)。2001年，民政部批準發(fā)布《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》行業(yè)標準，對養(yǎng)老機構(gòu)的管理提出了具體的要求。1998年以后，政府加大了對社會力量興辦福利

機構(gòu)的政策引導和資金扶持。一、《養(yǎng)老機構(gòu)管理法》的制定背景與這些標準化建設(shè)政策相關(guān)聯(lián)，在此期間，民政部及相關(guān)部門先后頒布實施了《老年養(yǎng)護院建設(shè)標準》《老年人社區(qū)日間照料中心建設(shè)標準》《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準》《養(yǎng)老機構(gòu)安全管理》《養(yǎng)老機構(gòu)基本規(guī)范》《光榮院服務規(guī)范》《老年人能力評估》等一系列國家標準和行業(yè)標準。當前

，我國提出建立“以居家為基礎(chǔ)、

社區(qū)為依托、

機構(gòu)為補充

，

醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系”

，這是我國新時期應對人口老齡化帶來養(yǎng)老服務壓力的重要手段。2014年民政部發(fā)布《關(guān)于加強養(yǎng)老服務標準化

工作的指導意見》。2013年，民政部制定出臺了《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，這兩部重要部門規(guī)章施行的標志著我國養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管政

策開始走向成熟。一、《養(yǎng)老機構(gòu)管理法》的制定背景l(fā)

老年人合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有權(quán)要求有關(guān)部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。l

干涉老年人婚姻自由，對老年人負有贍養(yǎng)義務、扶養(yǎng)義務而拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng)，虐待老年人或者對老年人實施家庭暴力的，由有關(guān)單位給予批評教育；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。民族自治地方的人民代表大會，可以根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》的原則，結(jié)合當?shù)孛褡屣L俗習慣的具體情況，依照法定程序制定變通的或者補充的規(guī)定。養(yǎng)老機構(gòu)不符合本法規(guī)定條件

的，應當限期整改。(八)法律責任(九)附則縣級以上人民政府民政部門負責養(yǎng)老機構(gòu)的指導、監(jiān)督和管理。其他有關(guān)部門依照職責分工對養(yǎng)老機構(gòu)實施監(jiān)督。養(yǎng)老機構(gòu)應當按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律、法規(guī)和強制性標準開展服務活動，并依法保障收住老年人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，可以采取委托管理、租賃經(jīng)營等方式，交由社會力量運營管理，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人的服務需求。政府鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運營養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵自然人、法人或者其他組織依法為養(yǎng)老機構(gòu)提供捐贈和志愿服務，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)加入養(yǎng)老服務行業(yè)組織，加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。二、《老年人權(quán)益保障法》的主要內(nèi)容(一)總則設(shè)立營利性養(yǎng)老機構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，應當在市場監(jiān)督管理部門辦理相應的登記

，登記后即可開展服務活動。營利性養(yǎng)老機構(gòu)辦理備案，應當在收住老年人后10個工作日以內(nèi)向服務場所所在地的縣級人民政府民政部門提出。非營利性養(yǎng)老機構(gòu)辦理備案，應當在收住老年人后10個工作日以內(nèi)向登記管理機關(guān)同級的人民政府民政部門提出。養(yǎng)老機構(gòu)辦理備案，應當向民政部門提交備案申請書、養(yǎng)老機構(gòu)登記證書、符合本辦法第四條要求的承諾書等材料，并對真實性負責。備案申請書應當包括下列內(nèi)容：(

1)

養(yǎng)老機構(gòu)基本情況

，包括名稱、

住所、

法定代表人或者主要負責人信息等。

(2)

服務場所權(quán)屬。

(3)

養(yǎng)老床位數(shù)量。

(4)

服務設(shè)施面積。

(5)

聯(lián)系人和聯(lián)系方式。二、《老年人權(quán)益保障法》的主要內(nèi)容(二)備案辦理養(yǎng)老機構(gòu)應當建立入院評估制度，對老年人的身心狀況進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定照料護理等級，并根據(jù)老年人身心狀況發(fā)生變化情況，應當重新進行評估照料護理等級。確定或者變更老年人照料護理等級，應當經(jīng)老年人或者其代理人同意。養(yǎng)老機構(gòu)應當與老年人或者其代理人簽訂服務協(xié)議，明確當事人的權(quán)利和義務。

服務協(xié)議一般包括下列條款：(

1)

養(yǎng)老機構(gòu)的名稱、

住所、

法定代表人或者主要負責人、

聯(lián)系方式。

(2)

老年人或者其代理人和緊急聯(lián)系人的姓名、

住址、

身份證明、

聯(lián)系方式。

(3)

照料護理等級和服務內(nèi)容、

服務方式。

(4)

收費標準和費用支付方式。

(5)

服務期限和場所。

(6)

協(xié)議變更、

解除與終止的條件。

(7)

暫?；蛘呓K止服務時老年人安置方式。

(8)

違約責任和爭議解決方式。

(9)

當事人協(xié)商一

致的其他內(nèi)容。二、《老年人權(quán)益保障法》的主要內(nèi)容(三)服務規(guī)范l

養(yǎng)老機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、食品、衛(wèi)生、財務、檔案管理等規(guī)章制度，制定服務標準和工作流程，并予以公開。l

養(yǎng)老機構(gòu)應當依照其登記類型、經(jīng)營性質(zhì)、運營方式、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務質(zhì)量、照料護理等級等因素合理確定服務項目的收費標準，并遵守國家和地方政府價格管理有關(guān)規(guī)定。l

養(yǎng)老機構(gòu)應當實行24小時值班，做好老年人安全保障工作。l

養(yǎng)老機構(gòu)應當建立老年人信息檔案，收集和妥善保管服務協(xié)議等相關(guān)資料。l

養(yǎng)老機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定接受、使用捐贈、資助。二、《老年人權(quán)益保障法》的主要內(nèi)容(四)運營管理民政部門應當加強對養(yǎng)老機構(gòu)服務和運營的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的，及時依法予以處理并向社會公布。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在應當由其他部門查處的違法違規(guī)行為的，及

時通報有關(guān)部門處理。民政部門依法履行監(jiān)督檢查職責，可以采取以下措施：(1)向養(yǎng)老機構(gòu)和個人了解情況。(2)進入涉嫌違法的養(yǎng)老機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查。(3)查閱或者復制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿及其他有關(guān)資料。(4)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風險的，責令限期改正，逾期不改正的，責令停業(yè)整頓。二、《老