《N鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管模式及問題調(diào)研分析報告》14000字（論文）

N鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管模式及問題調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\u32094N鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管模式及問題調(diào)研分析報告 15540第1章我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀與問題 180761.1我國食品安全監(jiān)管的歷史演進(jìn) 123291.2N鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管模式現(xiàn)狀分析 2308041.3N鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管模式的問題研究 48687第2章鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式優(yōu)化對策研究 1136952.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全“互聯(lián)網(wǎng)+社會共治”監(jiān)管模式設(shè)計(jì) 11244242.2“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管模式的實(shí)現(xiàn)路徑 13第1章我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀與問題我國食品安全監(jiān)管的歷史演進(jìn)《史記·酈生陸賈列傳》中有這樣的一句話“王者以民人為天，而民人以食為天”。從這句話中就可以看出我國自古以來對飲食保持的重視態(tài)度。古人用“天”來形容飲食對其生活的重要程度，由此而知，食品的安全性則更加受到關(guān)注。早在西周年間，我國古人就根據(jù)生活的經(jīng)驗(yàn)，提出了樸素的食品安全的理念?！抖Y記·王制》曰：“五谷不時，果實(shí)不熟，不鬻于市?！币鉃橥恋刂猩L的五谷未達(dá)到時令，樹上的果子尚未完全成熟時，不能在集市上進(jìn)行出售的。由這句話可以看出，由于當(dāng)時的生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，人們對于食品的生產(chǎn)加工工藝較為簡單，尚未出現(xiàn)食品添加劑等問題，所以當(dāng)時的人們對于食品安全的關(guān)注聚焦于五谷或果實(shí)是否成熟。春秋時期，人們對于食品有了更高的要求?？鬃釉凇墩撜Z·鄉(xiāng)黨》中談到了“十三不食”的原則，即“食不厭精，膾不厭細(xì)。食饐而餲，魚餒而肉敗，不食。色惡，不食。臭惡，不食。失飪，不食。不時，不食。割不正，不食。不得其醬，不食。肉雖多，不使勝食氣。惟酒無量，不及亂。沽酒市脯，不食。不撤姜食。不多食?！?，意為糧食不嫌舂得精，魚和肉不嫌切得細(xì)。糧食陳舊和變味了，魚和肉腐爛了，都不吃。食物的顏色變了，不吃。氣味變了，不吃。烹調(diào)不當(dāng)，不吃。不時新的東西，不吃。肉切得不方正，不吃。佐料放得不適當(dāng)，不吃。席上的肉雖多，但吃的量不超過米面的量。只有酒沒有限制，但不喝醉。從市上買來的肉干和酒，不吃。每餐必須有姜，但也不多吃。在兩漢時期，就有了關(guān)于食品安全的相關(guān)立法，張家山漢簡《二年律令》中《賊律》中提到的“諸食脯肉，脯肉毒殺、傷、病人者，亟盡孰（熟）燔其余。其縣官脯肉也，亦燔之。當(dāng)燔弗燔，及吏主者，皆坐脯肉臧（贓），與盜同法?！?，這句話的意思是：如果有人因?yàn)槭秤萌忸悓?dǎo)致中毒或者死亡，那么這些肉類應(yīng)該盡快全部焚毀，即使是官方發(fā)放的肉類也是如此。如果沒有焚毀的，主管此事的官員處置不當(dāng)?shù)?，按照剩余肉的價值計(jì)算，并按照盜竊罪予以處罰。該律令是我國目前已知的最早針對食品安全方面的法規(guī)。我國古代的食品安全監(jiān)管經(jīng)歷了秦漢、隋唐、宋元明清三個歷史階段,并在此過程中形成了中國古代食品安全監(jiān)管重視相關(guān)立法、處罰以刑罰為主和監(jiān)管措施多元等基本特征。對于當(dāng)前我國的食品安全監(jiān)管的改進(jìn)和完善有著借鑒意義。N鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管模式現(xiàn)狀分析在我國市場經(jīng)濟(jì)體制下，食品領(lǐng)域依然存在著不規(guī)范生產(chǎn)、質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)象，只是憑借行業(yè)自律并不能從根本上解決這些問題，因此政府的強(qiáng)制性手段仍有存在的必要性。尤其是在面臨重大的公共衛(wèi)生事件時，政府能夠發(fā)揮調(diào)解公共資源的絕對能力，由此可見，政府監(jiān)管在食品安全監(jiān)管當(dāng)中的地位不可替代。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)管部門，作為直接接觸食品生產(chǎn)經(jīng)營者的執(zhí)法第一線，具有獨(dú)特的監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品監(jiān)管具有監(jiān)管區(qū)域范圍廣、經(jīng)營戶分散、食品從業(yè)人員缺乏衛(wèi)生意識與自律意識以及消費(fèi)人群缺乏安全意識與維權(quán)意識等特點(diǎn)，且上述特點(diǎn)存在著明顯的地區(qū)差異，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)成為了劣質(zhì)食品生產(chǎn)和流通的主要區(qū)域，有些甚至是制假造假的主要地區(qū)。因此，當(dāng)前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管形勢依然嚴(yán)峻，守好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道關(guān)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管模式，是目前食品監(jiān)管的重要任務(wù)。N鎮(zhèn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者及監(jiān)管人員基本情況N鎮(zhèn)總面積共計(jì)80平方公里，轄48個行政村，距離W區(qū)主城區(qū)約13公里，有大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場1個，農(nóng)村大集2個，食品銷售經(jīng)營者452個，餐飲服務(wù)提供者263個，其中持證經(jīng)營餐飲72個，食品攤販191個，集體用餐配送企業(yè)2個，學(xué)校及單位食堂25個。N鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所目前共有監(jiān)管干部15人，由于轄區(qū)劃分并未完全按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分，該所轄區(qū)除N鎮(zhèn)外，還包括附近的S鎮(zhèn)，本文所研究的內(nèi)容僅包含N鎮(zhèn)的相關(guān)情況。