一般管理學(xué)原理（第四版）課件全套 張康之 第1-13章 管理與管理學(xué)-現(xiàn)代管理的新趨勢

一般管理學(xué)原理

（第四版）一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材第1章管理與管理學(xué)1.1管理的概念與歷史類型1.2管理學(xué)的學(xué)科發(fā)展1.3作為一門學(xué)問的管理學(xué)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語管理管理職能組織資源管理的二重性管理的歷史類型管理學(xué)軟科學(xué)一般管理學(xué)理論聯(lián)系實際的方法第一章管理與管理學(xué)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材1.1管理的概念與歷史類型1.1.1管理的概念管理是人的重要社會活動之一，是人類所特有的一種社會現(xiàn)象。通過管理，人們的生產(chǎn)、生活和其他活動就會變得有目的、有秩序并得以順利進(jìn)行。管理廣泛地存在于現(xiàn)實的社會生活之中，大至國家、軍隊，小至企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、家庭，凡是由兩個人以上組成的、有一定活動目的的組織，就離不開管理。管理的歷史可以追溯到人類活動的早期。而且，作為人類集體活動的基本方式和重要特征，管理體現(xiàn)了人類活動的自覺性，人類社會的發(fā)展，會不斷對管理提出更高的要求。在現(xiàn)代社會，管理的社會作用得到了充分展現(xiàn)。管理是維系人類正常社會生活的基本條件，是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素，是社會資源有效配置的根本保障，是增強(qiáng)一個組織的實力和競爭力的必要前提，在更為根本的意義上，也是促進(jìn)社會發(fā)展、提高人們生活質(zhì)量的重要途徑。第一章管理與管理學(xué)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材1.1.1管理的概念在現(xiàn)代社會，人們需要通過集體行動來完成日益復(fù)雜化的任務(wù)，因而，在越來越多組織起來并日益壯大的人類群體中，管理越來越顯示出了它的重要性和必要性?，F(xiàn)代社會的管理活動越來越證明：管理是一定的人或組織依據(jù)所擁有的權(quán)力，通過實施計劃、組織、人員配備、指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)控制等職能，對人力、物力、財力、信息以及其他資源進(jìn)行協(xié)調(diào)或處理，以實現(xiàn)既定目標(biāo)的活動過程。概括地講，我們可以從以下幾個方面來把握管理的總體特征：（1）管理是人類社會實踐的產(chǎn)物，也是人類社會實踐的組織方式。（2）管理的最基本形式是組織。（3）管理既是一個體系，又是一個過程。（4）管理最主要的內(nèi)容是處理人際關(guān)系。（5）現(xiàn)代管理是科學(xué)與藝術(shù)的統(tǒng)一。第一章管理與管理學(xué)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材1.1.2管理的歷史類型管理一開始就是人類的一項最基本的社會活動，在一定程度上，可以認(rèn)為，有了人類歷史也就有了管理。也可以認(rèn)為，人類社會的發(fā)展史也就是管理的發(fā)展史，是管理類型的變遷史。管理的歷史類型可以從原始社會、農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會等不同的社會歷史類型中來加以認(rèn)識。1.原始社會的管理原始社會的歷史階段中，普遍存在的社會制度和社會組織是原始公社制度和氏族組織。氏族是由具有血緣親屬關(guān)系、同族內(nèi)部禁止結(jié)婚的人們組成的共同體，也是原始公社制度的社會經(jīng)濟(jì)單位和社會組織。在氏族的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的原始共同體有氏族、部落、部落聯(lián)盟等幾種形式。原始社會管理的特點可概括為以下幾個方面：（1）習(xí)慣化的管理方式。（2）原始的民主管理制度。（3）簡單的管理機(jī)構(gòu)。（4）人格化的管理權(quán)力。（5）單一性的集體事務(wù)管理方式。第一章管理與管理學(xué)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材1.1.2管理的歷史類型2.