《我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管發(fā)展階段梳理綜述》4100字

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管發(fā)展階段梳理綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u16768我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管發(fā)展階段梳理綜述 11401.1.1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)保供應(yīng)階段（1949年-1978年） 1128301.1.2改革開放后衛(wèi)生部主導(dǎo)監(jiān)管階段（1978年-2002年） 2112531.1.3多部門分段監(jiān)管（2003年-2012年） 3170851.1.4統(tǒng)一監(jiān)管階段（2013年至今） 4自1949年新中國(guó)成立以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民生活水平進(jìn)一步提高，食品安全監(jiān)管模式并非一成不變，它也在不斷的調(diào)整和完善當(dāng)中，根據(jù)監(jiān)管模式及持續(xù)時(shí)間的不同。主要分為以下幾個(gè)階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)保供應(yīng)階段（1949年-1978年）1949年11月1日，中央政府成立衛(wèi)生部，確定由衛(wèi)生部對(duì)國(guó)家食品安全負(fù)責(zé)。由于生產(chǎn)力較為落后，在食品監(jiān)管中，更多考慮的是供給安全的問題，對(duì)食品安全的要求停留在食物本身的干凈衛(wèi)生，由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)，衛(wèi)生行政部門的主要職能是防止大型的食物中毒時(shí)間及傳染病等現(xiàn)象，在食品品類較為單一時(shí)期，管控和監(jiān)督糧油等生活必需品成為監(jiān)管重點(diǎn)。1953年1月，地方性衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開始建立，此時(shí)的食品衛(wèi)生由衛(wèi)生防疫站進(jìn)行監(jiān)管。但是由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，食品工作的主要任務(wù)是解決溫飽問題。此時(shí)我國(guó)處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，食品憑票購(gòu)買，供不應(yīng)求，食品的產(chǎn)量充足要比安全更加重要。而食品行業(yè)均由政府部門掌握，以此來保障食品的供應(yīng)，食品行業(yè)呈現(xiàn)政企合一特征。可見，在這一時(shí)期，因利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致食品摻假售假等問題并不突出，主要的食品安全風(fēng)險(xiǎn)在于食品生產(chǎn)水平較低、消費(fèi)者食用不當(dāng)?shù)取Ｔ谶@一時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全的監(jiān)管工作由鎮(zhèn)所屬衛(wèi)生防疫站負(fù)責(zé)，主要工作職責(zé)是防止大型食物中毒事件及傳染病等問題出現(xiàn)，但由于整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后，食品供應(yīng)量無法滿足人們生活所需，食品問題并不突出，監(jiān)管的職責(zé)也相對(duì)簡(jiǎn)單。改革開放后衛(wèi)生部主導(dǎo)監(jiān)管階段（1978年-2002年）1978年改革開放以后，生產(chǎn)力水平有了明顯的提高，黨和國(guó)家的工作重心在十一屆三中全會(huì)后，逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。人們對(duì)于食品的需求從要吃飽變成要吃好，與此同時(shí)，許多人因食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低而選擇進(jìn)入該行業(yè)。此時(shí)的國(guó)有企業(yè)仍然占據(jù)主要地位，但私營(yíng)、合作、個(gè)體等不同所有制形式的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者大規(guī)模涌現(xiàn)，其行為模式也發(fā)生巨大改變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“憑票購(gòu)買”的方式逐步退出歷史舞臺(tái)，食品滿足標(biāo)準(zhǔn)即可進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。私營(yíng)部門進(jìn)入食品行業(yè)后，開始出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并刺激了市場(chǎng)的主動(dòng)性，食品的供求關(guān)系在此刻基本達(dá)到平衡，而人民對(duì)于食品的需求也發(fā)生了改變，更多地開始追求食品的品質(zhì)及其豐富性。但是由于《食品衛(wèi)生管理試行條例》和《食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中規(guī)定的監(jiān)督管理對(duì)象只是全民和集體所有制企業(yè)，因此大量的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者處于法規(guī)監(jiān)管范圍之外。一時(shí)間食品領(lǐng)域出現(xiàn)了因利益驅(qū)動(dòng)的人為風(fēng)險(xiǎn)，惡性中毒事故如霉變食物、甲醇兌酒等事件不斷發(fā)生。1982年我國(guó)頒布了《食品衛(wèi)生法（試行）》，它的出現(xiàn)改變了原有“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管部門為主、衛(wèi)生部門為輔”的監(jiān)管方式，是中國(guó)第一部食品衛(wèi)生領(lǐng)域的法律。這部法律的出現(xiàn)，標(biāo)志著衛(wèi)生部門開始擁有獨(dú)立制定國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，確立了衛(wèi)生部門在食品監(jiān)管中的領(lǐng)導(dǎo)地位。在1993年機(jī)構(gòu)改革之后，食品安全監(jiān)管體制實(shí)現(xiàn)了政企分離，逐步開始轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化監(jiān)管。