行政事業(yè)性收費收費員培訓(xùn)講義(七個方面主要內(nèi)容)

01091201304081525△資料來源：1、《廣東省行政事業(yè)性收費管理條例》2、原財政部長項懷誠著《中國財政管理》3、省物價局《關(guān)于印發(fā)〈廣東省行政事業(yè)性收費收費員證管理辦法〉的通知》（粵價[1996]67號）、《關(guān)于加強〈收費員證〉管理工作的通知》（粵價函[2006]76號）4、國家發(fā)改委關(guān)于全面實行收費公示制度的通知（發(fā)改價格[2004]297號）5、國家發(fā)改委、財政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)性收費標準管理暫行辦法》的通知（發(fā)改價格[2006]532號）6、國家發(fā)改委、財政部關(guān)于完善收費許可證管理有關(guān)問題的通知（發(fā)改價格[2007]648號）注：1998年原國家計委等六部委印發(fā)《收費許可證管理辦法》（計價格[1998]2084號）于1999年實施。7、廣東省物價局《關(guān)于頒發(fā)〈廣東省行政事業(yè)性收費許可證管理辦法〉的通知》（粵價法字[1993]第87號）8、委托收費制度01092201304081525一、行政事業(yè)性收費的含義（一）概念（二）特征（三）辨析01093201304081525（一）概念國家發(fā)改委：是國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準，在實施社會公共管理，以及在向公民、法人提供特定公共服務(wù)過程中，向特定對象收取的費用。財政部的概念與發(fā)改委的大同小異，從略。行政性收費是國家行政機關(guān)和依法行使行政管理職權(quán)的單位對社會實行特定管理，按照國家法律、法規(guī)或省的條例規(guī)定的收費。事業(yè)性收費是事業(yè)單位為社會提供特定服務(wù)，按照國家法律、法規(guī)或省的條例規(guī)定的補償性收費?！钍聵I(yè)單位是我國的一個特定概念。類別非常繁雜，經(jīng)費來源也不同，有自收自支、有差額撥款、有全額撥款等。事業(yè)單位有履行政府職能和社會公共管理職能的，也有履行社會中介職能的。事業(yè)單位履行政府職能過程中的收費屬于行政事業(yè)性收費?！?982年部分地方價格主管部門提出和使用“行政事業(yè)性收費”的概念；1987年國家明確規(guī)定將其納入《價格管理條例》調(diào)整的范圍。

01094201304081525（二）特征

行政性收費：強制性和排他性事業(yè)性收費：補償性和排他性01095201304081525（三）辨析1、曾經(jīng)稱為“國家機關(guān)收費”、“政府性收費”。2、與政府性基金的關(guān)系。3、與稅收的關(guān)系（根據(jù)公共財政理論）。010962013040815251、曾經(jīng)稱為“國家機關(guān)收費”、“政府性收費”但（1）不能涵蓋黨的機關(guān)、司法機關(guān)、社會團體等收取的體現(xiàn)國家及其政府行為的收費；（2）不能包括教育衛(wèi)生等方面收取的事業(yè)性收費。010972013040815252、與政府性基金的關(guān)系都是政府非稅收入的重要形式。政府性基金：依照法律、法規(guī)并經(jīng)有關(guān)部門批準設(shè)立，憑借行政權(quán)力或政府信譽，向單位和個人征收的具有某種專項用途的資金。設(shè)立的目的主要是支持某項特定產(chǎn)業(yè)或事業(yè)發(fā)展。主要形式：基金、資金、附加和專項收費等。按資金使用劃分，分為工業(yè)發(fā)展基金、交通建設(shè)基金、教育事業(yè)基金、城市建設(shè)基金。按籌集方式劃分，分為附加在稅收上征收的基金，如教育費附加、農(nóng)業(yè)稅附加等；附加在價格上征收的基金，如電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、郵電附加等；以銷售收入為對象征收的基金，如文化事業(yè)建設(shè)費、碘鹽基金等。010982013040815253、與稅收的關(guān)系∵社會需要分為公共需要和私人需要→公共需要的產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)由政府提供，以稅收及其他非稅收入的形式獲得保障?！饺诵枰漠a(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)按照等價交換的原則由市場提供?！烧峁┑墓残枰譃椋杭児残枰蜏使残枰?。純公共需要：國家安全、外交、公安司法、義務(wù)教育、環(huán)境保護、社會保障等。準公共需要：發(fā)放許可證、法定商品檢疫、高等教育（職業(yè)教育）、建設(shè)區(qū)域性道路等。滿足純公共需要所需資金由稅收籌集；滿足準公共需要所需資金由向特定服務(wù)的受益對象收費解決。∴

