一般管理學(xué)原理（第四版）課件 第8、9章 執(zhí)行、控制

一般管理學(xué)原理

（第四版）

張康之、周軍主編一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材第8章執(zhí)行8.1執(zhí)行及其基本原則8.2執(zhí)行的過(guò)程與模式8.3執(zhí)行力及其有效性一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)執(zhí)行執(zhí)行力戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施流程注重細(xì)節(jié)執(zhí)行尺度；執(zhí)行速度執(zhí)行力度“燙火爐”按指令做事按目標(biāo)計(jì)劃做事創(chuàng)造性地做事指令執(zhí)行力制度執(zhí)行力創(chuàng)新執(zhí)行力執(zhí)行方向執(zhí)行方法執(zhí)行文化決策期望模糊組織結(jié)構(gòu)適當(dāng)權(quán)責(zé)運(yùn)行失衡計(jì)劃流程失當(dāng)?shù)诎苏聢?zhí)行一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.1執(zhí)行及其基本原則8.1.1管理中的執(zhí)行1．執(zhí)行的基本概念在管理理論中，“執(zhí)行”不僅是極其重要的管理詞匯，更是管理學(xué)中相當(dāng)活躍的課題。執(zhí)行是組織工作的生命力，沒(méi)有執(zhí)行，一切其他管理活動(dòng)都是空談。執(zhí)行之所以如此關(guān)鍵，就在于它是組織目標(biāo)與績(jī)效之間的橋梁，是組織戰(zhàn)略規(guī)劃和具體任務(wù)得以落實(shí)到位的全部?jī)?nèi)容。因而，企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)者、政府官員等各類組織中的各級(jí)管理者都將執(zhí)行視作其關(guān)鍵工作之一。與此同時(shí)，執(zhí)行是否有力，也會(huì)直接影響到組織預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的高低。在組織中，執(zhí)行必須回應(yīng)組織的成長(zhǎng)與發(fā)展。有力的執(zhí)行不僅能夠促進(jìn)組織的成長(zhǎng)與發(fā)展，而且能夠始終與組織的成長(zhǎng)與發(fā)展保持一致，反之，無(wú)力或無(wú)效的執(zhí)行則會(huì)阻礙和制約組織的成長(zhǎng)與發(fā)展。第八章執(zhí)行一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.1.1管理中的執(zhí)行2．執(zhí)行的三個(gè)層次執(zhí)行貫穿于組織管理的全過(guò)程，組織中不同層次的管理者都是特定意義上的執(zhí)行者。從管理者的層次來(lái)區(qū)分執(zhí)行者的層次，可以分為最高執(zhí)行者、中層執(zhí)行者和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行者。他們各有分工，各司其職。從執(zhí)行本身所包含的管理內(nèi)涵來(lái)對(duì)其進(jìn)行層次劃分，從這個(gè)角度看，執(zhí)行也包含三個(gè)層次。執(zhí)行的第一層次是按指令做事。這種執(zhí)行強(qiáng)調(diào)員工按照既定的行為規(guī)則和程序要求來(lái)完成上級(jí)指令，要求管理者對(duì)決策目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行具體化、操作化及標(biāo)準(zhǔn)化，并盡可能細(xì)化、量化監(jiān)控過(guò)程及結(jié)果評(píng)價(jià)。執(zhí)行的第二層次是按目標(biāo)計(jì)劃做事。在執(zhí)行過(guò)程中，一些事項(xiàng)是無(wú)結(jié)構(gòu)的、非程序化的，而另一些事項(xiàng)則是結(jié)構(gòu)化、程序化的。執(zhí)行的第三層次是創(chuàng)造性地做事。這一層次的執(zhí)行是執(zhí)行的理想狀態(tài)，它不僅能夠很好地適應(yīng)組織內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性，并且能夠使管理的效率與效果得到明顯的提升。第八章執(zhí)行一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.1.2執(zhí)行的基本原則1．注重細(xì)節(jié)原則在組織管理過(guò)程中，一方面，組織會(huì)因?yàn)閷?duì)某個(gè)細(xì)節(jié)的忽略而導(dǎo)致產(chǎn)品或服務(wù)出現(xiàn)意想不到的缺陷與莫名其妙的問(wèn)題；另一方面，組織也會(huì)因?yàn)樽⒅丶?xì)節(jié)而使得產(chǎn)品或服務(wù)面臨的難題迎刃而解。對(duì)于執(zhí)行而言，細(xì)節(jié)在很大程度上決定了執(zhí)行的成敗。細(xì)節(jié)的微弱變化也許會(huì)影響全局的狀況，一個(gè)小的細(xì)節(jié)受到忽視或改變，原本只是系統(tǒng)中初始條件的十分微小的變化，而其長(zhǎng)期的連鎖效應(yīng)卻能夠?qū)е抡麄€(gè)組織執(zhí)行體系背離預(yù)期的目標(biāo)而走向失敗。組織想要使戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)到位，就必須注重執(zhí)行的細(xì)節(jié)。在某種意義上，組織預(yù)期目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)不僅僅取決于戰(zhàn)略規(guī)劃的精妙設(shè)計(jì)，更取決于對(duì)執(zhí)行細(xì)節(jié)的重視。第八章執(zhí)行一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.1.2執(zhí)行的基本原則1．注重細(xì)節(jié)原則從實(shí)踐來(lái)看，在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)在戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行細(xì)節(jié)兩個(gè)方面顧此失彼的問(wèn)題。其實(shí)，任何一項(xiàng)任務(wù)的執(zhí)行和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都包含著兩個(gè)層面：一是從宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃的層面去規(guī)劃和思考組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑；二是從執(zhí)行細(xì)節(jié)的微觀層面細(xì)致地分析每項(xiàng)任務(wù)以及具體落實(shí)方式。一般而言，宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃重在行動(dòng)的總體部署，而微觀執(zhí)行細(xì)節(jié)則著眼于任務(wù)的具體執(zhí)行。因而，注重細(xì)節(jié)的執(zhí)行原則要求管理者既重視戰(zhàn)略規(guī)劃又注重執(zhí)行細(xì)節(jié)。對(duì)組織的執(zhí)行體系而言，戰(zhàn)略規(guī)劃的好壞直接關(guān)系到組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和執(zhí)行的可行性。但是，戰(zhàn)略規(guī)劃只有在執(zhí)行細(xì)節(jié)構(gòu)成的行動(dòng)中去實(shí)現(xiàn)。第八章執(zhí)行一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.1.2執(zhí)行的基本原則2．“三度”原則組織執(zhí)行要遵循“三度”原則：（1）尺度。