中學防暴恐應急處置預案

XXXX中學防暴恐應急處置預案

1總則

L1編制目的

為有效預防、及時控制和消除我市校園突發(fā)暴力、恐怖事

件的危害，嚴厲打擊暴力恐怖犯罪活動，提高快速反應和應急

處理能力，建立健全應急機制，最大限度地減少和遏制各類暴

力恐怖案件的發(fā)生，切實保障廣大師生的生命與財產(chǎn)安全，保

證學校正常的教育教學生活秩序，維護學校和社會穩(wěn)定，結合

當前校園防暴恐的嚴峻形勢，以及我校的工作實際，特制訂本

預案。

L2編制依據(jù)

《中華人民共和匡突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國

反恐怖主義法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和

國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共

和國未成年人保護法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、

《中小學校園環(huán)境管理的暫行規(guī)定》、《學生傷害事故處理辦

法》、《中小學學生園安全管理辦法》、《企事業(yè)單位內(nèi)部治

安管理條例》、《XX省反恐怖防范工作責任制》等法律法規(guī)和

《國家校園暴力公共事件總體應急預案》等相關應急預案以及

我校實際，制訂本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于在我校發(fā)生的恐怖分子、反社會分子、流氓

團伙、心理變異的極端分子為實現(xiàn)其政治、經(jīng)濟目的，利用各

種惡性暴力恐怖手段，給師生人身安全和學校財產(chǎn)造成重大危

害，需要由我校防暴恐工作領導小組協(xié)調(diào)其他有關職能部門直

接指揮處置的各類暴力恐怖事件。主要包括：（1）犯罪分子

利用爆炸手段襲擊學校的；（2）犯罪分子在冬學校舉辦的各

項大型活動中實施爆炸危害公眾安全的；（3）犯罪分子使用

暴力手段，劫持教師學生作為人質的；（4）犯罪分子持槍和

使用爆炸裝置武裝劫持教師學生人質的；（5）其他對師生實

施虐待、侮辱、敲詐、搶劫、強奸、縱火、投毒、兇殺等違法

犯罪和暴力恐怖犯罪需要直接指揮處置的校園違法事件、暴力

恐怖事件。

L4工作原則

（1）以人為本，積極預防。把保障師生員工生命財產(chǎn)安

全作為首要任務，最大程度地減少校園暴力恐怖事件及其造成

的人員傷亡和危害。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相

結合，切實做好應對校園暴力恐怖事件的各項準備工作。

（2）統(tǒng)一領導，分級負責。在教育局和當?shù)卣慕y(tǒng)一

領導下，建立健全統(tǒng)一指揮、分級負責、分類管理的應急管理

體制，切實履行學校工作職責，做好各類校園暴力恐怖事件的

預防與處置工作。發(fā)生暴力恐怖事件后，學校要在當?shù)攸h委和

政府的統(tǒng)一領導下，協(xié)調(diào)當?shù)馗饔嘘P職能部門單位，立即啟動

應急預案，采取有效措施，及時處置，并在第一時間報告市教

育局。

(3)部門聯(lián)動，快速反應。建立健全學校與各級各部門

聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分依靠和發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構及隊伍的作

用，確保預防、監(jiān)測、預警、發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)

的緊密銜接和正確應對。

(4)預防為本，及時控制。立足于防范，抓早、抓小，

認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，嚴格執(zhí)行門衛(wèi)管理制度，嚴

格執(zhí)行食品衛(wèi)生管理制度，嚴格執(zhí)行危險物品存放制度，堅持

領導、教職工巡邏值班制度，爭取早發(fā)現(xiàn)，早報告，早控制,

早解決。

(5)科學規(guī)范，依法處置。加強校園安全的科學研究、

人才培養(yǎng)和技術開發(fā)，重視學校應急專家隊伍建設，提高應急

科技應用水平。依據(jù)有關法律和行政法規(guī)，加強應急管理，做

到依法處置、合情合理，使應對校園暴力恐怖事件的工作規(guī)范

化、制度化、法制化。

(6)把握主動，正確引導。加強與區(qū)宣傳群團、市委宣

傳部、新聞媒體的聯(lián)系和溝通，按職責權限及時、準確、客觀

發(fā)布校園暴力恐怖事件事態(tài)發(fā)展及處置工作情況等權威信息,

正確引導社會輿論。

L5應急預案體系

學校校園暴力恐怖事件應急預案體系包括：

（1）總體防暴恐應急預案?？傮w應急預案是全我校校園

暴力恐怖事件應急預案體系的總綱，由學校辦公室制定并印發(fā)

