寧波市“智慧財政”項目（基礎平臺與預算管理項目）政府采購招標文件

政府米購

招標文件

采購編號:NBZFCG2020X011G

項目名稱：寧波市“智慧財政”項目（基礎平臺與預算管理項目）

寧波市政府采購中心

二0二0年

目錄

第一章專用部分

第一部分投標邀請（招標公告）

第二部分項目需求說明及評標標準

第三部分投標人須知資料表

第二章通用部分

第四部分投標人須知

第五部分合同格式

第六部分投標文件格式

第七部分其他文件格式

第一部分投標邀請（招標公告）

口期：2020年6月10日

寧波市政府采購中心就以下項目進行公開招標采購，現(xiàn)邀請合格供應商參加投標。

一、項目基本情況

1、項目編號：NBZFCG2020X011G

2、項目名稱：寧波市“智慧財政”項目（基礎平臺與預算管理項目）

3、采購預算（最高限價）：2468萬元。

4、采購需求：寧波市“智慧財政”項目（基礎平臺與預算管理項目），詳見招標文

件。

5、合同履行期限：合同簽訂起至2021年12月底，詳見需求內容。

6、聯(lián)合體投標：不接受。

二、申請人的資格要求：

1、符合《政府采購法》第二十二條的規(guī)定且未列入“、

www.ccgp.gov.cn”網(wǎng)站失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重

違法失信記錄名單在禁止參加采購期限的供應商。

2、特定資格要求：無一

三、獲取招標文件：請到浙江政府采購網(wǎng)（）或寧波政府采購網(wǎng)

（）免費下載電子文件。

四、提交投標文件截止時間、開標時間和地點：

時間：2020年6月30日9：30o

地點：寧波市鄲州區(qū)寧穿路1901號市行政服務中心四樓開標區(qū)（具體場所安排詳

見電子指示屏幕）。

五、公告期限：自公告之日起5個工作日。

六、其他補充事項：參加投標的供應商請于投標截止時間前在浙江政府采購網(wǎng)

（2fcg.czt.zj.gov.cn）完成供應商注冊。

七、對本次采購提出詢問，請按以下方式。

1、采購人：寧波市財政局，地址：寧波市中山西路19號，聯(lián)系方式：徐先生

/Q574-89388082。

2、集中采購機構：寧波市政府采購中心

項目聯(lián)系人：謝先生TELAX/p>

地址：寧波市鄲州區(qū)寧穿路1901號市行政服務中心五樓郵編：315066

第二部分項目需求說明及評標標準

特別申明：

1、任何違反《政府采購法實施條例》第20條規(guī)定的要求均為無效采購需求。

2、不得將注冊資金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商規(guī)模條

件作為資格要求或者評審因素，不得將除進口產(chǎn)品以外的生產(chǎn)廠家的授權、承諾、證明、

背書等作為資格要求。

3、采購需求中出現(xiàn)的品牌型號僅供參考，歡迎其他相當?shù)漠a(chǎn)品投標。

4、非單一產(chǎn)品項目，以“※”標識的為核心產(chǎn)品。

5、以標識的為重要采購需求條款。

6、根據(jù)《關于促進自主創(chuàng)新進一步改進招標采購工作的意見》（甬資交管辦[2019]1號）

規(guī)定，若投標產(chǎn)品列入地級市及以上政府部門重點自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的，相應的資格審

查和案例業(yè)績評分視同完全滿足（以投標文件中提供地級市及以上政府部門重點自主創(chuàng)

新產(chǎn)品目錄證明材料為準）。

7、針對本項目情況，各投標商均有30分鐘的方案介紹時間。方案介紹按各標包的投標

登記順序進行。（本中心只提供VGA接口投影儀，筆記本、U盤、網(wǎng)絡環(huán)境等請自備,

講標演示區(qū)域不準攜帶手機等通訊產(chǎn)品）

項目需求說明：

一、項目背景

黨的十九大從全局和戰(zhàn)略的高度強調加快建立現(xiàn)代財政制度，明確提出要建立全面

規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。黨的十九大提出的這

些新要求，指明新時代深化預算制度改革的方向，是做好新時代財政工作的基本遵循，

必須深入貫徹落實，信息化是實現(xiàn)這一目標的有力技術支撐。

財政部研究制定《財政信息化三年重點工作規(guī)劃（2019-2021）?（財辦（2019）34

號），提出構建財政核心業(yè)務一體化系統(tǒng)、全面落實集中化部署、開展財政大數(shù)據(jù)應用、

建立財政云平臺等四個發(fā)展目標，立足財政工作全局，全面推進財政信息化支撐能力的

提升。財政部從2020年起，將“財政核心業(yè)務一體化”改稱“預算管理一體化工

同時，按照《財政信息系統(tǒng)集中化推進工作方案》（財辦（2019）30號）要求，各

省級財政部門以已建的財政核心業(yè)務系統(tǒng)為依托，根據(jù)現(xiàn)代財政制度要求，改造完善現(xiàn)

有財政核心業(yè)務系統(tǒng)，按照省級統(tǒng)建統(tǒng)管、系統(tǒng)集中統(tǒng)一的思路，推進主要業(yè)務系統(tǒng)的

省級應用“大集中”，并逐步擴展覆蓋市縣鄉(xiāng)的主體業(yè)務，打造業(yè)務規(guī)范化、應用一體

化、數(shù)據(jù)集中化、監(jiān)管綜合化的現(xiàn)代財政信息系統(tǒng)體系，充分發(fā)揮信息化保障業(yè)務管理、

強化資金管控、輔助科學決策的重要作用，進一步提升財政現(xiàn)代化管理水平。

根據(jù)浙江省和寧波市關于推進政府服務改革、《寧波市深化“最多跑一次”改革推

進政府數(shù)字化轉型三年行動計劃（2019-2021年）》等的要求，財政部門要積極發(fā)揮作

用，全面梳理部門間辦事事項目錄，編制辦事指南和工作流程圖，明確辦事流程標準，

并推進相關業(yè)務的數(shù)字化轉型工作。

推進財政核心業(yè)務一體化系統(tǒng)建設是我市構建集中財力辦大事財政政策體系的客

觀要求。構建集中財力辦大事財政政策體系提出八方面的工作內容，涉及財政體制、制

度規(guī)范、清單管理、績效管理等各個方面，都需要通過系統(tǒng)來支撐。

寧波市作為財政核心業(yè)務一體化系統(tǒng)建設第二批實施單位，為嚴格貫徹落實黨中

央、財政部和省市兩級政府的工作指示，立足我市實際，有效解決我市財政信息化發(fā)展

中的問題，通過本項目的實施，實現(xiàn)由分散建設向一體化發(fā)展轉變；由主要業(yè)務應用向

財政業(yè)務全覆蓋轉變；由支撐日常業(yè)務處理向規(guī)范財政管理服務、促進財政科學決策轉

變，推動建立富有寧波特色的現(xiàn)代財政制度。

二、信息化現(xiàn)狀

圍繞財政改革與發(fā)展要求，我市財政信息化建設起步于“金財工程”項目，于2006

年啟動建設，2007年下半年建成基于部門預算、指標管理、國庫支付、政府采購、統(tǒng)發(fā)

工資、資產(chǎn)管理、總賬核算等多個功能模塊組成的“寧波市政府財政管理信息系統(tǒng)”，

并正式上線運行,實現(xiàn)財政核心業(yè)務的一體化管理。2011年在市本級全面應用的基礎上,

按照分級部署的方式基本實現(xiàn)該系統(tǒng)在各區(qū)縣（市）推廣實施工作。2012年和2013年

隨著財政改革和管理的深入，相繼開發(fā)公務卡、單位賬戶管理、動態(tài)監(jiān)控等功能模塊。

2014年按照財政部推進國庫支付電子化工作要求，我市開展國庫支付電子化改革，

實現(xiàn)財政、預算單位、人行、代理銀行間的國庫集中支付、資金清算、實撥、公務卡、

對賬、應急等電子化功能。在市級支付電子化全面應用的基礎上，在區(qū)縣（市）推廣支

付電子化。按照財政部提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣國庫集中支付改革的要求，2016年完成系統(tǒng)在鄉(xiāng)

