電子政務(wù)教程（第三版）課件 第3章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革

第3章

電子政務(wù)與政府管理模式的變革電子政務(wù)對(duì)政府管理模式的影響電子政務(wù)條件下政府管理模式的特征電子政務(wù)促進(jìn)或引發(fā)的政府管理模式變革3.1電子政務(wù)對(duì)政府管理模式的影響國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)際告訴我們，電子政務(wù)不是簡(jiǎn)單的“傳統(tǒng)政務(wù)＋信息技術(shù)”，而是一種新的政府管理形態(tài)。電子政務(wù)本身就是政府管理變革的產(chǎn)物，它對(duì)世界范圍內(nèi)的政府管理模式的變革影響巨大。這些變革性的影響主要表現(xiàn)在如下四個(gè)方面。3.1.1電子政務(wù)對(duì)政府部門工作人員的影響政府部門工作人員是政府管理的主體，這一角色并不因傳統(tǒng)政務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮诱?wù)而有所變化。只不過，電子政務(wù)給政府部門工作人員的行為方式帶來一系列根本性的變化，對(duì)政府部門工作人員的思想觀念、道德修養(yǎng)、政策水平、技術(shù)素質(zhì)以及其他智力、能力的發(fā)展提出了更高的要求。3.1.1.1電子政務(wù)給政府部門工作人員的行為方式帶來的根本性變化，主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)能力得到延伸與增強(qiáng)。開闊了視野，提高了判斷、分析和解決問題的能力。大大節(jié)約了寶貴的時(shí)間和精力。促進(jìn)了思想觀念的更新。促進(jìn)了政府部門工作人員的全面發(fā)展。3.1.1.2

電子政務(wù)對(duì)政府部門工作人員素質(zhì)能力的新要求思想道德方面的要求知識(shí)技能方面的要求公眾回應(yīng)能力方面的要求領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)化方面的要求3.1.2電子政務(wù)對(duì)政府決策的影響政府決策是決策者為達(dá)到某一特定目標(biāo)，對(duì)若干備選方案進(jìn)行選擇，以確定行動(dòng)方案的行為或者過程。電子政務(wù)對(duì)政府決策的影響是圍繞著提高決策的有效性和決策的效率展開的。電子政務(wù)對(duì)政府決策目標(biāo)的影響電子政務(wù)削弱以至取消了決策者與執(zhí)行者之間的嚴(yán)格分界電子政務(wù)有助于改善政府決策者的“有限理性”3.1.3電子政務(wù)對(duì)政府行政方法的影響電子政務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)主要是現(xiàn)代信息技術(shù)，而信息技術(shù)與行政方法密不可分。事實(shí)上，所有行政過程在本質(zhì)上都是信息處理和管理過程，都需要有相應(yīng)的信息支持，而我們知道，現(xiàn)實(shí)生活中絕大多數(shù)行政方法就是專門為保證信息流通而創(chuàng)立并得到應(yīng)用的。電子政務(wù)實(shí)施過程中所采用的信息技術(shù)必然引起行政方法的變革，這種創(chuàng)新性變革主要是通過以下途徑實(shí)現(xiàn)的：改善現(xiàn)有行政方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施3.1.4電子政務(wù)對(duì)行政組織的影響傳統(tǒng)的行政組織形式是科層組織結(jié)構(gòu)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，使得科層組織的革新不可避免，而電子政務(wù)的發(fā)展則為之提供了強(qiáng)有力的支持。中間管理層的縮減管理幅度的增寬行政組織績(jī)效的進(jìn)一步改進(jìn)和提高3.2電子政務(wù)條件下政府管理的特征電子政務(wù)既是政府管理變革的產(chǎn)物，又對(duì)政府管理的變革產(chǎn)生了巨大影響。電子