在該所15名監(jiān)管干部中，共設(shè)置所長1名，副所長2名。其中有2名監(jiān)管干部專職負(fù)責(zé)營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證的辦理工作，2名監(jiān)管干部負(fù)責(zé)S鎮(zhèn)監(jiān)管工作。在實(shí)際工作中，由所長主管協(xié)調(diào)全所各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，1名副所長負(fù)責(zé)注冊登記及S鎮(zhèn)相關(guān)工作，1名副所長負(fù)責(zé)N鎮(zhèn)相關(guān)業(yè)務(wù)，8名監(jiān)管干部負(fù)責(zé)N鎮(zhèn)全部的市場監(jiān)管工作。N鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管的既有模式機(jī)構(gòu)改革之后，食品安全監(jiān)管任務(wù)的主責(zé)部門為市場監(jiān)管部門。N鎮(zhèn)目前的食品安全監(jiān)管模式是以市場監(jiān)管部門主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助的模式，從本質(zhì)上來看，政府與食品生產(chǎn)經(jīng)營者之間的關(guān)系仍然是“監(jiān)管-被監(jiān)管”的關(guān)系。根據(jù)監(jiān)管順序的區(qū)別可分為事前、事中和事后監(jiān)管三個階段。一是事前相關(guān)資質(zhì)的審核辦理，如辦理營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證或食品攤販備案證明等；二是事中對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為進(jìn)行規(guī)范，如食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險分級、日常檢查、接收投訴舉報、不定期專項(xiàng)檢查等；三是對違反相關(guān)法律法規(guī)的經(jīng)營者事后處置，如警告、沒收非法所得、罰款、吊銷證照等，對違反刑法的要移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處置。目前，N鎮(zhèn)的食品安全監(jiān)管模式仍然是以政府監(jiān)管部門為主導(dǎo)的模式，N鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對于城市較慢，食品生產(chǎn)企業(yè)僅有11家，且生產(chǎn)的食品種類并不相同，其余個體經(jīng)營者之間聯(lián)系較為松散，行業(yè)監(jiān)管形式尚未形成，媒體監(jiān)管極少，社會公眾僅有少數(shù)能通過投訴舉報對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)管方式呈現(xiàn)單一化。圖3-2N鎮(zhèn)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管模式N鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管模式的問題研究本文通過對N鎮(zhèn)市場監(jiān)管部門工作人員、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的工作人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者以及消費(fèi)者進(jìn)行訪談，從不同主體的角度了解食品安全監(jiān)管過程中存在的問題，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”背景對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品監(jiān)管工作的影響效果，從解決問題出發(fā)，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管水平。典型案例分析在日常工作中，N鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管現(xiàn)行模式有優(yōu)點(diǎn)也有不足，現(xiàn)就食品安全監(jiān)管中的典型案例進(jìn)行分析，對N鎮(zhèn)現(xiàn)行的監(jiān)管模式進(jìn)行分析：N鎮(zhèn)中學(xué)校園復(fù)課在新冠肺炎疫情爆發(fā)之時，全社會被仿佛按下了“暫停鍵”，工廠停工、學(xué)校停課、商鋪閉店、人們“宅家抗疫”。在此期間，教育部強(qiáng)調(diào)要全面做好教育系統(tǒng)的疫情防控工作，特別是在中小學(xué)開學(xué)工作上，未能基本控制疫情的情況下，未能配備完善防疫條件，未能有效保障學(xué)習(xí)公共衛(wèi)生安全的原則上不開學(xué)。當(dāng)疫情防控逐漸常態(tài)化后，學(xué)校復(fù)課也提上了日程。大批量的學(xué)校復(fù)課加劇了疫情傳播度風(fēng)險，也增加了疫情防控的難度。針對學(xué)校復(fù)課這一重點(diǎn)工作，既不能一刀切，禁止開學(xué)，也不能隨心所欲，放任自流，要從多個方面，做好防疫復(fù)課雙重保障。學(xué)校復(fù)課問題上要善用“一盤棋”思維。家長與師生的配合，學(xué)校、政府、教育部門、市場監(jiān)管部門的合作，都是必不可少的。為了校園復(fù)課這一重大考驗(yàn)，保障開學(xué)后廣大師生的飲食安全。天津市W區(qū)市場監(jiān)管局組織召開2020年學(xué)校復(fù)課開學(xué)食品安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作會，對校園復(fù)課安排專項(xiàng)檢查工作。天津市W區(qū)市場監(jiān)管局食品科結(jié)合轄區(qū)內(nèi)各中小學(xué)、托幼機(jī)構(gòu)復(fù)課時間安排，對做好學(xué)校復(fù)課開學(xué)食品安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作進(jìn)行了部署，嚴(yán)格落實(shí)復(fù)學(xué)前食品安全監(jiān)管，確保復(fù)課開學(xué)過程執(zhí)行有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序，切實(shí)維護(hù)好師生健康。同時，天津市W區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合天津市W區(qū)教育局，對準(zhǔn)備復(fù)學(xué)的學(xué)校進(jìn)行食品安全聯(lián)查。N鎮(zhèn)中學(xué)作為第一批復(fù)學(xué)復(fù)課，且有學(xué)校食堂的學(xué)校，先天基礎(chǔ)較好，在N鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所長達(dá)20天的督查、檢查、復(fù)查過程中，經(jīng)受住了考驗(yàn)，雖然在檢查初期存在原料存放不當(dāng)、衛(wèi)生死角等問題，但后續(xù)整改效果較好，為后續(xù)的學(xué)校復(fù)學(xué)復(fù)課作出了表率。