公共政策分析概論 課件 第3章 政策主體、政策客體與政策環(huán)境

公共政策分析概論謝明主編公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

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第3章政策主體、政策客體與政策環(huán)境3.1政策主體

3.2政策客體3.3政策環(huán)境公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材利益集團(tuán)政黨大眾傳媒思想庫社會問題主觀定義目標(biāo)群體合法性危機(jī)地理環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境政治文化社會變遷關(guān)鍵詞公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策主體的類型社會問題的基本特征影響公共政策的環(huán)境因素公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材立法機(jī)關(guān)行政決策機(jī)關(guān)行政執(zhí)行機(jī)關(guān)法院立法機(jī)關(guān)是政策主體最重要的構(gòu)成因素之一，其主要職責(zé)當(dāng)然是立法，即履行制定法律和政策這一政治任務(wù)。但隨著行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，行政機(jī)關(guān)在政策制定過程中地位和作用越來越突出，“行政國家”已成為一個司空見慣的提法。政策制定與政策執(zhí)行相互纏繞、不可分割。行政執(zhí)行部門不僅能夠參與一些法律法規(guī)和方向性政策的制定，而且能夠使其他機(jī)構(gòu)所制定的法律或政策徒有虛殼。在一些發(fā)達(dá)國家，法院闖入了許多社會和政治活動領(lǐng)域，它們不僅參與了政策的制定，而且在其中扮演了非常重要的角色。3.1.1官方?jīng)Q策者3.1政策主體公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材利益集團(tuán)利益集團(tuán)是由具有相同價值需求和利益傾向的個人所組成的團(tuán)體或團(tuán)體間的聯(lián)盟。政黨現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑加以實現(xiàn)，政黨常常履行著一種“利益聚合”的功能，即政黨努力將不同利益集團(tuán)的特定需求轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈钥晒┻x擇的政策方案。公民個人公民參與政策過程的途徑：直接行使個人的權(quán)力；通過代議形式；使用威脅手段；通過參加政治黨派和利益集團(tuán)；通過制造社會輿論等手段；以個人的知識活動為政策制定提供實證依據(jù)。大眾傳媒現(xiàn)代大眾傳媒主要是指廣播、電視、報刊、書籍、電子信息網(wǎng)等人們借以表達(dá)思想和意愿、傳播各種信息的輿論工具。思想庫思想庫是由專業(yè)人員組成的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性政策研究組織，它的出現(xiàn)對改善政策系統(tǒng)和環(huán)境、促進(jìn)決策質(zhì)量的提高有著積極的影響。3.1.2非官方參與者3.2.1社會問題與政策問題公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材3.2政策客體社會問題的特征社會問題是一種客觀條件1社會問題是一種主觀定義2社會問題受價值判斷的影響3社會問題是關(guān)系到大多數(shù)人的問題4社會問題的形成往往具有一個時間發(fā)展過程5社會問題往往是系統(tǒng)性的問題6一部分社會問題得到政府重視，進(jìn)入政府議程，這部分社會問題由此轉(zhuǎn)化為政策問題。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材社會問題政府議程政策問題3.2.2目標(biāo)群體公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材目標(biāo)群體對政策的態(tài)度政策認(rèn)同政治社會化；傳統(tǒng)制約；對形式合理與實質(zhì)合理的看法；成本收益的權(quán)衡；大局或整體的考慮；避免懲罰；環(huán)境變化政策抗拒合法性危機(jī)；缺乏對政府官員的信任；社會心理負(fù)擔(dān)過大公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材從廣義而言，環(huán)境是指事物周邊的境況，幾乎涵蓋所有因素。生態(tài)是指生物體的生存空間和條件，它與生物體共同構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，生物體與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換，從而實現(xiàn)自身新陳代謝的生命過程，并維持生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡。政策環(huán)境是指作用和影響公共政策的外部條件的總和。環(huán)境生態(tài)政策環(huán)境公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材思考題1.如何劃分政策主體？2.政策制定的官方?jīng)Q策者包括哪些機(jī)構(gòu)？3.政策制定的非官方參與者包括哪些個人或機(jī)構(gòu)？4.公民參與政策過程有哪些途徑？5.作為政策過程的非官方參與者，大眾傳媒具有哪些特點(diǎn)？6.思想庫是如何影響