農(nóng)業(yè)社會的管理原始社會末期，出現(xiàn)了私有制和階級，原始共同體也隨之解體，政治性統(tǒng)治組織作為階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物出現(xiàn)了。自此，管理發(fā)生了質(zhì)的變化。農(nóng)業(yè)社會統(tǒng)治型管理的特點可概括為：（1）統(tǒng)治機(jī)構(gòu)設(shè)立，管理階層興起，管理成為政治統(tǒng)治的手段。（2）管理內(nèi)容趨于復(fù)雜，管理權(quán)力開始分化。（3）初級的管理制度產(chǎn)生，但它在管理中的作用還很有限。（4）管理思想提出，但經(jīng)驗管理仍占主導(dǎo)地位。第一章管理與管理學(xué)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材1.1.2管理的歷史類型3．工業(yè)社會的管理工業(yè)社會是以社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)為基本特征的社會，社會化大生產(chǎn)對管理提出了強(qiáng)烈要求，推動了管理實踐的進(jìn)步和管理科學(xué)的發(fā)展。在工業(yè)社會這一歷史時期，管理呈現(xiàn)出新的特征。（1）科學(xué)化（2）分權(quán)化（3）法制化（4）系統(tǒng)化（5）追求效率第一章管理與管理學(xué)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材1.2管理學(xué)的學(xué)科發(fā)展1.2.1管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)從學(xué)科性質(zhì)來說，管理學(xué)是系統(tǒng)研究管理活動基本規(guī)律和一般方法的科學(xué)，是管理實踐活動的科學(xué)總結(jié)和理論提升。第二次世界大戰(zhàn)后，世界各國都出現(xiàn)了自覺探討管理活動規(guī)律、建構(gòu)管理科學(xué)的熱潮，大大促進(jìn)了管理學(xué)的發(fā)展。關(guān)于管理學(xué)的性質(zhì)，可以概括為如下幾個方面：（1）管理學(xué)是一門綜合性的學(xué)科。（2）管理學(xué)是一門實踐性很強(qiáng)的學(xué)科。（3）管理學(xué)是一門軟科學(xué)。（4）管理學(xué)在方法上是一門定性分析與定量分析相結(jié)合的學(xué)科。（5）管理學(xué)是一門具有時代特征的學(xué)科。第一章管理與管理學(xué)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材1.2.2管理學(xué)的學(xué)科體系管理學(xué)已經(jīng)成為涉及人類社會一切領(lǐng)域并包含著上百門分支學(xué)科、邊緣學(xué)科的科學(xué)知識體系。厘清管理學(xué)的學(xué)科體系結(jié)構(gòu)，確立管理學(xué)的發(fā)展方略，辨識管理學(xué)的學(xué)科生長點，對于促進(jìn)管理學(xué)在中國的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。由于管理領(lǐng)域的不同，人們研究管理內(nèi)容的側(cè)重點也各不相同，在此基礎(chǔ)上形成了許許多多專門的管理學(xué)科，如經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、行政管理學(xué)、教育管理學(xué)、軍隊管理學(xué)、公安管理學(xué)等。在每一分支學(xué)科中，又形成了許多更細(xì)的分支學(xué)科。社會的發(fā)展也促使一些新興管理學(xué)科出現(xiàn)。從社會普遍存在的管理活動中概括總結(jié)出來的基本規(guī)律（包括一般的原理、理論、方法和技術(shù)），就構(gòu)成了一般管理學(xué)的內(nèi)容。一般管理學(xué)是整個管理學(xué)學(xué)科體系中的基礎(chǔ)性學(xué)科，它的任務(wù)是探討人類社會一切管理活動的一般性問題，如管理活動的特征和職能、類型和過程、目的和手段、方法和原則、體制和組織等。第一章管理與管理學(xué)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材1.2.2管理學(xué)的學(xué)科體系管理學(xué)作為一個包含眾多學(xué)科的學(xué)科門類，必須有一個聯(lián)系各門分支學(xué)科、邊緣學(xué)科的交匯點。