公共行政學（第五版）課件 第13章 行政監(jiān)督

公共行政學（第五版）彭和平編著重點問題第13章行政監(jiān)督行政監(jiān)督的基本概念外部監(jiān)督機制內部監(jiān)督機制

監(jiān)督機制自古以來是國家制度的重要組成部分，是統(tǒng)治階級有效控制國家機器、保證其正常運轉的必要手段。狹義的行政監(jiān)督指國家行政組織系統(tǒng)內部的監(jiān)督。廣義的行政監(jiān)督除包括內部監(jiān)督外，還包括國家行政組織系統(tǒng)之外的各種政治力量、組織和公民對國家行政組織的行政執(zhí)行過程中的活動情況、行為及其效果所進行的監(jiān)督。13.1.1行政監(jiān)督和行政執(zhí)行

13.1行政監(jiān)督的基本概念

政監(jiān)督的內容與國家行政組織行政執(zhí)行過程中的各種行政行為密切相關，大致有下列三個方面：（1）對行政立法的監(jiān)督。（2）對行政執(zhí)法的監(jiān)督。（3）對行政司法的監(jiān)督。13.1行政監(jiān)督的基本概念13.1.1行政監(jiān)督和行政執(zhí)行

作為現(xiàn)代國家制度的組成部分，行政監(jiān)督具有下列一些基本特點：（1）法制性（2）多樣性（3）強制性（4）全民性（5）經常性（6）公開性（7）限制性13.1行政監(jiān)督的基本概念13.1.2行政監(jiān)督的特點

由于行政監(jiān)督過程中監(jiān)督主體和監(jiān)督形式的多樣性，可以從不同的角度劃分出多種多樣的類型。行政監(jiān)督過程雖然復雜多樣，但并不是一個雜亂無章的聚合體，而是一種有內在聯(lián)系的社會機制。國家行政組織的外部監(jiān)督機制在某種程度上可以分為權力監(jiān)督、政治監(jiān)督、權利監(jiān)督三種類型。國家行政組織的內部監(jiān)督機制一般也可分為權力監(jiān)督和權利監(jiān)督兩種類型，根據我國特點，政治監(jiān)督也是內部監(jiān)督機制的類型和組成部分。

13.1行政監(jiān)督的基本概念13.1.3行政監(jiān)督的類型和機制

立法監(jiān)督指國家立法機關依據憲法對國家行政機關所實施的監(jiān)督。在實行“三權分立”憲法原則的國家中，國家權力被分為立法、行政、司法三個部分，分別由三個國家機關獨立行使，三者之間保持一種互相牽制、互相約束的制衡關系。在我國，實行“議行合一”憲法原則，政權組織形式是人民代表大會制度。全國人民代表大會是最高國家權力機關，行使國家立法權。13.2外部監(jiān)督機制13.2.1立法監(jiān)督

立法監(jiān)督的主要內容，一般包括：（1）監(jiān)督憲法的實施，在某些實行三權分立原則的國家中，由國家司法機關主管憲法實施的監(jiān)督；（2）監(jiān)督由各級立法機關制定的法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行（3）監(jiān)督行政法規(guī)、決定、命令等的合憲性、合法性；（4）監(jiān)督各級國家行政機關及其工作人員活動和行為的合憲性、合法性；（5）按所轄權限監(jiān)督并有權罷免同級政府行政領導人；（6）審批各級預算、決算、經濟計劃及其執(zhí)行情況；（7）處理國家機關之間的權限爭端；等等。13.2外部監(jiān)督機制13.2.1立法監(jiān)督

從世界各國的總體情況看，立法監(jiān)督的形式一般包括：（1）質詢（2）提出不信任案或不信任表決（3）任命（4）彈劾（5）罷免（6）審批（7）國政調查（8）行使司法職能13.2外部監(jiān)督機制13.2.1立法監(jiān)督13.2.2司法監(jiān)督13.2外部監(jiān)督機制司法監(jiān)督指國家司法機關依據憲法和有關法律對國家行政機關所實施的監(jiān)督。一般所說的司法機關，主要指法院。法院進行行政監(jiān)督的主要方式有下列四種：(1)違憲審查。(2)行政訴訟。(3)刑事訴訟。(4)民事訴訟。13.2.3政黨監(jiān)督13.2外部監(jiān)督機制1.政黨監(jiān)督的特點：第一，監(jiān)督是爭奪政權的手段。第二，監(jiān)督作用主要體現(xiàn)在議會斗爭過程中。第三，注重對政府政策的控制和影響。13.2.3政黨監(jiān)督13.2外部監(jiān)督機制2.我國政黨監(jiān)督的具體表現(xiàn)：