在此期間，N鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理也為接下來的工作積累了經(jīng)驗(yàn)。隨著學(xué)生們陸陸續(xù)續(xù)的復(fù)課開學(xué)，新的問題又出現(xiàn)了，幼兒園飲食安全如何保障？在對幼兒園進(jìn)行檢查時，N鎮(zhèn)市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)了較多問題，部分幼兒園食堂建成時間較長，無法對其進(jìn)行功能區(qū)劃分；部分幼兒園食堂面積較小，不能滿足防疫所需的距離要求；有的幼兒園設(shè)備陳舊，衛(wèi)生條件差，易產(chǎn)生食品安全問題；各幼兒園的食品安全制度建立非常完善，但在實(shí)際執(zhí)行過程中卻天差地別，存在著以下幾點(diǎn)問題：一是管理松散，部分學(xué)校并未設(shè)立專職食品安全管理員，致使其怠慢食品安全管理工作；二是操作流程不規(guī)范，突出問題表現(xiàn)在餐具清潔消毒和食品留樣環(huán)節(jié)。三是只重視基礎(chǔ)設(shè)施，忽視人員操作流程，衛(wèi)生狀況較差；四是忽視進(jìn)貨制度，在采購過程中未索要相關(guān)票據(jù)，未形成進(jìn)貨臺賬，對購進(jìn)的豬肉等未進(jìn)行相關(guān)查驗(yàn)。針對上述問題，N市場監(jiān)管所首先責(zé)令相關(guān)幼兒園停止供餐，對可以升級改造的食堂，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，要求負(fù)責(zé)人盡快對食堂進(jìn)行改造，并在改造完成之前停止向?qū)W生提供餐飲服務(wù)。對簡單改造無法滿足要求的食堂和暫無食品經(jīng)營許可證的幼兒園，嚴(yán)禁其向?qū)W生提供餐飲服務(wù)，如確需提供飲食服務(wù)的幼兒園，向他們提供符合要求的配餐單位名單，解決短期內(nèi)學(xué)生和老師的飲食安全問題，并對幼兒園負(fù)責(zé)人進(jìn)行教育，明確食堂監(jiān)管細(xì)節(jié)，幫助設(shè)計(jì)規(guī)劃食堂的格局，保證學(xué)生長期食品安全。在N鎮(zhèn)政府、市場監(jiān)管部門、教育部門學(xué)校的共同努力下，有效保障學(xué)校如期復(fù)課復(fù)學(xué)。同時，校園食品安全管理工作并不是一夕而成，需要各部門協(xié)同治理，要始終堅(jiān)持學(xué)校食堂的“非營利性”，以為學(xué)校師生提供營養(yǎng)安全配餐為前提，關(guān)注學(xué)生的健康成長為目標(biāo)，維護(hù)學(xué)生“舌尖上的安全”。農(nóng)村食品監(jiān)管農(nóng)村食品安全一直以來都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)項(xiàng)目，自2019年以來，N鎮(zhèn)市場監(jiān)管所每年對轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域，如農(nóng)村校園及周邊、自然村及其他食品安全問題易發(fā)多發(fā)區(qū)域等，及轄區(qū)重點(diǎn)場所如以農(nóng)村批發(fā)市場、集市、食雜店、小餐飲等地開展專項(xiàng)檢查。南蔡村鎮(zhèn)市場監(jiān)管所干部接到群眾舉報，稱N鎮(zhèn)某村存在無證經(jīng)營的小賣部，執(zhí)法人員立即對舉報人所提供的地址進(jìn)行現(xiàn)場檢查，確實(shí)發(fā)現(xiàn)了無證經(jīng)營的違法行為，經(jīng)查，經(jīng)營者初次從事食品經(jīng)營活動，對相關(guān)法律法規(guī)了解較少，并不知道應(yīng)當(dāng)主動申請營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證，該店正式營業(yè)約1個月，但由于位置較為偏僻，且與其他經(jīng)營者距離較遠(yuǎn)，導(dǎo)致執(zhí)法人員未能及時發(fā)現(xiàn)其存在。隨后N鎮(zhèn)市場監(jiān)管所干部對該店的經(jīng)營者依法進(jìn)行行政處罰。針對此類情況，南蔡村市場監(jiān)管所干部積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行溝通，通過各村的食品安全協(xié)管員，更新村中食品經(jīng)營者的數(shù)量及位置，并及時對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行檢查，提高發(fā)現(xiàn)問題的速度，降低農(nóng)村食品問題發(fā)生率。在進(jìn)行專項(xiàng)檢查過程中，N鎮(zhèn)市場監(jiān)管所發(fā)現(xiàn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管主要問題在于：一是農(nóng)村各生產(chǎn)經(jīng)營主體位置分散、距離較遠(yuǎn)，導(dǎo)致監(jiān)管工作因距離原因效率降低或未能及時發(fā)現(xiàn)違法行為；二是農(nóng)村食品經(jīng)營者的經(jīng)營地點(diǎn)多為農(nóng)村自建房屋，基礎(chǔ)設(shè)施條件多數(shù)不能滿足食品安全生產(chǎn)經(jīng)營的要求，且升級改造難度較大；三是多數(shù)農(nóng)村食品經(jīng)營者年齡偏大，且缺乏食品安全意識，辦理營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證的主動性較差；四是部分農(nóng)村經(jīng)營者所處位置偏僻，由于市場監(jiān)管部門與村委會的日常工作交集少，當(dāng)經(jīng)營者未主動申辦主體證照時，監(jiān)管干部很難及時發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為，易出現(xiàn)監(jiān)管缺失問題。為解決上述檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，首先，N鎮(zhèn)市場監(jiān)管所通過對農(nóng)村食品經(jīng)營主體的全面清查，摸清了農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體底數(shù)，嚴(yán)格管控農(nóng)村食品經(jīng)營主體的市場準(zhǔn)入行為。并開展經(jīng)營者的主體責(zé)任檢查，督促其嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，不購進(jìn)、不儲存、不銷售假劣食品。其次，針對農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行全流程監(jiān)管。查處銷售超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)食品，或以超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)原料生產(chǎn)經(jīng)營食品等違法行為，宣貫落實(shí)食品“小作坊、現(xiàn)場制售、食品攤販”等相關(guān)法規(guī)，規(guī)范對食品“三小”的管理。