行政管理學復習資料(課本要點)全套

行政管理學復習資料(課本要點)全套第一章導論第一節(jié)：行政管理與行政管理學一、行政管理在社會生活中的地位和作用行政管理原是公共管理的重要組成部分，在社會生活中，它一直都占有重要地位和發(fā)揮正面或反面的巨大作用，以及對社會的發(fā)展發(fā)生促進還是促退的影響，從而直接關系到廣大人民群眾的實際生活狀況和生命財產(chǎn)安全等方面。行政管理在各種管理之中，是涉及面最廣和最具有權威性的管理。在社會主義條件下，如果行政管理不上軌道和管理不善，必將產(chǎn)生兩種嚴重的不良影響：一是嚴重影響共產(chǎn)黨和人民政府的聲譽與形象，直接損害黨和政府與人民群眾的關系；二是嚴重影響社會主義制度的聲譽和形象，大大妨礙社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。二、行政管理學的研究對象、內(nèi)容、方法對象：1、作為國家權力的行政機關，國務院和各級人民政府是行政管理的主體；2、國家和社會的法定公共事務和政府內(nèi)部事務是行政管理的客體；3、公共管理必須共遵守民主法治這一根本原則，行政管理更要率先垂范；4、行政管理關系國計民生，對國家和社會的發(fā)展有重大影響。內(nèi)容：環(huán)境（形勢）、目標、預測、計劃、謀略、決策、組織（職能）、人力資源、培訓、領導、授權、執(zhí)行、協(xié)調、公共關系、監(jiān)控、財務、后勤、法規(guī)、文化（道德）、心理、信息、溝通、咨詢、服務對象、宣傳教育、辦公室（電子政務）、改革與發(fā)展、創(chuàng)新、效率、標準、方法、評估、知識管理、研究、總結、應急等。方法：法學的、演繹的、歸納的、理論的、歷史的、比較的、行為科學的、系統(tǒng)的、計量的、靜態(tài)的、動態(tài)的、單科的、跨學科的、調查研究的、實驗的、結構的、綜合分類的、心理的等。（方法更新首先要觀念更新）第二章行政環(huán)境第一節(jié)行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互動分析一、行政環(huán)境：是指影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的要素的總和，包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。根據(jù)各種因素性質上的差異，行政環(huán)境可分為自然環(huán)境與社會環(huán)境。社會環(huán)境可分為國際社會環(huán)境和國內(nèi)社會環(huán)境。行政系統(tǒng)與外部環(huán)境之間是辯證統(tǒng)一的關系。影響行政系統(tǒng)的外部化環(huán)境有宏觀與微觀之分。第二節(jié)經(jīng)濟和政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響一、經(jīng)濟環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響（一）物質生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展狀況對行政系統(tǒng)的影響1、生產(chǎn)力發(fā)展狀況決定行政系統(tǒng)的存亡和性質；2、生產(chǎn)力發(fā)展狀況制約行政系統(tǒng)功能發(fā)揮和部門設置；3、生產(chǎn)力發(fā)展狀況提供了行政系統(tǒng)運行的物質基礎；4、人口的發(fā)展狀況影響著行政系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能；（二）生產(chǎn)關系與具體的經(jīng)濟體制對行政系統(tǒng)的影響1、基本的生產(chǎn)關系直接決定行政系統(tǒng)的性質和變化；2、具體的經(jīng)濟體制影響行政系統(tǒng)的功能配置和運行模式。二、政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響1、國體直接決定著行政系統(tǒng)的基本性質；2、政體規(guī)定了行政系統(tǒng)的具體形式和地位；3、政黨制度影響著行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完善程度；4、政治生活的民主、平等程度制約行政系統(tǒng)決策與執(zhí)行的民主化、科學化程度；5、政治形勢的穩(wěn)定程度影響著行政系統(tǒng)的運行狀態(tài)；6、法律制度規(guī)定與保障著行政系統(tǒng)在整個國家機構中的地位7、法律的完善化、科學化程度制約行政系統(tǒng)運轉的協(xié)調、規(guī)范水平。第三節(jié)文化、民族和宗教環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響一、文化環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響（一）關于行政系統(tǒng)一般行為的期望對行政系統(tǒng)的影響1、不同的國家對行政系統(tǒng)的管理范圍有不同的期望；2、不同的國家對行政系統(tǒng)的輸入、輸出有不同的期望；3、對行政系統(tǒng)的認同程度決定群眾參與行政輸入方式的差異。（二）關于行政系統(tǒng)首腦權力觀念對行政系統(tǒng)的影響1、血統(tǒng)論的行政文化認為，行政首腦的權力來自世襲；2、唯意志論的行政文化認為，行政首腦權力來自超人意志；3、法治論的行政文化認為，行政首腦權力來自人民委托，并通過體現(xiàn)民意的法律形式予以確認。（三）關于行政系統(tǒng)運行方式的觀念對行政系統(tǒng)的影響1、行政系統(tǒng)運行方式的人治觀念認為，行政系統(tǒng)內(nèi)外治理的好壞，關鍵在人，而不在制度；2、行政系統(tǒng)運行方式的法治觀念，又分為專制主義和民主主義的法治觀念。前者主張集權于行政首腦，后者主張將公民和政府的權利與義務用法律的形式加以調整。（四）關于行政系統(tǒng)內(nèi)部人際關系的觀念對行政系統(tǒng)的影響一般情況下，有特殊的人際關系觀念與普遍的人際關系觀念兩種。（五）關于行政道德的觀念對行政系統(tǒng)的影響1、行政道德指導著行政系統(tǒng)成員的政治方向；2、行政道德制約著行政系統(tǒng)成員個人利益的實現(xiàn)程度；3、行政道德影響著行政系統(tǒng)成員的社會地位。二、民族環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響1、民族環(huán)境影響政府的民族政策及相應的行政機構設置；2、民族環(huán)境影響著行政系統(tǒng)的體制；3、民族環(huán)境制約行政系統(tǒng)權力的行使；4、民族環(huán)境關系著行政系統(tǒng)的凝聚力大小；5、中國的民族環(huán)境對政府行政系統(tǒng)的影響。我國現(xiàn)在各民族之間基本上是團結的，這為我國行政系統(tǒng)的政策穩(wěn)定和功能發(fā)揮創(chuàng)造了良好的民族環(huán)境。三、宗教環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響1、宗教制約行政系統(tǒng)的機構設置和職權行使；2、宗教推動或妨礙行政系統(tǒng)的管理活動。第四節(jié)自然環(huán)境和國際社會環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響一、自然環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響1、地球環(huán)境影響人類文明的形成與發(fā)展，制約行政系統(tǒng)的發(fā)展模式；2、自然資源和國土面積影響各國綜合國力的強弱，從而制約其行政系統(tǒng)的財力基礎和功能發(fā)揮；3、自然資源環(huán)境影響各國經(jīng)濟發(fā)展的方向與結構，從而制約著其行政系統(tǒng)的部門設置與功能體系；4、地理形狀影響國家的民族團結、國家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)穩(wěn)定狀況；5、地理環(huán)境制約著政府的國際戰(zhàn)略及其相應的功能組織。二、國際社會環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響1、國家間的密切交往，影響各國行政系統(tǒng)的職能、政策及機構；2、重大國際事件的發(fā)生，促使各國設立處理這些事件的臨時機構；3、國際社會的共同問題，使各國相應設置了解決問題的職能及機構；4、國際組織的出現(xiàn)，使各國政府產(chǎn)生了與之對應的職能及機構；5、國家行政系統(tǒng)的活動還要受到國際社會所公認的行為準則的約束和調整，受到國家間相互關系的、具有法律約束力的國際法所制約。第五節(jié)創(chuàng)建良好的外部環(huán)境一、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境（一）、鞏固、發(fā)展和完善社會的基本經(jīng)濟結構；（二）、充分調動一切人財物力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平。1、充分、合力地開發(fā)與利用自然資源；2、合理開發(fā)與利用人力資源；3、建立科學的微觀控制機制；4、建立科學的宏觀調控機制。