公共管理學原理 課件 第十一章 戰(zhàn)略管理

公共管理學原理

（修訂版）

陳振明等著公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第11章戰(zhàn)略管理11.1私人部門的戰(zhàn)略管理11.2公共部門戰(zhàn)略管理的興起11.3公共部門戰(zhàn)略管理的范圍公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材11.1私人部門的戰(zhàn)略管理11.1.1私人部門戰(zhàn)略管理的演進我們將分四個階段來描述私人部門戰(zhàn)略管理途徑的發(fā)展歷程：公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材預算與財務控制階段在20世紀50年代以前，私人部門流行的計劃形式是預算與財務控制，它在50年代發(fā)展為資本預算和目標管理。長期計劃階段戰(zhàn)略規(guī)劃階段長期計劃理論是戰(zhàn)略管理理論的雛形。在這一時期，企業(yè)長期規(guī)劃的主要活動集中于通過合并實行企業(yè)經(jīng)營多樣化、跨國經(jīng)營、一體化發(fā)展等戰(zhàn)略措施。戰(zhàn)略規(guī)劃強調通過一個有清晰步驟的、受控的、有意識的正式規(guī)劃過程來產(chǎn)生戰(zhàn)略，其側重點在于戰(zhàn)略的制定和行動方案的形成。戰(zhàn)略管理階段由于戰(zhàn)略規(guī)劃忽視戰(zhàn)略實施的這一致命缺陷，從20世紀80年代初起，戰(zhàn)略規(guī)劃衰落，逐漸被戰(zhàn)略管理所代替。11.1私人部門的戰(zhàn)略管理11.1.2私人部門戰(zhàn)略管理研究的十大學派1．第一階段：理性分析階段（20世紀60年代初至80年代中期）這一階段主要有設計學派、計劃學派以及定位學派。2．第二階段：非理性階段（20世紀80年代中期至90年代初）企業(yè)家學派、認識學派、學習學派、權力學派、文化學派、環(huán)境學派等六大學派，都屬于這個階段。3．第三階段：整合階段整合階段主要產(chǎn)生一個學派，即綜合學派或結構學派。總之，隨著戰(zhàn)略管理的實踐的發(fā)展，戰(zhàn)略管理的理論也在不斷演變，逐步由靜態(tài)轉為動態(tài)，由戰(zhàn)略制定與實施相分離轉為相結合，由注重理性分析轉變到重視行為和非理性因素，由單一轉向綜合。但這個學科尚沒有統(tǒng)一的范式，還處于不斷發(fā)展和完善之中。公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材11.1私人部門的戰(zhàn)略管理11.1.3對十大學派的綜合分析我們引入“戰(zhàn)略坐標”這個概念，對十大學派在共同坐標中的定位進行比較分析。（1）環(huán)境假設；（2）控制問題；（3）戰(zhàn)略家；（4）戰(zhàn)略創(chuàng)新；（5）戰(zhàn)略選擇；（6）戰(zhàn)略思考。公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材11.2公共部門戰(zhàn)略管理的興起11.2.1公共部門戰(zhàn)略管理興起的背景導致公共部門引入戰(zhàn)略管理的內外部因素主要有：公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1．復雜的不確定環(huán)境的挑戰(zhàn)。它表現(xiàn)為以下幾個特點：（1）不確定性。（2）相互關聯(lián)性。（3）限制性。2．政府改革。3．新公共管理主義的推動。4．私人部門戰(zhàn)略管理的示范性影響。11.2公共部門戰(zhàn)略管理的興起11.2.2公共部門戰(zhàn)略管理的形成戰(zhàn)略計劃在公共部門的運用，是在20世紀80年代，它落后于私人部門十幾年；而戰(zhàn)略管理的引入，卻是在20世紀80年代后期，只比私人部門晚了幾年。1．戰(zhàn)略規(guī)劃階段（20世紀80年代初至90年代）戰(zhàn)略規(guī)劃的引入對公共部門是具有重要意義的。它可以促進溝通與參與，協(xié)調利益與價值差異，推動有序決策的制定和開展。戰(zhàn)略規(guī)劃在實踐中的表現(xiàn)也并不理想。正如休斯指出的，公共部門初期的戰(zhàn)略規(guī)劃過程的唯一產(chǎn)物是制定正式的文件，它使組織陷入繁雜的正式文件之中，反而在突變的環(huán)境中迷失方向。公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材11.2公共部門戰(zhàn)略管理的興起11.2.2公共部門戰(zhàn)略管理的形成2．戰(zhàn)略管理階段（20世紀80年代末至今）波茲曼和斯特勞斯曼認為戰(zhàn)略管理分為四個層次：公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（3）認識到戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略計劃不會自行貫徹。（1）關注長遠。（2）目標與組織內的等級制整合在一起。（4）強調一種外向性的觀點，不是去適應環(huán)境而是要改變環(huán)境。戰(zhàn)略管理11.2公共部門戰(zhàn)略管理的興起11.2.2公共部門戰(zhàn)略管理的形成2．戰(zhàn)略管理階段（20世紀80年代末至今）從戰(zhàn)略規(guī)劃到戰(zhàn)略管理的演進，絕不只是術語的改變或時尚的追求，而是一種管理模式和框架的全面變遷。這種變遷表現(xiàn)為以下幾個方面：（1）從線性假設到非連續(xù)假設。（2）從以方案為焦點到以行動為焦點。