在組織戰(zhàn)略規(guī)劃經(jīng)由具體執(zhí)行方案而得以落實(shí)的過(guò)程中，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)行方案能否按照科學(xué)設(shè)計(jì)的路線行進(jìn)的重要保障。造成執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)降低的原因主要有三個(gè)方面：一是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)模糊，難以進(jìn)入操作層面。二是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)隨意，難以形成強(qiáng)制力。三是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，難以完成預(yù)期目標(biāo)。（2）速度。組織中的絕大多數(shù)任務(wù)都會(huì)有時(shí)間條件的約束，這種時(shí)間約束通常來(lái)自兩個(gè)方面：一是任務(wù)本身的時(shí)效性。二是任務(wù)序列中其他任務(wù)的干擾。在執(zhí)行過(guò)程中，要按照時(shí)間約束條件關(guān)注執(zhí)行速度。（3）力度。戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行往往會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行力度從強(qiáng)到弱的衰變過(guò)程。執(zhí)行力度衰變的原因有兩種：其一，由于缺乏對(duì)執(zhí)行成效的跟蹤評(píng)價(jià)和良好的績(jī)效激勵(lì)，執(zhí)行者的積極性受損，致使執(zhí)行力度逐漸減弱。其二，長(zhǎng)期高強(qiáng)度的工作會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行者身心疲憊，致使執(zhí)行力度下降。第八章執(zhí)行一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.1.2執(zhí)行的基本原則3．“燙火爐”原則對(duì)組織而言，制度規(guī)范就像“燙火爐”既能夠供暖又會(huì)燙人的雙重特性一樣，既能夠支持人，也會(huì)處罰人。因此，制度規(guī)范的設(shè)計(jì)與執(zhí)行就應(yīng)該像“燙火爐”一樣。制度規(guī)范首先必須是得到員工普遍認(rèn)可的合理性存在，并且組織有義務(wù)讓與制度相關(guān)的所有人如同常識(shí)一樣地清楚明白：制度規(guī)范具有權(quán)威性，它一經(jīng)確立，就必須在整個(gè)組織范圍內(nèi)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，以何種方式及在何種程度上觸犯或違反制度規(guī)范，就必然會(huì)遭到相應(yīng)的懲罰。任何人、任何團(tuán)體或組織都不例外，也不會(huì)有任何機(jī)會(huì)尋找“替罪羊”來(lái)逃避所應(yīng)受到的懲罰。有了明確而完善的制度規(guī)范，組織執(zhí)行才能得到有力的保障。首先，制度規(guī)范應(yīng)像“燙火爐”一樣“不碰不燙”。其次，制度規(guī)范應(yīng)像“燙火爐”一樣“一碰即燙”。再次，制度規(guī)范應(yīng)像“燙火爐”一樣“誰(shuí)碰燙誰(shuí)”。最后，制度規(guī)范應(yīng)像“燙火爐”一樣“哪碰燙哪”。第八章執(zhí)行一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.2執(zhí)行的過(guò)程與模式8.2.1執(zhí)行的過(guò)程1．制訂戰(zhàn)略計(jì)劃一份真正有效的戰(zhàn)略計(jì)劃是組織發(fā)展的長(zhǎng)期指導(dǎo)方針，是實(shí)現(xiàn)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的保證。組織的高層管理者決定和制訂了戰(zhàn)略計(jì)劃，并通過(guò)它將組織的整體和部分連接起來(lái)。戰(zhàn)略計(jì)劃為組織的具體管理工作提供了指南，所提供的要點(diǎn)能夠?yàn)闆Q策與執(zhí)行提供指導(dǎo)作用，能夠保證處于不同時(shí)間和地點(diǎn)上的管理者們保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的行動(dòng)。實(shí)際上，戰(zhàn)略計(jì)劃所關(guān)注的是能否保持組織現(xiàn)有的成功潛能并發(fā)展新的成功潛能，以確保組織能夠在戰(zhàn)略計(jì)劃期間或一定時(shí)期內(nèi)都有獲得未來(lái)成功的保證。既然戰(zhàn)略計(jì)劃是組織執(zhí)行的目標(biāo)與指南，那么就必須找準(zhǔn)影響組織發(fā)展的關(guān)鍵要素，諸如個(gè)體、組織、合作、決策、自由裁量等，并在戰(zhàn)略計(jì)劃制訂中體現(xiàn)出對(duì)關(guān)鍵要素的重視。第八章執(zhí)行一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.2.1執(zhí)行的過(guò)程2．優(yōu)化組織體系一是優(yōu)化行動(dòng)決策。在組織執(zhí)行體系中，有力的執(zhí)行只有在正確決策的基礎(chǔ)上才能夠產(chǎn)生正效應(yīng)。二是調(diào)整組織架構(gòu)。良好的組織戰(zhàn)略依托于良好的組織架構(gòu)。戰(zhàn)略規(guī)劃不應(yīng)試圖去適應(yīng)組織架構(gòu)，而是需要組織架構(gòu)配合戰(zhàn)略規(guī)劃及其實(shí)施。三是規(guī)范管理者言行。組織行為學(xué)中的“上行下效”會(huì)影響組織執(zhí)行的效果，換言之，上級(jí)管理者的癖好、強(qiáng)調(diào)和檢查，直接影響到下級(jí)執(zhí)行者的好惡、重視和偏重。第八章執(zhí)行一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.2.1執(zhí)行的過(guò)程3．選任合適人員在執(zhí)行目標(biāo)確定和計(jì)劃分解完畢之后，“正確用人”與“用正確的人”也就成了執(zhí)行中的關(guān)鍵一步。對(duì)個(gè)人而言，組織執(zhí)行力實(shí)質(zhì)上是每個(gè)員工實(shí)際執(zhí)行力的綜合。組織員工，尤其是關(guān)鍵崗位上的員工，他們的判斷、經(jīng)驗(yàn)和能力在很大程度上決定著一個(gè)組織的命運(yùn)。在選擇人員時(shí)，許多成功的領(lǐng)導(dǎo)者都是把“正確的態(tài)度”作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)招聘員工。實(shí)踐表明，有正確態(tài)度的人時(shí)常能夠提供那些對(duì)組織真正重要的個(gè)體屬性，這些人通常具備一些明顯的特點(diǎn)：擁有快速敏捷的學(xué)習(xí)能力，有能力處理不確定的問(wèn)題，具備影響他人的能力，可以在無(wú)監(jiān)督的情況下從事工作，卓越的溝通技能。第八章執(zhí)行一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.2.2執(zhí)行的模式1．自上而下執(zhí)行模式自上而下執(zhí)行模式強(qiáng)調(diào)負(fù)責(zé)決策的管理者在組織中具有優(yōu)越的地位，是組織科層體系中的上級(jí)，而負(fù)責(zé)執(zhí)行的管理者和基層組織成員必須秉承上級(jí)決策者的意志，實(shí)現(xiàn)上級(jí)管理者的決策意圖與目標(biāo)。自上而下執(zhí)行模式的基本命題有：（1）組織中的決策與執(zhí)行是有界限的、相互分離的；（2）決策者為組織設(shè)定目標(biāo)，執(zhí)行者則為組織執(zhí)行這些目標(biāo)；（3）既然決策者與執(zhí)行者接受兩者之間的任務(wù)界限，認(rèn)同這種分工基礎(chǔ)上的角色分配，那么，決策過(guò)程和執(zhí)行過(guò)程就必然是前后相繼的連續(xù)過(guò)程；（4）在執(zhí)行過(guò)程中也存在執(zhí)行者的決定，但它們?cè)诒举|(zhì)上不同于決策者所做出的決策；（5）與決策者可以有更多的偏好、主觀意圖相比，執(zhí)行者則必須始終保持中立、客觀、理性。