一般管理學(xué)就是這個交匯點。中國的管理學(xué)研究，正在從工商管理、經(jīng)濟(jì)管理、行政管理、教育管理、科學(xué)技術(shù)管理、軍隊管理等各個角度向一般管理學(xué)這個交匯點收斂、聚焦，具有中國特色的一般管理學(xué)體系正在形成。確立學(xué)科的研究對象是確立學(xué)科理論體系的前提和核心內(nèi)容。一般管理學(xué)要求站在人類管理活動發(fā)展的前沿，把握管理科學(xué)進(jìn)步的歷史脈動，對各門具體管理學(xué)科的新知識、新技術(shù)、新方法進(jìn)行理論概括和總結(jié)，形成新的原理，使之與從歷史上繼承下來的知識相融合，用來指導(dǎo)具體各管理學(xué)科的研究以及管理實踐活動。第一章管理與管理學(xué)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材1.2.3管理學(xué)的研究現(xiàn)狀管理學(xué)研究是為了促進(jìn)組織的發(fā)展和探求組織適應(yīng)環(huán)境變化的途徑。組織要在變化的環(huán)境和激烈的競爭中求生存、謀發(fā)展，就必須努力提高效率和增加效益。各管理學(xué)派都在努力尋找更有利于組織發(fā)展的途徑，從不同的角度出發(fā)，采用在它們看來合乎理性的各種假設(shè)并展開論述。經(jīng)典管理理論第一次把管理作為一門科學(xué)來加以研究，對管理的主要過程、管理的職能和技能的論述在今天仍是管理學(xué)所內(nèi)含的知識，并指導(dǎo)著管理實踐。組織行為科學(xué)學(xué)派對激勵誘導(dǎo)、群體及組織內(nèi)人際關(guān)系做出了詳細(xì)論述，確認(rèn)了工人是最有價值的資源。管理科學(xué)學(xué)派運用數(shù)學(xué)模型和程序求得決策和解決問題的最佳方案，特別是運用了信息情報系統(tǒng)促進(jìn)了管理效率的提高。第一章管理與管理學(xué)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材1.2.3管理學(xué)的研究現(xiàn)狀決策學(xué)派注重效果，要求從“效果”出發(fā)去考慮實現(xiàn)“效率”最大化的路徑，并認(rèn)為效率是實現(xiàn)效果的必要條件。經(jīng)驗管理學(xué)派則試圖通過成功與失敗的實例分析去尋找在同類條件下實現(xiàn)有效管理的方式，認(rèn)為一個有效的組織必須以管理者的有效性為基礎(chǔ)，而且管理者的有效性本身是對組織發(fā)展的最重要貢獻(xiàn)。系統(tǒng)管理理論強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)分析和系統(tǒng)管理，認(rèn)為系統(tǒng)管理有助于提高企業(yè)的效率和效果。權(quán)變管理理論則提出根據(jù)不同情況隨機(jī)應(yīng)變，從而使管理更加適應(yīng)變動著的環(huán)境要求。管理學(xué)在管理方法方面，體現(xiàn)出顯著的量化特征?，F(xiàn)在常見的決策工具往往是通過嚴(yán)格限制條件下的模型設(shè)計去做出兩個方向的選擇：一個方向是保留最優(yōu)化；另一個方向是設(shè)計滿意模型，以合理的計算成本提供足夠好的決策。第一章管理與管理學(xué)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材1.2.3管理學(xué)的研究現(xiàn)狀科學(xué)管理是工業(yè)社會大生產(chǎn)的產(chǎn)物，科學(xué)管理理論所要研究和解決的問題主要集中于微觀管理即企業(yè)管理這樣的領(lǐng)域。盡管泰勒之后的管理理論涉及了系統(tǒng)、過程、人際關(guān)系等問題，但主要還是企業(yè)內(nèi)部的系統(tǒng)、過程和人際關(guān)系。當(dāng)然，在國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為主要傾向的時代，是不可能沒有宏觀管理的。盡管中國有著源遠(yuǎn)流長的管理實踐和極其豐富的管理思想，但作為一門學(xué)科，管理學(xué)在中國的發(fā)展是從20世紀(jì)70年代末才開始的。