實施。

（2）校園防暴恐應急預案。校園防暴恐應急預案是學校

為應對校園暴力恐怖事件而制定的應急預案，由學校制定并實

施。

校園防暴恐應急預案應根據(jù)實際情況變化，應適時修訂、

完善。

（3）具體工作應急預案。針對某個階段、某項具體工作

或舉辦大型文化體育等重大活動，應當制定相應的工作應急預

案。

2組織體系

2.1領導機構

成立由XXX校長任組長，副校長XXX為副組長，年級組、

德育處、總務處、辦公室等科室主要負責人（XXX）組成的學

校防暴恐工作領導小組，負責領導、組織、協(xié)調(diào)我校學校的防

暴恐工作。實行“一把手”領導下的分工負責制，按照分工,

各負其責。

防暴恐工作領導小組主要負責統(tǒng)一決策、組織、指揮校園

暴力恐怖事件的應急響應行動，下達應急處置工作任務。相關

重大事項及時向鎮(zhèn)政府、區(qū)政府、榮成市教育局報告并請示。

防暴恐工作領導小組辦公室，設在一樓副校長室。副校長

蔡兆兵兼任辦公室主任，德育處主任曲曉兼任副主任，聯(lián)系電

話XXXXXXo

防暴恐工作領導小組辦公室負責領導、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)

學校防暴恐工作；貫徹實施有關防暴恐工作法律、法規(guī)和方針

政策，執(zhí)行上級命令；承擔應急管理日常工作：履行應急管理

綜合協(xié)調(diào)和信息匯總職責；指導學校應急科普宣傳教育、應急

演練、隊伍培訓等應急體系建設；組織評估、修訂《校園防暴

恐應急處置預案》，組織開展校園防暴恐應急預案體系建設;

推動我校應急平臺、專家隊伍以及應急管理長效機制建設；協(xié)

調(diào)領導小組做好學校特別重大和重大校園暴力恐怖事件的有

關應急處置工作。

2.2工作機構

校園防暴恐工作領導小組辦公室會同相關科室成立現(xiàn)場

指揮部，下設應急救援組、人員救護組、疏散引導組、通訊聯(lián)

絡組、溝通協(xié)調(diào)組、復學復課組、條件保障組等小組開展應急

處置工作。

1、應急救援組負責在公安部門介入之前與侵犯勢力的周

旋，緊急時的格斗等。

組長：XXX

成員：XXX

2、人員救護組負責為受傷學生提供及時有效的救護。

組長：XXX

成員：曲XXX

3、疏散引導組負責疏散引導學生至安全地方。

組長：XXX

成員：各班主任及當堂任課教師

4、通訊聯(lián)絡組負責對內(nèi)對外的聯(lián)絡匯報工作。

組長：XXX

成員：XXX

5、溝通協(xié)調(diào)組負責與家長的溝通協(xié)調(diào)安撫工作。

組長：XXX

成員：各班主任

6、復學復課組：初一至初四各年級主任、班主任及心理

教師，應急結束后，配合學校，安撫好學生，做好家長工作,

做好復學復課前的準備工作。必要時，組織提供心理及司法援

助。

7、條件保障組：財會室負責對應急資金的調(diào)配、總務處

依據(jù)需求做好物資的供應。

組長：王維帥

組員：曲錦波、隋守平、鄒積建

其他人員根據(jù)實際情況服從綜合協(xié)調(diào)組安琲。

2.3專家組

學?？山⒏黝悓I(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關專家

組成專家組，為應急體系建設提供咨詢和決策建議，必要時參

加校園暴力恐怖事件的處置工作。

3預防預警

3.1預防

(1)建立健全日常安全管理制度，定期槍查所屬范圍各

項安全防范措施的落實情況。

(2)做好隱患排查工作，建立風險隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，

實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控；對排查出的每一個隱患，都要

明確整改措施，落實責任人，限期整改，同時做好監(jiān)控和應急

準備工作；對重大隱患和一些影響大、師生反映強烈的普遍性

和傾向性問題，要立即研究采取治本措施，力求從根本上解決,

必要時，要立即向當?shù)攸h委政府和教育局報告。對于可能波及

相關臨近地方或單位的重大隱患，應及時通報。

(3)通過微信、圖書、報刊、音像制品和電子出版物、

廣播、電視、網(wǎng)絡等形式或途徑，廣泛宣傳防暴恐的法律法規(guī)