針對食品標(biāo)識不符合規(guī)定、銷售超過保質(zhì)期食品、回收食品再加工或更換包裝再銷售等問題，制售無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)許可的“三無”食品等突出問題，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。對無證無照的違法經(jīng)營行為“零容忍”，嚴(yán)厲打擊“黑工廠”、“黑作坊”等違法行為，并與公安機(jī)關(guān)建立長效機(jī)制，追究其刑事責(zé)任。N鎮(zhèn)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管模式優(yōu)缺點(diǎn)現(xiàn)行監(jiān)管模式優(yōu)點(diǎn)分析上述兩個案例，現(xiàn)行監(jiān)管模式有其優(yōu)勢所在：一是推行屬地管理政策，市場監(jiān)管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同屬于行政機(jī)關(guān)，當(dāng)上級主管部門聯(lián)合發(fā)文時，能快速形成合力，共同解決食品安全問題。二是反應(yīng)速度快。由于市場監(jiān)管部門承擔(dān)著絕大部分的食品安全監(jiān)管任務(wù)，當(dāng)出現(xiàn)食品安全問題時，市場監(jiān)管部門責(zé)無旁貸，省去了權(quán)責(zé)不清造成的推諉扯皮過程，能更快解決食品安全問題?，F(xiàn)行監(jiān)管模式缺點(diǎn)通過對上述兩個案例進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的食品安全模式中存在一些缺點(diǎn)：一是由于市場監(jiān)管部門是食品安全監(jiān)管的主要責(zé)任部門，其監(jiān)管的職責(zé)幾乎覆蓋食品安全的方方面面，那么對于監(jiān)管干部的素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)的要求隨之提高，需要具備食品銷售監(jiān)管、食品生產(chǎn)監(jiān)管、餐飲服務(wù)監(jiān)管等技能，并同時掌握相關(guān)法律法規(guī)知識、行政處罰能力的復(fù)合型人才。二是未能有效與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成長期合作監(jiān)管關(guān)系，日常工作中與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作銜接不到位，溝通渠道不暢通，雙方監(jiān)管信息不互通，易出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或者監(jiān)管空白現(xiàn)象。訪談?wù){(diào)查訪談目的采用訪談法的調(diào)查方式，能夠更加全面、更加詳細(xì)了解N鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管的情況。筆者結(jié)合在N鎮(zhèn)工作中實(shí)際情況以及“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的食品安全監(jiān)管方式變化，并結(jié)合訪談對象情況，設(shè)計(jì)相應(yīng)的訪談內(nèi)容，以此為據(jù)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管中存在問題，擴(kuò)展調(diào)查的深度和廣度。一是通過訪談法，可從不同角度了解N食品安全監(jiān)管相關(guān)情況。二是訪談法方式更加靈活，可根據(jù)訪談對象對于問題的不同理解進(jìn)行深入談?wù)?，從而掌握訪談對象對于N鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作看法及建議等。選取訪談對象本文中選取的訪談對象共分為三類：一是具有豐富理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且正在從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管的市場監(jiān)管工作人員及政府工作人員，主要包括N鎮(zhèn)市場監(jiān)管所所長、副所長、從事食品安全監(jiān)管的執(zhí)法人員、從事食品安全投訴舉報工作的執(zhí)法人員以及N鎮(zhèn)政府主管食品安全方向的干部等；二是訪談食品生產(chǎn)經(jīng)營者，切實(shí)了解在食品安全監(jiān)管中，被監(jiān)管主體對于監(jiān)管工作的了解認(rèn)可程度；三是對部分消費(fèi)者進(jìn)行訪談，從利益相關(guān)者角度了解其對食品安全監(jiān)管工作的看法。本次訪談采用匿名形式，訪談對象采用編號1、2、3……14的方式進(jìn)行標(biāo)注。本次訪談的訪談對象共有14人，其中N鎮(zhèn)政府主管食品安全工作人員1人，N鎮(zhèn)市場監(jiān)管所所長1人、副所長2人、從事食品安全監(jiān)管的執(zhí)法人員3人、從事食品安全投訴舉報工作的執(zhí)法人員1人、食品生產(chǎn)經(jīng)營者4人、消費(fèi)者2人。訪談對象基本信息見下表：表3-1訪談對象基本信息編號年齡性別職務(wù)訪談時間136女N鎮(zhèn)政府食品安全專管員2021.2.20258男N鎮(zhèn)市場監(jiān)管所所長2021.2.23340男N鎮(zhèn)市場監(jiān)管所副所長2021.2.23450女N鎮(zhèn)市場監(jiān)管所副所長2021.2.24536男N鎮(zhèn)市場監(jiān)管所食品監(jiān)管干部2021.2.24632男N鎮(zhèn)市場監(jiān)管所食品監(jiān)管干部2021.2.26734女N鎮(zhèn)市場監(jiān)管所食品監(jiān)管干部2021.2.26838男N鎮(zhèn)市場監(jiān)管所投訴舉報監(jiān)管干部2021.3.4937女N鎮(zhèn)某超市經(jīng)營者2021.3.121029男N鎮(zhèn)某超市經(jīng)營者2021.3.121152男N鎮(zhèn)某農(nóng)村小賣部經(jīng)營者2021.3.191247女N鎮(zhèn)某農(nóng)村小賣部經(jīng)營者2021.3.251337男N鎮(zhèn)消費(fèi)者、N鎮(zhèn)居民2021.3.121442女N鎮(zhèn)消費(fèi)者、N鎮(zhèn)居民2021.3.19訪談過程設(shè)計(jì)訪談提綱本文結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”背景以及食品安全監(jiān)管工作的特點(diǎn)，查閱相關(guān)資料后，為獲取更多有效的信息，根據(jù)訪談對象的不同設(shè)計(jì)了對應(yīng)的訪談提綱。訪談提綱的主要內(nèi)容包括訪談對象及單位的基本情況，訪談對象對于食品安全的重視程度、對食品安全監(jiān)管工作了解程度、對“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管工作的知曉度、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管存在的問題及N鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管中的看法和建議等。