第一章管理與管理學(xué)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材1.3作為一門學(xué)問的管理學(xué)1.3.1管理學(xué)的發(fā)展趨勢從管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史中不難看出，社會生產(chǎn)力，特別是社會經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展，是推動管理學(xué)發(fā)展的最為主要的因素。影響管理學(xué)發(fā)展的第二大因素主要是與管理學(xué)相近的其他學(xué)科的發(fā)展，特別是系統(tǒng)科學(xué)、信息科學(xué)、決策科學(xué)和計算機(jī)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，都對管理學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。影響管理學(xué)發(fā)展的第三個因素是隨著經(jīng)濟(jì)全球化而發(fā)生的各種管理思想、管理理論、管理實踐之間的融合、借鑒，這將使跨文化的管理理論受到更多重視。第一章管理與管理學(xué)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材1.3.1管理學(xué)的發(fā)展趨勢從理論研究的角度來看，在與管理實踐的相互影響下，管理學(xué)本身也將呈現(xiàn)全新的發(fā)展趨勢：（1）管理學(xué)在整個科學(xué)社會科學(xué)體系中的地位將進(jìn)一步提高。（2）管理學(xué)的理論化、哲學(xué)化趨勢。（3）新的管理學(xué)分支的發(fā)展將更加迅速。（4）管理學(xué)將更多地與經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、數(shù)學(xué)等緊密結(jié)合。（5）管理學(xué)研究將更加突出“以人為本”的特色。（6）理論與實踐的結(jié)合更加緊密。第一章管理與管理學(xué)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材1.3.2學(xué)習(xí)管理學(xué)的意義管理學(xué)的形成與發(fā)展根源于社會發(fā)展的需要，學(xué)習(xí)、研究管理學(xué)也是這種需要使然。管理學(xué)的發(fā)展是20世紀(jì)的一項重大科學(xué)成就，自覺學(xué)習(xí)和研究管理學(xué)不僅是管理實踐的現(xiàn)實需要，也是傳承人類文明的需要。在新的歷史條件下，人們需要通過管理學(xué)來獲得改造社會和適應(yīng)生活的能力?？傊?，人類已經(jīng)在根本上從自在的階段進(jìn)入自覺的階段，學(xué)習(xí)、研究管理學(xué)已經(jīng)成為管理活動的必要條件和進(jìn)入整個社會生活系統(tǒng)的必要準(zhǔn)備。首先，學(xué)習(xí)管理學(xué)有助于把握現(xiàn)代管理規(guī)律，提高人類社會實踐活動的能力。其次，學(xué)習(xí)管理學(xué)有助于合理組織生產(chǎn)力的要素，提高生產(chǎn)力水平，充分發(fā)揮生產(chǎn)力在人類文明進(jìn)步中的作用。最后，學(xué)習(xí)管理學(xué)也是個人謀職和從事社會活動的必要準(zhǔn)備。第一章管理與管理學(xué)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材1.3.3學(xué)習(xí)管理學(xué)的方法學(xué)習(xí)管理學(xué)的基本前提是從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際，這包括兩層含義：（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)管理理論，但不盲目照搬理論，而是根據(jù)管理實際靈活地運用理論；（2）虛心向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗，但從中國的國情出發(fā)，對外國的成功管理經(jīng)驗批判地吸收。管理學(xué)首先產(chǎn)生于西方資本主義社會，在其發(fā)展過程中，經(jīng)歷了幾個不同的階段，逐步建立起了系統(tǒng)的管理學(xué)科。管向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)管理學(xué)是我們在管理水平上追趕先進(jìn)國家的第一步。但是，又要看到，我國是一個文明古國，有著悠久的歷史和固有的文化傳統(tǒng)，有著與西方國家不同的國情，這就決定了西方的管理學(xué)理論不可能完全適應(yīng)中國管理實踐的需要。