鎮(zhèn)的推廣實施工作。

2016年為加快推進公共財政管理改革，提高預算管理的科學化精細化水平，啟動基

礎信息庫及部門預算管理升級改造項目，逐步支撐基本支出標準化。開展財政項目管理

平臺建設的開發(fā)建設工作，做好在試點區(qū)縣（市）的推廣實施工作。

2017年實現(xiàn)非稅收入征繳系統(tǒng)的全大市集中部署并接入政務服務網(wǎng)統(tǒng)一公共支付

平臺，建立財政部門、執(zhí)收單位、代收機構、收款銀行四方聯(lián)網(wǎng)體系。

2017年底根據(jù)財政改革和管理深化的要求對財信系統(tǒng)進行升級改造，改造功能包

括：支出經(jīng)濟分類科目改革：適當調整集中支付范圍劃分標準，動態(tài)監(jiān)控功能進行改造,

改造政府采購的采購預算調整、采購計劃、采購合同等功能，實現(xiàn)與預算指標、國庫支

付等無縫銜接，進一步提高系統(tǒng)的性能和穩(wěn)定性。2018年實現(xiàn)政采云平臺的對接。

2018年分別實施全大市集中部署的部門決算網(wǎng)絡版及政府財務報告綜合管理系統(tǒng)。

三、存在的問題及差距

我市“金財工程”項目于2006年啟動建設，基本上實現(xiàn)財政核心業(yè)務的一體化管

理。但是從當前財政管理與改革的要求相比，也存在著諸多問題和差距：

（一）與十九大提出的建立現(xiàn)代財政制度要求相比

1.難以形成以預算項目為主線的財政管理機制；沒有實現(xiàn)項目庫的滾動管理；缺少

對項目全生命周期的管理；項目編制格式?jīng)]有采用模板管理，不利于預算編制的規(guī)范統(tǒng)

一以及以后支出標準的制定。

2.無法支持建立全過程全覆蓋預算績效管理體系。效益是財政資金管理的核心，而

實現(xiàn)財政資金使用效益的關鍵在于是否建立起事前審核、事中監(jiān)管、事后評價的績效管

理機制。實現(xiàn)這一管理機制的前提，是建立起與預算項目相關聯(lián)的績效管理體系。由于

沒有形成以預算項目為主線的財政信息化管理機制，因此績效管理沒有基本落腳點。

3.無法有效支持中長期財政收支規(guī)劃，預算編審效率低。

（二）與財政部預算管理一體化要求相比

1.預算管理沒有實現(xiàn)完全的一體化，單位會計核算沒有實現(xiàn)與國庫支付、資產(chǎn)管理

模塊的數(shù)據(jù)銜接；核算與決算、財務報告沒有有效銜接。

2.財政信息系統(tǒng)分級部署模式與財政管理的整體性、全局性要求不相適應，全市各

級財政業(yè)務規(guī)范也不盡相同。

（三）與政府服務改革和政府數(shù)字化轉型要求相比

1.數(shù)字技術與政府履職沒有達到深度融合。

2.目前還沒有實現(xiàn)“學上辦事”和“掌上辦公”。

（四）與自身的財政管理要求相比

1.財政數(shù)據(jù)分析利用水平有限。

2.項目管理信息化建設未完全實現(xiàn)，不利于項目預算科學精準編制和規(guī)范高效執(zhí)

行。

（五）與信息技術支撐財政管理工作要求相比

1.原有系統(tǒng)技術架構復雜度高，采用的技術已非主流；功能越多，系統(tǒng)的性能和穩(wěn)

定性越差；新的業(yè)務功能很難融入現(xiàn)有系統(tǒng)。

2.覆蓋到全大市包括區(qū)縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的整體運維體系尚未完全形成，全大市

統(tǒng)一的運維管理制度和應急流程尚未完全建立，在系統(tǒng)集中部署的情況下，需要全大市

通盤考慮建設。

3.我市當前使用的財政信息系統(tǒng)是以二級等保要求設計和定級而成，按照財政部要

求，全大市進行集中后，等級保護需上升為三級。目前運行的應用系統(tǒng)，在訪問控制、

安全審計等方面存在不足。

四、項目概設及總體設計

根據(jù)寧波財政信息化現(xiàn)狀，為解決當前存在的問題及差距，新時期財政信息系統(tǒng)

應全面涵幕財政資金管理、評價、監(jiān)督并與現(xiàn)代財政制度契合，立足財政資金管理，

面向服務對象，依托政府大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)財政管理的智慧化。

按以上設計思路確定寧波智慧財政概設如下圖所示:

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根據(jù)寧波智慧財政概設，寧波市“智慧財政”項目總體設計和主要建設內容如

（一）系統(tǒng)改造升級主要內容：

系統(tǒng)改造升級是指根據(jù)標書要求，對系統(tǒng)實施的新建、擴建、升級。

1.建設基礎信息庫。將不同預算管理環(huán)節(jié)共同使用的基礎信息統(tǒng)一管理，保證一

體化系統(tǒng)中基礎信息來源的一致性，便于統(tǒng)一控制要素和開展聯(lián)動分析。

2.建設項目庫。建立起以項目庫為源頭的項目全生命周期管理，全流程動態(tài)記錄

和反映項目信息變化情況。

3.優(yōu)化財政業(yè)務流程，實現(xiàn)業(yè)務全生態(tài)設計。改造升級基礎信息庫、項目庫、預

算編制、預算執(zhí)行、核算、決算和財務報告管理等預算管理業(yè)務子系統(tǒng)，實現(xiàn)流暢高

效運轉。

4.開展財政專項業(yè)務系統(tǒng)改造升級，提升財政專項業(yè)務管理能力。建設包含債務

管理、財力管理等專項財政業(yè)務。

5.建設預算績效管理系統(tǒng)。把績效管理融入到預算管理的全過程。

6.建設財政監(jiān)督系統(tǒng)。建立以風險控制為導向的財政監(jiān)督體系。通過風險控制類

型及不同階段的風險控制手段，提高財政管理質效。強化流程控制，防范廉政風險。

7.建設安全可靠的數(shù)字檔案。利用數(shù)字化手段，以財政的業(yè)務信息為核心，把各

種載體的檔案轉化為數(shù)字化的檔案信息，以數(shù)字化的形式存儲，網(wǎng)絡化的形式互聯(lián)互

通，利用系統(tǒng)對信息資源進行收集、整理、管理，形成數(shù)字檔案提供共享利用。

8.實現(xiàn)全市集中化部署。按照市縣鄉(xiāng)三級”集中部署，分級管理”的模式，推進

業(yè)務系統(tǒng)的全市集中化部署。

9.實現(xiàn)與上下級財政的數(shù)據(jù)對接。實時反映和上傳我市預算管理數(shù)據(jù)。

10.充分保護原有優(yōu)秀的投資成果，將符合當前實際工作需要的業(yè)務系統(tǒng)按照財政

部業(yè)務規(guī)范和技術標準進行升級改造，融入項目整體。

（二）建設內外部服務平臺

建設面向所有財政資金使用對象、面向各級財政、面向政府各級領導的內外部服

務平臺。實現(xiàn)一窗式服務，所有財政服務業(yè)務網(wǎng)上辦理。建立財政生態(tài)圈，把財政的

差異化服務融入到財政事務、流程節(jié)點和操作崗位。實現(xiàn)“用戶通、數(shù)據(jù)通、流程

通”，不僅要實現(xiàn)“最多跑一次”，更要實現(xiàn)“零次跑”。

（三）建設智慧財政分析系統(tǒng)

通過財政內外部數(shù)據(jù)的治理和服務，建設財政數(shù)據(jù)資源平臺，開展財政大數(shù)據(jù)應

用。提升財政對數(shù)據(jù)的匯聚、治理、分析、展現(xiàn)能力，充分發(fā)揮財政大數(shù)據(jù)在財政管

理、政策完善、決策優(yōu)化、風險預警等方面的積極作用。使“智慧財政”成為寧波

“智慧城市”的有機組成部分。

（四）構建財政應用支撐平臺

系統(tǒng)設計必須體現(xiàn)技術先進、應用靈活、對未來適應性強的特點。采用先進合適

的技術架構和技術手段如微服務、云架構等，構建統(tǒng)一的應用支撐平臺、基礎服務平

臺等，有效支撐當前及未來的財政管理和改革。

（五）建設集中式的運維管理體系。實現(xiàn)運維模式集中化、統(tǒng)一化、主動化的轉

變，有效支撐全市大集中模式。

（六）建設穩(wěn)定高效的安全保障體系。在現(xiàn)有全市網(wǎng)絡安全基礎上，統(tǒng)一規(guī)劃適應

集中化部署的系統(tǒng)安全體系，全面保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定、持續(xù)高效運行。

