政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）課件 第8章 財(cái)政政策

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第四版）

主編：潘明星韓麗華

副主編：董西明李一花財(cái)政政策的理論基礎(chǔ)財(cái)政政策概述財(cái)政政策發(fā)展歷史及近年我國(guó)的財(cái)政政策的發(fā)展演變財(cái)政政策的目標(biāo)和工具1234第八章財(cái)政政策第八章財(cái)政政策學(xué)習(xí)重點(diǎn)通過(guò)本章學(xué)習(xí)，應(yīng)該把握財(cái)政平衡與社會(huì)總供求平衡的關(guān)系，掌握財(cái)政政策的基本特征、基本功能和主要類(lèi)型，明確財(cái)政政策的目標(biāo)和工具，理解近年來(lái)我國(guó)財(cái)政政策發(fā)展演變的脈絡(luò)和背景原因。8.1財(cái)政政策的理論基礎(chǔ)：財(cái)政平衡與

社會(huì)總供求平衡理論8.1.1什么是財(cái)政平衡財(cái)政平衡即財(cái)政收支平衡，也稱(chēng)預(yù)算平衡，是指國(guó)家預(yù)算的收入與支出在量上的對(duì)比關(guān)系，財(cái)政平衡是財(cái)政收支對(duì)比的一種理想狀態(tài)，是預(yù)算的編制和執(zhí)行追求的目標(biāo)。概括起來(lái)說(shuō)，就是“收支平衡，略有結(jié)余”。定義8.1財(cái)政政策的理論基礎(chǔ)：財(cái)政平衡與

社會(huì)總供求平衡理論8.1.2財(cái)政收支平衡的計(jì)算方法（1）硬赤字（結(jié)余）=（經(jīng)常收入+債務(wù)收入）-（經(jīng)常支出+債務(wù)支出）（2）軟赤字（結(jié)余）=經(jīng)常收入-經(jīng)常支出8.1財(cái)政政策的理論基礎(chǔ)：財(cái)政平衡與

社會(huì)總供求平衡理論8.1.2財(cái)政收支平衡的計(jì)算方法我國(guó)采用第一種方法，存在以下問(wèn)題：它掩蓋了財(cái)政赤字的真實(shí)情況由于這種方法大大縮小了赤字的數(shù)額，會(huì)使人們對(duì)財(cái)政困難認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致財(cái)政支出的擴(kuò)張。由于財(cái)政赤字?jǐn)?shù)額不能得到真實(shí)的反映，也就難以分析財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所產(chǎn)生的影響。8.1財(cái)政政策的理論基礎(chǔ)：財(cái)政平衡與

社會(huì)總供求平衡理論8.1.3我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政赤字國(guó)有企業(yè)虧損面擴(kuò)大，制約財(cái)政收入增長(zhǎng)財(cái)權(quán)分散，分配秩序混亂，嚴(yán)重侵蝕了國(guó)家稅基稅制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)的變化不相適應(yīng)財(cái)政支出規(guī)模失控，增加了財(cái)政平衡的壓力企業(yè)和價(jià)格改革增加了財(cái)政壓力8.1財(cái)政政策的理論基礎(chǔ)：財(cái)政平衡與

社會(huì)總供求平衡理論8.1.4我國(guó)的“四平”理論四者平衡財(cái)政收支信貸收支外匯收支物資供求8.1財(cái)政政策的理論基礎(chǔ)：財(cái)政平衡與

社會(huì)總供求平衡理論8.1.5社會(huì)總供求及其平衡平衡的公式應(yīng)當(dāng)是：C+I+G+X=C+S+T+M式中，C——消費(fèi)；I——投資；S——儲(chǔ)蓄；G——政府支出；T——政府收入（主要是稅收）；X——出口；M——進(jìn)口。8.1財(cái)政政策的理論基礎(chǔ)：財(cái)政平衡與

社會(huì)總供求平衡理論8.1.5社會(huì)總供求及其平衡結(jié)構(gòu)平衡總量平衡供需平衡的兩個(gè)層次8.1財(cái)政政策的理論基礎(chǔ)：財(cái)政平衡與

