公司地震應急預案

集團公司地震應急預案

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3工作原則

1.4適用范圍

2應急機構與職責

3預防預警

3.1信息監(jiān)測

3.2信息報告

3.3預警發(fā)布

4應急響應

4.1分級響應標準

4.2啟動應急響應

4.3應急響應行動

4.4現(xiàn)場組織指揮

4.5應急結束

5后期處置

5.1善后處置

5.2保險

6評估和總結

7支援保障措施

7.1通信保障

7.2現(xiàn)場救援和工程搶險保障

7.3應急隊伍保障

7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.5緊急避難場所保障

8宣揚、培訓和演練

8.1公眾信息溝通

8.2培訓

8.3演練

9嘉獎與責任

9.1表彰嘉獎

9.2責任懲處

10預案管理更新

10.1應急預案更新

10.2制定與說明部門

10.3預案實施或生效時間

11附則

11.1名詞說明

11.2相關應急預案

1L3附件

1總則

1.1編制目的。

為提高地震應急實力，確保全集團公司在地震發(fā)生后，地震應急

工作能夠快速、高效、有序地進行，最大限度減輕地震災難損失，特

制定本預案。

1.2編制依據(jù)。

《中華人民共和國突發(fā)事務應對法》、《中華人民共和國防震減災

法》、《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路平安管理條例》、《鐵路交通事

故應急救援和調(diào)查處理條例》、《破壞性地震應急條例》、《國家突發(fā)公

共事務總體應急預案》、《國家地震應急預案》、《鐵路技術管理規(guī)程》

和《鐵路地震應急預案》。

1.3工作原則。

集團公司地震應急工作實行“統(tǒng)一領導，分級負責，緊急處置，

搞好結合”的原則。結合自身特點，抗震救災工作與行車事故搶險、

防洪搶險與戰(zhàn)備方案等相結合。自救工作要與社會救災工作相結合，

形成抗震救災的整體合力。

1.4適用范圍。

適用于集團公司遭受地震時的應急處置。

2應急機構與職責

2.1成立集團公司抗震救災應急領導小組（以下簡稱集團公司應

急領導小組），組長由集團公司總經(jīng)理、黨委書記擔當，常務副組長

由分管平安副總經(jīng)理擔當，副組長由其他班子成員擔當。成員由平安

管理部、綜合管理部、銷售部、黨務部、計財部負責人組成。

集團公司地質(zhì)災難應急領導小組職責：在地方人民政府和上級抗震救

指揮部的領導下，統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)集團公司內(nèi)地震應急工作。

探討、確定地震應急工作方案；部署和組織集團公司有關部門、子公

司開展抗震救災工作，負責啟動和結束局內(nèi)抗震救災應急預案相應級

別應急響應叮囑。

2.2設立集團公司地質(zhì)災難應急領導小組辦公室（以下簡稱集團

公司應急領導小組辦公室），設在集團公司平安管理部

集團公司地震應急領導小組辦公室的職責：

（1）負責與集團公司地質(zhì)災難應急領導小組與有關部門的協(xié)調(diào)、

聯(lián)系，共同組織落實集團公司抗震救災應急領導小組的決策。

（2）負責提出完善本預案的建議和看法。

（3）做好對子公司地震應急預案制定工作的指導，審核應急預

案或應急預案中的相關內(nèi)容。

（4）負責做好地震應急預案演練的組織、協(xié)調(diào)工作，落實預案

演練支配。

（5）負責指導子公司地震應急預案演練工作。

（6）負責做好集團公司管內(nèi)抗震救災的調(diào)查分析與應急響應行

動評估。

（7）負責做好日?；A工作，建立相應臺賬。

3預防預警

3.1信息監(jiān)測。

集團公司地震應急預警監(jiān)測以當?shù)厝嗣裾卣鹬鞴懿块T監(jiān)測預警

通報信息為主。

抗震救災應急領導小組辦公室其他部門地震災難應急管理辦公室建