五、項目目標

項目目標由兩方面組成：

（一）財政管理業(yè)務方面

遵循財政部統(tǒng)一的'業(yè)務規(guī)范，以政府大數(shù)據(jù)為基礎，以財政管理與服務標準化為立

足點，以加強績效管理為導向，以強化數(shù)字化監(jiān)管為抓手，以實現(xiàn)財政收支動態(tài)平衡為

核心，以提高財政資金使用效益、發(fā)揮財政職能作用為目標，提升中長期財政規(guī)劃能力,

優(yōu)化整合現(xiàn)有流程，明晰囪責和權責關系，建設“管理現(xiàn)代、服務高效、監(jiān)督有力、風

險可控”面向使用對象的智慧型財政信息化生態(tài)系統(tǒng)，體現(xiàn)靈活科學的智能化財政業(yè)務

支撐能力，實現(xiàn)我市財政系統(tǒng)的數(shù)字化轉型。最終形成財政管理的六大體系一一“高效

便捷服務體系、職責明晰的權責體系、交互流暢的協(xié)同體系、清晰有序的崗責體系、剛

柔相濟的監(jiān)管體系、科學智慧的決策體系”。

（二）技術方面

遵循財政部統(tǒng)一的技術標準，基于SpringCloud等云架構、分布式技術框架設計,

借助互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的設計理念打造面向微服務的應用架構，將基本穩(wěn)定、共性的服務抽象

成公共微服務作為整個財政應用運行的基礎支撐環(huán)境，對公共微服務進行歸類、聚合、

編排，為財政業(yè)務系統(tǒng)提供服務能力，靈活高效地支撐業(yè)務和技術未來的變化。通過輕

量化應用中間件技術，實現(xiàn)容器化部署，支撐全市集中部署模式。采用松耦合的服務結

構，解決系統(tǒng)互連互通問題，提高業(yè)務、服務、數(shù)據(jù)的復用性和互操作性。通過數(shù)據(jù)治

理和大數(shù)據(jù)開發(fā)技術，將多維度關系融入到可視化界面，為政府決策提供依據(jù)。支持智

能化運維，建立高效、智能的運維體系。

六、項目進度支

中標方按照項目總體建設進度要求，分階段制定合理的工作進度計劃，并且根據(jù)招

標方要求進行調整和細化，根據(jù)軟件總集成職責協(xié)調其他標包中標方，給出具體安排及

工期。

項目實施時間從雙方簽訂合同起，中標方須在規(guī)定時間內完成本標包規(guī)定和要求的

建設內容，具體包括：

（一）2020年10月，能夠支撐部門預算編制的業(yè)務系統(tǒng)在市本級和試點區(qū)縣（市）

上線試運行；

（二）2021年1月，按照財政部匯總系統(tǒng)數(shù)據(jù)上報要求，實現(xiàn)與財政部匯總系統(tǒng)的

對接，實現(xiàn)與各區(qū)縣（市）數(shù)據(jù)的對接；

（三）2021年1月至6月，其他系統(tǒng)開發(fā)、測試、試運行、上線；

（四）2021年7月至12月，其他系統(tǒng)在市本級和試點區(qū)縣（市）上線并全市推廣

應用。

七、設計及建設要求支

（-）統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范和技術標準

要求在全市集中部署模式下，根據(jù)財政部業(yè)務規(guī)范和技術標準要求，采用統(tǒng)一的規(guī)

范和標準，建設業(yè)務規(guī)范、技術標準和數(shù)據(jù)標準符合財政部要求的業(yè)務應用系統(tǒng)和分析

系統(tǒng)。

（-）遵循寧波“智慧財政”概設

要求遵循寧波“智慧財政”概設，根據(jù)項目總體設計和建設要求，全面、深入理解

業(yè)務需求，通過成熟、高效的方式對財政事務進行清分，歸納優(yōu)化財政業(yè)務流程，設計

和實施科學、合理的業(yè)務框架及技術框架，實現(xiàn)財政管理業(yè)務的應用支撐和數(shù)據(jù)支撐，

高質量地完成項目目標。

（三）實現(xiàn)業(yè)務全生態(tài)設計

構建財政信息系統(tǒng)業(yè)務全生態(tài)。實現(xiàn)同級財政部門與財政資金使用對象之間的互聯(lián)

互通，做到橫向到邊。實現(xiàn)上下級財政部門之間的數(shù)據(jù)與工作協(xié)同，做到縱向到底。根

據(jù)數(shù)字政務要求，充分利用市公共資源平臺，在數(shù)據(jù)共享基礎上實現(xiàn)工作和服務的協(xié)同,

將傳統(tǒng)數(shù)據(jù)交互全面轉向工作協(xié)同方式。真正將財政管理服務融入政府管理服務和決策,

實現(xiàn)數(shù)字化轉型。

（四）建設智慧型系統(tǒng)

在業(yè)務應用的設計上體現(xiàn)智能化，通過借鑒人工智能，切實減輕財政干部簡單重復

工作。提供強大的業(yè)務應變能力，要求業(yè)務應用實現(xiàn)靈活、科學的高可配。要求采用先

進的技術手段和靈活的技術方式，對業(yè)務變化和擴展提供快速、穩(wěn)定和高效的支撐。要

求在項目設計和實施中采用前瞻性、科學性的編碼體系，保證前后臺事務及數(shù)據(jù)的一致

性、唯一性等，解決財政管理服務中的難點和痛點，實現(xiàn)按不同主題自動歸集和展現(xiàn)。

從傳統(tǒng)的因業(yè)務需求引起的開發(fā)向服務配置模式轉變。

（五）充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)驅動型系統(tǒng)特點

要求在項目設計和實施過程中通過內生和外聯(lián)等方式采集、存儲財政業(yè)務管理相關

數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)進行科學分類和治理，對由數(shù)據(jù)匯集而成的信息進行整合和提煉，在數(shù)據(jù)

的基礎上通過數(shù)據(jù)技術手段形成科學、精準、自動化的分析和決策模型，進而通過結果

及其應用改變業(yè)務管理方式，實現(xiàn)系統(tǒng)由原有的業(yè)務驅動到數(shù)據(jù)驅動的轉變。

（六）建立起數(shù)據(jù)治理體系

要求從數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)監(jiān)督、數(shù)據(jù)控制、數(shù)據(jù)溝通、數(shù)據(jù)整合等多方面對財政相關

數(shù)據(jù)的獲取、處理和使用過程進行全方位的管控，形成從前端事務到后端數(shù)據(jù)的管理閉

環(huán)，形成數(shù)據(jù)治理體系。確保系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的一致性、完整性、可控性、正確性，實現(xiàn)提

高數(shù)據(jù)質量、統(tǒng)一定義規(guī)則、推動業(yè)務改進等目的。

要求通過科學、靈活的技術手段和方式建設財政數(shù)據(jù)治理相關應用，最終形成寧波

財政數(shù)據(jù)治理體系。

（七）實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)微服務化

通過微服務在業(yè)務和技術層面進行全面解耦。要求中標方從業(yè)務場景、流程分析出

發(fā)，建立市級、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化業(yè)務能力模型，實現(xiàn)業(yè)務的橫向到邊、縱向到

底的銜接。

要求中標方將業(yè)務應用分解到微服務層面，構建應用與微服務之間的集成關系，保

證微服務和數(shù)據(jù)的事務一致性。技術平臺可平滑演進，支持核心技術組件的版本升級；

底層和表層分離，通過對底層元素的配置和封裝，為上層業(yè)務功能提供穩(wěn)定的技術、業(yè)

務和數(shù)據(jù)服務。

（八）大數(shù)據(jù)應用一體化

要求基于財政內外部數(shù)據(jù)，利用科學、靈活的大數(shù)據(jù)技術，在大數(shù)據(jù)架構下通過數(shù)