中國共產黨的行政監(jiān)督作用與我國的政治制度密切相關，具體表現(xiàn)在下列幾個方面：(1)政治監(jiān)督。

(2)政策監(jiān)督。(3)立法監(jiān)督。(4)紀律監(jiān)督。(5)法制監(jiān)督。13.2.4社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督13.2外部監(jiān)督機制

實施社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，是大多數國家憲法中人民主權原則、基本人權原則和法治原則的體現(xiàn)。這些原則的基本點包括：（1）主權在民，代議機關是實現(xiàn)人民主權的形式；（2）以公民基本權利的規(guī)定表現(xiàn)基本人權的具體

內容；（3）用法律體現(xiàn)人民意志并保證公民的基

本權利。13.2.4社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督13.2外部監(jiān)督機制

社會監(jiān)督一般通過下列渠道進行：第一，輿論監(jiān)督第二，參政議政第三，申訴、控告或檢舉第四，社會政治活動第五，公意表達結構性監(jiān)督是與國家結構形式和內部組織結構相聯(lián)系的監(jiān)督形式。結構性監(jiān)督直接關系國家行政組織的內部指揮和協(xié)調運行，是一種最主要的內部監(jiān)督形式。結構性監(jiān)督可以劃分為直線監(jiān)督和職能監(jiān)督兩種類型。直線監(jiān)督，是與國家行政組織的直線結構形式相聯(lián)系的一種監(jiān)督機制，其作用是調整組織內部指揮和服從、命令和執(zhí)行的關系。職能監(jiān)督是與國家行政組織的參謀或職能結構形式相聯(lián)系的一種監(jiān)督機制。目的在于保證組織的整體運行績效。13.3.1結構性監(jiān)督13.3內部監(jiān)督機制13.3.2違法違紀監(jiān)督13.3內部監(jiān)督機制結構性監(jiān)督是在政府各部門自己正常的隸屬關系、工作關系和業(yè)務范圍內對日常工作所進行的監(jiān)督。違法違紀監(jiān)督則是在國家行政組織系統(tǒng)內由專門的行政監(jiān)察、監(jiān)督或政法機關對國家行政機關及其工作人員所實施的監(jiān)督。違法違紀監(jiān)督一般有下列幾種類型：1.行政監(jiān)察2.審計監(jiān)督3.政法機關監(jiān)督13.3.3黨內監(jiān)督13.3內部監(jiān)督機制由于我國的社會制度、政治制度和其他國家不同，政黨監(jiān)督的作用并不僅限于國家行政組織的外部監(jiān)督機制。從某種意義上說，黨內監(jiān)督是構成我國國家行政組織的內部監(jiān)督機制的一個重要組成部分。黨內監(jiān)督可從廣義上分為組織監(jiān)督和紀律檢查兩種類型。13.3.3黨內監(jiān)督13.3內部監(jiān)督機制

組織監(jiān)督主要表現(xiàn)在下列幾個方面：(1)民主集中制原則。(2)“四個服從”原則。(3)在各級國家行政機關中以黨組織為核心的領導體制(4)各級國家行政機關中的黨員干部接受黨組織領導的制度。(5)各種生活會制度。13.3.3黨內監(jiān)督13.3內部監(jiān)督機制

紀律檢查是黨內監(jiān)督的重要組成部分，也是一種違法違紀監(jiān)督，但由于它是由黨的各級紀律檢查委員會負責實施的，其隸屬關系不同于監(jiān)察機關、公安機關、審計機關等國家行政組織的專門機構。因此，在此作為黨內監(jiān)督的形式來論