行政事業(yè)性收費與稅收的區(qū)別⑴、征收主體不同稅收：以國家為主體，憑借政治權(quán)力強制、無償、固定地參與社會產(chǎn)品分配和再分配的一種形式、由稅務(wù)機關(guān)征收，是國家機器運轉(zhuǎn)的基本保證；收費：征收主體是國家及政府有關(guān)部門、事業(yè)單位或代行政府職能的社會團體。⑵、使用方向不同稅收：為滿足社會純公共需要籌集一般公共產(chǎn)品和服務(wù)所需資金而設(shè)立。收費：政府在管理社會經(jīng)濟活動中，為滿足社會準公共需要提供特定公共產(chǎn)品和服務(wù)而設(shè)立。⑶、特征不同稅收：具有強制性（征稅者和納稅者之間形成權(quán)利和義務(wù)關(guān)系）、無償性（稅收收入無需直接償還給納稅人，由國家統(tǒng)籌安排使用于滿足社會公共需要）、固定性（國家以法律的形式按確定的稅率征收，收入相對穩(wěn)定）收費：也具有強制性，但又體現(xiàn)了自愿和有償（收費收入用為為繳費者提供特定公共產(chǎn)品和服務(wù)）；征收標準與提供的準公共產(chǎn)品和服務(wù)直接相關(guān)，適時調(diào)整。⑷、立法層次不同稅收：以法律法規(guī)為依據(jù)，立法權(quán)在中央，地方?jīng)]有稅收立法權(quán)；收費：審批權(quán)集中在中央和省政府兩級；⑸、資金管理方式不同稅收：全部納入財政預(yù)算，用于政府的一般性開支，集中管理；收費：為提供特定公共產(chǎn)品和服務(wù)而收取，收入也納入財政預(yù)算或預(yù)算外資金財政專戶管理，一般實行?？顚Ｓ?。在實際中，政府部門在某些經(jīng)濟領(lǐng)域是通過稅收還是收費，有時難以明確劃分。當(dāng)客觀情況發(fā)生變化時，稅收和收費可以相互轉(zhuǎn)換。01099201304081525二、行政事業(yè)性收費的管理職責(zé)（省條例第5條）

主管機關(guān)：物價部門財務(wù)管理監(jiān)督：財政部門審計監(jiān)督：審計部門（廣州市：糾風(fēng)部門也參加）010910201304081525三、行政事業(yè)性收費的管理依據(jù)（一）國家層面（二）地方層面

010911201304081525（一）國家層面1、法律

2、行政法規(guī)、規(guī)范性文件

3、部門規(guī)章（國家發(fā)改委、財政部）

4、地方性法規(guī)

5、省級政府規(guī)章∴國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門下達的收費項目和收費標準，未經(jīng)國務(wù)院或國家發(fā)改委、財政部核準的，各級業(yè)務(wù)主管部門不得轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行。010912201304081525（二）地方層面

收費項目和收費標準的審批權(quán)歸省政府。各市政府可在省政府規(guī)定的幅度內(nèi)制定具體收費標準?！嗍I(yè)務(wù)主管部門下達的收費項目和收費標準，未經(jīng)市政府或市物價局、財政局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)的，各業(yè)務(wù)主管部門不得轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行。實際操作依據(jù)：1、廣東省行政事業(yè)性收費管理條例

（省七屆人大常委會1991年11月通過，1992年1月1日實施）010913201304081525四、收費項目和收費標準的申請省業(yè)務(wù)主管部門或市人民政府提出，經(jīng)省物價、財政兩部門審核后報省政府審批。

國家發(fā)改委：省級政府價格、財政部門負責(zé)審批的收費標準，應(yīng)由省級政府有關(guān)部門、地級市人民政府或其價格、財政部門向省級政府價格財政部門提出書面申請。重要收費項目的收費標準應(yīng)由省級價格、財政部門審核后報請省級政府批準。省物價部門應(yīng)匯集公開全省收費項目和收費標準目錄。

國家發(fā)改委財政部：對價格財政部門收到申請后的工作作了規(guī)定：

1、審查是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；

2、審查申請材料是否真實有效；

3、審查收費單位申請的收費標準與其履行職能需要是否相適應(yīng)；

4、對實施收費的操作性、社會承擔(dān)能力及相關(guān)事宜進行調(diào)查研究。010914201304081525五、行政事業(yè)性收費標準的制定（省條例第4條）（一）?。ǘ﹪野l(fā)改委（三）方法010915201304081525（一）省