等知識，增強學校師生員工的應對校園暴力恐怖事件的能力。

(4)建立校園防暴恐事件風險評估機制，對可能引發(fā)校

園暴力恐怖事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評

估，定期進行檢查、監(jiān)控，有針對性地采取安全防范措施。

(5)建立健全學校保安、護校隊(應急救援隊)兩支隊

伍，配備和完善學校保安隊伍、應急救援隊伍的應急裝備，每

學期開展2次以上保安、應急救援隊伍業(yè)務技能培訓和校園防

暴恐演練，全面提升學校保安隊伍、應急救援隊伍專業(yè)化水平

和應對突發(fā)事件的能力。

學校保安：XXX

護校隊(應急救援隊)一一隊長：XXX；隊員：XXX

(6)加強視頻監(jiān)控等技防設施建設，努力實現(xiàn)與公安機

關“智慧平安榮成”工程全連接。

3.2預警

建立健全學校校園暴力恐怖事件預警制度。

(1)確定預警級別。按照校園暴力恐怖事件可能發(fā)生的

緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，其預警級別分為

I級、H級、m級和w級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標

示，I級為最高級別。教學校依托有關專業(yè)部門或機構，對可

能發(fā)生的校園暴力恐怖事件進行綜合性評估和趨勢分析，預測

暴力事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強度及其級別；或根

據(jù)當?shù)攸h委政府及有關部門發(fā)布的預警級別執(zhí)行。

(2)發(fā)布預警信息。預警信息包括校園暴力恐怖事件的

類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采

取的措施等。可以預警的校園暴力恐怖事件即將發(fā)生或者發(fā)生

的可能性增大時，以適宜的方式發(fā)布或調(diào)整預警信息，并進行

應急準備，同時向當?shù)攸h委政府和上級教育行政部門報告。同

時向可能波及的相關臨近地方或單位通報。預警信息的發(fā)布、

調(diào)整可通過廣播、電視、通訊、手機短信、信息網(wǎng)絡、警報器、

宣傳車或組織人員逐個通知等方式進行，對學校內(nèi)的特殊人群

和特殊場所應當采取有針對性的公告方式。

（3）采取預警措施。發(fā)布預警信息后，學校應當根據(jù)實

際情況和分類分級原則采取下列一項或多項措施：

①及時收集、報告有關信息，進一步加強對校園暴力恐怖

事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；

②及時按照有關規(guī)定發(fā)布與師生員工有關的校園暴力恐

怖事件預測信息和分析評估結果以及可能受到事件危害的警

告，宣傳避免或減輕危害的建議和常識，公布咨詢電話。

③組織應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài),

并做好參加應急救援和處置工作的準備；

④調(diào)集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和

避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用；

⑤加強對重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護學校

和社會治安秩序；

⑥報請當?shù)攸h委政府協(xié)調(diào)有關部門，采取必要措施，確保

交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安

全和正常運行；

⑦轉移、疏散或者撤離易受校園暴力恐怖事件危害或涉及

的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn);

⑧關閉或者限制使用易受校園暴力恐怖事件危害的場所,

控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動，防止發(fā)生

次生、衍生危害；

⑨法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措

施。

（4）解除預警警報。有事實證明不可能發(fā)生校園暴力恐

怖事件或者危險已經(jīng)解除，學校應當立即宣布解除警報，終止

預警期，并解除已經(jīng)采取的有關措施，盡快恢復正常秩序。

4應急處置

4.1信息報告

（1）獲悉可能發(fā)生涉及學校校園暴力恐怖事件信息的相

關部門工作人員與師生員工，應當立即向所在學校報告，學校

應立即上報教育局及當?shù)攸h委政府；根據(jù)事態(tài)的進展，要及時

續(xù)報有關情況。報告的內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、

事件性質、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。

（2）發(fā)生校園暴力恐怖事件，學校要立即上報教育局，

最遲不得超過5分鐘，不得遲報、謊報、瞞報、漏報、誤報,

并上報當?shù)攸h委、政府，報告內(nèi)容主要包括時間、地點、事件

性質、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。防暴恐

工作領導小組辦公室要及時匯總上報校園暴力恐怖事件的重

要信息，報告學校防暴恐領導小組以及當?shù)卣?、市教育?