第八章執(zhí)行一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.2.2執(zhí)行的模式1．自上而下執(zhí)行模式自上而下執(zhí)行模式的應(yīng)用性是相當(dāng)廣泛的，具有相當(dāng)普遍的影響力。在組織運(yùn)行架構(gòu)中，這種執(zhí)行模式非常強(qiáng)調(diào)執(zhí)行的法令規(guī)章結(jié)構(gòu)，所以它特別重視組織內(nèi)外的法令規(guī)章體系。但是，這一執(zhí)行模式也存在著諸多缺點(diǎn)：（1）過(guò)度依賴高層管理者的目標(biāo)設(shè)定與方案規(guī)劃的能力，容易忽視來(lái)自中層管理者、基層組織成員和外部可能行動(dòng)者的角色以及他們?cè)趫?zhí)行中的自主性、自覺(jué)性和積極性；（2）當(dāng)某些決策的歸屬執(zhí)行部門不明確或缺乏特定法令規(guī)章約束時(shí)，會(huì)產(chǎn)生多個(gè)部門共同執(zhí)行、重復(fù)執(zhí)行的問(wèn)題，并有可能在部門間產(chǎn)生沖突；（3）容易低估基層執(zhí)行者采取各種對(duì)抗策略以及企圖影響決策目標(biāo)的實(shí)力與潛力；（4）計(jì)劃與執(zhí)行之間的區(qū)分容易造成行動(dòng)規(guī)劃與具體環(huán)境相脫節(jié)的問(wèn)題。第八章執(zhí)行一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.2.2執(zhí)行的模式2．自下而上執(zhí)行模式自下而上執(zhí)行模式是一種正在興起的執(zhí)行模式，目前更多地反映在理論探討中。這種執(zhí)行模式在理論上的基本命題有：（1）有效的執(zhí)行蘊(yùn)含著多元化的組織執(zhí)行結(jié)構(gòu)；（2）這種執(zhí)行結(jié)構(gòu)是達(dá)成共識(shí)的不同層級(jí)組織成員自我選擇過(guò)程的結(jié)果；（3）執(zhí)行是以計(jì)劃理性而非組織理性為基礎(chǔ)的；（4）有效的執(zhí)行取決于多元執(zhí)行者之間的互動(dòng)過(guò)程，而非上級(jí)管理者或組織決策者的主觀意圖與雄心壯志；（5）有效的執(zhí)行是多元行動(dòng)者自下而上互動(dòng)的結(jié)果，而非單一部門自上而下貫徹組織目標(biāo)的行動(dòng)結(jié)果；（6）有效的執(zhí)行依賴于基層執(zhí)行者的自由裁量權(quán)，而非科層結(jié)構(gòu)的命令服從體系；（7）有效的執(zhí)行必然涉及妥協(xié)、交易或聯(lián)盟等活動(dòng)，是互惠性的活動(dòng)。第八章執(zhí)行一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.2.2執(zhí)行的模式2．自下而上執(zhí)行模式從理論上來(lái)看，自下而上的執(zhí)行模式具有以下優(yōu)點(diǎn)：（1）通過(guò)基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的執(zhí)行能夠掌握?qǐng)?zhí)行結(jié)構(gòu)中多元行動(dòng)者的互動(dòng)狀況；（2）以多元行動(dòng)者所認(rèn)知的問(wèn)題、策略與目標(biāo)為基礎(chǔ)，這種模式著眼于對(duì)組織計(jì)劃的觀察，從而擺脫了自上而下執(zhí)行模式過(guò)分重視高層管理者或支配性部門角色的缺點(diǎn)；（3）這種模式不以正式目標(biāo)的完成為焦點(diǎn)，而以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃所出現(xiàn)的各種結(jié)果為焦點(diǎn)，這樣可以發(fā)現(xiàn)那些影響執(zhí)行是否有效的非預(yù)期結(jié)果；（4）與自上而下執(zhí)行模式僅能執(zhí)行支配性部門主導(dǎo)的且有固定程式的計(jì)劃不同，這種模式可以處理牽涉多元計(jì)劃且沒(méi)有支配性部門的復(fù)雜組織情境；（5）這種模式可以同時(shí)處理許多行動(dòng)者所努力追求的行動(dòng)策略，不至于產(chǎn)生自上而下執(zhí)行模式容易忽略其他行動(dòng)者的重要性的問(wèn)題。第八章執(zhí)行一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.2.2執(zhí)行的模式2．自下而上執(zhí)行模式自下而上執(zhí)行模式也有許多缺點(diǎn)：（1）如果說(shuō)自上而下執(zhí)行模式過(guò)分重視中心而忽略了邊緣，那么，自下而上執(zhí)行模式則是過(guò)分重視邊緣而忽略了中心，因而缺乏對(duì)中心與邊緣互動(dòng)關(guān)系的客觀評(píng)估；（2）肯定基層執(zhí)行者的角色固然是重要的，然而卻容易忽略這樣一個(gè)事實(shí)：對(duì)于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，基層執(zhí)行者的行動(dòng)策略并不總是正面的，他們的對(duì)抗策略也會(huì)受到嚴(yán)懲；（3）在分析途徑上，這種模式著重于基層執(zhí)行者“事實(shí)層面”的經(jīng)驗(yàn)分析，但對(duì)于“價(jià)值層面”的倫理分析則相對(duì)欠缺；（4）這種模式假設(shè)了一個(gè)先于多元行動(dòng)者互動(dòng)而存在的執(zhí)行結(jié)構(gòu)，因而也就忽略了形成這種執(zhí)行結(jié)構(gòu)之前行動(dòng)者所付出的努力。第八章執(zhí)行一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.2.2執(zhí)行的模式3．整合型執(zhí)行模式整合型執(zhí)行模式的基本前提是承認(rèn)決策與行動(dòng)之間的連續(xù)性。執(zhí)行的過(guò)程實(shí)際上就是決策者與執(zhí)行者進(jìn)行互動(dòng)、博弈的過(guò)程。一方面決策者著力于規(guī)范執(zhí)行的細(xì)節(jié)，并希望決策目標(biāo)能夠很好地付諸實(shí)施，從而不折不扣地實(shí)現(xiàn)決策意圖和組織目標(biāo)；另一方面執(zhí)行者有著自己的專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們會(huì)選擇性地執(zhí)行上級(jí)管理者的決策意圖，并會(huì)形成自己的行動(dòng)策略。這兩者會(huì)在互動(dòng)和博弈中不斷修正、變更、完善決策及其執(zhí)行方式。雖然整合型執(zhí)行模式是針對(duì)自上而下和自下而上兩種模式的優(yōu)點(diǎn)而整合出來(lái)的，但它畢竟只是概念性模式，而不是基于對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的觀察而進(jìn)行的理論概括。整合型執(zhí)行模式的提出有助于執(zhí)行理論朝更具統(tǒng)合性的方向發(fā)展，不過(guò)，它所嘗試建立的架構(gòu)仍存在許多問(wèn)題，且其中所包含的變項(xiàng)是否充分、是否具有代表性等，都存在一定的爭(zhēng)議。因而，整合型執(zhí)行模式仍有待進(jìn)一步研究和完善。第八章執(zhí)行一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.3執(zhí)行力及其有效性8.3.1組織的執(zhí)行力1．作為一種能力的執(zhí)行力盡管越來(lái)越多的管理者意識(shí)到執(zhí)行之于組織戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要意義，然而，執(zhí)行不力依然是大多數(shù)組織的一個(gè)通病。對(duì)于任何一個(gè)想要獲得成功的組織而言，只有執(zhí)行力才是對(duì)組織戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)期目標(biāo)產(chǎn)生直接作用力的那股力量，因此，組織成敗的決定性力量就是執(zhí)行力。