立聯(lián)系機制，了解駕馭地震預警監(jiān)測信息。

新建、改建、擴建工程必需按國家有關規(guī)定和抗震設計規(guī)范要求進

行抗震設防，不符合抗震設防標準的工程不得建設。

凡在國家規(guī)定抗震設防區(qū)內(nèi)未經(jīng)抗震設防的鐵路工程設施和設備，

應按抗震鑒定標準和加固技術規(guī)定進行加固，以達到應有的抗震實

力。

3.2信息報告。

集團公司管內(nèi)遭受地震災難后，有關部門、子公司應快速對災情

進行調(diào)查，將震情上報集團公司抗震救災應急領導小組辦公室(安管

部)。

報告的主要內(nèi)容包括：地震發(fā)生的時間、地點、震級、災情、處

置狀況、搶險方案和預料搶通時間。災情包括線路、橋梁、隧道、涵

渠、信號、通信、電力、接觸網(wǎng)、機車車輛、房屋建筑物等設備損害

的程度，影響列車的車次，人員傷亡狀況等。

信息報送時限：

(1)正線在2小時以內(nèi)。

(2)站線在4小時以內(nèi)。

(3)造成特大損失的特別重大地震災難和重大地震災難搶險狀

況，每4小時向鐵路局抗震救災應急領導小組辦公室匯報1次。

信息報送程序：

地震災難信息原則上依據(jù)集團公司、鐵路局、鐵路總公司三級逐

級上報。各級鐵路抗震救災應急領導小組同時應將震情、災情報相關

人民政府的抗震救災指揮部。

3.3預警發(fā)布。

集團公司接到鐵路發(fā)布的地震臨震預報后，即進入臨震應急期。

由集團公司抗震救災應急領導小組辦公室（安管部）依據(jù)現(xiàn)場狀況報

請集團公司抗震救災應急領導小組，經(jīng)組長批準后，進行預警發(fā)布，

宣布集團公司管內(nèi)預報區(qū)進入臨震應急期。

依據(jù)震情發(fā)展和運輸生產(chǎn)設備抗震實力，發(fā)出避震通知，組織避震

疏散工作，疏散非必需堅守崗位的運輸生產(chǎn)人員。

對生產(chǎn)要害部位、重要設備、不停崗場所實行相應的臨時性避震、

抗震和保衛(wèi)措施。

對搶險、消防、汽車運輸?shù)汝P鍵部門的人員緊急集結，對相應的物

資、機械設備、車輛、器具、等進行緊急集中和檢查，并實行緊急值

班制度。

對嚴峻影響運輸生產(chǎn)平安的生命線工程和次生災難源實行緊急防護

措施。

部署各專業(yè)應急保障方案和搶險方案，督促和檢查各專業(yè)搶險救災

的各項準備工作。

進行避震和抗震救災學問的宣揚，安靜地震謠傳，保障社會穩(wěn)定。

4應急響應

4.1分級響應標準。

地震災難應急響應按地震震級與其對鐵路運輸設備的破損程度

和救援規(guī)模，分為I級（特別重大地震災難）應急響應、II級（重大

地震災難）應急響應、IH級（較大地震災難）應急響應和IV級（一般

地震災難）應急響應。

I級（特別重大地震災難）應急響應。

（1）在鐵路局轄區(qū)或接近地區(qū)（約50公里內(nèi)）發(fā)生大于或等于

7.0級地震。

（2）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷。

（3）鐵路干脆經(jīng)濟損失1億元以上的地震。

（4）中斷繁忙干線鐵路行車48小時以上。

（5）鐵路運輸樞紐和重要機構所在地發(fā)生國家規(guī)定的特別重大

地震災難，也視為造成鐵路特別重大地震災難。

II級（重大地震災難）應急響應。

（1）在鐵路局轄區(qū)或接近地區(qū)（約50公里內(nèi)）發(fā)生大于或等于

6.0級、小于7.0級的地震。

（2）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下

重傷。

（3）鐵路干脆經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下。

（4）中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上，或者中斷其他鐵路行

車48小時以上。

（5）鐵路運輸樞紐和重要機構所在地發(fā)生國家規(guī)定的重大地震