二、創(chuàng)造良好的政治環(huán)境1、積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，實現(xiàn)行政系統(tǒng)民主化、科學化與法制化；2、自覺地接受人民代表大會的領導和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國家行政管理中得到充分體現(xiàn)；3、自覺地接受共產(chǎn)黨的領導，重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團體的作用，保證其社會主義方向；4、大力推進法治建設。三、創(chuàng)造良好的文化、民族和宗教環(huán)境（一）創(chuàng)造良好的文化環(huán)境1、樹立民主意識；2、樹立法律意識；3、樹立雙向溝通意識；4、樹立政績意識；4、樹立新的行政道德意識。（二）創(chuàng)造良好的民族環(huán)境1、堅持民族平等，尊重少數(shù)民族的政治權利、語言文字風俗習慣；2、加強民族團結，培養(yǎng)國家民族意識；3、在多民族國家，解決民族問題最好的方式是實行民族區(qū)域自治；4、積極幫助各少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟文化事業(yè)，縮小各民族間事實上的不平等；（三）創(chuàng)造良好的宗教環(huán)境1、實行政教分離；2、保護宗教活動的正當場所；3、加強行政系統(tǒng)與宗教界的雙向溝通；4、宗教信仰自由與其他民主權利一樣受法律的約束。四、創(chuàng)造良好的國際社會環(huán)境1、培養(yǎng)行政系統(tǒng)成員的國際意識；2、反對侵略，反對霸權主義，爭取和平的國際環(huán)境；3、堅持獨立自主的外交政策；4、堅持和平共處五項原則，積極發(fā)展國與國之間的關系；5、堅持對外開放，加強與國際社會的全方位交流。第三章行政職能第一節(jié)行政職能概述一、行政職能是指行政機關在管理活動中的基本職能和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。特點：執(zhí)行性、多樣性、動態(tài)性。二、行政職能體系（一）行政管理的基本職能1、政治職能；2、經(jīng)濟職能（社會經(jīng)濟管理職能、國有資產(chǎn)管理職能）；3、文化職能；4、社會職能。（二）行政管理的運行職能1、決策職能；2、組織職能；3、協(xié)調職能；4、控制職能。三、行政職能研究的意義1、科學地認識和確定行政職能，對建立合理的行政組織系統(tǒng)具有重要意義；2、科學地認識和確定行政職能，是改革行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關鍵；3、科學地認識和確定行政職能，對實現(xiàn)行政管理過程的科學化也具有重要意義。第二節(jié)西方國家行政職能的演變一、前資本主義時期的行政職能特點：一是政治統(tǒng)治職能的極端強化；二是社會管理職能的相對微弱，這是由奴隸社會和封建社會條件下的自然經(jīng)濟及其經(jīng)濟基礎決定的。二、自由資本主義時期的行政職能自由資本主義時期政府采取自由主義的管理方法，以保障資產(chǎn)階級的自由、評定、民主權利為目的，奉行“政府管得越少越好”的信條，主要依靠市場這只“無形的手”來調節(jié)和引導社會經(jīng)濟及其他各項事業(yè)的發(fā)展。三、壟斷資本主義時期的行政職能這一時期資本主義國家充分運用和強化政府政治統(tǒng)治職能，行政權力擴大，專政職能大大加強，民主職能有所削弱。四、當代資本主義的行政職能當代西方國家的行政職能呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：1、行政職能擴大；2、政治職能中的暴力職能相對減弱，保持社會穩(wěn)定的調節(jié)職能趨于加強；3、政府宏觀調控、綜合協(xié)調職能強化與行政職能社會化同步進行第三節(jié)轉軌時期我國行政職能的轉變一、我國行政職能轉變的必然性、必要性1、政府職能轉變是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求；2、政府職能轉變是適應經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢的需要；3、政府職能轉變是機構改革的重要前提和基礎。二、我國行政職能轉變的基本內(nèi)容（一）職能重心的轉變1956年完成社會主義基本改造到1978年底一直重政治統(tǒng)治職能，輕社會管理職能，重階級斗爭，輕經(jīng)濟建設。1978年底黨的十一屆三中全會明確把黨和國家的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來。（二）職能關系的理順我國政府職能關系主要表現(xiàn)在：中央與地方、上級與下級政府間的職能關系；政企關系；政府與市場的關系；政府與社會的關系；政府內(nèi)部各職能部門間的關系。以上關系均需理順。（三）職能方式的轉變1、由運用行政手段為主轉為運用經(jīng)濟手段為主，經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段相結合；2、由微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、間接管理為主。第四章行政組織第一節(jié)行政組織概述一、行政組織的基本概念（一）行政組織：行政組織是靜態(tài)組織結構與動態(tài)組織活動過程的統(tǒng)一。我國行政組織包括中央人民政府和地方各級人民政府。（二）行政組織的基本要素1、組織目標；2、機構設置；3、人員構成；4、權責體系；5、法規(guī)制度；6、物質因素。（三）行政組織的特性1、政治性與社會性；2、法制性與權威性；3、系統(tǒng)性與動態(tài)性；二、行政組織的類型1、領導機構；2、執(zhí)行機構；3、監(jiān)督機構；4、咨詢機構；5、信息機構；6、輔助機構；7、派出機構。三、行政組織機構（一）行政組織的縱向結構1、管理層次與管理幅度的關系：在行政組織中，一般有高層、中層、基層三個層次。行政組織權力由高層向基層遞減，高層一般具有最高決策權，基層主要擁有執(zhí)行權，中層則起承上啟下作用。2、層次管理原則：一是層次節(jié)制原則，下層必須服從上層的領導。二是只管一個層次原則，即上層只管下一層，一般不能越過中間層“一竿子插到底”，二是分層管理，層層負責。（二）行政組織的橫向結構1、行政組織的橫向結構即職能式結構，是橫向分工的行政組織職能制，亦即同級機關與每級機關內(nèi)部各部門間的組合方式；2、行政組織橫向結構，如從部門的職能范圍和業(yè)務性質看，一級政府可分為一般權限和專門權限部門；3、橫向結構的特點是各級領導人設有由其直接管理的職能機構，分工精細，能減輕首長的負擔，有利于專業(yè)化。（三）行政組織縱向、橫向的統(tǒng)一單純縱向、橫向型結構各有優(yōu)缺點，一般把二者結合，形成網(wǎng)絡型直線職能式結構。特點是領導者的統(tǒng)一指揮同職能專業(yè)部門結合，吸收直線式和職能式結構的優(yōu)點，揚棄部分缺點，使其互相補充、制約，是前兩種結構的發(fā)展。我國基本上采用直線職能式結構。我國行政組織結構從框架上看基本合理，它形成了縱向統(tǒng)一指揮、橫向分工協(xié)調、縱橫交錯的網(wǎng)絡型體系。第二節(jié)行政組織理論一、西方行政組織理論的演變（一）古典行政組織理論：共同特點是從制度規(guī)范的角度研究行政組織，提出了一些具有規(guī)范性的組織建設原則。但僅側重對組織內(nèi)部的靜態(tài)研究，忽視了社會環(huán)境對組織的影響和組織的動態(tài)變化及組織成員的社會需求等。（二）新古典組織理論：特點是以組織中人的問題為中心，從動態(tài)角度研究人的行為對組織的影響及其相互關系。但局限于人和組織行為的研究，只注重社會科學實證的研究方法，忽視組織結構、法規(guī)及環(huán)境的作用等。（三）現(xiàn)代組織理論：重視從社會整體聯(lián)系、環(huán)境影響、發(fā)展變化等方面研究行政組織，為此項研究提供了新的理論方法。但運用現(xiàn)代科學方法研究復雜的行政組織，還處于不成熟的階段，有待進一步探索。二、馬克思主義的行政組織理論（一）馬克思、恩格斯的組織理論：1、主張人民參加政府管理；2、主張建立“廉價政府”，簡化機構；3、在行政組織形式上，主張采取巴黎公社“議行合一”的形式；4、必須徹底清除“國家等級制”，加強公眾監(jiān)督。（二）列寧的組織理論：1、主張精簡機構；2、強調民主管理；3、強調行政組織的效能問題；4、提出應該把行政機構改革提到重要位置，以克服行政組織中的官僚主義現(xiàn)象。（三）毛澤東、鄧小平的組織理論：--毛澤東：1、堅持共產(chǎn)黨對行政組織的領導；2、依靠人民大眾管政府；3、強調行政組織的設置必須適應革命中心任務的需要；4、實行民主集中制原則，較好地劃分中央政府與地方政府的職權，調動各方面積極性；5、實行精兵簡政；6、注重行政組織的作風建設，強調實事求是，密切聯(lián)系群眾等；7、加強思想政治工作，形成官兵、軍政、軍民一致的良好人際關系。--鄧小平：1、提出了“精簡機構是一場革命”的論斷；2、指出改革的目標是建立“精簡、統(tǒng)一、效能”的行政組織體系，注重選賢任能；3、改革的方針是“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步”。第三節(jié)行政組織的編制管理一、編制管理的含義及其意義（一）編制管理的含義：（本書采用廣義）編制是指法定社會組織的職能范圍、機構設置、隸屬關系、規(guī)格級別、人員數(shù)額、人員結構及職位的設置。