執(zhí)行力是組織及其員工貫徹落實(shí)組織決策的力度，體現(xiàn)的是組織管理體系的協(xié)作能力。在當(dāng)今這個(gè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，我們甚至可以說(shuō)，執(zhí)行力就是組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力。第八章執(zhí)行一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.3.1組織的執(zhí)行力2．執(zhí)行力的三種類型不同的組織類型或同一組織的不同發(fā)展階段，其戰(zhàn)略規(guī)劃及其執(zhí)行體系的重點(diǎn)是不同的，因而，其執(zhí)行力的側(cè)重點(diǎn)也是不同的。據(jù)此，可以根據(jù)組織執(zhí)行體系所依賴的不同側(cè)重點(diǎn)而將執(zhí)行力分為三類。第一類是指令執(zhí)行力。這類能力是執(zhí)行者高度依賴高層領(lǐng)導(dǎo)者所下達(dá)的那些指令，不折不扣地遵照這些指令，齊心協(xié)力地將上級(jí)分派的任務(wù)完成好的能力。第二類是制度執(zhí)行力。與依賴于領(lǐng)導(dǎo)者決策能力和威信不同的是，制度執(zhí)行力依賴于組織正式的制度體系和制度規(guī)范。組織的制度執(zhí)行力可以有四種提升途徑：一是設(shè)計(jì)合理的制度體系。二是提高制度的可執(zhí)行性。三是加強(qiáng)制度執(zhí)行的考核力度。四是塑造領(lǐng)導(dǎo)者的言行。第三類是創(chuàng)新執(zhí)行力。第八章執(zhí)行一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.3.1組織的執(zhí)行力3．保障執(zhí)行力的合作團(tuán)隊(duì)組織的強(qiáng)大執(zhí)行力離不開(kāi)得力的合作團(tuán)隊(duì)，因?yàn)楹献鲌F(tuán)隊(duì)往往是將指令執(zhí)行力、制度執(zhí)行力和創(chuàng)新執(zhí)行力結(jié)合起來(lái)的強(qiáng)大黏合劑。在組織的執(zhí)行體系中，需要通過(guò)創(chuàng)建一支高熱情、高效率、高質(zhì)量的合作團(tuán)隊(duì)去提高組織的執(zhí)行力。合作團(tuán)隊(duì)是一種充滿熱情的團(tuán)隊(duì)，士氣很高，創(chuàng)造了一種使惰性無(wú)法發(fā)揮作用的氛圍，當(dāng)然，熱情團(tuán)隊(duì)也需要注意一些問(wèn)題：第一，不要被規(guī)定束縛，避免團(tuán)隊(duì)成為極為保守和過(guò)于結(jié)構(gòu)化的氛圍；第二，不要偏袒，以實(shí)際表現(xiàn)為基礎(chǔ)，而不是基于政治技能或關(guān)系，評(píng)估來(lái)自同伴而不是團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者；第三，不要太苛刻，單純地以結(jié)果為導(dǎo)向、處理問(wèn)題時(shí)強(qiáng)硬和固執(zhí)態(tài)度，這些都是對(duì)他人感受的漠視。第八章執(zhí)行一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.3.2執(zhí)行力的有效性1．執(zhí)行方向決定執(zhí)行力的價(jià)值對(duì)任何組織而言，持續(xù)性破壞并不是低劣的管理方式造成的，而是由于沒(méi)有能夠面對(duì)現(xiàn)實(shí)而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，錯(cuò)置了執(zhí)行方向。執(zhí)行方向正確，執(zhí)行力才會(huì)有價(jià)值，否則可能會(huì)對(duì)組織乃至社會(huì)產(chǎn)生極其嚴(yán)重的破壞。為此，組織要建立一種執(zhí)行導(dǎo)向的組織文化，保證執(zhí)行方向能夠順應(yīng)組織所處的客觀情勢(shì)，將組織戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施和預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)家建設(shè)需要相結(jié)合。在組織目標(biāo)與環(huán)境的關(guān)系上，執(zhí)行追求的是適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境要求的組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這一目標(biāo)體系超越了僵化、狹隘的個(gè)人目標(biāo)或部門目標(biāo)，是整合了多層次目標(biāo)的組織整體目標(biāo)。這樣的整體目標(biāo)必須在高層領(lǐng)導(dǎo)者、中層管理者和基層執(zhí)行者之間建立良好的溝通體系和堅(jiān)定的信念基礎(chǔ)。建立良好的溝通體系不在于會(huì)議和演講，而在于積極、坦誠(chéng)、開(kāi)放的對(duì)話，其中，真正重要的是對(duì)話的質(zhì)量。堅(jiān)定的信念基礎(chǔ)依賴于領(lǐng)導(dǎo)者以身作則、率先垂范，以開(kāi)放式對(duì)話建立和強(qiáng)化組織的共同信念，通過(guò)規(guī)范自身的言行和塑造良好的形象來(lái)強(qiáng)化組織其他成員的信念和行為。第八章執(zhí)行一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.3.2執(zhí)行力的有效性2．執(zhí)行力度決定執(zhí)行力的質(zhì)量執(zhí)行力度反映在執(zhí)行者的行為上，表現(xiàn)為執(zhí)行者借助于強(qiáng)有力的執(zhí)行體系對(duì)組織擁有的資源加以整合，充分發(fā)揮組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把戰(zhàn)略規(guī)劃落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)組織的預(yù)期目標(biāo)，使組織在激烈競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜環(huán)境中取得成功。在現(xiàn)代組織管理中，執(zhí)行力不是簡(jiǎn)單地由個(gè)人達(dá)成的，而是由組織成員共同實(shí)現(xiàn)的，因此，執(zhí)行力度的強(qiáng)化就需要在個(gè)人和組織之間形成一種平衡關(guān)系。組織的執(zhí)行體系將組織與個(gè)人的特性和價(jià)值結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化組織及個(gè)人的執(zhí)行意志，及時(shí)化解執(zhí)行者在享受與責(zé)任、貢獻(xiàn)與收獲、能力與權(quán)限之間產(chǎn)生的矛盾，落實(shí)考核、反饋及獎(jiǎng)懲制度是強(qiáng)化執(zhí)行力度的基本途徑。強(qiáng)化執(zhí)行力度，需要明確執(zhí)行者的態(tài)度。在邏輯上，執(zhí)行不是為領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人做事，而是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而做事。當(dāng)每個(gè)人都能強(qiáng)化執(zhí)行力度，把自己的角色扮演好、把崗位職責(zé)落實(shí)到位，那么組織整體執(zhí)行質(zhì)量必然會(huì)得到大幅度提升。第八章執(zhí)行一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.3.2執(zhí)行力的有效性3．執(zhí)行速度決定執(zhí)行力的時(shí)效時(shí)間是最稀缺也最珍貴的資源，具有絕對(duì)的公平性、不可再生性、不可逆轉(zhuǎn)性、不可伸縮性和不可替代性。執(zhí)行者要善于尋找優(yōu)先事務(wù)的關(guān)鍵影響因素，對(duì)不同任務(wù)的重要性進(jìn)行按人排序，確保優(yōu)先事務(wù)得到優(yōu)先執(zhí)行。