災難，也視為鐵路重大地震災難。

III級（較大地震災難）應急響應。

（1）在鐵路局轄區(qū)或接近地區(qū)（約50公里內(nèi)）發(fā)生6.0級以下

的地震。

（2）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重

傷。

（3）鐵路干脆經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下。

（4）中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上，或者中斷其他鐵路行

車10小時以上。

（5）鐵路運輸樞紐和重要機構所在地發(fā)生國家規(guī)定的較大地震

災難，也視為鐵路較大地震災難。

W級（一般地震災難）應急響應。

（1）造成3人以下死亡，或者10人以下重傷。

（2）鐵路干脆經(jīng)濟損失1000萬元以下。

（3）中斷線路行車，或繁忙干線限速8小時以上。

（4）鐵路運輸樞紐和重要機構所在地發(fā)生國家規(guī)定的一般地震

災難，也視為鐵路一般地震災難。

4.2啟動應急響應。

I級應急響應由國務院或國務院授權鐵路總公司啟動。

II級應急響應由鐵路總公司負責啟動。

III級應急響應由局抗震救災應急領導小組辦公室（土地房產(chǎn)處）

依據(jù)現(xiàn)場狀況報請鐵路局抗震救災應急領導小組，經(jīng)組長批準后，以

《鐵路局啟動地震應急預案ni級應急響應叮囑》（附件1）啟動，由

局抗震救災應急領導小組辦公室（土地房產(chǎn)處）報局應急管理辦公室

與時發(fā)至抗震救災應急領導小組各成員部門和各單位。

IV級應急響應由集團公司負責啟動（報局抗震救災應急領導小組

辦公室、局應急辦備案）。

4.3應急響應行動。

集團公司抗震救災應急領導小組成員要快速集結，實施對管內(nèi)地

震應急工作的統(tǒng)一領導。

集團公司抗震救災應急領導小組各成員，依據(jù)各自職責和領導小

組叮囑快速開展各項應急工作，駕馭各專業(yè)設備的震害損失、震害范

圍，啟動應急響應后，組織制定搶險措施和提報搶險建議方案。

安管部：按抗震救災應急領導小組指示，負責向上級應急指揮

機構請示匯報，與有關部門等溝通協(xié)調(diào)并請求支援。參加抗震救災整

治方案探討與應急搶險，負責保障搶險現(xiàn)場搶險組織工作。檢查次生

災難源點，對易發(fā)生次生災難的地點和設施，實行緊急處置措施。

綜管部：組織施救隊，五、搶險機具、材料等救援物資的運輸保障,

疏散非必需堅守崗位的生產(chǎn)人員，盡快復原正常生產(chǎn)秩序。負責組織

人員避震疏散、轉(zhuǎn)移與安置工作。負責震區(qū)所需的抗震救災物資和生

產(chǎn)、生活急需物品的選購、儲備、調(diào)撥、發(fā)送工作。

黨務部：參加應急搶險，負責組織、協(xié)調(diào)管內(nèi)震區(qū)路內(nèi)傷亡人員

的處置和身份確認，做好接待、安置和安撫工作。廣泛宣揚鐵路地震

災難的預防、避險、避災、自救、互救等常識，報道防震減災、避震

疏散狀況。安靜地震謠傳或誤傳，做好安定民心、穩(wěn)定社會、復原生

產(chǎn)、重建家園的宣揚工作。依據(jù)規(guī)定統(tǒng)一負責新聞發(fā)布工作。

子公司：負責震區(qū)貨場內(nèi)物資看管和緊急貨物的物資疏散、妥當

處置，與時組織應急救援力氣，制定應急搶險物資裝載方案，組織應

急物資裝卸。

4.4現(xiàn)場組織指揮。

集團公司管內(nèi)發(fā)生較大地震災難后，抗震救災應急領導小組辦公

室應依據(jù)本應急預案，組織率領抗震救災應急領導小組成員部門負責

人立刻趕赴現(xiàn)場開展救援、組織搶險。

現(xiàn)場快速成立抗震救災指揮部，現(xiàn)場指揮部負責人由集團公司抗震

救災應急領導小組指定，其他成員必需快速到崗，聽從統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)

