公共政策分析概論 課件 第1章 公共政策；第2章 公共政策的類型、特征與功能

公共政策分析概論謝明主編公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

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第1章公共政策1.1公共政策的含義1.2政治與政策1.3公共政策的表現(xiàn)形式公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

公共政策公共物品公共利益公共職能公共權(quán)力控制討價還價博弈三權(quán)分立議行合一關(guān)鍵詞公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

了解三權(quán)分立體制下和議行合一體制下公共政策的表現(xiàn)形式了解公共政策的含義區(qū)分幾個“公共”概念公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

政治角度1.1.1透視“公共”概念何為公共？何為私人？如何處理二者之間的關(guān)系？

（把握四個“公共”概念）國家干預(yù)公共物品公共職能公共權(quán)力市場至上公共利益如何處理公私關(guān)系公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材1.1.2透視“政策”概念公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材政策概念的演變政策是打算去做的事情。政策是一種脫離了良心道德的實用工具。政策被視為政治的貫徹落實或行政∕官僚體系所擔(dān)負(fù)的職能。政策是一整套行動方案或計劃，一組政治目標(biāo)。社會理論家的貢獻(xiàn)

馬基雅維利

——政策是手段，是支撐權(quán)力的活動。培根——政策是一種國王為促進(jìn)政治力量的平衡而作出決定的活動。邊沁、穆勒——政策應(yīng)以幸福為出發(fā)點(diǎn)，而這種幸福是建立在多數(shù)基礎(chǔ)上的幸福。詹姆斯、杜威——將政策焦點(diǎn)置于解決問題的理念。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

公共政策——在本教材中，政策被定義為社會公共權(quán)威在特定情境中，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的行動方案或行動準(zhǔn)則。其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個人的行動，其表現(xiàn)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府大型規(guī)劃、具體行動計劃及相關(guān)策略等。1.1.3什么是公共政策

1.2.1公共政策的政治解釋公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材1.2政治與政策將“公共政策”視為一系列程式化的政治企圖，或是為了解決或控制政治爭端，或是為了確保一致性目標(biāo)的實現(xiàn)而提供的一種理性激勵。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材權(quán)力與控制powerandcontrol討價還價bargain博弈gaming政治行動的三種類型1.2.2政治行動的三種類型1.2.3政治的三個層面及其與公共政策的關(guān)系公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材宏觀政治指某些政策問題已經(jīng)引起了人們的廣泛關(guān)注并形成了廣泛的政策爭論。在這一層面，人們參與的程度很高、范圍很廣。中觀政治指在某一特定的政策領(lǐng)域內(nèi)，一些與此相關(guān)的立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和利益群體所形成的互動模式。涉及特定的職權(quán)范圍，帶有專業(yè)性色彩，表現(xiàn)出集中化特征。微觀政治指個人、公司和社區(qū)向政府有關(guān)部門提出他們的政策訴求，努力尋求政府采取有利于他們的行動。涉及一個或數(shù)個個人、公司和社區(qū)的具體、分散且十份迫切的利益需求。公共政策1.3.1西方國家三權(quán)分立體制下的公共政策公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材1.3公共政策的表現(xiàn)形式國會立法是公共政策最基本的形式1總統(tǒng)是強(qiáng)有力的直接決策者2國會授予政府機(jī)構(gòu)以正式權(quán)力去作出具有法律效力的抉擇3最高法院也是公共政策的直接制定者41.3.2中國議行合一體制下的公共政策公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材國家行政機(jī)關(guān)的決策3人民代表大會的立法2中國共產(chǎn)黨的政策1公共政策概論公共管理核心課程系列教材

什么是公共政策？應(yīng)從哪些方面把握公共政策的含義？如何從”公共“概念理解公共政策？如何從政治角度理解公共政策？怎樣區(qū)分公共權(quán)力與個人權(quán)利？如何界定公共利益？三權(quán)分立體制下公共政策有哪些表現(xiàn)形式？議行合一體制下公共政策有哪些表現(xiàn)形式？公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

公共政策分析概論謝明主編公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

第2章公共政策的類型、特征與功能公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材2.1公共政策的類型2.2公共政策的特征與功能公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

實質(zhì)性政策程序性政策分配性政策再分配性政策管制性政策自我管制性政策物質(zhì)性政策象征性政策涉公政策涉私政策關(guān)鍵詞公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策的特征公共政策的主要類型公共政策的功能公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材2.1公共政策的類型2.1.1實質(zhì)性政策和程序性政策公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材2.1.2分配性政策和再分配性政策公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材2.1.3管制性政策和自我管制性政策公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材2.1.4物質(zhì)性政策和象征性政策公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材2.1.5涉公政策和涉私政策公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材2.2公共政策的特征與功能普遍性穩(wěn)定性政治性多樣性權(quán)威性復(fù)雜性層次性階段性合法性2.2.1公共政策的特征公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

導(dǎo)向功能管制功能分配功能調(diào)控功能公共政策作為規(guī)范公眾行為的社會準(zhǔn)則，其對公眾行為具有重要的引導(dǎo)作用，這種引導(dǎo)既包括行為的引導(dǎo)也包括觀念的引導(dǎo)，它告訴人們應(yīng)該做哪些事和不該做哪些事。為避免一些影響社會良性運(yùn)行的不利因素出現(xiàn)，公共政策就要發(fā)揮對目標(biāo)群體的約束和管制職能。(1)積極性管制；(2)消極性管制。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策手段對社會生活中出現(xiàn)的利益沖突進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制。對社會公共利益進(jìn)行分配是公共政策的本質(zhì)特征。每一項具體政策都會涉及“把利益分配給誰”這樣一個問題，換句話講，就是都要面臨一個“政策使誰受益的問題”。2.2.2公共政策的功能公共政策分析概論