1、行政性（1）管理收費：按行政管理行為的實際和社會承受能力確定；（2）證照收費：按制發(fā)證照的工本費用確定。2、事業(yè)性根據(jù)提供服務(wù)的合理耗費、服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量確定。010916201304081525（二）國家發(fā)改委

1、審批收費標準應(yīng)遵循的四個原則（1）公平公正公開和效率的原則；（2）滿足社會公共管理需要，合理補償管理或服務(wù)成本，并與社會承受能力相適應(yīng)的原則；（3）促進環(huán)境保護、資源節(jié)約和有效利用，以及經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展的原則；詳解：①提高社會效率，抑制準公共產(chǎn)品供給浪費。向特定管理或特定服務(wù)對象適度收費，可以使受益人從最經(jīng)濟的角度選擇國家機關(guān)的特定服務(wù)，確保最需要的當(dāng)事人享有符合要求的服務(wù)，防止社會管理資源的浪費和需求擁擠。②促進事業(yè)發(fā)展和社會進步。國民經(jīng)濟與社會進步的要求，是政府制定收費標準的重要依據(jù)。凡是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展鼓勵發(fā)展的，收費標準上就要支持；凡是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展限制發(fā)展的，收費標準上就要限制；③引導(dǎo)資源流向，優(yōu)化資源配置。鼓勵資源的節(jié)約使用和有效利用，支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，是今后較長時期內(nèi)行政事業(yè)性收費總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控應(yīng)突出的重點。對資源利用收費是促進資源合理運用的有效經(jīng)濟手段。在今后較長的發(fā)展時期中，這一類性質(zhì)的收費在收費總額中的比重會逐年上升。一方面，在市場經(jīng)濟條件下資源的有償使用是國際通行的做法，從另一角度看，資源收費制度也有利于促進建立全面節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系，努力提高經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。收費調(diào)控不僅體現(xiàn)收費的懲罰性和限制性功能，同時也可以發(fā)揮收費鼓勵扶持和支持諸如節(jié)能項目開發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)等作用，使收費調(diào)控切實成為政府管理和配置社會資源的直接、有效的重要經(jīng)濟措施。④促進環(huán)保與相對經(jīng)濟和社會事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。（4）符合國際慣例和國際對等的原則。不僅有經(jīng)濟意義，更重要的是國家主權(quán)。如護照和出入境方面的收費；海關(guān)、商檢方面的收費；外輪進入中國領(lǐng)海的引航收費；外企在中國的注冊登記等方面的收費。2、分類細則注：有不同的分類版本，這里根據(jù)國家發(fā)改委2006年6類劃分法。（1）行政管理類在行使國家管理職能時向被管理對象收取的費用。按行使管理職能的需要從嚴審核。證件、牌照、簿卡等證照收費標準按證照印制發(fā)放的直接成本（印制、運輸、倉儲三個環(huán)節(jié)加合理損耗）；證照印制費用原則上按招標價格確定。

（2）資源補償類向開采、利用自然和社會公共資源者收取的費用。參考相關(guān)資源的價值或其稀缺性，并考慮可持續(xù)發(fā)展等因素審核。

（3）鑒定類行使或代行政府職能強制實施檢驗、檢測、檢定、認證、檢疫等收取的費用。根據(jù)行使管理職能的需要，按鑒定實際成本審核（4）考試類依法、國務(wù)院或省以上規(guī)定組織考試收取的費用，以及組織經(jīng)人事、社會保障部批準的專業(yè)技術(shù)考試、執(zhí)業(yè)資格考試和職業(yè)考試收取的費用。按組織報名考試的成本從嚴審核。（5）培訓(xùn)類依法或國家規(guī)定開展強制性培訓(xùn)收取的費用。按培訓(xùn)的社會平均成本審核。（6）其他收費類別根據(jù)管理或者服務(wù)需要，按照國際慣例和對等原則審核。010917201304081525六、行政事業(yè)性收費的管理制度1、收費公示制度。（省條例第十條）（發(fā)改委04-297號文）

2、收費許可證制度。

（省條例第十一條）（國家發(fā)改委[2007]645號文）作用:提高收費透明度、規(guī)范收費行為、治理亂收費。3、統(tǒng)一的收據(jù)管理制度。4、財務(wù)管理制度：收支“兩條線”的管理制度。5、綜合年審制度。（省條例第十九條）6、收費員證制度。（省物價局：粵價[1996]67號關(guān)于印發(fā)《廣東省行政事業(yè)性收費收費員證管理辦法》的通知；粵價函[2006]76號關(guān)于加強《收費員證》管理工作的通知）制度之7：收費委托制度。0109182013040815251、收費公示制度