對(duì)于組織執(zhí)行體系而言，最浪費(fèi)時(shí)間的做法就是出色地完成了根本不需要做的事情，而最有效率的做法則是在恰當(dāng)時(shí)機(jī)出色地完成了最應(yīng)該完成的事情。在組織執(zhí)行體系中，高層領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)執(zhí)行速度的重視就是對(duì)執(zhí)行時(shí)效的重視，把握?qǐng)?zhí)行速度是領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有職責(zé)之一。領(lǐng)導(dǎo)者不僅要為決策的做出負(fù)責(zé)，更要為決策的執(zhí)行負(fù)責(zé)，為決策執(zhí)行提供各種時(shí)間、要素、動(dòng)力等支持。隨著組織外界環(huán)境的瞬息萬(wàn)變，尤其是大數(shù)據(jù)時(shí)代信息的隱蔽與流動(dòng)，執(zhí)行速度將會(huì)決定執(zhí)行是否具有實(shí)際意義，是否具有時(shí)間上的有效性及優(yōu)勢(shì)。因而，領(lǐng)導(dǎo)者需要重視和把握好執(zhí)行的速度，應(yīng)充分利用時(shí)間條件，提升組織的總體執(zhí)行力。第八章執(zhí)行一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.3.2執(zhí)行力的有效性4．執(zhí)行方法決定執(zhí)行力的成效執(zhí)行力是一種獨(dú)特的能力，它意味著一個(gè)人要知道怎樣把決定付諸行動(dòng)，排除阻力、混亂或者意外的干擾，最終完成目標(biāo)。在執(zhí)行過(guò)程中，組織目標(biāo)的分享并非依靠一段振奮人心的陳述，而是要清晰定義目標(biāo)，使之可以衡量；與每位員工溝通目標(biāo)，使他們知道如何為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)做出貢獻(xiàn)；創(chuàng)造樹(shù)立目標(biāo)的方法并檢測(cè)每天、每周和每月的進(jìn)展情況。管理者不僅要重視個(gè)人執(zhí)行力和組織執(zhí)行力，更要重視它們是以什么樣的方式體現(xiàn)以及改進(jìn)的。當(dāng)組織高層領(lǐng)導(dǎo)者為員工執(zhí)行能力不佳而苦惱時(shí)，其實(shí)他們更應(yīng)該思考如何建設(shè)組織的執(zhí)行體系及執(zhí)行方法，使一群平凡的人聚集在一起，做出不平凡的事，這才是執(zhí)行力的要義。因此，如何組建有效的執(zhí)行體系，通過(guò)哪些途徑來(lái)構(gòu)建有章可循的連續(xù)體系，怎樣保障各部門之間能夠順暢協(xié)調(diào)地執(zhí)行等問(wèn)題的解決決定了執(zhí)行力的成效。與組織中的其他成員相比，高層領(lǐng)導(dǎo)者更應(yīng)關(guān)注執(zhí)行方法的問(wèn)題。第八章執(zhí)行一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.3.3執(zhí)行力的提升1．高層領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)行力的提升組織的高層領(lǐng)導(dǎo)者同時(shí)擔(dān)任著組織戰(zhàn)略規(guī)劃制定的決策任務(wù)和組織預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的執(zhí)行任務(wù)，因而扮演著決策者和執(zhí)行者的雙重角色，因而需要為組織創(chuàng)造言出必踐的執(zhí)行環(huán)境，推動(dòng)每個(gè)人把組織計(jì)劃轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。在管理實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常有著一種危險(xiǎn)的觀念，即認(rèn)為執(zhí)行是戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，可以分配給別人去做，自己應(yīng)把精力投入更大的戰(zhàn)略問(wèn)題上。其實(shí)，執(zhí)行是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的任務(wù)，必須融入組織各個(gè)方面，滲透到組織的戰(zhàn)略、目標(biāo)和文化等各層面，組織領(lǐng)導(dǎo)者必須真正理解和有效推進(jìn)執(zhí)行行動(dòng)，成為運(yùn)籌帷幄的決策者和雷厲風(fēng)行的執(zhí)行者。第八章執(zhí)行一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.3.3執(zhí)行力的提升1．高層領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)行力的提升提高組織執(zhí)行力可以從高層領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)行力的提升入手并著力于以下幾個(gè)方面：其一，修煉執(zhí)行素質(zhì)。高層領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備四項(xiàng)執(zhí)行素質(zhì)：（1）有堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行意志，有克服一切困難的勇氣；（2）有執(zhí)行的創(chuàng)造力，善于將理論與實(shí)踐權(quán)變結(jié)合，能夠判斷前進(jìn)方向并做出靈活機(jī)動(dòng)的選擇；（3）善于創(chuàng)造一個(gè)核心團(tuán)隊(duì)，把個(gè)人能力轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織執(zhí)行力的中樞，對(duì)工作保持敬業(yè)精神，從做事情到做事業(yè)；（4）建立與下屬溝通交流的平臺(tái)，通過(guò)目標(biāo)明確的技能培訓(xùn)和素質(zhì)提升來(lái)啟發(fā)下屬執(zhí)行能力。其二，充分授權(quán)并跟蹤監(jiān)督。組織高層領(lǐng)導(dǎo)者不僅自己需要強(qiáng)大的執(zhí)行力，更重要的是通過(guò)合理授權(quán)將大量具體執(zhí)行事務(wù)分派給下屬，充分調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力。第八章執(zhí)行一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.3.3執(zhí)行力的提升1．高層領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)行力的提升可以通過(guò)四個(gè)步驟讓下屬分清哪些事項(xiàng)需要請(qǐng)示而哪些則不需要：第一，重申員工可以自主處理的權(quán)限并書(shū)面化；第二，確認(rèn)員工知道各項(xiàng)工作的優(yōu)先順序；第三，和員工共同討論授權(quán)范圍的擴(kuò)展與縮減；第四，隨時(shí)提醒員工那些他們未能自動(dòng)、自發(fā)的地方。其三，建立文化變革的框架。一個(gè)組織的文化就是其成員所共享的價(jià)值觀念、信念和行為規(guī)范的總和。價(jià)值觀念是組織中最基本的原則和標(biāo)準(zhǔn)，組織中那些諸如誠(chéng)信、責(zé)任、尊重顧客等良好導(dǎo)向的價(jià)值觀念應(yīng)當(dāng)?shù)玫綇?qiáng)化。其四，組建有熱情的團(tuán)隊(duì)。要想實(shí)現(xiàn)高水平的有效執(zhí)行，就需要團(tuán)隊(duì)成員的精誠(chéng)合作。五個(gè)基本事項(xiàng)卻可以幫助領(lǐng)導(dǎo)者組建有熱情的團(tuán)隊(duì)：一是喜歡你的下屬。二是相信他們。三是傾聽(tīng)他們。四是使團(tuán)隊(duì)投入地工作。五是讓他們做決定。第八章執(zhí)行一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.3.3執(zhí)行力的提升2．