據(jù)治理、數(shù)據(jù)源管理、數(shù)據(jù)加工分析、分布式計算及存儲、數(shù)據(jù)訪問、數(shù)據(jù)應用等技術,

形成多維多視角的畫像體系和智慧分析模型，支持項目建設的財政業(yè)務處理、綜合查詢、

風險監(jiān)督、監(jiān)管分析、決策支持等應用。

（九）實現(xiàn)數(shù)字政務

要求充分考慮并滿足浙江省、寧波市數(shù)字政務建設相關要求，通過數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)

治理、數(shù)據(jù)集成等技術手段，實現(xiàn)財政部門與外部門的數(shù)據(jù)協(xié)同和工作協(xié)同。

（十）利用已有信息化建設成果

充分利用寧波財政已有的信息化建設成果。充分利用歷次信息化建設中積累的戶籍、

管理監(jiān)控、會計核算、數(shù)字檔案、地理信息、數(shù)據(jù)治理、多維度展示等技術框架和建設

思路，構建新的“智慧財政”項目應用。

（十一）加強項目組織實施

要求科學、合理地進行項目組織和實施，完成軟件總集成服務、軟件開發(fā)測試等項

目管理過程，完成項目建設任務。

（十二）強化信息安全保障

信息系統(tǒng)安全是電子政務建設的前提，也是項目建設的重要保障。按照信息系統(tǒng)安

全等級保護三級的要求同步設計、同步建設,進一步強化項目的信息安全保障。要求選

用的技術要從整體上支持系統(tǒng)安全性原則。

（十三）建立智能化糾錯機制

為了保障項目的正常和高效運行，要在項目建設過程中建立高效、智能化、集中式

的系統(tǒng)檢測機制。要求采用多種技術手段和方式實現(xiàn)智能化運維。要求實現(xiàn)持續(xù)集成、

持續(xù)發(fā)布、持續(xù)交付的開發(fā)運維一體化，同時實現(xiàn)運維模式向集中管理、主動響應、統(tǒng)

一服務的轉變，有效支撐項a全市大集中模式下的運行管理。

對系統(tǒng)使用過程中發(fā)生的業(yè)務錯誤，建立前臺糾錯機制，杜絕后臺修改業(yè)務數(shù)據(jù)。

八、標包建設內容

（一）全面支持科學化的預算管理，業(yè)務應用范圍包括但不限于基礎信息管理、項

目庫管理、預算編制、預算調整和調劑、結轉結余、預算指標會計核算、年終結算、債

務管理、財力管理等；應用支撐平臺包括統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一權限管理、集中處理數(shù)據(jù)

定義和規(guī)則、統(tǒng)一報表管理、統(tǒng)一流程管理、數(shù)字檔案管理、交換平臺、短信平臺等。

（二）遵循“服務高效、管理科學”的原則，按照浙江省電子政務建設要求，建設

財政內外部服務平臺，包括但不限于內部服務平臺、外部服務平臺、預算單位服務平臺

等。

（三）參考當前國內外先進技術，完成寧波市“智慧財政”項目總集成。根據(jù)軟件

總集成服務要求，完成項目的基礎服務建設，包括但不限于技術服務、業(yè)務服務、數(shù)據(jù)

服務等開發(fā)和管理，集成其他標包的基礎服務。完成標準規(guī)范編制和應用等工作，組織

協(xié)調其他標包中標方同步開展工作，最終完成本標包的開發(fā)測試集成、項目上線推廣、

項目培訓等。

九、業(yè)務需求

（-）基礎信息管理

1.業(yè)務概述

基礎信息管理是支撐寧波市財政局財政核心業(yè)務一體化系統(tǒng)的基礎和前提，對預算編制、預算

執(zhí)行等后續(xù)環(huán)節(jié)使用的各類基礎信息進行統(tǒng)一的管理和維護，方便各業(yè)務環(huán)節(jié)對基礎信息的共享共

用。按照內容，基礎信息分為單位信息、人員信息、資產(chǎn)信息、支出標準、政府收支分類科目、會

計科目、政府非稅收入項目信息、政府采購基礎信息、賬戶信息、財政區(qū)劃和配置管理等基本信息

管理模塊?；A信息管理實行動態(tài)維護，財政、部門、單位根據(jù)各自職賁，按照文件、調研結果等

分別維護各類基礎信息，完成信息的申請、報送、審核、更新等相關工作。

2.建設內容

單位信息管理

單位信息模塊主要管理納入預算管理的各類單位基本信息，依據(jù)相關管理流程及規(guī)則進行維護

管理。管理要素包括：（列入財政核心業(yè)務管理要素目錄）單位名稱、單位簡稱、單位代碼、統(tǒng)一社

會信用代碼、單位行政級別、單位類型、人員編制數(shù)、實有人數(shù)、停用年度、國民經(jīng)濟行業(yè)分類、

單位負責人、郵政編碼、單位地址、（另行增設）經(jīng)費供給方式、公用經(jīng)費定額方式、主功能科目、

單位負擔的遺屬人數(shù)、享受統(tǒng)籌醫(yī)療費子女人數(shù)、協(xié)輔警人數(shù)等。

主要業(yè)務包括預算單位新增、變更、撤銷和信息調整。

新增和撤銷基層預算單位

1.部門提出新增和撤銷單位申請。主管部門通過系統(tǒng)提出基層預算單位新增和撤銷申請。

2.財政部門審核確認。財政部門對部門報送的新增和撤銷基層預算單位申請按程序進行審核確

定，并下發(fā)主管部門。

3.部門接收。主管部門對財政部門審核確定的新增和撤銷基層預算單位信息進行接收，并下發(fā)

單位。

4.單位接收?；鶎宇A算單位接收財政部門審核確認的新增和撤銷單位信息。

5.維護單位信息、?；鶎宇A算單位根據(jù)預算管理工作需要，對本單位信息進行管理和維護，填報

單位信息表，確保本單位信息完整準確，報送主管部門審核。

6.部門審核。主管部門對基層預算單位報送的單位信息表進行審核，確認無誤后報財政部門審

核。

7.財政審核單位信息。財政部門對主管部門報送的本部門單位信息表進行審核，確認無誤后入

庫，為項目測算等后續(xù)環(huán)節(jié)提供支持。

單位信息變更

1.維護單位信息。基層預算單位根據(jù)預算管理工作需要，對本單位信息進行管理和維護，填報

單位信息表，確保本單位信息完整準確，通過系統(tǒng)提交單位信息變更申請，報送主管部門審核。

2.部門審核。主管部門對基層預算單位報送的單位信息表進行審核，確認無誤后報財政部門審

核。

3.財政審核單位信息。財政部門對主管部門報送的本部門單位信息表進行審核，確認無誤后入

庫，為項目測算等后續(xù)環(huán)節(jié)提供支持。

人員信息管埋

人員信息模塊主要管理納入預算管理的各類單位的人員信息，管理要素包括但不限于列入財政

核心業(yè)務管理要素目錄的內容:姓名、身份證號、性別、國籍（地區(qū)）、民族、學歷、在職人員來源、

人員狀態(tài)、參加工作時間、進入本單位時間、是否在編、人員身份、工齡、職務、職級、工資級別、

技術等級、崗位工資級別、工資薪級、職務（職級）工資、級別（技術等級、薪級）工資、國家規(guī)