因而，我們必須充分認(rèn)識中國國情，并以此為依據(jù)改造和重建管理學(xué)，實現(xiàn)管理理論的本土化。第一章管理與管理學(xué)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材1.3.3學(xué)習(xí)管理學(xué)的方法相對而言，管理學(xué)是一門新興學(xué)科，尚處在發(fā)展的過程中，管理學(xué)對管理活動的基本規(guī)律和一般方法的認(rèn)識還有待深入。理論與實際相結(jié)合的學(xué)習(xí)方法就是這樣一種方法：它把現(xiàn)成的管理理論與管理方法運用到實踐中去，通過實踐來檢驗這些理論與方法的正確性與可行性，并在實踐中不斷概括總結(jié)新的理論與方法。我國的管理學(xué)還處于建構(gòu)時期，為了從國情出發(fā)，建設(shè)有中國特色的管理學(xué)體系，運用這一方法尤顯重要。從學(xué)習(xí)者的角度講，掌握管理理論必須與實踐相結(jié)合。唯物辯證法和理論聯(lián)系實際的方法是學(xué)習(xí)和研究管理學(xué)的基本方法，除此之外，還有其他一些方法，如比較研究的方法、歷史研究的方法、數(shù)學(xué)分析的方法、案例研究的方法等。第一章管理與管理學(xué)一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材謝謝觀賞一般管理學(xué)原理

（第四版）

張康之、周軍主編一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材第2章管理思想的演變2.1前管理科學(xué)時期2.2經(jīng)典管理理論2.3行為科學(xué)時期的管理理論2.4管理理論叢林2.5當(dāng)代管理理論一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語科學(xué)管理非正式組織期望值社會系統(tǒng)學(xué)派權(quán)變理論績效管理法約爾橋需要層次X理論Y理論決策理論學(xué)派經(jīng)理角色學(xué)派霍桑試驗保健因素激勵因素系統(tǒng)管理學(xué)派目標(biāo)管理全面質(zhì)量管理第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.1前管理科學(xué)時期2.1.1中國古代的管理思想中國是一個歷史悠久的文明古國，在社會實踐中形成的管理思想源遠(yuǎn)流長，豐富多彩，歷經(jīng)數(shù)千年的演變和發(fā)展，逐漸形成了具有本民族特色的管理思想體系和傳統(tǒng)，在世界范圍內(nèi)受到了普遍關(guān)注和重視。（1）在國家管理方面，有著系統(tǒng)的治國策略。（2）在組織管理方面，總結(jié)出了一套行之有效的組織辦法。（3）在人事管理方面，有“選賢任能”“任人唯賢”的主張。（4）在軍隊管理方面，包含著非常成熟的管理經(jīng)驗。（5）在農(nóng)業(yè)管理方面，非常注重提高農(nóng)民的積極性。（6）在經(jīng)營管理方面，提出了經(jīng)營要順應(yīng)事物本身的發(fā)展規(guī)律的思想，認(rèn)為違背它就會遭遇失敗。（7）在工程管理方面，中國古代許多規(guī)模宏大的工程。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.1.2外國古代的管理思想外國古代的管理思想主要記載于埃及、巴比倫和古羅馬的史籍和宗教文獻(xiàn)中。（1）古埃及的管理思想。（2）兩河流域的管理思想。（3）古希臘的管理思想。（4）歐洲中世紀(jì)的管理思想.第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.1.3近代西方的管理思想從中世紀(jì)后期到19世紀(jì)中期，歐洲逐漸成為世界的中心?？梢哉f，這是歐洲各國經(jīng)歷大變動的時期：幾次大規(guī)模的資產(chǎn)階級革命；城市的發(fā)展；資本主義生產(chǎn)方式從封建制度中脫胎而出，家庭手工業(yè)制的主導(dǎo)地位逐步被工廠制所代替。始于英國的工業(yè)革命，結(jié)果是用機(jī)器動力代替了部分人力，導(dǎo)致了機(jī)器大生產(chǎn)和工廠制度的普遍出現(xiàn)，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，特別是股份制的出現(xiàn)導(dǎo)致了專職管理階層的興起。