行政組織的編制管理，就是按法律規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構設置和人員配備等進行管理。它包括職能管理、機構管理、人員編制管理三方面。從實際運作來看，編制管理具體內(nèi)容包括：1、制定編制方案；2、確定各部門的職能范圍，進行科學的職能設置；3、審批機構與人員；4、監(jiān)督編制執(zhí)行情況；5、做好編制統(tǒng)計；6、制定有關的編制法規(guī)。為加強編制管理工作，我國縣級以上的各級政府都設立了機構編制委員會，根據(jù)統(tǒng)一領導、分級管理的原則，對編制工作進行具體的管理。（二）編制管理的意義1、編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提；2、編制管理是防止官僚主義，密切政府與群眾關系的重要手段；3、編制管理有利于節(jié)省財政開支；二、編制管理的原則和方法（一）編制管理的原則：1、精簡原則；2、統(tǒng)一原則：一是統(tǒng)一領導，嚴格按統(tǒng)一規(guī)定、制度、程序進行，二是統(tǒng)一職能目標，明確劃分職責權限，保證同類行政事務由同一行政機構負責，防止機構重疊，政出多門；3、編制立法原則。（二）編制管理的基本方法1、行政方法；2、經(jīng)濟方法；3、法律方法。第五章行政領導第一節(jié)行政領導概述一、領導及其特點（一）領導的概念：領導是指領導者在一定的環(huán)境下，為實現(xiàn)既定組織目標，對被領導者進行指揮與防御的行為過程。（二）領導的特點1、領導是一個社會組織系統(tǒng)；（此系統(tǒng)由領導者、被領導者、環(huán)境三個要素構成。從最一般意義上來說，領導者與被領導者的關系，是權威和服從的關系）2、領導是動態(tài)的行為過程；3、領導是高層次的管理；4、領導是體現(xiàn)高度權威的管理活動。二、領導、管理工作的專業(yè)化（一）領導、管理專業(yè)化的意義1、在領導、管理工作實際方面，準確認識專業(yè)化的意義在于：第一，領導、管理工作健康發(fā)展的需要；第二，糾正被扭曲的領導、管理工作專業(yè)化標準，是科學選材用人的需要；第三，有利于提升領導、管理者的專業(yè)素質。2、在理論方面，準確認識領導、管理工作專業(yè)有利于領導、管理學科的建設和發(fā)展。三、行政領導的含義和作用（一）行政領導的概念：是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命擁有法定權威的領導者依法行使權力，為實現(xiàn)行政管理目標所進行的組織、決策、指揮、控制等活動的總稱。（二）行政領導的特點1、行政領導發(fā)生在行政管理活動中；2、執(zhí)行性是行政領導的重要特征；3、從行政領導活動的社會屬性來看，行政領導具有鮮明的政治性；(行政機關的使命是執(zhí)行國家權力機關的意志)（三）行政領導在行政管理中的地位和作用1、行政領導是行政管理協(xié)調、統(tǒng)一的保證；2、行政領導是行政管理過程的戰(zhàn)略核心；3、行政領導是行政管理成敗的關鍵；第二節(jié)行政領導者的職位、職權和責任一、行政領導者的職位（一）行政領導者職位的含義：是指國家權力機關或國家人事行政部門根據(jù)法律、法規(guī)，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領導者擔任的職務并賦予其應履行的責任的統(tǒng)一體。（二）行政領導者職位的特點1、職位是以“事”為中心確定的；2、職位設置有數(shù)量的規(guī)定性；3、職位本身有相對穩(wěn)定性。二、行政領導者的職權（一）行政領導者的職權的含義：是指由法律規(guī)定與職位相當?shù)男姓嗔κ切姓I導者的職權。（二）職權與職位的關系從職權的特點來看：1、職權與職位聯(lián)系在一起；2、職權與職位有對稱關系；3、職權是法定權力；從職權的范圍來看：行政職權是有限度的權力，是國家權力機關考慮到公共管理分工的不同而進行的功能性劃分，并由國家權力和領導機構授予，被授予者需對權力有明確認識，從而掌好權、用好權。行政領導的權限范圍包括人事權、物權、財權、組織權。三、行政領導者的責任（一）行政領導者的責任的含義：是指行政領導者違反法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。（二）行政領導者責任的內(nèi)容1、政治責任即領導責任；2、工作責任指行政領導者的崗位責任；3、法律責任指行政領導者在行政管理活動過程中因違反法律規(guī)范所應承擔的法律后果或應負的責任。四、行政領導權威（一）行政領導權威的含義：是指建立在法律、正當程序或領導者人格魅力基礎之上的可以對領導對象的心理和行為產(chǎn)生指引效果的影響力。（二）行政領導權威的意義：堅強有力的行政領導權威是我們整合多元化利益、調動一切積極因素、捍衛(wèi)全體人民長遠和根本利益、實現(xiàn)四化建設的重要保證。（三）維護行政領導權威的原則1、維護行政領導權威，首先取決于黨中央和國務院的權威；2、維護行政領導權威，必須加強組織紀律建設，形成下級服從上級、全黨及地方政府服從中央的高效領導體制；3、維護行政領導權威，必須在各層領導集體內(nèi)加強團結、密切配合并形成堅強領導核心；4、維護行政領導權威必須與維護國家法律的權威統(tǒng)一；5、維護行政領導權威必須建立科學有序的權力分配體系，做到合理放權。第三節(jié)

行政領導制度一、民主集中制（一）民主集中制的含義：是民主制和集中制相結合的制度。（二）民主集中制的主要內(nèi)容民主集中制是我國根本的行政領導制度。具體表現(xiàn)為：1、全國人大和地方各級人大代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督；2、國家行政機關、司法機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督；3、中央和地方國家機構職權的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。民主集中制的領導制度貫穿于各級行政領導的全部實踐活動中，是社會主義根本制度的直接體現(xiàn)，它決定和影響其他行政領導制度。二、集體領導、個人分工負責與行政首長負責制（一）集體領導與個人分工負責制的含義1、集體領導是集體決策、共同負責的制度，即對重大問題，由領導集團全體成員討論，作出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。2、個人分工負責制是領導集團內(nèi)成員為執(zhí)行集體領導意志而密切配合，各司其職，各盡其責，是保證集體領導實現(xiàn)的重要措施。（二）集體領導與個人分工負責制的關系：二者是辯證統(tǒng)一的，集體領導是個人分工負責的前提，個人分工負責是集體領導的基礎。（三）行政首長負責制：是指重大事務在集體討論的基礎上由行政首長定奪，具體的日常行政事務由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領導制度。三、日常的具體行政領導制度（一）行政領導者與行政活動參與者的關系制度；（二）上下級行政領導者之間的聯(lián)系制度；有利于提高行政效果的上下級聯(lián)系制度的原則是統(tǒng)一意志、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步調、統(tǒng)一行動。統(tǒng)一的前提條件：一是對行政領導的共同使命—提高行政效率、增強合作意識、提高社會效率、提高社會效益、實現(xiàn)行政目的有共同的認識。二是對對方都抱著尊重的態(tài)度。（三）協(xié)調行政班子內(nèi)部關系的制度1、行政領導班子要有搞好工作的意識；2、行政領導班子應主要依靠公開、合力的制度安排協(xié)調內(nèi)部關系；3、行政領導班子應以工作實績和領導效果評估自身的工作實績，并以此作為協(xié)調行政領導班子成員關系的客觀準則。第四節(jié)行政領導的方法、方式和藝術一、行政領導方法的含義：是指行政領導者在行政活動中，為實現(xiàn)行政領導目標而采取的各種手段、辦法和程序的總和。行政領導方法可分為兩類：1、領導制度要求的有廣泛制約力與影響力的根本方法；2、提高工作效率具體可變的工作方法，隨時間和條件的變化而變化，又稱行政領導方式和藝術。二、根本的行政領導方法（一）實事求是的方法1、含義：既是我們黨的思想路線，也是我國行政領導的最基本的思想方法、工作方法。2、基本內(nèi)容：堅持和運用這一方法，必須做到：第一，一切從實際出發(fā)，反對主觀主義；第二、發(fā)揮主觀能動性；第三、堅持用實踐檢驗和發(fā)展真理。（二）群眾路線的方法1、含義：一切為了群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，是實現(xiàn)黨的思想、政治、組織路線的根本工作路線，群眾路線科學地解決了領導和群眾的關系，是行政領導者的根本領導方法。2、內(nèi)容：第一、虛心向群眾學習，有事和群眾商量，把群眾的智慧、經(jīng)驗和意見集中起來，實施正確的行政領導；第二，領導骨干與廣大群眾相結合；第三、一般號召與個別指導相結合。（三）矛盾分析法1、含義：運用辯證唯物主義對立統(tǒng)一原則去分析事物。學會分析矛盾，養(yǎng)成分析矛盾的習慣，是做好行政領導工作的重要保證。2、內(nèi)容：第一，具體問題具體分析（馬克思主義活的靈魂）；第二，全面看問題，學會“彈鋼琴”和抓關鍵；第三、創(chuàng)造條件，做好矛盾的轉化工作。三、行政領導方式分類：從工作側重點角度劃分，可劃分為以事為中心式、以人為中心式、人事并重式；從作用于行政人員的方式角度劃分，可分為強制式、說服式、激勵式、示范式。