確定訪談事項(xiàng)此次研究于2021年2月-3月進(jìn)行，與訪談對象協(xié)商確定了訪談進(jìn)行的時間和地址。最后，訪談時間在工作空余時間，訪談的地點(diǎn)在訪談對象的辦公室、工作場所或是消費(fèi)場所。同時，筆者在開展訪談之前，向訪談對象介紹研究課題，并與訪談對象就自愿、保密、記錄等相關(guān)問題達(dá)成一致，確保訪談的內(nèi)容真實(shí)客觀。本次訪談均采取面對面訪談方式，就事先準(zhǔn)備好的訪談提綱內(nèi)容對訪談對象進(jìn)行提問并探討相關(guān)問題，訪談采用現(xiàn)場手寫方式進(jìn)行記錄，便于后續(xù)的資料整理。在調(diào)查過程中，政府及市場監(jiān)管干部、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的配合度較高，均能真實(shí)、客觀回答訪談提綱中的問題，并就有關(guān)問題與筆者進(jìn)行探討。在實(shí)際訪談過程中，存在2名消費(fèi)者因個人原因拒絕接受訪談的情況。通過訪談，筆者更加了解關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下食品安全監(jiān)管的情況，訪談對象共提出十余條監(jiān)管中存在的問題，對筆者的課題研究提供了較大幫助。訪談結(jié)果分析通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全專管員、N鎮(zhèn)市場監(jiān)管所監(jiān)管干部、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及消費(fèi)者進(jìn)行訪談，并整理訪談內(nèi)容，分析出不同主體在食品安全監(jiān)管過程中所面臨的困境和問題如下。食品生產(chǎn)經(jīng)營者困境在訪談過程中，多數(shù)的經(jīng)營者表示受到新冠肺炎疫情的影響，普遍收入對比疫情爆發(fā)前降低。除疫情影響外，經(jīng)營中遇到的難題主要分為以下幾種：一是在辦理食品經(jīng)營許可證時對材料和現(xiàn)場設(shè)施要求了解不清楚，需要多次進(jìn)行修改；二是農(nóng)村小商鋪普遍缺乏索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)意識，導(dǎo)致在執(zhí)法人員檢查過程中受到警告處罰；三是對食品安全監(jiān)管流程不了解，絕大部分經(jīng)營者都遇到過執(zhí)法人員使用移動端執(zhí)法設(shè)備進(jìn)行食品安全的風(fēng)險分級，但對檢查的具體內(nèi)容了解不清，問題整改不到位，如一位經(jīng)營者說；“總看你們隔段時間就拿著平板電腦來店里檢查，也沒說查什么，然后每次都能發(fā)現(xiàn)點(diǎn)什么東西不合格?！?；四是對相關(guān)法規(guī)的了解和重視程度不夠，自我國出臺最嚴(yán)《食品安全法》以來，對大多數(shù)的食品違法行為罰款金額大于五萬元人民幣，懲罰力度有著明顯提升，但食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識并未隨之提高；五是農(nóng)村小賣部經(jīng)營者年齡偏大，對于假冒偽劣、三無食品的分辨的能力較差。六是在經(jīng)營過程中缺乏食品安全常態(tài)化意識，整改效果難以長期保持。消費(fèi)者困境消費(fèi)者對于食品安全問題的關(guān)注度較高，在購買時會主動關(guān)注食品的保質(zhì)期及其感官性狀是否腐壞等。消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)中的主要困境在于以下幾點(diǎn)：一是受到傳統(tǒng)的思想觀念影響，對遇到食品安全等問題傾向于直接與商家進(jìn)行協(xié)商解決，少數(shù)情況下才會與市場監(jiān)管部門聯(lián)系，如一位消費(fèi)者表示：“真買到什么過期食品，我們一般就去找小賣部換一下，平時都在一個村住著，關(guān)系也挺好的，再說人家做點(diǎn)買賣不容易，差不多就行了”；二是獲得食品安全信息能力較差，絕大部分消費(fèi)者只能通過新聞報道了解不合格食品的信息，具有一定的滯后性；三是對食品安全監(jiān)管的參與熱情不高，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，食品生產(chǎn)經(jīng)營的方式較為簡單，消費(fèi)者對于食品安全了解程度受到受到知識水平及地區(qū)發(fā)展水平的影響，大部分消費(fèi)者僅在遭遇食品安全問題時才會主動與政府監(jiān)管部門聯(lián)系；四是部分消費(fèi)者有對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督的熱情，但由于對相關(guān)法律法規(guī)的了解不夠清晰、對監(jiān)督渠道不夠明確，導(dǎo)致該部分消費(fèi)者亦不能有效參與到食品安全監(jiān)管工作中。政府監(jiān)管者困境市場監(jiān)管部門作為食品安全監(jiān)管的主責(zé)部門，承擔(dān)著絕大部門的監(jiān)管任務(wù)，在對監(jiān)管干部的訪談過程中，主要的監(jiān)管難點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個方面：一是人員不足，機(jī)構(gòu)改革后，市場監(jiān)管部門承擔(dān)了食品安全、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)信用監(jiān)管、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量等多項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)，正所謂“上面千條線，下面一根針”，僅食品安全監(jiān)管中日常檢查一項(xiàng)，平均每名監(jiān)管干部需要對90戶食品經(jīng)營者進(jìn)行檢查，更遑論校園食品安全檢查、冷鏈?zhǔn)称贰⒈＝∈称?、農(nóng)村食品等其他專項(xiàng)檢查工作，基層工作任務(wù)較重，一位監(jiān)管干部曾說；“難點(diǎn)是人手不夠，本來食品安全監(jiān)管任務(wù)就挺多，新發(fā)證的要風(fēng)險分級，老的經(jīng)營戶每年都重新評級，根據(jù)風(fēng)險分級每年檢查1-4次不等，還時不時總有專項(xiàng)行動，所里總共就這幾個人，別的科室還有工作安排，哪個都不能耽誤?！倍侨藛T專業(yè)化水平不足，以N鎮(zhèn)為例，15名監(jiān)管干部中，僅有2人為食品安全相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，其余監(jiān)管干部均在工作實(shí)踐中學(xué)習(xí)食品安全相關(guān)知識；三是缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，例如在辦理食品經(jīng)營許可證過程中，除法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定必須包含的設(shè)施設(shè)備外，其余的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)大部分依靠執(zhí)法人員自行裁定，一定程度上給了執(zhí)法人員自由裁量的權(quán)利，但另一方面也使得執(zhí)法人員面對新問題時無據(jù)可依、無從下手；四是執(zhí)法手段較為落后，在發(fā)生食品安全問題時，除其他單位或第三方機(jī)構(gòu)移交的檢驗(yàn)報告等材料外，現(xiàn)場只能憑借執(zhí)法人員的工作經(jīng)驗(yàn)自行判斷，食品安全快速檢測結(jié)果并不能直接作為證據(jù)使用。