（3）從過程取向到結果取向。（4）從集中化到分散化。（5）從正式計劃到應急戰(zhàn)略。（6）從理性到非理性。（7）從關注外部環(huán)境到關注內部因素。公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材11.2公共部門戰(zhàn)略管理的興起11.2.3公共部門戰(zhàn)略管理的評價在當前我國，借鑒西方公共部門戰(zhàn)略管理具有重要的理論和實踐意義。1．公共部門戰(zhàn)略管理的成就布賴森從四個方面闡述了戰(zhàn)略規(guī)劃給公共部門與非營利組織帶來的好處：公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第三，提高組織責任和績效。第一，對戰(zhàn)略性思考與行動的推進。第二，提高決策制定。第四，戰(zhàn)略規(guī)劃還能直接給組織成員帶來好處。戰(zhàn)略規(guī)劃11.2公共部門戰(zhàn)略管理的興起11.2.3公共部門戰(zhàn)略管理的評價2．對公共部門戰(zhàn)略管理及戰(zhàn)略規(guī)劃的批評歐文·E休斯在《公共管理導論》中將之歸納為七種：（1）正式的戰(zhàn)略規(guī)劃過程被描述為比它的實際情況或所能做到的更具邏輯性和分析性。（2）正式的戰(zhàn)略規(guī)劃過程過于呆板，因此面對要求做出快速反應的迅速變化和動蕩不安的外部環(huán)境時，顯得過于遲鈍。（3）正式的過程與創(chuàng)造性和革新相違背。（4）將戰(zhàn)略概念應用到與私人部門差異很大的公共部門可能產(chǎn)生嚴重問題。（5）戰(zhàn)略由組織制定，會造成政治控制困難，產(chǎn)生責任問題。（6）公共部門的組織目標含混不清，戰(zhàn)略考慮毫無意義。（7）公共部門的時間觀念過于短暫（主要指官員的任期問題）。公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材11.3公共部門戰(zhàn)略管理的范圍11.3.1公共部門戰(zhàn)略管理的特征戰(zhàn)略管理是具有如下四個基本特征的管理：公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）關注長期；（2）將長期目標和近期目標整合成一個連貫的層級；（3）認識到戰(zhàn)略管理和計劃并不是自行貫徹的；（4）采取一種外部觀點，強調不是去適應環(huán)境，而是期待和塑造組織的變遷（這一點是最重要的）。戰(zhàn)略管理必須充分認識到政治權威的影響。11.3公共部門戰(zhàn)略管理的范圍11.3.2公共部門戰(zhàn)略管理的過程公共部門戰(zhàn)略管理也是一個功能活動過程，主要包含戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評價三個階段或環(huán)節(jié)。公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1．戰(zhàn)略規(guī)劃。公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃包括戰(zhàn)略分析和戰(zhàn)略選擇兩個功能活動環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略分析：一是分析組織的歷史背景，確定組織的最終目的。二是PEST分析。三是SWOT分析。戰(zhàn)略選擇：第一，信息輸入。第二，匹配。第三，決策。2.戰(zhàn)略實施。戰(zhàn)略實施主要是制定出具體措施來實現(xiàn)戰(zhàn)略。一是利益相關者管理。二是組織職能結構管理。三是資源管理。3.戰(zhàn)略評價。依據(jù)一定的標準和程序，對戰(zhàn)略實施的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種行政行為，目的在于取得有關這些方面的信息，并將其作為決定戰(zhàn)略變革、戰(zhàn)略改進和制定新戰(zhàn)略的依據(jù)。11.3公共部門戰(zhàn)略管理的范圍11.3.3公共部門戰(zhàn)略管理的學科輪廓陳振明主編：《公共部門戰(zhàn)略管理》一書，結合我國的實際，并借鑒國外公共部門的戰(zhàn)略管理以及一般戰(zhàn)略管理（公司戰(zhàn)略管理）的理論框架及主題內容，并主要從公共部門的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)及其運行（戰(zhàn)略過程）的角度，來組織該書的理論主題及內容。

全書的內容包括公共部門戰(zhàn)略管理途徑的興起、公共部門戰(zhàn)略管理的概念基礎、公共部門戰(zhàn)略管理系統(tǒng)、公共部門戰(zhàn)略管理過程、公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃、公共部門戰(zhàn)略實施、公共部門戰(zhàn)略評價、公共部門戰(zhàn)略變革、公共管理的戰(zhàn)略思維、公共部門戰(zhàn)略管理的未來。公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材11.3公共部門戰(zhàn)略管理的范圍11.3.4公共部門戰(zhàn)略管理的現(xiàn)實價值公共管理學原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材就公共管理的教學與人才培養(yǎng)方面來說，引入公共部門戰(zhàn)略管理課程，對于改善我國公共管理本科生和研究生教育以及公務員培訓的課程結構，提高未來（或在職）公共管理者的管理知識和技能具有重要的意義。