定津補貼、地方出臺津補貼、是否特殊崗位、是否工資統(tǒng)發(fā)、離退休時間、工資卡卡號、工資卡開

戶銀行、公務卡卡號、公務卡開戶銀行等。

人員信息按照“行政與參公在職”、“事業(yè)在職”“離休”“行政退休”“事業(yè)退休”進行歸類管理

和展示對應的管理要素。入庫人員實現(xiàn)全生命周期管理。

業(yè)務流程說明

人員新增（未與市人社、市組織部聯(lián)網(wǎng)，單位發(fā)起）

1.新增人員信息上報?；鶎宇A算單位根據(jù)本單位新增人員情況，填報人員信息表，通過系統(tǒng)提

交申請，報送主管部門審核。

2.部門審核。主管部門對基層預算單位報送的新增人員信息表進行審核，確認無誤后提交財政

部門審核。

3.財政審核。財政部門對主管部門報送的本部門人員信息表進行審核，確認無誤后入庫，為人

員類項目預算編制和指標調整等后續(xù)環(huán)節(jié)提供支持。

人員信息調整（與市組織部、市人社局聯(lián)網(wǎng)）

1.從組織、人社等部門獲取人員信息。財政部門與市組織部的“市級機關統(tǒng)發(fā)工資系統(tǒng)”和市

人社局的“寧波人事系統(tǒng)”銜接，獲取人員有關信息，根據(jù)人員信息變動情況，自動計算變動金額,

下發(fā)基層預算單位確認。

2.基層預算單位接收確認?；鶎宇A算單位對財政部門下發(fā)的人員信息進行接收，根據(jù)需要進行

人員信息的補充完善后，重新計算變動金額，提交主管部門審核。

3.部門審核。主管部門對基層預算單位報送的人員調整信息進行審核，確認無誤后提交財政部

門審核。

4.財政審核。財政部門對主管部門報送的本部門人員信息表進行審核，確認無誤后入庫，為人

員類項目預算編制和指標調整等后續(xù)環(huán)節(jié)提供支持。

支出標準管理

預算支出標準是指對預算事項合理分類并分別規(guī)定的支出預算編制標準。由財政部門會同有關

部門，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、國家政策變化、履職需要等情況，動態(tài)調整支出標準并在系統(tǒng)中維護。

支出標準分為三類：法定標準、固定標準和暫定標準。

支出標準的要素包括：支出標準名稱、對應支出經(jīng)濟分類、計量單位、計算方式、支出標準值、

啟用狀態(tài)。

法定標準和固定標準由財政部門負責在系統(tǒng)內進行維護。暫定標準由各部門提出，財政部門根

據(jù)需要確定是否在系統(tǒng)內進行維護并應用。

法定標準：法律法規(guī)、財政部門文件、有關部門會同財政部門印發(fā)的文件中明確規(guī)定的、針對

具體項目或經(jīng)濟事項的支出標準。主要包括：基本工資標準（行政參公綜合管理類職務工資、職級

工資、級別工資；警務序列的職務工資、等級工資；事業(yè)人員的崗位工資、薪級工資）、國家規(guī)定的

津貼補貼標準（特崗津貼、年中一次性獎金等）、離退休干部護理費、遺屬生活困難補助費標準、已

出臺專門辦法規(guī)定的會議費、培訓費、差旅費、福利費、工會經(jīng)費、車改補貼、公共交通經(jīng)費等標

準。

固定標準：是指法律法規(guī)、財政部門文件、有關部門會同財政部門印發(fā)的文件中尚未明確規(guī)定

的、由財政部門審核測算時掌握的、針對具體項目或經(jīng)濟事項的支出標準，主要用于核定項目整體

或某項支出內容預算。如：人員類項目適用的行政參公人員的地方規(guī)范津補貼和目標考核獎標準、

事業(yè)人員績效工資和部門獎勵基金標準、院校類事業(yè)單位生均標準、協(xié)輔警標準、審核測算運轉類

項目時按照分類分檔方法所采用各類公用經(jīng)費預算定額：試行標準化改革預算單位的公用經(jīng)費單項

定額、未試行標準化改革預算單位公用經(jīng)費綜合定額等0

暫定標準：根據(jù)法定標準和固定標準暫時難以測算某個項目主要支出內容的，各部門根據(jù)工作

需要和市場價格等因素申報預算，提出項目預算暫定標準。財政部門綜合同類項目情況，結合財力

統(tǒng)籌核定項目預算規(guī)模，由各部門根據(jù)核定的預算規(guī)模完善支出內容。主要是針對現(xiàn)有條件下難以

統(tǒng)一確定支出標準的項目，如：房屋建筑物購建、基礎設施建設、大型修繕、物資儲備、土地補償、

安置補助、對社會保險基金補助、文物和陳列品購置等。

業(yè)務流程說明

1.提出暫定標準。測算某個項目主要支出內容難以應用法定標準和固定標準，各主管部門根據(jù)

工作需要和市場價格等因素申報預算，提出項目預算暫定標準。財政部門根據(jù)需要維護進入系統(tǒng)。

2.維護固定標準。財政部門根據(jù)項目以前年度執(zhí)行等情況，可將暫定標準核定為固定標準。同

時根據(jù)國家政策、社會經(jīng)濟發(fā)展情況、物價水平、財力狀況等因素，適時調整固定標準，并在系統(tǒng)

中動態(tài)維護。（高校生均標準、高中生均標準配置表和學生數(shù)錄入表、公用經(jīng)費標準化分類分檔的單

項標準）

3.維護法定標準。財政部門根據(jù)國家政策、社會經(jīng)濟發(fā)展情況、物價水平、財力狀況等因素適

時調整法定標準，將正式發(fā)文的標準在系統(tǒng)中動態(tài)維護。

業(yè)務控制規(guī)則

除特定情況外，法定標準既是預算編審的標準，也是預算執(zhí)行的標準，執(zhí)行過程中嚴禁超法定

標準支出。固定標準和暫定標準是預算編審的標準，并作為預算執(zhí)行的重要參考，執(zhí)行過程中不作

為支出的硬性標準。

所有支出標準由市財政局維護一套通用標準，其他各級財政部門可以套用通用標準，也可以根

據(jù)本地實際情況修改通用標準或提出自有的支出標準。

服務對象管理

服務對象信息管理主要實現(xiàn)對通過互聯(lián)網(wǎng)申報財政補助項目的服務龍象（企業(yè)、個人、合作社

等）相關基本信息進行增加、減少、修改、刪除等功能，原則上用戶操作必須經(jīng)過CA簽名，并提供

操作日志；特殊情況下，經(jīng)相關業(yè)務處室審批，無CA用戶也可以填報信息。填報的基本信息作為服

務對象申報財政補助項目的依據(jù)。

提供財政用戶查詢服務對象基本信息功能，可以追蹤歷史修改情況。

企業(yè)的基本信息包含但不限于：企業(yè)名稱，統(tǒng)一社會信用代碼，企業(yè)類型，企業(yè)性質，企業(yè)規(guī)

模，注冊地址，設立時間，行業(yè)代碼，銀行信用等級，行業(yè)代碼，經(jīng)營類型，企業(yè)職工（包含姓名，

身份證，年齡，學歷，政治面貌，技術職稱等），企業(yè)地址，法人代表，法人代表聯(lián)系電話，主要負

責人，主要負貨人聯(lián)系電話等；

個人的基本信息包含但不限于：姓名，身份證，年齡，性別，民族，學歷，政治面貌，技術職

稱，聯(lián)系電話等；

政府單位的基本信息包含但不限于：單位名稱，統(tǒng)一社會信用代碼，單位性質，行政級別，鄉(xiāng)

鎮(zhèn)級別等；

合作社除企業(yè)相關要素外，還需要提供合作社等級等。

專家機構管理

建設專家?guī)?，專家管理主要負責專家信息的管理和維護，并處理專家入庫申請、專家入庫審核、

專家選取。進入專家?guī)斓膶＜铱梢园凑諏ｉL打標簽。

建設第三方機構庫，第三方機構管理主要是第三方機構信息的管理和維護，并處理第三方機構

入庫、第三方機構入庫審核業(yè)務。

專家?guī)旌偷谌綑C構庫為項目評審、績效評價、政府采購、財政監(jiān)督等提供支持。

其他基礎信息管理

對于其他基礎數(shù)據(jù)，如資產(chǎn)信息、政府收支分類科目、會計科目、政府非稅收入項目信息、政

府采購基礎信息、賬戶信息、財政區(qū)劃、績效指標和地方政府債券信息等，通過木模塊提供標準的

數(shù)據(jù)同步和數(shù)據(jù)共享接口，供其他業(yè)務模塊調用。原則上，本模塊基礎信息由其他各業(yè)務模塊維護:

特殊情況下，本模塊提供標準流程的修改功能。

其他基礎信息的數(shù)據(jù)同步和數(shù)據(jù)共享需提供靈活的權限配置功能、版本控制功能、日志記錄功

能，以及其他功能來保證基礎信息的正確、實時、唯一等要求。

通過對基礎信息的分類進行管理，同時設置詳細的指標要素，并實現(xiàn)多種方式交叉組合查詢、

篩選、使用。

要素配置管理

*配置管理模塊主要是一些基礎要素的配置.，在表層集中展示，根據(jù)用戶的管理分類給予修改參

數(shù)權限。配置內容包括預算單位適用的主功能科目、“三公”經(jīng)費限額、人員類項目(工資、公積金、

社保繳費、離退休經(jīng)費等)和運轉類公用經(jīng)費項目的功能分類科目和經(jīng)濟分類科目之間的對應、公

用經(jīng)費各類定額配置、經(jīng)濟分類科目與政府采購品目對應、不同性質的人員對應的管理要素等。基

礎信息其他模塊可以從配置管理模塊中調用配置信息。

(-)項目庫管理

1.業(yè)務概述

項目庫管理是預算管理的基礎，預算項目是預算管理的基本單元，全部預算支出以預算項目的形式

納入項目庫，實行全生命周期管理，主要分為前期謀劃、項目儲備、預算編制、項目實施、項目終

止等階段，全流程動態(tài)記錄和反映項目信息變化情況。

項目庫常態(tài)化開展項目儲備工作。預算編制時從預算儲備項目中選取項目按順序安排，項目實施過

程中要動態(tài)記錄和反映項目預算下達、預算調整調劑、預算執(zhí)行等情況，項目結束和終止時要予以

標記，形成項目畫像和歸檔。項目從申報開始，與預算、指標、支付、核算、年結各個業(yè)務環(huán)節(jié)緊

密銜接，項目預算情況能完整跟蹤，通過系統(tǒng)能實現(xiàn)上下級項目關聯(lián)，能完整看到項目全生命周期。

寧波項目庫根據(jù)需要分為市、縣兩級項目庫，或市、縣、鄉(xiāng)三級項目庫，轉移支付項目實現(xiàn)上下級

項目庫對接，下級將上級轉移支付項目的細化安排情況，在下級項目庫反映。項目庫包括部門項目、

上級轉移支付項目、對下轉移支付項目和其他項目。其中，部門項目為部門、單位進行維護的項目，

包括部門本級項目和部門下屬單位項目；其他項目為除部門項目、上級轉移支付項目、對下轉移支

付項目外財政部門進行維護的其他項目，包括預備費項目、部門預算待分項目、上繳上級支出項目、

對附屬單位補助支出項目等。

項目按照預算支出性質和用途，分為人員類項目、運轉類項目和特定目標類項目三類。人員類項目

支出和運轉類項目中的公用經(jīng)費項目支出對應部門預算中的基本支出；其他運轉類項目支出和特定

目標類項目支出對應部門預算中的項目支出。

2.建設內容

總體流程及規(guī)則

1.原則上項目儲備從部門和單位發(fā)起，部門和單位應完成評審論證和內部審批程序后，才能將

預算項目報送財政部門。財政部門審核通過的項目，作為預算儲備項目，供預算編制時選??；退回

修改的項目，部門和單位按照財政部門意見修改后作為預算儲備項目；審核不通過的項目，不作為

預算儲備項目。

2.部門、單位的特定目標類項目和運轉類其他運轉類項目，由部門、單位結合本部門、本單位

的職責和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提前研究謀劃本部門、本單位下一年度運轉類其他運轉類項目及特定目標

類支出需求。按照中期財政規(guī)劃管理要求，參照以前年度預算安排等情況，組織項目申報，開展項

目評審論證，根據(jù)評審報告和相關支出標準測算項目支出，上述項目經(jīng)部門審核、財政審核后，形

成預算儲備項目，納入項目庫。

3.財政部門維護的特定目標類項目，包括轉移支付項目、預備費項目、部門預算待分項目、債

務還本項目、債務付息項目、市本級PPP項目、土地儲備項目、全市債券項目等，由財政部門維護,

經(jīng)績效審核后，納入項目庫作為預算儲備項目。

4.項目儲備維護方式，主要包括填報錄入、其他系統(tǒng)接入等。

5.績效目標是項目入庫的前置條件，原則上，未按要求設定績效目標或審核未通過的項目不得

納入項目庫。對于新出臺重大政策對應的項目需要開展事前績效評估，評估結果作為申請入庫的必

要條件。

6.預算項目逐年滾動管理，經(jīng)常性項目、延續(xù)性項目及當年未安排佗預算儲備項目，自動滾入

下一年度儲備。入庫項目要規(guī)范、準確、完整填報相關信息，實行動態(tài)調整和定期清理。各級財政

部門可根據(jù)需要自行配置部分清理規(guī)則。

7.項目申報主體分為預算單位、主管部門或其他特定單位、企業(yè)和個人等。

8.項目申報支持主副表方式，項「元素支持關聯(lián)關系和控制規(guī)則配置。

9.實現(xiàn)與發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、經(jīng)信局、大數(shù)據(jù)等部門的項目管理系統(tǒng)對接。

10.該業(yè)務涉及的要素至少涵蓋《預算管理一體化要素目錄》中的要素，還可根據(jù)實際情況進行擴展。

人員類項目

人員類項目是指部門和單位有關人員的工資福利支出、對個人和家庭的補助支出項目。系統(tǒng)自

動測算各部門、各單位人員類項目支出，部門、單位確認后納入項目庫作為預算儲備項目。人員類

項目管理遵循項目庫管理的原則，以預算項目的形式納入項目庫，實行全生命周期管理。

系統(tǒng)根據(jù)基層預算單位維護的單位、人員等基礎信息，結合財政部門維護的人員類項目支出標

準，系統(tǒng)自動生成的人員類項目。不能由人員信息和支出標準自動計算生成的項目，需要基層預算

單位手工錄入，完整填寫項目要素，提交主管部門審核后，納入項目庫形成人員經(jīng)費預算儲備項目。

運轉類公用經(jīng)費項目

運轉類公用經(jīng)費項目是指部門和單位部門、單位為保障其機構自身正常運轉、完成日常工作任

務所發(fā)生的公用經(jīng)費項目。公用經(jīng)費項目按照定員定額方式管理，以人員編制、通用資產(chǎn)為計算對

象，保障單位日常運轉和基本履職需要。運轉類公用經(jīng)費項目管理遵循項目庫管理的原則，以預算

項目的形式納入項目庫，實行全生命周期管理。

1.系統(tǒng)根據(jù)單位類型（試行公用經(jīng)費標準化的基層預算單位、實行公用經(jīng)費綜合定額的基層預

算單和實行生均定額的市屬高中等）自動生成的運轉類公用經(jīng)費項目。

2.實行生均定額的高等院校類事業(yè)單位和沒有定額標準的其他單位，不能由系統(tǒng)自動計算生成

的公用經(jīng)費項目，需要基層預算單位填寫項目要素（項目名稱、項目總額、功能科目），提交主管部

門審核后，納入項目庫形成公用經(jīng)費預算儲備項目。

其他運轉類項目

其他運轉類項目是用于大型公用設施、大型專用設備、專業(yè)信息系統(tǒng)運行維護等的項目，主要

以各類大型專用資產(chǎn)等為計算對象，保障單位管理的大型公用設施、大型專用設備、專業(yè)信息系統(tǒng)

運行維護等方面的需要。

按照項目庫管理框架分為前期謀劃、項目儲備、預算編制、項目實施、項目結束和終止等五個

階段。對于項目結束和終止：其他運轉類項目期限與相應的大型公用設施、大型專用設備、專業(yè)信

息系統(tǒng)等的使用期一致，單位應在項目年度預算最后一筆資金支付完成后，對項目年度預算標記”結

束”；若大型公用設施、大型專用設備、專業(yè)信息系統(tǒng)等不再使用，項目應標記“終止

特定目標類項目

特定目標類項目是指部門和單位為完成其特定的工作任務和事業(yè)發(fā)展目標所發(fā)生的支出項目。

除人員類項目和運轉類項目外，其他預算項目作為特定目標類項目管理。特定目標類項目按申報主

體主要包括預算單位申報、財政部門維護和其他企業(yè)個人申報等；按預算級次分為上級轉移支付項

目、本級支出項目和對下轉移支付項目等；按支出性質不同主要分為政府投資項目、非政府投資項

目、市本級PPP項目、土地儲備項目、債券資金項目等。特定目標類項目范圍應根據(jù)業(yè)務發(fā)展可擴

展，申報儲備模板和流程可定義。按照項目庫管理框架分為前期謀劃、項目儲備、預算編制、項目

實施、項目結束和終止等五個階段。

1.對于特定目標類項目中的對下級的轉移支付項目，應做好上下級項目庫管理工作的對接，項

目的細化安排情況在下級項目庫中反映。

2.具有一定收益，且能夠實現(xiàn)預期收益與融資自求平衡的公益性項目，可以申請專項債券支持,

沒有收益的公益性項目和可以商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目不得申請專項債券支持。申請專項債券支持的