五是監(jiān)管頻次存在差異，對位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主街或集中交易市場附近的食品經(jīng)營者檢查頻次更好，而農(nóng)村小賣部由于位置較遠(yuǎn)且分散等原因，檢查頻次相對較少；六是食品安全違規(guī)行為易反復(fù)，例如同一食品經(jīng)營者多次出現(xiàn)食品未隔墻離地情況，整改效果難以維持常態(tài)化。七是職業(yè)舉報人問題，在處理投訴舉報過程中，常出現(xiàn)職業(yè)舉報人，以獲得獎勵為目的舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營者，同一舉報人在一個轄區(qū)可能重復(fù)舉報數(shù)十次，由于沒有明確的法律對該類人群進(jìn)行限制，執(zhí)法人員只能依法行政，增加了自身執(zhí)法負(fù)擔(dān)，也增加了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)營成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式優(yōu)化對策研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全“互聯(lián)網(wǎng)+社會共治”監(jiān)管模式設(shè)計(jì)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)發(fā)展推動了食品安全監(jiān)管工作的不斷提升，本文通過對食品安全監(jiān)管模式的研究，總結(jié)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)采用“互聯(lián)網(wǎng)+社會共治”的監(jiān)管模式。該監(jiān)管模式的內(nèi)涵包含以下四方面：圖6-1鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全“互聯(lián)網(wǎng)+社會共治”監(jiān)管模式“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管平臺建設(shè)融合采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，將現(xiàn)有的食品經(jīng)營者許可、日常監(jiān)管、投訴舉報、信用監(jiān)管、處罰等平臺進(jìn)行整合，構(gòu)建食品安全監(jiān)管大系統(tǒng)，并引入食品安全追溯系統(tǒng)，便于各主體有效開展食品安全監(jiān)管工作?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社會共治”監(jiān)管平臺的核心是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的有效共享是平臺建立的基礎(chǔ)，同時開發(fā)電子食品安全標(biāo)示二維碼，消費(fèi)者可通過掃描二維碼了解食品的原材料來源、食品生產(chǎn)者等相關(guān)信息，從而減少信息不對稱產(chǎn)生的問題。在此基礎(chǔ)之上，利用大數(shù)據(jù)手段對平臺中發(fā)布的食品原料風(fēng)險、抽檢不合格等信息進(jìn)行整合分析，對食品安全進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測，從而有效提高監(jiān)管者的監(jiān)管效能。政府監(jiān)管部門信息互通在該模式中，政府及市場監(jiān)管部門共有三種身份：一是實(shí)施監(jiān)管工作的主責(zé)部門，在較長時間內(nèi)仍然承擔(dān)著絕大部分的監(jiān)管工作任務(wù)；二是平臺數(shù)據(jù)的提供者，要及時發(fā)布食品安全風(fēng)險相關(guān)信息、日常檢查內(nèi)容錄入；三是數(shù)據(jù)的維護(hù)者，一方面保障監(jiān)管平臺的平穩(wěn)運(yùn)行，并及時對消費(fèi)者或第三方檢測機(jī)構(gòu)提供的信息進(jìn)行核實(shí)和后續(xù)處理，保障信息發(fā)布的真實(shí)性。為確保上述身份的有效成立，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間需要進(jìn)行溝通交流，如與醫(yī)院互通健康證信息、與政府互通協(xié)管員監(jiān)管信息等；采用政府采購方式選擇適合的技術(shù)開發(fā)團(tuán)隊(duì)，做好平臺運(yùn)營維護(hù)；培養(yǎng)信息化、專業(yè)化人才，確保數(shù)據(jù)的更新及時。食品生產(chǎn)經(jīng)營者行業(yè)自律在該模式中，食品的生產(chǎn)經(jīng)營者既是被監(jiān)管主體，又是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的提供者。食品生產(chǎn)經(jīng)營過程數(shù)據(jù)，如原材料產(chǎn)地、生產(chǎn)過程等信息，需要由食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行錄入，可保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。當(dāng)前我國的行業(yè)協(xié)會對食品生產(chǎn)者的約束性較強(qiáng)，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體工商戶流動性較大，彼此之間的聯(lián)系較為松散，行業(yè)協(xié)會尚未形成，食品生產(chǎn)經(jīng)營者逐利本能驅(qū)使其躲避食品安全監(jiān)管。政府在此過程中應(yīng)推動行業(yè)協(xié)會的建成，借助行業(yè)自律推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者自主規(guī)范經(jīng)營行為。消費(fèi)者、第三方機(jī)構(gòu)、媒體等共同監(jiān)督消費(fèi)者通過投訴舉報、或在監(jiān)管平臺中提問對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督，第三方機(jī)構(gòu)通過實(shí)施抽檢對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督，將追溯信息，每次檢查的結(jié)果以及受到處罰的情況等信息及時公開，讓消費(fèi)者通過平臺即可查詢食品和食品生產(chǎn)經(jīng)營者是否規(guī)范經(jīng)營的情況，同時也對市場監(jiān)管部門的工作進(jìn)行了監(jiān)督。第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品抽樣檢驗(yàn)，同時將抽樣檢驗(yàn)的合格結(jié)果信息錄入到監(jiān)管平臺中，確保信息的及時公開，將不合格結(jié)果同時向?qū)俚厥袌霰O(jiān)管部門通報，協(xié)助市場監(jiān)管部門及時查處違法行為。