中層管理者執(zhí)行力的提升中層管理者的執(zhí)行力是組織執(zhí)行力的重要構(gòu)成部分。他們不僅僅是本部門的領(lǐng)導(dǎo)，更是組織的中堅(jiān)力量。由組織中層管理者構(gòu)成的團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)是一個(gè)人員基本穩(wěn)定，既有情感紐帶又有制度保障的執(zhí)行體系。中層管理者的執(zhí)行力提升表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：其一，說(shuō)服上級(jí)參與并傾聽(tīng)其二，判斷他人的期望并鼓舞團(tuán)隊(duì)其三，增強(qiáng)責(zé)任心并控制好自己其四，指導(dǎo)員工并克服執(zhí)行障礙第八章執(zhí)行一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.3.3執(zhí)行力的提升3．基層執(zhí)行者執(zhí)行力的提升在決策和標(biāo)準(zhǔn)確定后，關(guān)鍵在于執(zhí)行，而執(zhí)行的成敗又在于細(xì)節(jié)。合格的基層執(zhí)行者需要具備四個(gè)方面的能力：一是職業(yè)化與專業(yè)能力；二是忠誠(chéng)度與創(chuàng)造能力；三是標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)疑能力；四是專注化與細(xì)節(jié)能力。其一，縮短管理者與一線員工的距離其二，在自己成長(zhǎng)的過(guò)程中輔導(dǎo)一線員工的成長(zhǎng)好的輔導(dǎo)可以通過(guò)合適的培訓(xùn)來(lái)進(jìn)行。合適的培訓(xùn)有利于提高員工的知識(shí)水平、技能素養(yǎng)，繼而激發(fā)員工的積極性和主動(dòng)性，提升員工對(duì)組織的歸屬感，使員工具有主人翁責(zé)任感。培訓(xùn)不能僅限于員工技能的培訓(xùn)，也包括企業(yè)文化的傳承、企業(yè)凝聚力的加強(qiáng)、員工熱情的激發(fā)等。通過(guò)有效培訓(xùn)才能促進(jìn)溝通，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力與認(rèn)同感，促進(jìn)員工自覺(jué)學(xué)習(xí)。第八章執(zhí)行一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.3.4對(duì)執(zhí)行偏差的矯正執(zhí)行偏差是組織運(yùn)行中一種必須引起注意的現(xiàn)象，因?yàn)樗锌赡軒?lái)非常糟糕的局面。由于執(zhí)行活動(dòng)涉及多元化的復(fù)雜因素，有的時(shí)候，即使按照管理學(xué)所提供的原理和所指示的方法做出了看似非?？茖W(xué)的安排，也有可能出現(xiàn)執(zhí)行偏差的問(wèn)題。這就要求管理者在出現(xiàn)了執(zhí)行偏差的時(shí)候及時(shí)找出執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因，進(jìn)而找出矯正這些偏差的方法。1．矯正決策期望模糊執(zhí)行的核心就是由職能部門落實(shí)各種計(jì)劃與任務(wù)，起點(diǎn)是組織決策目標(biāo)，指揮棒則是決策本身。2．矯正組織結(jié)構(gòu)失當(dāng)在組織結(jié)構(gòu)的意義上，執(zhí)行是組織縱向命令服從和橫向分工協(xié)作的互動(dòng)過(guò)程。3．矯正權(quán)責(zé)運(yùn)行失衡執(zhí)行是一種團(tuán)隊(duì)實(shí)踐活動(dòng)，權(quán)責(zé)體系是執(zhí)行過(guò)程的核心要素，它要求對(duì)執(zhí)行的任務(wù)、權(quán)力以及責(zé)任人進(jìn)行科學(xué)分配、良好溝通和有效控制。第八章執(zhí)行一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材8.3.4對(duì)執(zhí)行偏差的矯正4．矯正計(jì)劃流程失當(dāng)計(jì)劃安排必須嚴(yán)謹(jǐn)，避免流程體系脫節(jié)。流程體系脫節(jié)意味著內(nèi)部環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷裂，而內(nèi)部環(huán)節(jié)斷裂多因缺乏合理的信息共享平臺(tái)執(zhí)行偏差是現(xiàn)代管理面臨的重要議題，因?yàn)閳?zhí)行中有太多不可控制的因素。在開(kāi)放系統(tǒng)中，組織決策面臨的環(huán)境充滿復(fù)雜性和不確定性，國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化等因素都會(huì)影響決策的執(zhí)行，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)因素也會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響。在這種情況下，只有改善組織執(zhí)行力才是根本出路。改善組織執(zhí)行力，既可以采取措施提高組織執(zhí)行體系、團(tuán)隊(duì)執(zhí)行體系、個(gè)體執(zhí)行能力，也可以從優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)者行為著手。領(lǐng)導(dǎo)者行為是執(zhí)行順暢的基石之一。領(lǐng)導(dǎo)者行為的改善有利于推動(dòng)科學(xué)決策和有力執(zhí)行，但是，執(zhí)行中所遭遇的決策期望模糊、組織結(jié)構(gòu)失當(dāng)、權(quán)責(zé)運(yùn)行失衡、計(jì)劃流程失當(dāng)?shù)葐?wèn)題的解決，需要更加廣泛的參與主體，需要組織中各個(gè)層級(jí)的成員恪盡職守、積極進(jìn)取，共同提升組織執(zhí)行力。第八章執(zhí)行一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材謝謝觀賞一般管理學(xué)原理

（第四版）

張康之、周軍主編一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材第9章控制9.1控制及其系統(tǒng)設(shè)計(jì)9.2控制類型與過(guò)程9.3控制方法與實(shí)務(wù)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)控制人員控制財(cái)務(wù)控制作業(yè)控制信息控制績(jī)效控制控制系統(tǒng)前饋控制現(xiàn)場(chǎng)控制反饋控制間接控制直接控制集中控制分散控制分層控制任務(wù)控制預(yù)算控制戰(zhàn)略控制例外控制程序控制計(jì)劃評(píng)審技術(shù)第九章控制一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9.1控制及其系統(tǒng)設(shè)計(jì)9.1.1控制概述1．控制的內(nèi)涵控制是日常生活中的常見(jiàn)現(xiàn)象。在管理學(xué)中，控制是與計(jì)劃密切相關(guān)的一個(gè)概念，就是使事情按計(jì)劃進(jìn)行，主要內(nèi)容是糾偏。在古典管理理論中，管理活動(dòng)的職能被分為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五個(gè)部分?，F(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，控制不僅包含了事后的反饋調(diào)節(jié)，還包含前端控制和過(guò)程管理的內(nèi)容，控制的功能范圍涉及：限制、指導(dǎo)、命令、核對(duì)、矯正等多個(gè)范疇。控制就是由管理者遵照一定的科學(xué)程序，對(duì)組織內(nèi)部的管理活動(dòng)及其效果是否符合計(jì)劃進(jìn)行測(cè)定，從而確保計(jì)劃目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解控制的內(nèi)涵：第九章控制一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9.1.1控制概述1．