要求：在固定的收費場所公開收費項目和標準，接受監(jiān)督。形式：公示欄、公示牌、價目表、電子顯示屏、電子觸摸屏等內(nèi)容：收費項目、收費標準、收費依據(jù)、收費范圍、計費單位、投訴電話等。0109192013040815252、收費許可證制度

收費方：持證收費；依證收費（項目和標準）；變更或終止要辦手續(xù)。

管理方：省物價局統(tǒng)一印制，分級核發(fā)；定期審查換證。

省條例規(guī)定如下：國家發(fā)改委財政部規(guī)定如下：一點一證，具有法人資格、財務(wù)獨立核算、直接實施收費的單位為基本領(lǐng)證單位。有直接收費行為但不具有法人資格、不實行財務(wù)獨立核算的單位的收費點由符合規(guī)定的領(lǐng)證單位統(tǒng)一申請辦理《收費許可證》副本。發(fā)證部門不得“以證代文”或“以證批費”。（國家1998年規(guī)定有效期3年，省1993年規(guī)定2年換證一次）省物價局1993年規(guī)定：1、擅自印制轉(zhuǎn)借或涂改的無效；2、轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)借的無效；3、收費事項變更或終止超過規(guī)定期限未辦理變更或注銷手續(xù)的無效；不按規(guī)定期限辦理年審的無效；違反條例的有關(guān)規(guī)定的無效。2007年粵價80號文規(guī)定：在我省收取行政事業(yè)性收費、訴訟收費、教育收費、強制性培訓(xùn)收費、車輛通行費的，必須辦理收費許可證。市局2007年相應(yīng)規(guī)定，除此外，事業(yè)單位和社會團體等非企業(yè)組織按自愿有償?shù)脑瓌t提供服務(wù)并收取費用的，按照省財廳省物價局《轉(zhuǎn)發(fā)財政部國家計委關(guān)于事業(yè)單位和社會團體有關(guān)收費管理問題的通知》（粵財綜[2001]26號）規(guī)定辦理《廣東省收費許可證》（經(jīng)營服務(wù)性）。0109202013040815253、統(tǒng)一的收據(jù)管理制度

由收費單位持物價部門核發(fā)的《收費許可證》到財政部門領(lǐng)取。

0109212013040815254、財務(wù)管理制度：收支“兩條線”的管理制度國家1997年規(guī)定，依照國家稅法規(guī)定實施征稅的行政事業(yè)性收費，收費單位必須憑《收費許可證》收費，使用稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一印制的稅務(wù)發(fā)票。特別：實行“收支兩條線”管理的收費項目不征收營業(yè)稅和企業(yè)所得稅0109222013040815255、綜合年審制度

物價、財政、審計三家：每年對收費及收支情況聯(lián)合審查。收費單位：應(yīng)如實提供賬表、單證等有關(guān)資料。國家發(fā)改委：收費單位應(yīng)按規(guī)定參加收費年度審驗。

0109232013040815256、收費員證制度

（1）凡符合規(guī)定在省內(nèi)收取行政事業(yè)性收費的收費員均須持證方能上崗收費；（2）收費員必須參加物價部門舉辦的收費員崗位培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，經(jīng)考核合格后，方能申領(lǐng)《收費員證》；（3）收費員證每兩年換證一次；（4）收費員上崗收費時，必須按規(guī)定佩戴，接受繳費者的監(jiān)督。無證收費的，繳費人可以拒付。（5）收費員必須依法收費、持證亮證收費、使用財政部門統(tǒng)一收據(jù)、填寫收據(jù)必須完整規(guī)范；（6）經(jīng)濟上獨立核算的單位按財政隸屬關(guān)系向物價部門申領(lǐng)，經(jīng)濟上不實行獨立核算的單位由其主管部門統(tǒng)一申領(lǐng)；（7）收費終止、收費單位變更名稱、收費員離開工作崗位及遺失的要及時辦理變更、注銷、補領(lǐng)等手續(xù)（8）《收費員證》與收費綜合年審?fù)瑫r進行年審；（9）省物價局統(tǒng)一樣式，各地物價部門分級核發(fā)；（10）各級物價部門必須加強對《收費員證》的管理，登記、造冊、備查。010924201304081525附加：制度之7：收費委托制度根據(jù)廣州市物價局《關(guān)于印發(fā)〈廣州市行政事業(yè)性收費委托制度〉的通知》（穗價〔2000〕67號）規(guī)定，行政事業(yè)性收費委托分為委托征收和委托管理制度。當(dāng)收費主體與征收單