項目信息還應當包括經(jīng)營期限、收益和融資平衡方案等情況。

3.對于專項債券安排的項目，項目實施單位應按照財政部門有關規(guī)定，定期將項目會計核算信

息，包括項目收入、成本、還本、付息及結余等，經(jīng)主管部門審核后報送財政部門。

4.對于政府投資項目的要求。（1）新增儲備政府投資項目需要增加城鄉(xiāng)建設處審核節(jié)點，并分

為直接實施類、資本金注入類和其他類，同時附送項目審批、預可研、估算總投及資金來源等各類

資料。（2）需繼續(xù)安排政府投資預算的項目信息需補錄至項目庫，經(jīng)過主管部門審核后，一般項目

由業(yè)務處室終審，較大項目由城鄉(xiāng)建設處終審。（3）已入庫項目將根據(jù)項目推進情況，需要對已審

核入庫的數(shù)據(jù)項進行更新和修改，包括項目狀態(tài)、項目合同執(zhí)行情況和概算變化等，根據(jù)一般項目

與較大項目分別發(fā)起流程進行審核。（4）政府投資項目除了項目基本情況外，還需要體現(xiàn)政府投資

項目預算安排及支出、項目合同執(zhí)行情況等信息。

5.PPP項目。系統(tǒng)自動從財政部PPP綜合信息平臺管理庫”基礎信息模塊”中獲取項目信息（包

括項目名稱、項目類型、總投資、合作期限、實施機構和回報機制），經(jīng)PPP中心確認后提交預算局

按其工作流程審核，通過后作為預算儲備項目納入預算項目庫，系統(tǒng)自動加注“PPP項目”標識。

除項目基本情況外，PPP項目還需要沐現(xiàn)項目全生命周期預算安排及實際支出情況、合同執(zhí)行過程

中的調整情況、項目資產(chǎn)移交情況等信息。

PPP中心需要查看PPP項目預算編制情況、預算執(zhí)行情況等信息的權限。

在PPP項目管理的預算執(zhí)行、合同執(zhí)行過程中的調整業(yè)務流程中，需要將項目的財政支出責任

等信息導出至PPP綜合信息平臺相應模塊。

6.土地儲備項目。系統(tǒng)與市自然資源規(guī)劃局土地儲備全生命周期管理系統(tǒng)相銜接，獲取相應項

目信息和土地儲備項目表格信息，包括續(xù)建項目和新增儲備項目，同時全面反映項目名稱、地塊區(qū)

位、儲備期限等基本信息，以及預期土地出讓收入、項目成本、收益和融資平衡方案、政府凈收益

等信息，并按項目統(tǒng)一配號、統(tǒng)一監(jiān)管。

7.債券資金項目。填報對象為市本級、各區(qū)縣（市）（含功能園區(qū)）債券資金使用單位，包括

預算單位及各類國有企業(yè)等非預算單位；建立項目申報、債券需求申報、發(fā)行批次申報三級申報流

程，完善債券項目庫、發(fā)行備選庫、債券發(fā)行庫三庫建設。申報新增債券需求信息應符合財政部要

求，并能導入財政部地債系統(tǒng)。

（三）預算編制

1.政府預算

業(yè)務概述

政府預算是按照一定的法律程序編制和執(zhí)行的年度財政收支計劃，是政府組織和規(guī)范財政分配

活動的重要工具。政府預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基

金預算。

建設內容

一般公共預算

一般公共預算由本級部門預算、轉移支付預算和預備費等組成。一般公共預算支出規(guī)?？刂票炯壊?/p>

門預算支出、轉移支付預算和預備費規(guī)模。轉移支付預算包括一般性轉移支付、專項轉移支付、下

級上解收入、上解上級支出、調入資金、調出資金、接受其他地區(qū)援助、援助其他地區(qū)支出、動用

預算穩(wěn)定調節(jié)基金、補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金等。

般公共預算收入預算包括本級般公共預算收入（含稅收收入和非稅收入）、上級轉移支付收

入、下級上解收入、從政府性基金調入資金、從國有資本經(jīng)營預算調入資金、其他調入資金、動用

預算穩(wěn)定調節(jié)基金、債務收入及債務轉貸收入、上年結轉收入等。一般公共預算支出預算包括本級

一般公共預算支出、上解上級支出、對下級的稅收返還和轉移支付支出、債務轉貸支出、債務還本

支出、補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金等。

財政部門將政府預算收入項目維護進項目庫（或采用收入預算按報表管理，將政府預算收入進

行維護，形成收入預算表），挑選列入預算并細化編制或匯總生成收入項目預算表。財政部門對列入

預算的收入項目和支出項目進行審核饒認后，匯總生成政府預算。主要包括：編制財政代編預算、

財政審核、生成政府預算等流程。

（1）政府預算支出規(guī)模決定轉移支付預算支出規(guī)模、本級部門預算支出規(guī)模和預備費支出規(guī)模。

（2）下級編制轉移支付預算時，原則上按照上級提前下達的預計數(shù)編列轉移支付預算收入。

（3）一般公共預算要遵循量入為出、收支平衡的原則，除預算法規(guī)定的情形外，不列赤字

（4）確保所有一般公共預算支出有對應的資金來源，無資金來源的不安排支出。

（5）一般公共預算按照政府收支分類科目編制，收入按收入分類編制到款級科目；支出按支出

功能分類編制到項級科目，按支出經(jīng)濟分類編制到款級科日0

（6）上級編列的下級上解收入預算應與下級編列的上解上級支出預算的匯總數(shù)相等，如時間不

允許，則可暫時科學合理預計，待預算年度開始后第一次編制預算調整方案時，將下級上解收入預

算數(shù)調整為與下級編列的上解上級支出預算的匯總數(shù)相等。

（7）從政府性基金調入一般公共預算的資金，調入金額與政府性基金預算的調出金額相等。

（8）從國有資本經(jīng)營預算調入一般公共預算的資金，調入金額應與國有資本經(jīng)營預算的調出金

額相等。

（9）在中央下達的本地區(qū)債務限額內編列債務收入，不得超過中央下達的限額。

（10）一般公共預算所有支出均按項目進行全生命周期管理，納入項目庫。

（11）在中央下達的本地區(qū)債務額度內編列專項債務收入，不得超過中央下達的額度。

（12）上級編列的債務轉貸支出應與下級編列的債務轉貸收入保持一致。

政府預算編制需要實現(xiàn)以下報表（包括但不限于）：《一般公共預算收支預算總表》《一般公共預

算本級收入預算表》《一般公共預算上級補助收入預算表》《一般公共預算本級支出預算表》《一般公

共預算本級支出預算支出功能分類明細表》《一般公共預算本級支出預算政府支出經(jīng)濟分類明細表》

和《一般公共預算“三公”經(jīng)費預算表譏

政府性基金預算

政府預算是按照一定的法律程序編制和執(zhí)行的年度財政收支計劃，是政府組織和規(guī)范財政分配

活動的重要工具。政府性基金預算屬于政府預算的一部分，是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定

期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預算,

包括參照政府性基金管理或列入基金預算、具有特定用途的專項債券等財政資金。

政府性基金預算收入預算包括本級政府性基金收入、上級轉移支付收入、債務收入及債務轉貸

收入、下級上解收入、上年結轉收入等。政府性基金預算支出預算包括本級政府性基金預算支出、

對下級轉移支付支出、債務轉貸支出、債務還本支出、調出資金、上解上級支出等。

（一）政府性基金收入預算編制流程

1.本級政府性基金收入，按部門預算編制中部門填報的政府性基金收入，以及市自然資源和規(guī)

劃局提供的土地出讓收入，由財政部門根據(jù)歷年基金收入征收情況，結合本年收入項目、標準等因

素變化情況，科學預測編制。直接向部門預算取數(shù)。

2.上級轉移支付收入，按照按上級提前下達的轉移支付預計數(shù)編列。直接向轉移支付預算取數(shù)。

3.政府專項債務收入應當在中央下達的本地區(qū)政府專項債務限額內根據(jù)需要編列，包括增加舉

借的政府專項債務收入和償還本金的政府專項債務收入.