控制的內(nèi)涵（1）控制是管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在管理過(guò)程所涉及的決策、計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等各個(gè)環(huán)節(jié)中，控制與其他管理職能互相交織，使管理活動(dòng)形成一個(gè)相對(duì)閉合的系統(tǒng)。（2）控制的目的是保證實(shí)際工作與計(jì)劃一致。控制是一項(xiàng)目的性很強(qiáng)的管理活動(dòng)，現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，控制的目的有兩個(gè)：一是“確保計(jì)劃的實(shí)施”；二是“對(duì)計(jì)劃進(jìn)行變革與創(chuàng)新”。（3）控制的過(guò)程必須遵循一定的科學(xué)程序?？刂撇皇且豁?xiàng)隨意的活動(dòng)，它必須遵循一套嚴(yán)格、科學(xué)的程序。（4）控制的作用主要是檢驗(yàn)計(jì)劃執(zhí)行成效和計(jì)劃的正確性。由于管理環(huán)境不斷變化，管理活動(dòng)可能會(huì)偏離計(jì)劃和目標(biāo)，出現(xiàn)各種偏差，因此，對(duì)管理者來(lái)說(shuō)，不僅要執(zhí)行計(jì)劃，還要對(duì)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因并采取有效措施加以解決。第九章控制一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9.1.1控制概述2．控制的特性控制貫穿于管理過(guò)程中其他各項(xiàng)職能之后并存在于管理活動(dòng)的全過(guò)程?？刂频淖饔檬紫润w現(xiàn)在它可以使工作失誤及時(shí)得到補(bǔ)救。既然已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)無(wú)法改變，那么及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就可以迅速地加以制止，以免事態(tài)擴(kuò)大和影響加劇，然后就可以利用計(jì)劃和預(yù)設(shè)方案中所預(yù)留有的彈性措施進(jìn)行事后補(bǔ)救。其次，控制又是管理者選擇何種領(lǐng)導(dǎo)方式的依據(jù)。一切管理活動(dòng)都是具體的、針對(duì)特定管理系統(tǒng)的活動(dòng)，其他組織中的管理經(jīng)驗(yàn)、管理措施可以借鑒但不能照搬，有時(shí)，即使是本系統(tǒng)以往的管理經(jīng)驗(yàn)和管理措施也可能不再適用于環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化的新情況。所以，管理者采取什么樣的管理措施和領(lǐng)導(dǎo)方式都會(huì)體現(xiàn)在控制活動(dòng)中。在某種程度上，控制職能是與管理者的職位聯(lián)系在一起的，管理者在管理系統(tǒng)中的職位越高，擔(dān)負(fù)的控制職能就越重要，其控制活動(dòng)在管理活動(dòng)中所占比例也越大。正是在這個(gè)意義上，也有人說(shuō)“領(lǐng)導(dǎo)就是控制”。第九章控制一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9.1.1控制概述2．控制的特性控制具有多種特性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）控制具有整體性?？刂频恼w性體現(xiàn)在控制的全員化和全程化兩個(gè)方面。（2）控制具有動(dòng)態(tài)性。管理過(guò)程中的控制不同于機(jī)器設(shè)備系統(tǒng)中的自動(dòng)控制。（3）控制具有以人為本的特征。控制活動(dòng)是由人執(zhí)行的，控制的主要對(duì)象也是組織中的人。（4）控制具有追求高效率的特征。控制是提高工作效率、加強(qiáng)組織內(nèi)部協(xié)同配合的重要手段?？傊?，控制是與計(jì)劃聯(lián)系在一起的，計(jì)劃是控制的前提，而控制則是計(jì)劃實(shí)施的保證。第九章控制一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9.1.1控制概述3．控制的內(nèi)容控制的內(nèi)容主要是指控制的對(duì)象，即控制過(guò)程中管理者控制的焦點(diǎn)和重心。（1）人員控制。在管理活動(dòng)中，組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不是靠管理者自身來(lái)完成的，而是通過(guò)逐級(jí)分解任務(wù)的方式去調(diào)動(dòng)其他組織成員協(xié)同配合完成的。（2）財(cái)務(wù)控制。在控制過(guò)程中，管理者應(yīng)當(dāng)把更多的注意力放在組織的財(cái)務(wù)狀況上。（3）作業(yè)控制。日常管理的絕大部分內(nèi)容是作業(yè)控制，而且一切管理工作的根本都在于作業(yè)控制。（4）信息控制。管理者是依賴信息對(duì)組織實(shí)施管理的，不精確、不完整、冗余或延遲的信息都可能會(huì)嚴(yán)重阻礙管理者的行動(dòng)。（5）組織績(jī)效控制。組織績(jī)效是管理者關(guān)注的核心，這是由管理的效益原則決定的，管理者的一切管理活動(dòng)都必須以績(jī)效為旨?xì)w。第九章控制一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9.1.1控制概述4．控制的作用管理活動(dòng)難免出現(xiàn)各種各樣的偏差，對(duì)于管理人員而言，重要的不是管理活動(dòng)有無(wú)偏差，而是能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差或提前預(yù)見(jiàn)潛在的偏差并采取措施進(jìn)行糾正和預(yù)防，以確保組織的各項(xiàng)活動(dòng)能夠正常進(jìn)行，最終確保組織預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體地說(shuō)，控制的作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（1）控制有利于組織適應(yīng)環(huán)境的變化，確保計(jì)劃的完成和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）控制有利于協(xié)調(diào)組織內(nèi)各部門及成員的活動(dòng)。（3）控制是一項(xiàng)重要的管理職能。（4）控制是組織創(chuàng)新的一種推動(dòng)力。第九章控制一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9.1.2控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)控制系統(tǒng)是管理者行使控制職權(quán)和發(fā)揮控制職能的系統(tǒng)。在很大程度上，有效的控制來(lái)源于適宜的控制系統(tǒng)。優(yōu)秀的、合乎實(shí)際要求的控制系統(tǒng)是管理者在計(jì)劃執(zhí)行中充分發(fā)揮其創(chuàng)造性的舞臺(tái)。任何組織要實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)，都必須建立一個(gè)有效的控制系統(tǒng)。一個(gè)有效的控制系統(tǒng)有以下幾方面特征：第一，信息的準(zhǔn)確性第二，信息的及時(shí)性第三，控制方法的靈活性第四，控制成本的經(jīng)濟(jì)性第五，能把握控制的關(guān)鍵點(diǎn)第六，控制系統(tǒng)的靈活應(yīng)變性第七，控制標(biāo)準(zhǔn)的合理性和復(fù)合型第八，糾偏的有效性第九章控制一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9.1.2控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)要構(gòu)建一個(gè)有效的控制系統(tǒng)，應(yīng)該遵循以下原理：（1）計(jì)劃導(dǎo)向。