與此同時(shí)，食品整體行業(yè)急劇發(fā)展，原有供求關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，各經(jīng)營(yíng)者之間競(jìng)爭(zhēng)加劇，從而擴(kuò)大了消費(fèi)者選擇的自由度。國(guó)有企業(yè)不斷減少，其他所有制的食品經(jīng)營(yíng)者數(shù)量不斷攀升，同時(shí)食品的種類如保健食品等也在急劇增加。在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，食品衛(wèi)生問題不再單一存在，開始于改革開放等國(guó)家發(fā)展政策等重要議題同時(shí)出現(xiàn)，表明學(xué)者對(duì)于食品領(lǐng)域的研究進(jìn)入了新階段。國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局在1998年正式改名為國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，國(guó)務(wù)院確立其在食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，并對(duì)工商局、農(nóng)業(yè)部的食品監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確，但此時(shí)未能將兩者的監(jiān)管職權(quán)進(jìn)行明確劃分，出現(xiàn)監(jiān)管重疊現(xiàn)象。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家工商行政管理總局于2001年成立，進(jìn)一步明晰監(jiān)管職責(zé)。食品安全監(jiān)管體系初步建立，多部門分段監(jiān)管模式日益承受。至1998年底，我國(guó)各部門在不斷的探索中，逐步形成了國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，在此期間，共計(jì)頒布了食品衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)236項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法227項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)。通過結(jié)合中國(guó)實(shí)際和吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)于2003年開始對(duì)食品推行量化分級(jí)制度、對(duì)HACCP的中國(guó)適用進(jìn)行探索研究，開始建成食源性疾病的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)食品安全的管控能力得到了進(jìn)一步提升。在這一階段，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)，提供了更多的食品供應(yīng)，食品的供求矛盾減少。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體變得更加多樣化，隨之而來的便是食品問題呈現(xiàn)多樣化，加劇了監(jiān)管的復(fù)雜性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管逐步邁向?qū)I(yè)化進(jìn)程，但是由于監(jiān)管人員數(shù)量，專業(yè)水平等原因的影響，監(jiān)管難度很大。多部門分段監(jiān)管（2003年-2012年）2001年中國(guó)正式加入世貿(mào)組織，國(guó)內(nèi)較為穩(wěn)定的食品安全狀況受到?jīng)_擊，突出表現(xiàn)為以下兩方面：一方面是涌現(xiàn)出大量的進(jìn)口食品，本土食品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，急需進(jìn)行整體產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)也涌現(xiàn)了一大批知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的相關(guān)問題；另一方面是國(guó)內(nèi)食品開始對(duì)外出口，原有的食品相關(guān)政策和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)只針對(duì)國(guó)內(nèi)食品，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)跨國(guó)貿(mào)易。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的利益訴求發(fā)生了很大的改變，人民群眾對(duì)于商品的需求已經(jīng)不是對(duì)數(shù)量的需求，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)商品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的追求。從食品領(lǐng)域上來說，人民群眾既要求吃的飽，也要求更高的食品安全及更高的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，以期提高生活的質(zhì)量。為更好實(shí)現(xiàn)各部門協(xié)同監(jiān)管，國(guó)務(wù)院在2003年對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)再一次進(jìn)行改革，國(guó)家國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局正式組建，其職能包括對(duì)食品安全整體進(jìn)行綜合監(jiān)管、發(fā)生重大食品安全事故時(shí)，組織各職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。在此基礎(chǔ)上，2004年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，該決定的出現(xiàn)，是我國(guó)食品安全監(jiān)管正式進(jìn)入分段式監(jiān)管模式的重要標(biāo)志，該決定從制度層面對(duì)食品安全監(jiān)管的各部門，進(jìn)行了明確的職能劃分。農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)檢部門、工商部門、衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)管部門等分別從農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、流通、餐飲、綜合等角度對(duì)食品安全負(fù)責(zé)，是我國(guó)食品安全監(jiān)管模式的全新嘗試。