同時第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)定期對市場監(jiān)管部門工作進(jìn)行評估，并與監(jiān)管干部績效掛鉤，從而倒逼監(jiān)管工作順利開展。媒體在公共平臺如電視、微信、微博等進(jìn)行輿論報道披露食品安全問題信息，同時對監(jiān)管平臺進(jìn)行宣傳，提高監(jiān)管平臺的知曉率，推動平臺發(fā)展。通過多方共同努力，形成社會共治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管模式的實(shí)現(xiàn)路徑食品安全監(jiān)管模式的優(yōu)化是一個長期堅(jiān)持并不斷改進(jìn)的過程，既需要互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、硬件設(shè)施設(shè)備的不斷發(fā)展，也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市場監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者、第三方機(jī)構(gòu)、媒體等主體的共同努力。在保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全的前提下，緩慢有序引入“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管手段，逐步形成“互聯(lián)網(wǎng)+社會共治”監(jiān)管模式。促進(jìn)多主體共同監(jiān)管在日常工作中，大部分的食品安全工作都是由市場監(jiān)管部門完成的，公眾對于食品安全監(jiān)管工作的了解很少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人們的食品安全意識也相對較差，行業(yè)協(xié)會尚未形成，因此，促進(jìn)多主體共同監(jiān)管就顯得很重要。提高公眾參與度首先，要加大力度宣傳教育公眾參與食品安全監(jiān)管，定期舉辦食品安全大講堂，建立微信小程序或者公眾號，由執(zhí)法人員定期在微信上發(fā)布食品安全小科普，便于市民進(jìn)行了解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，人員外流現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致其年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化水平參差不齊，市場監(jiān)管部門有責(zé)任和義務(wù)向轄區(qū)居民普及知識。同時，要采取多種手段引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民參與食品安全監(jiān)管過程，解答居民對于食品安全監(jiān)管的困惑。其次，提升公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性。推動居民同時使用電話、郵件、官方網(wǎng)站等多種手段對食品安全進(jìn)行監(jiān)管。例如浙江永嘉縣市場監(jiān)管部門依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在公眾號征集公眾最想了解的食品質(zhì)量現(xiàn)狀，聯(lián)系三方機(jī)構(gòu)對上述食品進(jìn)行抽檢，之后在依舊通過公眾號發(fā)布檢查的相關(guān)信息，當(dāng)?shù)鼐用駥κ称繁O(jiān)管新方式表達(dá)支持態(tài)度。與此同時，市場監(jiān)管部門要注意對參與渠道進(jìn)行宣傳，往往政府花費(fèi)大量成本搭建食品監(jiān)管等平臺，由于缺乏宣傳，導(dǎo)致公眾對參與渠道不明確，不能達(dá)成政府提高公眾參與監(jiān)管的目標(biāo)，反而造成監(jiān)管資源的浪費(fèi)。最后，市場監(jiān)管部門對食品相關(guān)信息做好披露，從而提升社會公眾對于市場監(jiān)管部門的信賴。推動行業(yè)自律發(fā)展多年以來，食品行業(yè)協(xié)會的作用并不顯著，其成員單位多為具有一定規(guī)模的食品生產(chǎn)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體經(jīng)營者之間聯(lián)系松散，且根據(jù)經(jīng)營種類的差別，食品行業(yè)協(xié)會呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，各協(xié)會對其成員的約束效果不盡相同。政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)推動行業(yè)協(xié)會建設(shè)，可采取發(fā)放補(bǔ)助、提供協(xié)會場地等形式，同時鼓勵各食品生產(chǎn)經(jīng)營者協(xié)會制定更高的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。首先，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，促進(jìn)其誠信經(jīng)營，同時建設(shè)行業(yè)誠信經(jīng)營體系，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展誠信教育，加強(qiáng)其守法經(jīng)營意識。其次，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)與政府監(jiān)管部門保持緊密聯(lián)系，在發(fā)現(xiàn)違法行為時，及時將違法線索通報政府監(jiān)管部門，提高失信企業(yè)的成本，促進(jìn)其規(guī)范經(jīng)營。行業(yè)協(xié)會的發(fā)展有助于提升食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自律性，通過行業(yè)內(nèi)部溝通交流，形成良性競爭環(huán)境，促進(jìn)整體食品行業(yè)水平提升。制定標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管業(yè)務(wù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全法律建設(shè)食品安全監(jiān)管模式的法律法規(guī)建設(shè)，從根本制度上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中存在的問題，其內(nèi)涵主要包含以下幾點(diǎn)內(nèi)容：一是要首先保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，明確監(jiān)管職能范圍，確保法律法規(guī)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中的有效實(shí)施。二是要對食品安全生產(chǎn)經(jīng)營的整體供應(yīng)鏈進(jìn)行管理，不能遺漏任意監(jiān)管環(huán)節(jié)。三是完善信息公開制度，對經(jīng)過抽樣檢查的食品信息及時公布。四是制定的相關(guān)法律法規(guī)不能違背《食品安全法》或與其他上位法沖突，應(yīng)在充分考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行可行的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法各部門的工作職責(zé)從法律上進(jìn)行明確劃分。