場指揮部依據(jù)狀況，探討部署各專業(yè)應急保障方案和搶險方案，立刻

組織開展搶險救災工作。

集團公司抗震救災指揮部，依據(jù)各部門職責范圍和指揮部叮囑，快

速摸清駕馭各專業(yè)設備的震害狀況，影響深度，制定緊急修復處置方

案，快速調(diào)集專業(yè)隊伍，主動搶修生命線工程，確保運輸、線路、橋

梁、信號、接觸網(wǎng)、電力、給水、房屋等設備平安運用。

保障鐵路樞紐與干線的暢通，對受損的設備與時進行檢測和鑒

定，提出預防、平安措施。

按先站線后專運線、先搶通后復原的原則，盡快復原正常的運

輸秩序。

震區(qū)各子公司立刻進入應急狀態(tài)，緊急組織搶險隊伍，集中全部運

輸車輛、搶險搶修機械設備、工具器材、物資、材料、通信工具和其

他備品開展搶險救災，除運輸生產(chǎn)崗位以外的其他部門應立刻停產(chǎn)，

做好支援抗震救災和搶險運輸工作，其他人員快速避震疏散。

4.5應急結束。

遵循“誰啟動、誰結束”的原則。

I級應急響應由國務院或國務院授權鐵路總公司負責結束。

II級應急響應由鐵路總公司負責結束。

in級應急響應由局抗震救災應急領導小組辦公室（土地房產(chǎn)處）

負責結束。

IV級應急響應由集團公司負責結束（報局抗震救災應急領導小組

辦公室、局應急辦備案）。

5后期處置

5.1善后處置。

集團公司抗震救災應急領導小組辦公室負責組織地震災難善后

處置工作。負責將災后人員安置、補償，物資和勞務的征用補償，災

后重建、污染物收集、清理與處理程序、對傷亡人員的善后處置等，

報請上級地震抗震救災指揮部辦公室協(xié)調(diào)有關工作。

5.2保險。

集團公司管內(nèi)發(fā)生鐵路地震災難時?，災難發(fā)生地的子公司應通知

有關保險機構與時趕赴災難現(xiàn)場，開展傷亡人員與財產(chǎn)的保險賠付工

作，并將詳細狀況報集團公司抗震救災應急領導小組。

6評估和總結

IV級應急響應結束7天內(nèi)，抗震救災應急領導小組辦公室提出評

估報告，報領導小組組長審定，并報上級應急管理辦公室備案。

評估內(nèi)容主要包括預防預警、信息報告、應急處置、調(diào)動社會資

源、部門協(xié)調(diào)協(xié)作、輿論限制、事務損失、處置效果以與存在問題等

狀況。

評估報告主要內(nèi)容：

(1)地質(zhì)災難損失基本狀況。包括鐵路途路、橋梁、信號、電

力、給水、房屋等設備、設施的破壞狀況(文字材料、圖表、照片等),

統(tǒng)計各種經(jīng)濟損失、人員傷亡狀況等。

(2)應急處置過程。包括應急搶險中的信息報送、主要搶險過

程、社會資源調(diào)動與各部門的協(xié)調(diào)協(xié)作狀況等。在主要搶險過程中應

明確搶險方案、組織、搶險工作量，參加單位，接受的方案，所運用

人力、機具、材料，搶險事務、費用等。

(3)災后的鐵路設備檢查狀況。搶險完畢后，應立刻對震區(qū)范

圍內(nèi)的鐵路設備進行一次詳細的摸排檢查，并將檢查結果逐級上報。

(4)進一步復舊的方案看法。

(5)搶險過程中存在的問題，應吸取的閱歷教訓，改進看法。

(6)其它須要說明的狀況。

7支援保障措施

7.1通訊保障。

應急領導小組成員必需保證24小時開機，保持應急通信暢通。

7.2現(xiàn)場救援和工程搶險保障。

各部門要負責與路外企業(yè)或工程單位建立協(xié)作機制，明確運用設

備緊急調(diào)用方式方法，明確可調(diào)用的路外單位分布狀況和設備類型、

數(shù)量。

7.3應急隊伍保障。

集團公司要建立30人專業(yè)保障隊伍，保障隊伍花名冊的內(nèi)容要

有姓名、性別、年齡、職務、現(xiàn)住址、聯(lián)系電話等項目，注明負責抗

震救災的詳細任務，由單位人事部門駕馭。

7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障。

集團公司綜管部負責與當?shù)貞贬t(yī)療救治單位建立協(xié)作機制，明

確應急醫(yī)療救治單位聯(lián)系方式，并制定應急處置行動方案，確保應急

處置與時有效。

7.5緊急避難場所保障。