該決定隨之確立了地方各級(jí)政府的食品安全監(jiān)管職責(zé)，政府要協(xié)調(diào)本區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)管任務(wù)，并對(duì)整體監(jiān)管環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)。質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)具體事務(wù)性工作，如建立標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行食品安全檢測(cè)等。該決定也關(guān)注到基層執(zhí)法的重要性，強(qiáng)調(diào)建立基層執(zhí)法隊(duì)伍，降低執(zhí)法缺失的可能性。圖3-1多部門分段監(jiān)管時(shí)期我國(guó)食品安全監(jiān)管模式在這一時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管依據(jù)上級(jí)指導(dǎo)意見，統(tǒng)一采用分段監(jiān)管模式，表面上看理清了食品安全監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，在發(fā)生食品安全問題時(shí)，能更快找到所對(duì)應(yīng)的主管部門，有助于高效解決問題。但是食品安全問題的出現(xiàn)往往不是單一原因造成的，例如一家餐飲店出現(xiàn)食物中毒現(xiàn)象，原因可能是操作流程不規(guī)范、食品原材料農(nóng)藥或獸藥殘留超標(biāo)、食品原料運(yùn)輸環(huán)節(jié)中存在問題等。違法的主體是同一個(gè)，但是監(jiān)管的職能部門有多個(gè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行過程中，各部門之間的工作溝通成本增加，且容易出現(xiàn)責(zé)任不清，互相推諉的現(xiàn)象，多部門重復(fù)監(jiān)管對(duì)食品食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的正常經(jīng)營(yíng)行為造成困擾，而監(jiān)管的真空地帶為食品安全問題滋生提供了便利條件。統(tǒng)一監(jiān)管階段（2013年至今）黨的十八大以后，我國(guó)開始進(jìn)行治理現(xiàn)代化發(fā)展，食品監(jiān)管隨之進(jìn)行改革。2008年“三鹿嬰幼兒奶粉”事件的突然爆發(fā)，讓人們認(rèn)識(shí)到食品安全問題影響的不僅是衛(wèi)生問題，一旦爆發(fā)大規(guī)模食品安全事故，極有可能對(duì)人們的生命安全產(chǎn)生長(zhǎng)期乃至終生的影響。“三聚氰胺”事件已過去十幾年的時(shí)間，但其對(duì)我國(guó)乳制品行業(yè)的影響一直持續(xù)到今天，即使國(guó)內(nèi)乳制品行業(yè)在此事之后，嚴(yán)格控制原料，并提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，仍不能完全打消人們對(duì)于整體乳制品行業(yè)的質(zhì)疑心態(tài)。其影響將持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間尚未可知。在經(jīng)歷了多次食品事件后，人民群眾逐漸認(rèn)識(shí)到落實(shí)食品安全不能只依靠政府監(jiān)管，必須要提升行業(yè)自律，以及社會(huì)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。在現(xiàn)今社會(huì)中，發(fā)展的速度決定了安全問題的復(fù)雜程度，單一主體的風(fēng)險(xiǎn)承受能力進(jìn)一步降低。食品安全問題自出現(xiàn)以來，其原因便不是單一存在的，需要綜合治理。政府監(jiān)管是解決食品安全問題的主要手段，但這并不意味著其他主體可以完全無視食品安全問題的產(chǎn)生。糾正食品市場(chǎng)的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象還可以依靠行業(yè)發(fā)展、法律判決、企業(yè)自律等方式。由此可見，想要解決食品安全問題，單純依靠政府監(jiān)管部門與市場(chǎng)主體的“監(jiān)管—被監(jiān)管”模式已經(jīng)不能實(shí)現(xiàn)。2013年，我國(guó)再一次對(duì)食品監(jiān)管部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，集合三部門職能組成食品藥品監(jiān)督管理總局。從這時(shí)開始，各部門的監(jiān)管職責(zé)以法律形式正式確立，改革也從中央層面逐步推進(jìn)至省級(jí)以下。同時(shí)確立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為對(duì)食品安全負(fù)責(zé)的第一責(zé)任人。各地的食藥監(jiān)部門開始成為獨(dú)立部門，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地設(shè)立相應(yīng)的派出機(jī)構(gòu)，再度完善食品的基層監(jiān)管職能。有效從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)角度完善食品安全監(jiān)管體制。在最近一次的改革中，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局于2018年正式成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)食品安全領(lǐng)域進(jìn)行全面監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門的職能進(jìn)一步擴(kuò)大，其職能包含綜合管理、食品監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、計(jì)量器具監(jiān)管、企業(yè)信用監(jiān)管等內(nèi)容，同時(shí)由于藥品具有其特殊性，將藥品與食品監(jiān)管正式分離。此次的機(jī)構(gòu)改革，是我國(guó)在頂層設(shè)計(jì)方面的又一次創(chuàng)新，它將原有的按職能劃分的部門進(jìn)行了有機(jī)整合，體現(xiàn)了新時(shí)代食品安全監(jiān)管的改革方向。大市場(chǎng)監(jiān)管的改革，綜合考量了食品安全監(jiān)管所需要的綜合管理能力，避免了多部門監(jiān)管帶來的溝通困難，減低了因職權(quán)劃分不清帶來的推諉現(xiàn)象，進(jìn)一步降低食品監(jiān)管工作的出錯(cuò)率。機(jī)構(gòu)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管部門成為了食品安全監(jiān)管的主責(zé)部門，其監(jiān)管職責(zé)是從食