4.政府專項債務轉貸收入應當在上級下達的本地區(qū)專項債務限額內根據(jù)需要編列，與上級編列

的政府專項債務轉貸支出原則上保持一致，應當在政府性基金預算收入合計線下反映。

5.下級上解收入，財政部門根據(jù)政策文件、上年度上解收入等測算編列。同時:上級應將分地

區(qū)上解數(shù)告知下級。

6.調入資金按照從其他預算調入政府性基金預算的資金數(shù)額編列。

7.上年結轉收入，財政部門根據(jù)預算執(zhí)行情況等合理預計編列。待年度結束以后，根據(jù)對執(zhí)行

的審核結果，財政部門相應調整上年結轉收入。

（二）政府性基金支出預算編制流程

1.本級政府性基金支出和對下級轉移支付支出，按照部門預算和轉移支付預算編制數(shù)填列，政

府預算項目原則上和部門預算項目、轉移支付項目保持一致，暫無法分解到具體實施項目、實施單

位、地區(qū)的，編入財政待分配項目（包括部門預算待分配項目、轉移支付待分配項目），執(zhí)行中細化

分解為具體實施項目、實施單位、地區(qū)。

2.政府性基金調出資金，按照與預算統(tǒng)籌平衡情況編制。

3.上解上級支出。對于上級已明確的上解支出政策及金額，下級必須如實編列；對于上級已明

確上解支出政策，但未明確金額的，下級在編制預算前，應與上級充分溝通，結合上級告知的上解

數(shù)科學合理預計。

4.政府專項債務還本支出應當根據(jù)當年到期政府專項債務規(guī)模、政府性基金財力、調入專項收

入等因素合理預計、妥善安排。

5.政府專項債務轉貸支出根據(jù)上級下達的債務限額和下級的需求編列，

國有資本經(jīng)營預算

市屬相關企業(yè)要嚴格按照規(guī)定的預算編制格式和編制方法，詳細編制收支計劃。詳細編制支出

項目計劃，填報項目申報書。對支出項目計劃要提供政策依據(jù)，資本性支出項目要報送可行性論證

報告。

市級預算單位審核市屬（一級）國有企業(yè)上報的材料，審核提出所屬部門的國有資本收支預算

并撰寫預算編制說明，具體內容包括：預算收支規(guī)模、預算編制的主要依據(jù)；項目績效考核及其有

關貢任的落實；預笄資金支出重點，對申報項目的排序；預葬編制工作情況等，另外詳細說明每項

支出預算數(shù)據(jù)的測算過程，對于一些需要特別說明的事項，應作出重點說明。市級預算單位按要求

將有關材料報送市財政局相關業(yè)務處室，具體包括：書面報告；寧波市級預算單位國有資本經(jīng)營預

算表；編制說明；項目申報書及項目可行性報告；績效目標；其他需要提供的說明材料。

市財政局相關業(yè)務處室對市預算單位上報的預算建議草案進行審核，由經(jīng)濟發(fā)展處匯總報局領

導審定，在綜合平衡后編制國有資本經(jīng)營預算草案報預算局審核匯總，經(jīng)市政府審定后報市人大。

預算草案經(jīng)市人代會通過后，市財政局在二十日內批復市預算單位；市預算單位在十五日內將預算

批復到所監(jiān)管企業(yè)，同時抄報市財政局備案。

市預算單位提出本部門國有資本經(jīng)營支出預算項目的績效目標。

社會保險基金預算

我市使用財政部及省廳統(tǒng)一的社?；痤A決算管理系統(tǒng)（RMIS網(wǎng)絡版系統(tǒng)），按部、省的工作

要求在我市“智慧財政”信息系統(tǒng)中預留充足的接口。將RMIS網(wǎng)絡版系統(tǒng)導出的社?；鹣盗袛?shù)

據(jù)信息導入“智慧財政”信息系統(tǒng)，在“智慧財政”信息系統(tǒng)中自動生成供我局全面掌握基金預算

執(zhí)行情況數(shù)據(jù)表及上會的基金預決算數(shù)據(jù)和分析材料初稿。

具體需生成的基金預決算數(shù)據(jù)和分析材料有：

1、季度社保基金預算收入執(zhí)行情況表。分為總表、基金收入、基金支出等3張表，取數(shù)白RIMS

系統(tǒng)導出的當年度社保基金預算執(zhí)行情況任務中季度數(shù)據(jù)，并實現(xiàn)按全大市匯總、分地區(qū)，分期間

等查詢條件進行查詢統(tǒng)計，可供市局和各縣區(qū)局統(tǒng)計使用。

2、上半年社保基金預算執(zhí)行情況表。分為半年度全市社保收入執(zhí)行情況表、全市社保支出執(zhí)行

情況表、市級社保收入執(zhí)行情況表、市級社保支出執(zhí)行情況表等4張表，取數(shù)自RIMS系統(tǒng)導出的

當年度社?；痤A算執(zhí)行情況任務中前二季度數(shù)據(jù)。

3、年度社會保險基金預算表、社保基金預算執(zhí)行及編制情況的分析說明。

4、年度社保基金決算表、社?；饹Q算草案和編制說明。由上一年度的基金收支情況表組成，

分為全市和市級兩套，共4張，具體有：全市社會保險基金預算收入決算表（表1）、全市社會保險

基金預算支出決算表（表2）、市級社會保險基金預算收入決算表（表3）、市級社會保險基金預算支

出決算表（表4）等。

2.部門預算

業(yè)務概述

各部門預算由本部門及其所屬各單位預算組成，單位預算是部門預算的組成部分。各單位按照

年度部門預算編制要求，在預算編制階段，負責編制本單位收入和支出預算建議，按規(guī)定報送主管

部門。部門審核匯總各單位預算，編制形成部門預算建議，在規(guī)定時間內報送財政部門。財政部門

對部門提出的預算項目和預算建議進行審核，確定預算“一下”控制數(shù)。部門將財政部門下達的預

算控制數(shù)分解下達給各單位。各單位細化編制本單位的預算草案，按程序報送主管部門。部門匯總

各單位預算草案，形成本部門預算草案，報送財政部門。財政部門審核匯總各部門預算草案后形成

年度部門預算草案，作為政府預算的一部分，上報本級人大。

單位預算反映安排給本單位的一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、財政專戶

管理資金和單位資金。部門預算反映安排給本部門及其所屬單位的??般公共預算、政府性基金預算、

國有資本經(jīng)營預算、財政專戶管理資金和單位資金。

部門預算收入包括財政撥款收入、財政專戶管理資金收入和單位資金收入。

部門預算支出包括人員類項目支出、運轉類項目支出和特定目標類項目支出。其中：人員類項

目支出和運轉類項目中的公用經(jīng)費項目支出對應部門預算中的基本支出；運轉類項目中的其他經(jīng)費

項目支出和特定目標類項目支出對應部門預算中的項目支出。

（1）單位收入預算控制支出預算，支出預算不得超過收入預算。

（2）單位財政撥款收入預算與財政撥款支出預算一致。

（3）財政專戶管理資金收入預算（含當年收入和預計結轉結余收入）作為上限控制預算項目

的財政專戶管理資金支出規(guī)模，所有預算項目的財政專戶管理資金支出不得超出單位財政專戶管理

資金收入。

（4）單位資金收入預算（含當年收入和預計結轉結余收入）作為上限控制申報預算項目的單

位資金支出規(guī)模，所有預算項目的單位資金支出不得超出單位資金收入。

（5）財政部門核定的部門預算財政撥款預算控制數(shù)總額嚴格限定在政府預算確定的本級支出

預算規(guī)模以內。

（6）部門下達給各單位的預算控制數(shù)總數(shù)不得超過財政部門下達的預算控制數(shù)。

（7）所有支出有對應的資金來源。

建設內容

1.人員類項目預算編制.（I）基層預算單位在項目儲備庫中選擇人員類項目，結合單位性質、

經(jīng)費供給方式和單位其他收入來源，給每一個人員類項目配置資金性質。（2）市屬公辦高校填報《高

校生均經(jīng)費錄入表》。（3）主管部門