銷售部負責與當?shù)卣蛯W校建立協(xié)作機制，明確發(fā)生應急地震

把城市廣場、綠地、公園、體育場、學校操場等場所作為職工群眾緊

急避難場所。

8宣揚、培訓和演練

8.1公眾信息溝通。

集團公司抗震救災應急領導小組辦公室會同局有線電視臺、報社

等部門，利用電視、報刊等新聞媒體，廣泛宣揚地震的預防、避險、

避災、自救、互救的常識。

8.2培訓。

集團公司抗震救災應急領導小組辦公室會同職人力資源部組織

子公司進行地震救援學問的學習，開展相關地震救援技能訓練，提高

抗震救災的實力。

8.3演練。

各部門、子公司依據(jù)“預防為主，平震結合，依法兼管，常備不

懈”的抗震救災工作方針，開展預演活動，完善應急功能，保證應急

預案的有效性和應急隊伍的實踐實力，提高整體應急處置實力。

9嘉獎與責任

9.1表彰嘉獎。

在地震災難應急工作中有下列事跡之一的，由其所在部門、子公

司的上級機關賜予表彰嘉獎。

（1）精彩完成破壞性地震應急任務的。

（2）愛惜國家、集體和公民的財產(chǎn)或者搶救人員有功的。

（3）與時解除險情，防止災難擴大，成果顯著的。

（4）對地震應急工作提出重大建議，實施效果顯著的。

（5）因震情、災情信息傳遞與時而減輕災難損失的。

（6）與時供應用于應急救災的物資和工具或者節(jié)約經(jīng)費開支，

成果顯著的。

（7）有其他特別貢獻的。

9.2責任懲處。

有下列行為之一的，對負有干脆責任的主管人員和其他干脆責任

人員依法賜予行政處分；屬于違反治安管理行為的，依照治安管理懲

處條例的規(guī)定賜予懲處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(1)不依據(jù)本預案制定地震災難應急預案的。

(2)不依據(jù)地震災難應急預案的規(guī)定和抗震救災指揮部的要求

實施地震應急預案的。

(3)違反抗震救災指揮部叮囑，拒不擔當?shù)卣饝比蝿盏摹?/p>

(4)阻撓抗震救災指揮部緊急調(diào)用物資、人員或者占用場地的。

(5)貪污、挪用、盜竊地震應急經(jīng)費或者物資的。

(6)有特定責任的工作人員在臨震或震后應急期不堅守崗位、

不與時駕馭震情、災情，臨陣脫逃或者玩忽職守的。

(7)在臨震應急期或者震后應急期哄搶國家、集體或者公民財

產(chǎn)的。

(8)阻礙抗震救災人員執(zhí)行公務或者進行破壞活動的。

(9)不依據(jù)規(guī)定和實際狀況報告災情的。

(10)散布謠言，擾亂社會秩序，影響地震災難應急工作的。

(11)有對地震災難應急工作造成危害的其他行為的。

10預案管理更新

10.1應急預案更新。原則上每年年底修訂一次，遇特別狀況可

隨時修訂。本預案修訂后，報上級部門備案，并抄送有關部門。

10.2制定與說明部門。本預案由鐵路局抗震救災應急領導小組

辦公室(安管部)制定并負責說明。

10.3預案實施或生效時間。本預案自發(fā)布之日起實施。11

附則

11.1名詞說明。

地震：因地球內(nèi)部緩慢積累的能量突然釋放而引起的地球表層的

振動叫地震。

地震應急：是指為了減輕地震災難而實行的不同于正常工作秩序

的緊急救災和搶險行動。

破壞性地震:是指造成人員傷亡和經(jīng)濟損失，使災區(qū)丟失或者部

分丟失自我復原實力，須要國家實行對抗行動的地震事務。

生命線工程：是指對社會生活、生產(chǎn)有重大影響的交通、通信、

供水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)。

次生災難：是指因地震而引發(fā)水災、火災、爆炸等災難，有毒物

質(zhì)的擴散、放射性物質(zhì)的逸散、疫病擴散等。

干脆經(jīng)濟損失：指地震與地震地質(zhì)災難、地震次生災難造成的物

質(zhì)破壞，包括房屋和其他工程結構設施、物品等破壞引起的經(jīng)濟損失,

建筑物和其他工程結構、設施、設備、財物等破壞引起的經(jīng)濟損失，

以重置所需費用計算。不包括文物古跡和非實物財產(chǎn)。如貨幣、有價

證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為