四、行政領導藝術分類：從范圍影響上區(qū)分，可劃分為總體性、局部性、專業(yè)性的領導藝術；從事物的類別上區(qū)分，可分為授權藝術、用人藝術、運時藝術和處事藝術。第五節(jié)行政領導者的素質結構和優(yōu)化一、行政領導者素質（一）行政領導者含義：首先是指內(nèi)在素質，即領導者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質性能力。其次指這些要素和能力的發(fā)展程度或實際水平。（二）行政領導者素質的重要性：公共行政運作和發(fā)展的活力歸根結底取決于從業(yè)人員，特別是領導者的素質。要建立辦事高效、運作協(xié)調、行為規(guī)范的公共行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍，素質建設就是其中的重要問題，領導者素質是重中之重。（三）行政領導者素質的特點：時代性和層次性。領導者必備三種技能：技術技能、人際技能、概念技能。二、行政領導者個人的素質結構（一）政治素質1、要有堅定正確的政治方向；2、要有全心全意為人民服務的思想境界；3、要有廉潔奉公的政治道德。（二）知識素質（成為掌握業(yè)務知識與領導知識的雙內(nèi)行）（三）能力素質1、創(chuàng)新能力的具體要求：洞察力、預見力、決斷力、推動力、應變力。2、綜合能力的具體要求：信息獲取能力、知識綜合能力、利益整合能力、組織協(xié)調能力。（四）心理素質1、敢于決斷的氣質；2、競爭開放型的性格；3、堅忍不拔的意志。三、行政領導班子的素質結構及其優(yōu)化（一）合理的靜態(tài)結構1、年齡結構是根據(jù)不同領導層次，由老年、中年、青年干部按合理的比例構成的綜合體；2、知識結構是指領導班子應有較高文化知識水平，強調各類人才的合理搭配；3、智能結構是指領導班子成員不同智能的合理構成；4、氣質結構是指領導班子成員在不同氣質類型方面的合理構成。（二）合理的動態(tài)結構1、合力關系：第一，經(jīng)驗閱歷的互補關系；第二、專業(yè)知識和能力的互補關系；第三、品德互動關系。2、合力狀態(tài)：第一、團結合作能力；第二、科學決策和處理復雜事物的能力；第三、社會動員和社會防御的能力；第四、清除積弊和開拓進取的能力。第六節(jié)公共領導：行政領導的發(fā)展方向一、公共領導是具有“公共”精神的領導二、公共領導是政治或政策型領導三、公共領導是戰(zhàn)略型領導四、公共領導更關注對公共事務的管理第六章人事行政第一節(jié)人事管理、人事行政和人力資源管理一、人事管理1、含義：是指組織運用一定的手段和方法，有效地把人的因素與物的因素合理地組合在一起，從而發(fā)揮他們各自的作用，實現(xiàn)組織管理目標。人事管理的出現(xiàn)是資本主義發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，它是現(xiàn)代化機器大生產(chǎn)的必然結果。2、人事管理的職能：招聘、調配、培訓、考核、薪酬、勞動關系管理。二、人事行政與其他領域特別是企業(yè)的人事管理比較，有如下特點：1、管理對象不同；（國家行政機關工作人員、在某一企業(yè)任職的工作人員）2、管理權來源不同；（人事行政管理權來自國家法律和行政機關的授予，企業(yè)的人事管理權來源于對企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權和經(jīng)營權）3、權威性不同；4、性質不同；（分別體現(xiàn)公益性、自利性）5、復雜性不同；（目標：企業(yè)更多關注效率，政府不僅關注效率，更要關注公平）6、法律規(guī)范程度不同；（政府部門依法管理其管轄范圍內(nèi)的人力資源，而企業(yè)擁有更大的自主權）三、人力資源管理人力資源管理是指對人力資源進行有效開發(fā)、合理配置、充分利用和科學管理的活動的總和。人事管理與人力資源管理之間的區(qū)別：1、工作性質和地位不同：傳統(tǒng)人事管理基本上屬于行政事務性工作，活動范圍有限，很少涉及高層戰(zhàn)略決策，而人力資源管理重視對人的能力、創(chuàng)造力和智慧潛力的開發(fā)和發(fā)揮。2、內(nèi)容不同：傳統(tǒng)人事管理主要存在于雇傭關系從發(fā)生的結束的運動過程，而人力資源管理不僅涵蓋傳統(tǒng)人事管理的基本內(nèi)容，而且縱深發(fā)展，大大拓寬了原有的人事管理內(nèi)容，形成全方位管理（知識管理、業(yè)務流程再造和學習型組織的構建）。3、任務不同：傳統(tǒng)人事管理以物為中心，把人看作是一種成本，管理的主要任務是如何盡可能減少人工成本；而人力資源則以人為中心，把人看做一種資源，并把開發(fā)這種資源的潛力當做重要的任務。4、職責分擔不同：傳統(tǒng)人事管理主要由人事部門承擔，造成管人和管事的脫節(jié)；而人力資源管理強調其放射性和滲透性，實現(xiàn)管人與管事的統(tǒng)一。5、管理方式和手段不同：傳統(tǒng)人事管理強調標準化式的管理，主要運用行政命令的辦法；而人力資源管理強調管理的人性化，注重人文關懷。第二節(jié)國家公務員制度一、西方國家公務員制度特點：1、嚴格區(qū)分政務官和事務官；（政務官通過選舉產(chǎn)生，承擔政治責任，任期隨選舉勝負而進退；事務官通過公開考試、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生，不隨政黨進退，實行職務常任）2、強調政治中立；（是指事務類公務員不參與黨派斗爭活動，不參加黨派競選，不得以黨派偏見影響決策）3、公開考試，擇優(yōu)錄用；4、實行功績制原則；5、強調官風官紀和職業(yè)道德，重視公務員隊伍的廉潔。二、中國公務員制度（一）中國公務員制度的建立和發(fā)展（1）1984-1986年，起草《國家行政機關工作人員條例》；（2）1986下半年-1988年4月，是《國家公務員暫行條例》基本形成階段；（3）1988年5月-1991年，是公務員制度的試驗階段；（4）1992年-1993年8月，是公務員條例最后審定頒布階段；（5）1993年8月以后，是公務員制度逐漸成熟時期；2005年4月23日，第十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務員法》，于2006年1月1日起生效實施?！豆珓諉T法》是我國第一部屬于干部人事制度管理總章程性質的法律。（二）中國公務員制度的特點1、不搞政治中立；2、分類管理與統(tǒng)一領導相結合；（綜合管理類、專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類，黨的領導）3、公務員法的適用范圍；（公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。）4、宗旨是為人民服務。（三）中國公務員制度的主要內(nèi)容1、公務員的義務與權利：義務是指法律關于公務員在執(zhí)行國家公務的活動中必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束。權利是指法律關于公務員可以享受某種利益或可作出一定行為的許可和保障，與公務員的義務是有機統(tǒng)一的關系。2、職位分類：綜合管理類職位、專業(yè)技術類職位、行政執(zhí)法類職位。3、公務員的錄用：采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。4、考核、獎勵、紀律與懲戒考核：內(nèi)容是德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。獎勵：堅持精神獎勵與物質獎勵相結合、以精神獎勵為主的原則，獎勵分為：嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號。懲戒：處分種類分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。5、職務任免與升降公務員職務實行委任制和選任制，公務員中非政府組成人員的任用實行委任制，部分職務實行聘任制。6、培訓、交流與回避；7、工資、保險與福利；8、公務員辭職、辭退、退休與申訴控告；9、職位聘任。第三節(jié)當代人事行政的變革一、當代西方國家人事行政的變革1、政治中立的動搖；2、彈性化的任用制度；（合同聘用制）3、談判工資制；4、績效管理與績效工資出現(xiàn)；5、放松規(guī)制；（彈性化管理，簡化人事規(guī)則）6、注重人力資源開發(fā)。二、中國人事行政變革1、政府雇員制；（作為公務員制度的補充，他們之間適用法律規(guī)范不同，用人方式不同，管理方式不同，薪酬待遇不同，法律地位不同）2、競爭上崗和公開選拔領導干部；3、績效考核創(chuàng)新；4、大力進行人力資源開發(fā)。第七章公共預算第一節(jié)公共預算概述一、公共預算的基本功能：控制、計劃、管理。二、公共預算的目標從根本上講，公共預算是現(xiàn)代國家最重要的財政問責機制。（一）總額控制：是指對收支總額的控制，確保日常財政平穩(wěn)運行、財政在長期中有可持性和財政健康。（二）配置效率。要實現(xiàn)資源配置效率，從根本上講，需要政府能夠制定合理的戰(zhàn)略計劃，并能運用這個計劃引導資金分配，將資源從低效率項目轉向高效率項目為此，需要一個理性的預算資金分配模式，需要整合計劃、政策和預算。（三）運作效率：是在預算執(zhí)行過程中通過有效地組織和管理財政交易，防止資金被貪污、挪用和浪費，確保立法機關通過的預算能嚴格有效地執(zhí)行，提高收入和支出管理的效率。改進運作效率需考慮四個問題：控制、靈活性、協(xié)調與激勵。（四）財政問責。（公共預算的最終目標），是建立責任政府的關鍵，財政問題是國家最大的政治，是關乎國家治理的大問題。公共預算這四大目標就是衡量國家治理水平的最好指標。