控制的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃，計(jì)劃越明確、全面、完整，控制系統(tǒng)越能準(zhǔn)確地反映計(jì)劃的精神，控制也就越有效。（2）適宜與適度。有效的控制系統(tǒng)必須針對(duì)特定的組織結(jié)構(gòu)和人員展開(kāi)，必須在合理范圍之內(nèi)才能發(fā)揮作用。（3）客觀性與靈活性。管理過(guò)程必然會(huì)有著許多主觀性因素包含在內(nèi)，但是，對(duì)于下屬工作的評(píng)價(jià)，不應(yīng)僅憑主觀來(lái)做出。（4）控制關(guān)鍵點(diǎn)。為實(shí)行有效控制，管理者需要特別關(guān)注那些有關(guān)鍵意義的因素。（5）把握趨勢(shì)。對(duì)管理者來(lái)說(shuō)，在實(shí)施控制的過(guò)程中，要注意現(xiàn)狀所預(yù)示的趨勢(shì)而不是現(xiàn)狀本身。（6）例外控制。為實(shí)現(xiàn)有效控制，管理者必須對(duì)超出一般情況的特殊點(diǎn)給予足夠的關(guān)注。第九章控制一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9.2控制類型與過(guò)程9.2.1控制類型控制的類型是多種多樣的，從不同的角度可以對(duì)控制做出不同的分類，以下幾種類型是較具代表性的：（1）前饋控制、現(xiàn)場(chǎng)控制和反饋控制。前饋控制發(fā)生在計(jì)劃實(shí)施之前，是為了保證將來(lái)的實(shí)際成果能達(dá)到計(jì)劃的要求即盡量減少偏差的控制。由于前饋控制把控制活動(dòng)提前到管理過(guò)程實(shí)施之前，因而也被稱作前端控制、預(yù)控制或事前控制?，F(xiàn)場(chǎng)控制是一種發(fā)生在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的控制，是一種通過(guò)直接對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查并及時(shí)糾正各種偏差的控制方式?，F(xiàn)場(chǎng)控制又被稱作隨機(jī)控制、實(shí)時(shí)控制、即時(shí)控制、過(guò)程控制。第九章控制一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9.2.1控制類型（2）間接控制和直接控制。間接控制是一種通過(guò)發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的偏差和分析偏差產(chǎn)生的原因并追究責(zé)任人的責(zé)任而企求改進(jìn)未來(lái)工作的做法。間接控制的主體是直接責(zé)任者的監(jiān)督人。在實(shí)際工作中，產(chǎn)生偏差的原因有很多，對(duì)于因管理人員缺乏知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和判斷力所造成的管理失誤和工作上的偏差，可以運(yùn)用間接控制來(lái)幫助糾正，尤其對(duì)比較規(guī)范、程序化的工作，這種方法更為有效。同時(shí)，間接控制還可以幫助管理人員總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平。相對(duì)于間接控制而言，直接控制著眼于培養(yǎng)管理者素質(zhì)，使其熟練應(yīng)用管理的概念、技術(shù)和原理，以系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)改善管理工作，從而防止出現(xiàn)因管理不善而造成不良后果。在組織內(nèi)部，直接控制的主體是管理人員或間接責(zé)任者。直接控制原理認(rèn)為，管理人員及其下屬的素質(zhì)越高，就越不需要間接控制。第九章控制一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9.2.1控制類型（3）集中控制、分散控制和分層控制。集中控制的做法是在管理系統(tǒng)中建立一個(gè)控制中心，由它來(lái)對(duì)所有的信息進(jìn)行集中統(tǒng)一的加工、處理，統(tǒng)一指令以對(duì)管理活動(dòng)實(shí)行控制。（4）任務(wù)控制、預(yù)算控制和戰(zhàn)略控制。任務(wù)控制也稱為運(yùn)營(yíng)控制、作業(yè)控制，是基層管理者對(duì)生產(chǎn)作業(yè)和其他具體業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的控制活動(dòng)。（5）正式組織控制、群體控制和自我控制。正式組織控制是由管理人員設(shè)計(jì)和建立起來(lái)的一些機(jī)構(gòu)及其成員來(lái)進(jìn)行的控制。（6）開(kāi)環(huán)控制與閉環(huán)控制。開(kāi)環(huán)控制是指受控客體不對(duì)控制主體產(chǎn)生反作用的控制，即不存在反饋回路的控制。第九章控制一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9.2.2控制過(guò)程控制是一個(gè)過(guò)程，它貫穿于管理活動(dòng)的始末。在組織目標(biāo)的實(shí)施過(guò)程中，不斷地在計(jì)劃和實(shí)施結(jié)果之間進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)這兩者之間的差距并找出這種差距的原因、制定新的改進(jìn)措施，這就是控制過(guò)程。也就是說(shuō)，控制過(guò)程是由三個(gè)步驟或三個(gè)交叉重疊的要素構(gòu)成的，即確立標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)檢查實(shí)際績(jī)效以及采取措施糾正偏差。（1）確立標(biāo)準(zhǔn)。組織運(yùn)行和管理活動(dòng)的展開(kāi)是否朝著實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的方向發(fā)展，需要有一個(gè)客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)。（2）對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)檢查實(shí)際績(jī)效。標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確立，控制過(guò)程就主要表現(xiàn)為對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)去衡量管理系統(tǒng)中各項(xiàng)活動(dòng)的績(jī)效。（3）采取措施糾正偏差?？傊刂剖且粋€(gè)連續(xù)的過(guò)程，控制不僅是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的保證，也可以積極地影響計(jì)劃的制訂。第九章控制一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9.3控制方法與實(shí)務(wù)9.3.1控制方法管理者要想發(fā)揮控制的作用，除了按照一定的原則構(gòu)建控制系統(tǒng)之外，還必須講求一定的控制技術(shù)和方法。管理過(guò)程中的控制職能有其特殊的原理、技術(shù)和方法，正確地運(yùn)用這些原理、技術(shù)和方法，是使管理工作有效進(jìn)行的必要保證。1．傳統(tǒng)的控制方法傳統(tǒng)的管理是憑借經(jīng)驗(yàn)和智慧的管理，主要依賴于管理者的能力、素質(zhì)和主動(dòng)性。在現(xiàn)代管理中較常見(jiàn)的傳統(tǒng)控制方法主要有：（1）視察（2）報(bào)告（3）統(tǒng)計(jì)資料第九章控制一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材9.3.1控制方法2．現(xiàn)代控制方法21世紀(jì)是新的方法和技術(shù)層出不窮、令人目不暇接的世紀(jì)。在管理實(shí)踐中，最為常用的新的控制方法和技術(shù)有程序控制和計(jì)劃評(píng)審技術(shù)等