同時完善對執(zhí)法者的追責(zé)制度，出現(xiàn)監(jiān)管漏洞時，執(zhí)法人員首當(dāng)其沖、難辭其咎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管部門要提高自身法律意識，在對食品生產(chǎn)經(jīng)營的全供應(yīng)鏈進(jìn)行監(jiān)管時，做到執(zhí)法行為均有法有規(guī)可依。在制定相關(guān)法律法規(guī)時，要注重其基層適用的可操作性。法律法規(guī)正式實(shí)施之前，要充分考慮，保證其簡單且易于理解。同時要配有相應(yīng)的法律責(zé)任，明確基層執(zhí)法中適用哪些法規(guī)或規(guī)章，注重規(guī)范化用詞，杜絕模糊不規(guī)范、有歧義的語言，寫明執(zhí)行中的最高標(biāo)準(zhǔn)和最低要求，并寫明執(zhí)法人員的違反規(guī)章所需承擔(dān)的處罰等內(nèi)容。在立法立規(guī)時可參考發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的立法經(jīng)營，推動提高社會公眾的參與度，特別是要注重了解基層監(jiān)管干部的想法。規(guī)范自由裁量權(quán)使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢，小型食品銷售者如農(nóng)村小賣部很多，大部分農(nóng)村小賣部經(jīng)營者年齡較大，文化水平偏低，對于相關(guān)法律法規(guī)了解較少，有時候會因?yàn)橐粫r疏忽而產(chǎn)生違法行為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法過程中，雖然行政處罰法規(guī)定了某些可以從輕或減輕處罰的情形，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管人員對于自由裁量權(quán)的使用上有著不同的理解，對于相同情況各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的處理結(jié)果可能會有明顯差異。因此，需要上級主管部門在制定相關(guān)政策時，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行的可行性，明確自由裁量權(quán)在使用上相對模糊的概念，并由區(qū)局針對不斷出現(xiàn)的新狀況，及時下發(fā)工作指導(dǎo)。規(guī)范自由裁量權(quán)的使用方式，有助于在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的效率，也有助于規(guī)范執(zhí)法人員的行為，起到監(jiān)督作用。增強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法手段培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員在監(jiān)管執(zhí)法過程中多數(shù)仍然采用傳統(tǒng)的手寫、眼看、拍照記錄等方式。檢查過程中需要攜帶多種紙質(zhì)版文書，執(zhí)法過程較為繁瑣。大部門制改革后，執(zhí)法文書格式書寫方式等發(fā)生了多次的修改。且因監(jiān)管人員的年齡、工作習(xí)慣等多方面存在差異，并不是所有人都能很快適應(yīng)文書修改以及新的電子監(jiān)管系統(tǒng)。這就需要上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過系統(tǒng)培訓(xùn)，加快基層監(jiān)管人員適應(yīng)新規(guī)的速度，并且培訓(xùn)要做到全覆蓋、有針對性。同時在引入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式后，可采用集中學(xué)習(xí)、現(xiàn)場教學(xué)、案例教學(xué)等多種方式相結(jié)合，及時更新執(zhí)法手段。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品市場準(zhǔn)入機(jī)制對于市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)問題，當(dāng)前我國并沒有完全明晰，其相關(guān)行為規(guī)范大多數(shù)由監(jiān)管干部決定。因此，提高監(jiān)管干部的工作能力和監(jiān)管水平是短期內(nèi)挺高準(zhǔn)入門檻的手段，但從長期來看，制度確立才是根本措施。需要地方政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)準(zhǔn)入門檻進(jìn)行調(diào)研，充分征求監(jiān)管干部與被監(jiān)管企業(yè)的意見，并總結(jié)提高，達(dá)到形成合理可行的市場準(zhǔn)入機(jī)制。對于食品經(jīng)營環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)采取有嚴(yán)有松的監(jiān)管策略，對于具有相關(guān)手續(xù)、生產(chǎn)許可的食品，不能因地方保護(hù)主義等因素拒絕其正常進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，而對于本地企業(yè)生產(chǎn)的不合格產(chǎn)品，要對其嚴(yán)加管控，提高處罰力度，避免其二次流入市場環(huán)境。優(yōu)化監(jiān)管信息服務(wù)平臺整合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺當(dāng)前我國市場監(jiān)管體制已逐步向著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代邁進(jìn)，各地的市場監(jiān)管部門都在對信息化監(jiān)管進(jìn)行探索，僅天津市所使用的食品相關(guān)的監(jiān)管系統(tǒng)就有以下幾種：食品經(jīng)營許可系統(tǒng)、食品經(jīng)營監(jiān)督管理系統(tǒng)、投訴舉報系統(tǒng)、案卷公示系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)等。但各個系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)并不完全互通，比如一家食品店被舉報銷售過期食品，經(jīng)執(zhí)法人員檢查后發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)，并進(jìn)行立案處罰后，需要執(zhí)法人員同時將此宗案件信息錄入到投訴舉報系統(tǒng)和案件公示系統(tǒng)中，并將需要對外界公示的處罰信息錄入另一個對外公示系統(tǒng)中，該食品店的行政處罰信息才會顯示在信用監(jiān)管系統(tǒng)中。多種平臺看似推進(jìn)了信息化高效化監(jiān)管的進(jìn)程，但由于各個系統(tǒng)之間的融合尚未完成，反而需要基層執(zhí)法人員重復(fù)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，增加基層負(fù)擔(dān)。因此，通過技術(shù)手段，將現(xiàn)有的多