第二節(jié)我國的預算改革一、預算改革前我國的預算體制1、預算資金分配權分散，預算編制模式簡單，導致政府內(nèi)部缺乏集中的行政控制；2、財政管理體制比較分散，導致在預算執(zhí)行中缺乏集中的行政控制。主要特征：現(xiàn)金余額分散；采購分散、付款分散；財政交易監(jiān)管和會計控制分散。3、由于預算編制不完整、不細化，人大無法有效地形式憲法和預算法賦予的預算審查和監(jiān)督職能。二、1999年以來的預算改革：邁向現(xiàn)代公共預算1、采取綜合預算方法編制部門預算，要求部門將所有收支統(tǒng)一納入部門預算中反映，這就改變了以前政府預算只反映預算內(nèi)收支，大量預算外資金只報賬甚至不報賬的粗放管理方式。2、規(guī)范預算編制方法，改進政府預算收支科目體系，細化部門預算，建立科學、規(guī)范的預算分配模式，提高資源配置效率。3、為進一步實現(xiàn)預算管理的科學性、規(guī)范性和透明度，積極穩(wěn)妥地推進政府收支分類改革和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制改革。4、在部門預算改革的同時，國庫集中收付體制改革和政府采購也穩(wěn)步推進。5、國庫集中收付體制改革在地方層面也進展順利。6、政府采購改革建立起集中的政府采購體系取代原來分散的部門采購體系。7、隨著部門預算改革的推進與逐步完善，政府預算也編制得越來越全面、細化和準確，為人大預算監(jiān)督奠定了基礎。總體來說，目前預算改革的重點是在政府內(nèi)部加強行政控制，人大預算監(jiān)督雖有發(fā)展，但并未進入改革議程。為最終建立現(xiàn)代公共預算，必須及時加強人大預算監(jiān)督。第三節(jié)我國預算過程中預算的參與者、職能預算與預算周期一、參與者：人民代表大會、人大常委會、政府、財政部門、各部門、各單位二、預算周期：四階段—預算編制、批準、執(zhí)行、決算編制及審批。第四節(jié)預算編制與審批預算編制是預算過程的第一步，預算審批是指同級人大審查批準政府預算。一、我國預算的編制、審批程序“一上“：支出部門在收到財政部門的年度預算編制通知后，對部門下一年度收支進行測算，然后報送財政部門。“一下“：財政部門收到各部門預算后，由職能處室對各部門預算進行審查，然后將審查意見反饋給各部門、在下達反饋意見的同時，財政部門根據(jù)往年預算情況對未來年度收入預測，給各部門下達支出預算控制數(shù)，要求各部門在控制數(shù)內(nèi)修改部門預算?！岸稀埃焊鞑块T在財政部門下達控制數(shù)內(nèi)重新編制本部門預算。然后報送財政部門。財政部門審查各部門預算后，匯總編制政府預算。然后報政府常務會議討論。財政部門根據(jù)政府常務會議的意見修改預算，然后報同級黨委審查。最后，財政部門將政府預算草案報人大常委會初審。最后，人大常委會初審后形成的政府預算在人大會議召開時提交大會審議通過?！岸隆埃舜笸ㄟ^預算后，由財政部門批復給各部門，開始預算執(zhí)行。二、我國政府預算編制原則1、合法性原則；2、真實性原則；3、完整性原則；4、科學性原則；5、穩(wěn)妥性原則；6、重點性原則；7、透明性原則；8、績效性原則。三、編制方法1、人員支出和公用支出：定額管理；（人員經(jīng)費或公用經(jīng)費=定額*定員）目前地方政府確定定額標準的依據(jù)主要包括：1、部門的職能和工作量；2、財力；3、往年支出標準；4、其他地區(qū)標準。2、項目支出；項目支出是部門預算的重要組成部分，是指部門為完成特定的工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出預算之外的用于年度支出計劃。項目支出管理包括：綜合預算原則；科學論證、合理排序的原則；追蹤問效的原則。3、績效評價；績效考評的目的，是通過對部門績效目標的綜合考評，合理配置資源，優(yōu)化支出結構，規(guī)范預算資金分配，提高預算資金使用效益和效率。四、人大審查、批準政府預算部門預算改革從以下幾個方面為人大預算監(jiān)督創(chuàng)造了條件：1、每個部門編制一本部門預算，并將部門預算提交人大審議；2、實行綜合預算，將預算外資金納入部門預算，從而納入人大預算審批的范圍；3、細編預算，這使得提交人大審查的預算包括了詳細的各個部門收支的預算信息；4、早編預算，使得人大能夠提前介入預算。目前，我國人大審查、批準政府預算的基本框架如下：1、以部門預算為基礎開展預算審查監(jiān)督，而非以預算支出功能來審批；2、加強人大預算監(jiān)督立法，各地出臺各自的預算審查監(jiān)督條例，依法審查監(jiān)督；3、加強組織能力建設，夯實人大常委會預算工作委員會的人員編制，并加強其專業(yè)技術力量；4、確立人大審查政府預算的基本程序，包括初審和大會審兩個主要階段。積極探索改進和加強預算監(jiān)督方式和方法。在實踐中，一些地方開展一系列創(chuàng)新，加強預算工作委員會的工作力度，激活人大代表的作用，具體做法包括：1、擴大預算草案發(fā)放范圍，提高人大代表知情權和參與度；2、要求政府預算真正遵守預算的全面性原則，將所有政府收支納入部門預算；3、要求預算調整和追加報人大審批；4、加強人大預算工作委員會與政府財政部門預算信息溝通；5、由于時間、人力有限，開展以部門或專題為主，百姓關注的重點領域進行審查；6、開展多種形式培訓，提高人大的專業(yè)技術水平，也針對普通百姓進行宣傳教育，提高對政府預算的認識。需進一步完善的地方：1、人大初審權力與責任定位不明確。2、預算修正權尚未落實。第五節(jié)預算執(zhí)行一、控制與靈活性的權衡；許多預算體制比較成熟的國家一般堅持以下兩個原則：1、盡量減少預算變更的需要和程度；2、在制度上明確規(guī)定，哪些預算變更必須事先報立法機構審查批準，哪些不適用。我國預算需遵循的原則：1、依法執(zhí)行預算；2、嚴格執(zhí)行預算；3、執(zhí)行進度合理；4、遵循各種規(guī)章制度；5、嚴格依程序進行預算變更。二、財政管理周期包括內(nèi)容：1、政府授權周期；2、與現(xiàn)金管理相聯(lián)系的控制過程；3、現(xiàn)金和債務管理之間的配合。三、我國預算執(zhí)行存在的主要問題（一）執(zhí)行進度偏慢，導致大量的預算結轉（二）收支過程中仍然存在違規(guī)行為1、違規(guī)撥付和支付財政資金；2、截留、挪用財政資金；3、在基本支出中，比較容易出現(xiàn)的違規(guī)行為包括：一是無預算的支出；二是擅自擴大支出范圍，開支標準；三是未經(jīng)批準隨意調整基本支出預算；四是虛列支出套取財政資金。4.在項目支出中，比較容易出現(xiàn)的違規(guī)行為包括：挪用項目資金，用于基本支出；對達到政府采購標準的商品和服務支出不執(zhí)行政府采購程序；對應納入招標投標的工程項目直接規(guī)定工程承包或施工單位等。（三）預算變更的隨意性比較大。第六節(jié)

政府決算一、政府決算的基本內(nèi)容政府決算由中央總決算和地方總決算組成。二、政府決算的編制程序和方法我國決算的編制程序是從執(zhí)行預算的基層單位開始的，在搞好年終清理和結算的基礎上，自下而上編制，層層審核和匯總。年終清算工作具體包括：核對年終預算收支數(shù)字；清理本年應收支；結清預算撥借款；清理往來賬項。財政總決算的年終結算內(nèi)容：1、預算管理體制的結算；2、不列入財政收支包干基數(shù)的事項需要在年終進行結算；3、企事業(yè)單位財務隸屬關系改變后預算劃轉的結算；4、國家采取重大經(jīng)濟政策和改革措施引起兩級財政兩級資金相互轉移，影像原來確定的收支包干基數(shù)?？偨Y算說明書包括的內(nèi)容：1、預算收入情況；2、預算支出情況‘3、預算結余情況；4、預算變動情況，5、總結一年來貫徹執(zhí)行各項財政方針政策和規(guī)章制度的情況以及存在的問題，總結在組織收入、掌握支出、管好用好資金、提高經(jīng)濟效益方面的主要經(jīng)驗以及今后加強預算管理監(jiān)督等方面的意見；6、其他變動因素；7、編制決算工作的主要經(jīng)驗和問題。三、政府決算的審查和批準具體過程如下：1、各部門對所屬各單位的決算草案審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的時限內(nèi)報本級政府財政部門審核；2、各級人大常務委員會每年審查和批準決算的同時，還要聽取和審議本級人民政府提出的審計機關關于上一年度預算執(zhí)行和其他財政支出的審計工作報告；3、各級政府決算經(jīng)批準后，財政部門應當向本級各部門批復決算，并且報上一級政府備案。第八章行政信息第一節(jié)行政信息概述一、行政信息的內(nèi)涵（一）信息資源與行政信息1、信息資源：信息資源不僅有經(jīng)濟學意義上的需求性、稀缺性和可選擇性特征；而且還包括共享性、時效性、動態(tài)性、不可分性、支配性等獨有特征。2、行政信息：作為信息資源的組成部分，是政府部門及其授權的公共組織等在依法履行職能過程中制作或獲取的、以一定形式記錄與保存的信息，以及制作或獲取信息的技術、設備、網(wǎng)絡、人才資源和信息化管理體制。（二）信息資源管理1、含義：信息資源管理是系統(tǒng)的管理思想和方法，是基于信息技術的、為滿足信息需求而實施的集約化管理活動，包括對信息活動要素（信息、人員、技術設備、資金等）的規(guī)劃、組織、控制和協(xié)調，以實現(xiàn)資源的最佳配置和提高信息資源的開發(fā)利用水平。2、信息資源管理的層次包括微觀、中觀和宏觀三個層次。3、信息資源管理的要素信息資源管理的核心任務是要在兼顧信息資源現(xiàn)有配置與管理狀況的條件下，對分散異構信息資源系統(tǒng)實現(xiàn)無縫整合，并在新的信息交換與共享平臺上開發(fā)應用，實現(xiàn)信息資源的最大增值。包括架構、組織、環(huán)境、服務、技術五大要素。