社會(huì)總供求平衡理論8.1.6財(cái)政平衡與社會(huì)總供求平衡的關(guān)系當(dāng)總需求大于總供給時(shí)，政府通過(guò)財(cái)政收支調(diào)節(jié)有三種途徑：（1）可直接削減政府支出，以抑制總需求膨脹，從而使總供求達(dá)到平衡；（2）也可以用增加稅收的辦法，擴(kuò)大供給，使總供求達(dá)到平衡；（3）還可以讓上述兩種辦法雙管齊下，在縮小總需求的同時(shí)增加總供給，從而使總供需達(dá)到平衡。一般說(shuō)來(lái)，當(dāng)社會(huì)總供求失調(diào)時(shí)，政府通過(guò)財(cái)政收支可對(duì)其進(jìn)行調(diào)節(jié)。8.1財(cái)政政策的理論基礎(chǔ)：財(cái)政平衡與

社會(huì)總供求平衡理論8.1.6財(cái)政平衡與社會(huì)總供求平衡的關(guān)系當(dāng)總供給大于總需求的時(shí)候，則財(cái)政收支調(diào)節(jié)采取與上述相反的措施：（1）擴(kuò)大財(cái)政支出；（2）削減稅收；（3）雙管齊下。一般說(shuō)來(lái)，當(dāng)社會(huì)總供求失調(diào)時(shí)，政府通過(guò)財(cái)政收支可對(duì)其進(jìn)行調(diào)節(jié)。8.2財(cái)政政策概述8.2.1財(cái)政政策的概念含義財(cái)政政策是國(guó)家以一定的財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論為依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)而規(guī)定的綜合運(yùn)用各種財(cái)政手段的基本規(guī)則。財(cái)政政策目標(biāo)和財(cái)政政策手段是構(gòu)成財(cái)政政策的兩大基本要素.8.2財(cái)政政策概述8.2.2財(cái)政政策的基本特征1234財(cái)政政策的制度性和階段性財(cái)政政策的穩(wěn)定性與變動(dòng)性相統(tǒng)一財(cái)政政策目標(biāo)、手段和效果的統(tǒng)一性財(cái)政政策調(diào)控的間接性8.2財(cái)政政策概述8.2.3財(cái)政政策的基本功能導(dǎo)向功能1243控制功能協(xié)調(diào)功能穩(wěn)定功能8.2財(cái)政政策概述8.2.4財(cái)政政策的主要類(lèi)型根據(jù)政策手段稅收政策公債政策投資政策等按調(diào)解經(jīng)濟(jì)周期的作用自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策相機(jī)抉擇的財(cái)政政策按照財(cái)政政策作用點(diǎn)總量調(diào)節(jié)政策結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)政策8.3財(cái)政政策的發(fā)展歷史及近年我國(guó)的財(cái)政政策的發(fā)展演變8.3.1財(cái)政政策的發(fā)展歷史盡量減少?lài)?guó)家支出、平衡預(yù)算、少發(fā)行或不發(fā)行公債

凱恩斯的財(cái)政政策

供給學(xué)派、貨幣學(xué)派和理性預(yù)期學(xué)派一起對(duì)西方國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生了重大影響。123自由資本主義壟斷階段20世紀(jì)70年代后8.3財(cái)政政策的發(fā)展歷史及近年我國(guó)的財(cái)政政策的發(fā)展演變8.3.2我國(guó)近幾年的財(cái)政政策的發(fā)展演變

2004年5月：穩(wěn)健的財(cái)政政策

1998年以來(lái)：積極的財(cái)政政策

2008年以來(lái)：積極的財(cái)政政策8.4財(cái)政政策的目標(biāo)和工具8.4.1財(cái)政政策目標(biāo)最終目標(biāo)社會(huì)生活質(zhì)量的提高(1)物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定。(2)收入的合理分配。(3)經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)。中間目標(biāo)8.4財(cái)政政策的目標(biāo)和工具8.4.2財(cái)政政策工具稅收國(guó)家預(yù)算公債財(cái)政投資公共支出財(cái)政補(bǔ)貼8.4財(cái)政政策的目標(biāo)和工具8.4.2財(cái)政政策工具確定預(yù)算收支規(guī)模和收支差額預(yù)算本身的設(shè)計(jì)與編制方式調(diào)整和變動(dòng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)8.4財(cái)政政策的目標(biāo)和工具8.4.2財(cái)政政策工具

規(guī)定必要的稅收減免和加成確定稅率規(guī)定稅目

設(shè)置稅種8.4財(cái)政政策的目標(biāo)和工具8.4.2財(cái)政政策工具利用財(cái)政貼息等間接手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投向確定財(cái)政投資方向合理確定財(cái)政投資規(guī)模投資管理方式4第八章