同時將我校防暴恐領導小組、上級領導同志作出的有關批示或

指示及時傳達給相關部門，并跟蹤反饋落實情況。

4.2先期處置

涉及學校的校園暴力恐怖事件發(fā)生后，學校應當立即啟動

應急預案，撥打110報警求助，領導小組通知相關人員馬上到

達現(xiàn)場，盡力采取針對性措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展前期應

急救援和處置工作，根據(jù)現(xiàn)場情況決定是否需要醫(yī)療救助；同

時迅速向當?shù)攸h委政府和教育局以及有關專業(yè)部門或機構報

告。

4.3組織協(xié)調(diào)

(1)學校防暴恐領導小組負責本校校園暴力恐怖事件的

應對工作，要啟動或成立相關應急指揮機構，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)

開展應急處置工作，根據(jù)實際情況指導各個小組開展應急處置

工作。

(2)超出學校處置能力的，根據(jù)校園暴力恐怖事件的類

別、特點和處置工作的需要，可及時依法報請相應的專業(yè)領導

機關派出專門領導指揮人員、專業(yè)隊伍和骨干力量進行應急救

援和處置，同時立即向鎮(zhèn)政府和教育局報告，在鎮(zhèn)政府和教育

局的統(tǒng)一領導、指導、協(xié)調(diào)下開展應急處置工作。

4.4處置措施

(1)校園暴力恐怖事件發(fā)生后，學校在當?shù)攸h委政府的

領導下，結合相應的專項應急預案，采取下列一項或者多項應

急處置措施：

①組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到

威脅的人員，必要時可報請有關部門組織醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)隊伍,

趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等醫(yī)療衛(wèi)生救助工作;

②迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定

警戒區(qū)，必要時報請公安等有關部門實行交通管制以及其他控

制措施，確保安全通道的暢通，保證應急救援工作的順利開展;

③協(xié)調(diào)有關部門搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、

供電、供氣、供熱等公共設施，短時難以恢復的，要實施臨時

過渡方案，保障教育教學秩序及生活基本正常；

④禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用

有關場所，中止可能導致危害擴大的活動以及采取其他保護措

施；

⑤啟用本校儲備的應急救援物資，必要時報告當?shù)攸h委政

府和市教育局調(diào)用其他急需物資、設備、設施、工具；

⑥做好受害師生員工的基本生活保障工作，提供食品、飲

用水、衣被等基本生活必須品，確保受害師生員工有病能得到

及時醫(yī)治；

⑦組織教職工參加應急救援和處置工作，要求具有特定專

長的教職工提供相應服務;

⑧采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施；

⑨法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他必要措施

(2)校園暴力恐怖事件發(fā)生后，學校在當?shù)攸h委政府的

領導下，結合相應的專項應急預案，采取或協(xié)助公安機關采取

下列一項或者多項應急處置措施：

①對可能影響師生情緒并引發(fā)群體性事件的矛盾和問題,

相關負責人要第一時間到現(xiàn)場，立即動員組織黨員干部、骨干

教師和學生工作人員深入師生開展教育引導和必要的咨詢工

作，化解矛盾，穩(wěn)定和疏導師生情緒；

②對師生參與校園暴力恐怖事件的要立即組織力量進行

勸阻和帶離現(xiàn)場；

③對嚴重危害師生員工生命安全的校園暴力恐怖事件，要

全力配合有關部門第一時間挽救和保障師生員工生命；

④加強對易受沖擊的重點部位、重要場所的警衛(wèi)，在校園

通訊、廣播等校園重要部位附近設置臨時警戒線；

⑤封鎖有關場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證，限制相

關校園或公共場所內(nèi)的活動；

⑥對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設各、設施以及燃

料、燃氣、電力、水的供應及各類危險品、危險區(qū)進行控制,

必要時依法報請有關部門對網(wǎng)絡、通信等進行管控;