（三）行政信息管理1、含義：管理覆蓋行政信息開發(fā)和利用等環(huán)節(jié)全過程，行政信息內(nèi)容是行政信息管理的核心對象，行政信息管理是集成性和綜合性的管理，是要協(xié)調和控制行政信息的活動，將行政信息活動中的各要素包括信息、設備、機構、技術、人員、資金等作為管理對象，并強調把它們作為整體來看，以保證行政信息的合理運行和充分利用。2、行政信息管理的目標：實現(xiàn)行政信息科學管理，是基礎性目標；實現(xiàn)行政信息的有效利用，是行政信息管理的根本目標：實現(xiàn)行政信息的合理開發(fā)，是直接目標；促進行政管理正常運轉、經(jīng)濟良性運行和社會和諧發(fā)展，是終極目標。二、行政信息管理的產(chǎn)生發(fā)展及其研究視角（一）行政信息管理的產(chǎn)生與發(fā)展1、行政信息管理的產(chǎn)生信息管理是在信息革命發(fā)生并星期的特殊背景下產(chǎn)生。信息革命的兩個主要標志：一是信息論的提出被視為科學發(fā)展的一大突破，它對眾多研究領域產(chǎn)生重大影響，奠定理論基礎。二是計算機的誕生提供了技術條件，以計算機技術和通信技術為代表的信息技術為信息革命奠定了技術基礎。2、行政信息管理的發(fā)展階段（1）從20世紀40年代中期至70年代中期，是行政信息管理的萌芽階段；（2）從20世紀70年代中期至80年代末，是行政信息管理的形成階段；（3）從20世紀90年代開始，行政信息管理進入成熟發(fā)展階段。（二）行政信息管理研究視角1、內(nèi)容視角；2、技術視角；3、經(jīng)濟視角；4、人文視角。三、行政信息管理標準化（一）行政信息管理標準化概述1、標準的分類與分級：常見的標準分類方法包括層次、性質和對象分類法三種；中國目前將標準分為國家、行業(yè)、地方和企業(yè)標準四級。2、行政信息管理標準化的內(nèi)容：標準化技術、設施、術語和標準化管理過程。3、行政信息管理標準化的方法：簡化法、統(tǒng)一法、組合法、綜合法和程序化法。（二）行政信息管理的基礎標準1、數(shù)據(jù)元素標準；2、信息分類編碼標準；3、用戶視圖標準；4、概念數(shù)據(jù)庫標準；5、邏輯數(shù)據(jù)庫標準。（三）中國行政信息管理標準化行政信息管理的標準化建設問題是中國行政信息化建設和開展行政信息管理的重要問題。中國還注重制定符合中國國情的行政信息標準化發(fā)展戰(zhàn)略，將培養(yǎng)高水平、復合型人才，制定完善的政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系，建立對標準的指導、監(jiān)督和執(zhí)行機制，制定標準化評價體系等都納入標準化發(fā)展戰(zhàn)略的高度。第二節(jié)行政信息管理的內(nèi)容一、行政信息管理體制（一）行政信息管理的機構；（二）行政信息管理職能；（包括宏觀管理和微觀管理）（三）行政信息管理人員。二、行政信息采集管理：指各政務部門在各自職責范圍內(nèi)根據(jù)行政信息用戶的需求，從有關信息源或載體內(nèi)對各種形態(tài)的信息選擇、采集、提取并加以聚合和集中的過程。（二）行政信息采集的過程1、行政信息采集的準備階段：進行信息需求分析，明確采集目標、確定信息采集源、選擇采集方法和采集工具以及制定采集信息策略。2、行政信息采集的實施階段：識別信息、提取信息、匯集信息。3、行政信息采集的評估階段：評估的核心是確定評估指標體系，一般主要包括采全率、采準率、采集的及時率、費用率和勞動耗費等。二、行政信息采集的渠道與方法1、行政信息采集的渠道：行文渠道、媒體渠道、機構性渠道、制度性渠道、政府部門交流渠道、個人渠道。2、行政信息采集的方法：觀察法、調查法、閱讀法、檢索法、交換、索取法、與會法。三、行政信息存儲（一）含義：指將加工處理后的行政信息（包括文件、圖像、數(shù)據(jù)、報表、檔案等）按一定的規(guī)定記錄在相應的信息載體上，并按一定的特征和內(nèi)容性質將其組成系統(tǒng)化的檢索體系的過程。（二）數(shù)據(jù)庫：行政信息是借助一定的介質實現(xiàn)存儲的目的，數(shù)據(jù)庫是現(xiàn)代技術發(fā)展的大容量、高效率的新材料載體存儲方式。（三）行政信息庫的構建1、行政信息庫構建的目標：一是有利于實現(xiàn)行政信息公開和面向社會服務的原則，提高社會服務質量；二是有利于提高行政管理能力、回應社會需求的能力，做到科學、高效的宏觀管理和決策；三是有利于對社會會及時發(fā)布大量有價值的行政信息，引導企業(yè)自主走向市場，對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步進行導向，減少盲目性。2、行政信息庫的構建：應采取的具體措施—（1）是健全和完善行政信息管理的統(tǒng)一標準和規(guī)范，打破部門、條塊分割的管理體制。（2）遵循由易到難、分步實施的原則，建立具有適應能力的政務處理系統(tǒng)，實現(xiàn)政府部門與企業(yè)、公眾的互動式交流與服務，實現(xiàn)政府部門業(yè)務的重組和優(yōu)化，建立集成系統(tǒng)以及方便使用的技術系統(tǒng)。（3）加強對行政信息庫的系統(tǒng)運行規(guī)范管理，包括建立和完善運行規(guī)范來管理、控制信息系統(tǒng)的運作。（4）建立高效、可操作的行政信息質量評價體系，特別要注重可操作性和內(nèi)容實用性評價。四、行政信息分級分類（一）行政信息分級：1、社會公開類行政信息；2、部門共享類行政信息；3、依法專用類行政信息。（二）行政信息分類：1、主題類行政信息；2、行業(yè)類行政信息；3、服務類行政信息；4、資源形態(tài)類行政信息。五、行政信息公開（一）含義：是指政府部門和法律法規(guī)授權具有公共事務職能的共組織主動或根據(jù)公眾申請公開行政信息，并方便公眾獲取的各種活動與制度的總稱。（二）行政信息公開制度1、行政信息公開制度的主要內(nèi)容（1）確立和強化行政信息公開是政務部門的義務和責任；（2）采取列舉的方式，明確行政信息公開的范圍；（3）確立行政信息公開的監(jiān)督和保障制度。2、行政信息公開的措施（1）及時、準確地公開政府信息；（2）建立健全行政信息發(fā)布協(xié)調機制；（3）通過公報、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式和大眾傳播媒體公開行政信息；（4）在國家檔案館、公共圖書館設置行政信息查閱場所，配備相應的設施、設備，為公眾查閱、獲取行政信息提供方便；（5）根據(jù)需要設立公共查閱室、資料檢索點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，公開行政信息；（6）編制、公布行政信息公開目錄和行政信息公開指南，并及時更新。六、行政信息交換共享（一）含義：一是全社會交換共享；二是各政府部門間的交換共享；交換共享包括兩個階段：一是數(shù)據(jù)抽取匯集階段；二是數(shù)據(jù)整合共享階段。（二）實現(xiàn)行政信息交換共享的管理措施1、編制行政信息交換共享目錄體系：第一，科學構建行政信息目錄體系框架：資源層、目錄層、服務層、應用層；第二，科學構建目錄體系服務模型；第三，明確行政信息交換共享目錄的具體內(nèi)容。2、健全與完善行政信息交換共享標準規(guī)范；3、健全與完善行政信息交換共享管理制度；4、加強行政信息共享交換平臺和共享庫的建設。第三節(jié)行政信息開發(fā)利用一、行政信息開發(fā)利用概述（一）行政信息開發(fā)1、含義：主要包括信息的生產(chǎn)、表示、收集、整序、組織、信息技術研究、信息系統(tǒng)建設、信息環(huán)境保護、信息人員培養(yǎng)等活動。2、行政信息本體開發(fā)和行政信息應用開發(fā)：本體開發(fā)擔負著“原材料”的生產(chǎn)和挖掘任務，為信息應用開發(fā)提供“原材料”—行政信息；應用開發(fā)將行政信息轉化為直接生產(chǎn)力，同時為本體開發(fā)反饋信息需求，提供技術條件和手段，起著指導、促進本體開發(fā)的作用。3、行政信息開發(fā)評價：就是運用評估指標體系，按嚴格的評估程序對行政信息開放行為與開發(fā)成果及其社會效應進行檢測的活動。行政信息開發(fā)評價包括信息開發(fā)成果質的、量的和社會效應評價。專家評價方法是行政信息開發(fā)評價最常用的評價方法，定性評價、定量評價、定性和定量相結合評價三種手段。（二）行政信息利用1、含義：是政府部門、企業(yè)、其他社會組織和個人有意識地利用行政信息實現(xiàn)自身的需求、解決各自問題的過程。根據(jù)行政信息利用的主體及其信息需求的不同，信息的利用可劃分為：社會利用、組織利用、個體利用。2、行政信息開發(fā)與利用的關系開發(fā)是手段，利用是目的。（三）行政信息開發(fā)利用的框架1、機制框架；（合理的機制是推動行政信息開發(fā)利用的動力）2、經(jīng)濟框架；（開發(fā)是信息的生產(chǎn)，利用是信息的消費）3、建設工程框架；4、建設內(nèi)容框架。（建設內(nèi)容框架表明的是現(xiàn)階段行政信息開發(fā)利用工作的重點）二、行政信息開發(fā)利用戰(zhàn)略（一）西方國家行政信息開發(fā)利用戰(zhàn)略1、推向市場化政策取向；2、以先進的信息技術為依托，科學開發(fā)行政信息；3、重點建設數(shù)據(jù)庫資源，促進網(wǎng)絡信息資源的開發(fā)；4、完善行政信息政策法規(guī)，為行政信息開發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境；5、重視信息人才開發(fā)和培養(yǎng)。（二）我國行政信息開發(fā)利用現(xiàn)狀及策略1、現(xiàn)狀：網(wǎng)絡應用平臺重復建設；技術標準不統(tǒng)一；發(fā)展不平衡；基層政府網(wǎng)絡建設比較薄弱；沒有形成統(tǒng)一的應用平臺和信息交換共享機制；行政信息的開發(fā)、利用、管理方面的法規(guī)滯后等。2、戰(zhàn)略：（1）完善有關行政信息開發(fā)利用政策法規(guī)；（2）完善管理體制，建立行政信息管理機構；（3）重視行政信息內(nèi)容的完善和服務；（4）進一步改進行政信息基礎建設；（5）強化行政信息的標準化建設；（6）重視人才的開發(fā)利用。三、行政信息法制建設（一）我國行政信息法制化建設情況存在的問題：分散性、不配套性、間接性、模糊性。（二）行政信息管理法制建設的內(nèi)容1、確定信息資源法是獨立法律部門地位；2、行政信息管理法制建設的內(nèi)容框架：（1）行政信息管理法律制度；（2）行政信息機構組織管理法律制度；（3）行政信息安全、保密法律制度；（4）國際信息合作與交流法律制度。第九章