政務(wù)條件下的政府管理具有這樣一些特征。知識(shí)化虛擬化全球化敏捷化規(guī)范化信息化數(shù)字化集成化科學(xué)化人本化3.3電子政務(wù)促進(jìn)或引發(fā)的政府管理模式變革3.3.1概述電子政務(wù)所依托的信息技術(shù)，同樣是第一生產(chǎn)力，它在電子政務(wù)領(lǐng)域中的發(fā)展，必然要涉及生產(chǎn)關(guān)系的變革和上層建筑的完善等問題。加之在電子政務(wù)條件下，政府管理所依賴的主要資源已經(jīng)革命性地從物質(zhì)資源轉(zhuǎn)向了信息資源，因此，主觀和客觀上的諸多因素都要求政府管理模式作出適時(shí)的轉(zhuǎn)變，也就是要求政府在管理體制、人事制度、工作流程、規(guī)章制度等方面進(jìn)行相應(yīng)的變革。3.3.1概述從世界范圍來看，電子政務(wù)的發(fā)展始終與政府管理模式的變革相聯(lián)系。就電子政務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)來看，信息技術(shù)的發(fā)展無疑改變了而且還在改變著政府管理的環(huán)境和內(nèi)容。信息化在促進(jìn)政府管理的現(xiàn)代化、民主化、公開化、效能化方面起著十分重要的作用?，F(xiàn)代信息和通信技術(shù)的發(fā)展，對(duì)政府管理的理念、政府治理的結(jié)構(gòu)、政府管理流程、政府政策和政策制定都產(chǎn)生了重大的沖擊。信息化在促進(jìn)政府的回應(yīng)能力建設(shè)，提高政府溝通效率和決策質(zhì)量，更有效地運(yùn)用人力資源，節(jié)約政府開支與經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大公民參與，創(chuàng)新政府服務(wù)等方面均顯示出優(yōu)勢(shì)。3.3.1概述因此，電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)必須與政府管理模式的變革相結(jié)合。從目前的發(fā)展來看，電子政務(wù)與政府管理模式變革的結(jié)合主要體現(xiàn)在：應(yīng)用信息技術(shù)改變傳統(tǒng)的層級(jí)化的公共組織的架構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)型組織；改變政府的運(yùn)作流程，建立一個(gè)無縫隙的政府(seamlessgovernment)，即在任何時(shí)間和地點(diǎn)都能得到服務(wù)的政府；改變政府的職能，建設(shè)導(dǎo)航型政府；改變政府治理結(jié)構(gòu)，從國家單獨(dú)治理轉(zhuǎn)變?yōu)閲遗c社會(huì)的共同治理；實(shí)現(xiàn)政府治理觀念的革新，建立以顧客為導(dǎo)向的政府。3.3.2政府權(quán)力體系的再構(gòu)建信息化浪潮的沖擊，展示著一個(gè)新的文明正在興起，它將為我們的政治生活制定新的行為準(zhǔn)則。政府部門作為“政治國家”的重要組成部分，必須通過變革自身，使內(nèi)質(zhì)符合外在要求。政府政務(wù)運(yùn)作的網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，正適應(yīng)著，也加速了信息化潮流下政府權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)、工作方式等方面一系列的深刻變革。3.3.3政府組織結(jié)構(gòu)的更新電子政務(wù)條件下出現(xiàn)的，區(qū)別于科層制政府的政府組織形態(tài)能提供最暢通的信息流動(dòng)渠道，使政府可以借助信息管理與信息技術(shù)的力量，最大限度地實(shí)現(xiàn)自己的功能效用。它可以從信息管理與信息技術(shù)投資中獲取最大的回報(bào)率，它展示的平面型結(jié)構(gòu)將成為后科層制時(shí)代的組織類型，它將引起機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)與合理化改組的后續(xù)效應(yīng)。3.3.4政府管理方式的改變電子政務(wù)將引起政府管理方式的變革，由集中威權(quán)方式走向分權(quán)民主方式。權(quán)力的轉(zhuǎn)移將改變“命令—控制”的管理方式。電子政務(wù)的工作方式正體現(xiàn)了一種分權(quán)與民主的特質(zhì)，它捍衛(wèi)了效率與理性，是信息化潮流下有效的政府形態(tài)之一。本章小結(jié)本章主要介紹電子政務(wù)對(duì)政府管理模式的影響，電子政務(wù)條件下政府管理的特征，以及由推行電子政務(wù)而引發(fā)的政府管理模式的變革問題。電子政務(wù)對(duì)政府管理的影響體現(xiàn)為：電子政務(wù)影響行政人員的素質(zhì)；電子政務(wù)影響行政決策的過程和質(zhì)量；電子政務(wù)影響行政方法的采用；電子政務(wù)影響著行政組織的建設(shè)。在全新的電子政務(wù)條件下，政府管理體現(xiàn)出全新的特征。電子政務(wù)在引發(fā)并推動(dòng)著政府管理模式的變革。行政決策

行政組織

知識(shí)化

信息化虛擬化

數(shù)字化

全球化

政府權(quán)力體系政府組織結(jié)構(gòu)

政府管理方式

政府管理模式電子政務(wù)對(duì)政府管理模式的影響主要表現(xiàn)在哪些方面？為什么會(huì)有這樣的影響？電子政務(wù)條件下政府管理的特征是什么？電子政務(wù)促發(fā)了政府管理模式在哪些方面的變革？為什么會(huì)發(fā)生這些變革？電子政務(wù)促發(fā)的政府管理模式變革給我們帶來什么機(jī)遇和挑戰(zhàn)？有人說，電子政務(wù)是一場(chǎng)深刻的政府管理革命。你怎樣評(píng)價(jià)這種說法？你怎樣認(rèn)識(shí)“電子政務(wù)是信息化潮流下有效的政府形態(tài)之一”的觀點(diǎn)？董克用.公共管理與政策評(píng)論北京：中國人民大學(xué)出版社，2007［美］庫珀等.二十一世紀(jì)的公共行政：挑戰(zhàn)與改革.北京：中國人民大學(xué)出版社，2007［澳］休斯.公共管理導(dǎo)論(第三版).北京：中國人民大學(xué)出版社，2007張康之，李傳軍，張璋.公共行政學(xué).北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002［美］拉塞爾·M·林登無縫隙政府.北京：中國人民大學(xué)出版社，2002［美］戴維·奧斯本，彼德·普拉