⑦維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或者以暴力行

為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端,

控制事態(tài)發(fā)展；

⑧嚴重危害校園和社會治安秩序的事件發(fā)生時，應報請公

安機關立即依法出動警力，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制

性措施，盡快使校園或社會秩序恢復正常；

⑨法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他必要揩施。

4.5應急結束

校園暴力恐怖事件的威脅和危害得到控制或者消除后，學

校應當停止執(zhí)行應急處置措施，盡快恢復正常秩序。

4.6信息發(fā)布

（1）按照相關規(guī)定，分權限及時、準確、客觀發(fā)布有關

校園暴力恐怖事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。事件發(fā)生

后第一時間發(fā)布的信息應當簡要，隨后發(fā)布初步核實情況、學

校的應對措施等權威信息，并根據(jù)時間處置情況做好相應的后

續(xù)發(fā)布工作，正確引導校園和社會輿論。

（2）相關權威信息要根據(jù)校園暴力恐怖時間涉及或波及

的范圍和影響的程度等情況，通過政府宣傳部門向主要新聞媒

體，重點新聞網(wǎng)站等發(fā)布，具體嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行。

（3）信息發(fā)布的形式主要包括：舉行新聞發(fā)布會、授權

發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪等。

（4）任何個人不得編造、傳播有關校園暴力恐怖事件事

態(tài)發(fā)展及其應急處置工作的虛假信息。

5事后恢復

5.1善后處置

根據(jù)學校遭受的損失和應急處置、救援工作中緊急調(diào)集、

征用有關單位及個人資金、物資等情況，制定救助、補償、撫

慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置

校園暴力事件引發(fā)的矛盾和糾紛，必要時，組織提供心理及司

法援助。根據(jù)善后處置的需要，在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領導下,

協(xié)調(diào)相關部門做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作，協(xié)助相關

司法機關對校園暴力事件中出現(xiàn)的違法行為進行調(diào)查處理。

5.2調(diào)查評估

根據(jù)校園暴力恐怖事件的類別和特點，配合相關專業(yè)機構

及時查明校園暴力恐怖事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結校園暴力

恐怖事件以及應急處置工作的經(jīng)驗教訓I,制度改進措施，對校

園暴力恐怖事件造成的損失進行評估，并及時向當?shù)攸h委政府

和教育局提交報告。

6保障措施

6.1宣傳培訓

結合本地、本校特點，通過培訓、課堂教學、校園電視、

廣播、網(wǎng)絡、專欄、黑板報、宣傳手冊、專題講座、安全展覽、

文藝演出等生動活潑的形式途徑，開展校園暴力恐怖事件應急

預案的宣傳和教育培訓工作，廣泛宣傳應急救助和處置的知識

與技能、各類安全防護和應急避險常識，增強學校和師生員工

的安全意識和防護能力，不斷提高妥善應對校園暴力恐怖事件

的水平。

6.2應急演練

結合當?shù)乜梢灶A見和可能發(fā)生的校園暴力恐怖事件的類

別以及大中小學校各自的特點和條件，因地制宜，有計劃、有

重點地組織有關部門和師生員工，對相應應急預案定期或不定

期進行演練，提高逃生避險和應急反應能力。演練中發(fā)現(xiàn)應急

預案不符合實際時，應及時修訂。

6.3隊伍建設

組建校園防暴恐隊伍，主要由安全保衛(wèi)（含年輕男教師）、

醫(yī)療衛(wèi)生、后勤保障、心理救助、學生工作、宣傳和維護穩(wěn)定

工作等部門人員組成。一旦啟動預案，立即投入使用。建立健

全學校應急救援意外傷亡人員撫恤、治療、康復等保障制度,

為應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備

和器材，減少應急救援人員的人身風險。在當?shù)攸h委政府的領

導下，防暴恐隊伍要建立健全與當?shù)馗黝悓I(yè)應急救援隊伍的

聯(lián)動合作機制，適時聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高應急合成、協(xié)

同應急的能力；要加強廣大師生員工的應急能力建設，動