政策過程與政策分析方法第一節(jié)政策過程一、政策議程建立（政策議程是政策過程的第一階段）（一）政策問題的確認政策所要解決的問題是那些帶有普遍性和共性的社會問題或公共問題。（二）建立議程的途徑：外在發(fā)動型、政治動員型、內(nèi)在發(fā)動型。二、政策方案形成（第二階段）制定方案時必須遵循的原則：1、信息性原則（信息的可靠性、準確性和廣泛性）；2、系統(tǒng)性原則；3、預見性原則；4、靈活性原則；5、可行性原則。理解政策問題、搜集信息是政策方案形成的基本階段，通過這個過程的好處：1、參與討論和咨詢的各方會從自己的角度和利益出發(fā)，主動承擔制定方案的成本，從而降低政府的信息和時間成本；2、公開討論政策問題以及解決方案能讓公眾，包括政策對象更好地理解問題和相關解決辦法，有利于意見的收集和政策宣傳。困境：參與人數(shù)多、難以形成普遍統(tǒng)一的政策方案；若最終決策不能成功，利益受損者的行動將可能被激化，造成不穩(wěn)定。三、政策決定經(jīng)決策模式確定政策方案后，必須對該方案合法化成為真正有權威性的決策，只有獲得合法性的政策決策，才能在后續(xù)的政策過程中得到切實有效的執(zhí)行，政策合法化包括的內(nèi)容：1、決策者及其權力的合法化；2、政策決策程序的合法化；3、政策內(nèi)容的合法化；4、政策內(nèi)容法律化。四、政策執(zhí)行（一）政策執(zhí)行的主體及其對象主體：1、各級政府行政部門；2、立法與司法機構；3、中介組織；4、社區(qū)組織。與主體相對應的是政策對象。（二）影響政策執(zhí)行的因素1、決定性因素：政策的合法性、合理性和可行性。2、政策資源因素；（即執(zhí)行條件，政策執(zhí)行中所必須具備的主客觀條件）3、政策環(huán)境因素。（是指除政策執(zhí)行機構自身外的社會和自然因素的總和）五、政策評估（一）政策評估的主體和標準主體：1、內(nèi)部評估者，主要是具備政策能力和權力資源的政府官員。2、外部評估者，包括利益集團、參政政黨、社會團體、企業(yè)等。主體分為內(nèi)部和外部，目的是提倡政策評估的民主化。（二）政策評估的類型1、正是評估與非正式評估；2、內(nèi)部評估與外部評估；3、事前評估與事后評估。第二節(jié)政策分析的方法一、定性分析與定量分析定量分析是定性分析的基礎。政治領域中，要對事物、現(xiàn)象的性質作準確把握非常困難，除借助量化技術外，更重要是洞察事物間的內(nèi)在聯(lián)系。二、專門的分析方法（一）過程方法：是把公共政策的形成、決策及實施各階段看做循環(huán)過程。既要看到各個階段的聯(lián)系，也要分析它們的獨立地位。（二）實體方法：通過把握客觀的、具體的政策實體來發(fā)現(xiàn)問題作為研究的對象。（三）邏輯實證方法：幾點要求—1、要對關鍵的概念有清晰的定義和劃分；2、要重視研究的前提假設，必須在符合條件的情況下運用各種理論和模型，避免導致自相矛盾或者循環(huán)論證的研究結論；3、運用客觀數(shù)據(jù)和嚴謹?shù)慕y(tǒng)計手段一定要具有解釋的作用。（四）計量經(jīng)濟學方法：研究的起點是個體的利益計算，從此出發(fā)討論策略的選擇及其最終對整體決策的影響。（五）后實證主義方法：主張以價值為基礎，包含更符合直覺和意識的分析方法，再結合實證研究。（六）參與主義路徑：試圖把既懂得利益，又有價值偏好的禮儀社記者都納入到政策制定過程中，通過擴大參與，允許受政策影響者參與到政策過程，從而實現(xiàn)政策科學的民主。（七）規(guī)范性描述方法：吸取兩個道理--1、對事物的整體把握的重要性；2、每個人對數(shù)據(jù)的選擇不同，理解也不同。（八）意識形態(tài)方法：國家的意識形態(tài)是政策制定的一種導向。（九）歷史方法：要求我們跳出政策本身，從一個長時期、大范圍來考量。第十章政府公共關系與行政溝通、行政協(xié)調第一節(jié)政府公共關系一、政府公共關系的含義和特征（一）含義：特指政府在施政過程中運用傳播溝通方法，促進政府與公眾間相互了解、理解、信任與合作的管理活動。從靜態(tài)看，政府公共主要指發(fā)生在政府與公眾間的信息交流與溝通的行為與狀態(tài)；從動態(tài)看，政府公關即政府與社會公眾間的雙向傳播溝通活動；從管理角度看，政府公關是一種管理職能。政府公關是特殊的管理職能，從管理方式看，政府開展公共關系活動的主要方式和手段是運用各種傳播媒體去實現(xiàn)政府與公眾間的雙向溝通；從管理內(nèi)容和過程來看，政府公關是對政府組織與公眾間信息互動的目標、對象、媒體等進行決策、組織、協(xié)調和監(jiān)督；從價值取向上看，政府公關追求的是政府在公眾中良好的形象和信譽等無形資產(chǎn)。（二）特征：1、主體的權威性；（廣義的主體是指各級政府機關和全體公務員，狹義的是指：其一是指那些公關性質很強的政府機構，其二是直接以“公共關系”命名的政府機構。權威性來源于政府擁有的公共權力）2、對象的復雜性：即行政管理工作中信息溝通與傳播的公眾對象，包括內(nèi)部公眾和外部公眾兩個方面。3、傳播的優(yōu)越性：（1）政府的組織傳播嚴密有效；（2）政府控制著大眾傳播媒體，把握國內(nèi)社會輿論的絕對主導權；（3）在網(wǎng)絡環(huán)境下，電子政務的推行使政府網(wǎng)絡公關成為可能。政府對公眾單方面的傳播優(yōu)勢使政府習慣于單向和灌輸式的傳播，容易忽略雙向溝通的必要性，或停留在雙向不平衡傳播的狀態(tài)。4、目標的獨特性：主要表現(xiàn)在三個方面--（1）促進公共認知；（2）提高政府美譽度（“政府信用”是政府公關的核心要素）；（3）政府開展公關活動的最終目標是提高社會效益，其價值追求表現(xiàn)為公共取向，而企業(yè)和其他許多社會組織一般都以本組織利益為取向。二、政府公共關系在中國（一）我國政府公共關系發(fā)展的動力1、經(jīng)濟市場化是政府公共關系發(fā)展的基礎；（市場經(jīng)濟要求政府職能重新定位，重構政府與其他社會組織的關系，其中最重要的是理順政企關系）公共關系是為市場經(jīng)濟服務的，政府公關也不例外，政府必須強化公關能力以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。2、政治民主化為政府公共關系的發(fā)展創(chuàng)造了條件；（我國的政府公關與社會民主政治的發(fā)展同步，政治民主化最主要的特征即民主、憲政和法治）3、行政改革的突破是我國政府公共關系發(fā)展的直接動力；（二）我國推行政府公共關系的意義1、有利于社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善；2、有利于加強社會主義民主政治建設；（政府公關有利于促進政企分開，社會主義民主政治的本質和核心，是人民當家做主，使人民真正享有各項公民權利）--溝通是民主的基本特性，政府嚴格按民主程序辦事，加強與公眾間的傳播溝通，集思廣益，從根本制度上保證了決策民主化，通過開展政府公關。可保證政府適可接受群眾監(jiān)督，使社會主義民主政治建設有實現(xiàn)可行的渠道。3、有利于維護轉型期社會秩序的穩(wěn)定；（積極開展政府公共關系，可提高對社會的感應能力、分析判斷能力、提高政府權威、有效維護社會秩序的穩(wěn)定）4、有利于提高政府的國際形象。（對外開放要以良好的國際形象為基礎，完善國際形象需要政府公關）三、政府公共關系的任務（一）把握公眾輿論：1、了解輿論；2、引導輿論；3、回應輿論；4、完善輿論。（二）政務公開和信息公開，滿足公眾知情權，爭取公眾了解和支持。（政府公關首先要加強政府機構的對外信息發(fā)布工作，其次要公開辦事程序。）（三）開展社會溝通，建立完善有效的渠道，縮短公眾與政府的距離。（從層次上看，要開展社會協(xié)商對話、公共咨詢活動、政府機構開放接待日、推動政府上網(wǎng)工程建設，政府也可以推出一些新的行政程序來贏得公眾的支持和認同）（四）多辦實事，協(xié)調內(nèi)部外部關系，創(chuàng)造“人和”的行政環(huán)境。（1、要有群眾觀念，限期解決群眾意見最大、最迫切需要解決的問題，取信于民；2、改進政府某些不合理、不適當?shù)男袨槟Ｊ?，采取方便群眾的工作方法?、經(jīng)常深入實際，及時捕捉典型事例。）從內(nèi)部來講，就是要做公務員的信息溝通工作，政府內(nèi)部公共關系要為公務員多做實事。四、政府公共關系務實舉要（一）民意測驗：基本步驟—確定調查目標和方案、擬定問卷、確定調查人口總體、抽樣、征詢意見、整理資料數(shù)據(jù)、擬定調查報告。（二）信訪工作：1、辦理來信的工作程序—及時拆封、詳細閱讀、認真登記、妥善處理、檢查督促、認真復信；2、接待來訪的注意事項—熱情接待、認真聽記、恰當處理、重點回訪。（三）信息公開與辦事公開：1、政府信息公開—信息公開制度是政府公眾信息傳播機制的基礎，其宗旨是保障公眾的知情權，增加行政活動的透明度，監(jiān)督政府機關依法行使職權。政府信息公開的原則是合法、及時、真實和公正。政府信息公開方式主要利用口頭咨詢、網(wǎng)站、刊物等媒體。2、政府辦事公開，包括公開辦事制度、辦事程序、辦事結果、辦事人員。實現(xiàn)辦事公開必須發(fā)揮各種信息載體和傳播媒體的作用。（四）新聞發(fā)布：1、建立和完善政府發(fā)言人制度，政府發(fā)言人形象素質要求—職責形象、知覺形象、素質形象、政策形象；2、完善新聞發(fā)布工作的內(nèi)容—保持政府信息來源暢通，做好新聞分析綜合工作，隨時問答新聞界的咨詢，例行的新聞發(fā)布，專題的記者招待會，安排專訪。（五）拓寬社會溝通渠道：1、社會協(xié)商對話；2、公眾議政活動；3、公眾投票公決。（六）公共危機事件處理：是指在特定時間和地域內(nèi)危及政府職能運行、社會生活和群眾利益的重大事件。處理步驟—1、盡快掌握事實真相的全貌；2、確定對外發(fā)言人及統(tǒng)一新聞發(fā)布口徑；3、加強信息交流，尋求公眾支持；4、做好善后處理。（七）政府形象管理：1、政府形象的基本特征—政府形象是整體形象與個體形象的統(tǒng)一；政府形象是政府自我設計形象與人民期望形象的統(tǒng)一；政府形象是行為事實與公關宣傳的統(tǒng)一；政府形象最終取決于公眾對政府的感覺和評價。2、政府形象管理：政府形象的塑造和維護是政府公關的職責。政府形象管理過程步驟—形象調查（政府自我期望形象調查、政府實際形象評估、政府形象差距分析）；政府形象塑造；形象評估與檢測。第二節(jié)行政溝通一、行政溝通的概念和要素概念：指行政過程中上下級間、各部門間行政信息的傳遞、交流與分享?；疽兀簻贤ǖ闹黧w（信息源）、內(nèi)容、渠道、對象和效果。二、溝通主體：行政組織和組織化了的個人（一）行政組織作為傳播源的缺陷；（嚴格的層級界限使從低層到高層間的反饋回路表現(xiàn)的動力不足）（二）行政溝通把關人：行政溝通的把關現(xiàn)象因為—信息內(nèi)容要求把關、溝通者自身因素影響把關。三、溝通內(nèi)容：行政信息行政溝通內(nèi)容的實質就是行政信息（一）溝通內(nèi)容及行政活動：行政信息是整個行政活動的基本元素，也是重要軟資源，行政信息是科學決策的依據(jù)，行政信息是確保行政執(zhí)行順利推進的重要前提。（二）不同層次的溝通內(nèi)容對行政過程的影響：上層信息多事指令性和指導性的，中層信息指中層領導為貫徹上層指令制定的各種措施和實施辦法，基層信息包含社會環(huán)境中的各種情況，如隨時可能出現(xiàn)的問題、人民的呼聲、各種批評和建議等。四、溝通渠道：質量與選擇（一）溝通渠道的容量與長度：溝通渠道容量指渠道能傳遞的信息量，或是渠道傳遞傳播源發(fā)出信息的能力；渠道長度指從傳播源到對象間的距離，它是溝通所耗費的時間與速度的乘積。（二）行政過程中的溝通渠道選擇：行政溝通以組織溝通渠道為主，組織的結構與性質不僅決定內(nèi)向溝通的方式與速度，也決定組織如何把我外向溝通方式。五、溝通對象：受眾對象與狀態(tài)分析（一）信任度與認同感：一般受眾心理分析—首先有對傳播者信任度的問題，其次是受眾對傳播內(nèi)容的認同感。（二）主動性與積極性：雙向不對稱溝通模式對工作人員的影響；--行政機關工作人員的言行不僅關系到公民能從政府得到什么樣的服務，而且也直接影響公眾如何看待和評價政府。六、溝通效果對行政過程的影響從微觀上看，行政溝通是一種組織溝通，行政組織特有的層級結構，決定行政溝通是多級溝通。行政溝通是勸服性溝通，傳者與受者間的多級性以及各層級間的“級差”，在一定程度上影響溝通效果。從宏觀上看，行政溝通的效果直接受制于思想觀念、行政體制與傳播手段。通過對溝通要素的分析，可以動態(tài)地、全方位地剖析行政過程，有助于深刻把握行政溝通對行政決策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督的影響，從而自覺地完善溝通行為，以提高行政質量和效率。第三節(jié)行政協(xié)調一、行政協(xié)調的概念和作用（一）行政協(xié)調的概念：指行政管理過程中的協(xié)調，是行政主體為達到一定行政目標而引導行政組織、部門、人員間建立良好協(xié)作與配合關系，以實現(xiàn)共同目標的行為。（二）行政協(xié)調的作用：1、有利于增強行政凝聚力；2、有利于合理利用資源；3、有利于提高行政效率；二、行政協(xié)調的基本原則、主要模式和方法（一）行政協(xié)調的基本原則1、堅持統(tǒng)籌全局；2、堅持分層運作；3、堅持動態(tài)協(xié)調；4、注意非平衡因素的影響：一是要克服非平衡的惡性因素；二是要引入一些非平衡的良性因素。（二）行政協(xié)調的主要模式1、內(nèi)部協(xié)調模式；2、外部協(xié)調模式；3、縱向協(xié)調模式；4、橫向協(xié)調模式。（三）行政協(xié)調的主要方法1、主體合流法；2、中間教法；3、冷處理與熱處理法；4、當面表態(tài)法（運用此法應注意：一是請那些了解情況、掌握政策、有表態(tài)權的人參加會議；二是搞好會議紀要，以便檢查督辦；三是科學主持會議，讓與會人員充分發(fā)表意見，通過審慎研究，主持人總結概括，求大同存小異，作出權威性結論。然后由各方代表輪流發(fā)言，最后個別問題再個別解決）；5、談心法；6、跟蹤處理法（協(xié)調人采取的對策大致有三類：一是因變換責任人而扯皮的，要及時使責任銜接，向新的責任人重申一切要求，切實解決遺留問題；二是因政策變化而出現(xiàn)扯皮的，要把工作做在前頭，做到標本兼治，在采取有效的補救措施的同時，還要做好宣傳教育；三是因有關人員違章、違紀、違法等使工作走樣、變形而扯皮的，要按章、照紀、依法處理。）。第十一章行政倫理第一節(jié)行政倫理概述一、行政倫理：興起背景與發(fā)展態(tài)勢從基本共識的角度講，行政倫理是關于調整國家公務員與社會、行政機構之間，國家公務員系統(tǒng)內(nèi)部成員之間，以及行政機構之間相互關系的行政行為規(guī)范的總和。包含含義：第一，取決于現(xiàn)代民族—國家中政治—行政的緊密關聯(lián)性，國家意志的執(zhí)行（行政）和國家意志的表達（政治）有其內(nèi)在的一致性，所以行政倫理在本意義上也是一種政治倫理。第二，就行政主體的有機結構講，公共行政倫理由行政組織和行政人員倫理構成；第三，在行政倫理的規(guī)范表現(xiàn)形式上，行政倫理由主觀倫理意識、習俗化的倫理規(guī)則和制度化倫理法則等構成。行政倫理是由社會發(fā)展狀況決定的。發(fā)展趨勢：1、從控制導向轉化為服務導向；2、從效率導向轉化為公正導向；3、在工具研究中引入價值視角；4、確立合作和信任的新型整合機制；5、在治理變革上謀求德治與法制的結合。二、行政倫理的功能1、中介功能；2、規(guī)范與約束功能；3、教育與塑造功能（公共行政倫理的基本價值理念是公平、正義）；4、保證與激勵功能（激勵的兩種基本方式：一是外在的道德激勵，由行政倫理的理想、榜樣、批評三要素構成；二是內(nèi)在的道德激勵，包含行政倫理的成績感、認同感、尊嚴感、榮譽感等因素）；5、國家認同和民心凝聚功能。第二節(jié)行政倫理的結構與內(nèi)容：組織倫理與個體倫理一、行政組織倫理基本內(nèi)涵有：（一）程序公正的基本準則：程序公正是公共倫理的核心。（二）民主責任的倫理導向：現(xiàn)代政府是責任政府，但更重要的是民主政府，行政責任既是政治責任，又是道義責任。（三）行政組織信任：包括行政組織間、行政組織與公務員間、行政組織與公民間的信任。二、行政人員倫理就是公務員的行為規(guī)范倫理。其本質特征是：1、主觀與客觀的統(tǒng)一：一方面，公務員行為規(guī)范是客觀的，不以公務員的意志為轉移；另一方面，公務員行為規(guī)范作為客觀的社會關系的反映形式，需要以主觀形式固定下來；2、美德與公德的統(tǒng)一：一、行政倫理首先是公權公用的保障性規(guī)范；二、公務員的公共道德不是絕對外在于公務員內(nèi)在道德訴求的外部性德性規(guī)范。3、自律與他律的統(tǒng)一：行政人員的倫理規(guī)范通過法律、法規(guī)加以明確化、固定化。第三節(jié)行政倫理的基本問題：責任及其履行主導行政倫理規(guī)范、體現(xiàn)行政倫理特質的核心理念是責任一、主管責任與客觀責任客觀責任的具體形式是與職責相關且應盡的義務?？陀^責任可概括為三個層次：一、公共行政人員最為直接的責任對他們組織的上級負責，貫徹上級指示，同時也要為他們下屬的行為負責。二、公共行政人員要對法律、公共政策負責，行政人員必須能說明其行為與法律的意圖和公共政策的意圖相一致。公共行政人員對政策的義務優(yōu)先于對組織上級的的義務。三、公共行政人員要對公民負責，洞察、理解和權衡共鳴的喜好、要求和其他利益。這是一種根本的義務關系。法律政策責任是基礎、上下級責任是杠桿、公共責任是社會體現(xiàn)，三者相互關聯(lián)構成了公務員客觀責任不可分割的有機整體。主觀責任是植根于公務員自己對忠誠、良知、認同而產(chǎn)生的倫理信念。其責任可概括為三個層次：一、政治意識形態(tài)抉擇居于主觀責任的核心地位；二、價值觀層次；三、心理層次。二、內(nèi)部控制與外部控制（一）外部控制：制度化倫理1、外部控制的行政倫理特質：外部控制是探討行政倫理原則、精神和規(guī)范如何轉化為相應的行政制度形式的問題，實質是行政倫理規(guī)范的文獻化、法律化和常規(guī)化過程。而從具體措施上看，外部控制通常從以下幾個層面鋪開：針對公共行政人員的普遍的倫理立法；對公共行政人員的道德規(guī)范要求；對倫理立法和道德規(guī)范實施情況的監(jiān)督；倫理立法和道德規(guī)范運行環(huán)境的建設等。一個國家行政權力發(fā)揮為社會認同的效用，必