股東退出了具體的管理領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向依靠具有專門管理知識，通曉生產(chǎn)和經(jīng)營的專家集團(tuán)。同時，競爭的加劇也對提高企業(yè)經(jīng)營管理水平提出了更高要求。近代社會的管理思想主要包含在一些經(jīng)濟(jì)學(xué)著作中，也有一些實踐者注重總結(jié)自己的經(jīng)驗，探討有關(guān)管理的問題。這一時期的著作，大體上分為兩類：一類偏重于對管理職能、管理原則等理論問題的研究；另一類則偏重于管理技術(shù)、方法的研究。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.2經(jīng)典管理理論2.2.1科學(xué)管理理論弗雷德里克·溫斯洛·泰勒是科學(xué)管理的創(chuàng)始人，他終生致力于科學(xué)和管理研究，取得了引人注目的成就。泰勒在管理方面的著作主要有《計件工資制》、《工場管理》、《科學(xué)管理原理》等。泰勒以自己的突出貢獻(xiàn)在管理思想史上取得了十分重要的地位，被譽(yù)為“科學(xué)管理之父”。泰勒的科學(xué)管理理論核心是提高效率。泰勒認(rèn)為，提高勞動生產(chǎn)率是對工人和雇主雙方都有利的事情。泰勒提出通過以下幾個方面來改進(jìn)管理：（1）制定標(biāo)準(zhǔn)定額。（2）挑選一流的工人。（3）設(shè)置計劃層、實行職能制。（4）實行新的獎勵制度。（5）對組織機(jī)構(gòu)的管理控制實行“例外原則”。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.2.2一般管理理論一般管理理論的主要代表人物是法國的亨利·法約爾。他的管理理論集中反映在1916年出版的《工業(yè)管理與一般管理》一書中，這是他一生的管理經(jīng)驗和管理思想的總結(jié)。概括起來，法約爾的一般管理理論大致包括以下內(nèi)容：（1）企業(yè)的基本活動與管理的職能。（2）進(jìn)行管理教育和建立管理理論。（3）管理的14條原則。法約爾根據(jù)自己的工作經(jīng)驗，歸納出14條他經(jīng)常使用的管理原則：1）勞動分工。2）權(quán)力與責(zé)任。3）紀(jì)律。4）統(tǒng)一指揮。5）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。6）個人利益服從整體利益。7）人員的報酬。8）集中。9）等級制度。10）秩序。11）公平。12）人員的穩(wěn)定。13）首創(chuàng)精神。14）團(tuán)結(jié)精神。（4）管理的五個要素。1）計劃、2）組織、3）指揮、4）協(xié)調(diào)、5）控制。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.2.3行政組織理論行政組織理論的代表人物是馬克斯·韋伯。韋伯是一個對社會學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)和宗教學(xué)都懷有極大興趣的學(xué)者，他在管理理論上的貢獻(xiàn)主要集中在組織理論方面。他提出了“官僚制”組織的理想模型，從而確立了現(xiàn)代大型組織廣泛采用的一種組織管理方式。韋伯的行政組織理論主要包括以下內(nèi)容：（1）理想組織的權(quán)威類型。根據(jù)韋伯的考察，古往今來，組織賴以建立的權(quán)威有三個：一是傳統(tǒng)的權(quán)威；二是魅力的權(quán)威；三是合理合法的權(quán)威。（2）官僚制組織的基本特征。韋伯認(rèn)為，官僚制組織的基本特征有：1）實現(xiàn)勞動分工，2）各種公職或職位按權(quán)力等級嚴(yán)密組織起來，3）通過正式考試的成績或在培訓(xùn)中取得的技術(shù)資格來挑選組織的所有成員，4）實行任命制，5）公職人員都必須是專職的，6）職務(wù)活動被認(rèn)為是私人事務(wù)以外的事情。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.2.3行政組織理論（3）官僚制組織的結(jié)構(gòu)。韋伯指出，現(xiàn)代行政組織中存在著一種正式的管轄范圍的原則，這種管轄范圍一般是由規(guī)則（法律或行政規(guī)定）來確定的。韋伯認(rèn)為，官僚制組織體系的結(jié)構(gòu)可分為三個層次，即最高領(lǐng)導(dǎo)層、行政官員層和一般工作人員層。對于韋伯來說，理想行政組織體系中的“理想的”并不是指最合乎需要的，而是指組織的“純粹形態(tài)”?，F(xiàn)實中的組織可能表現(xiàn)為各種形態(tài)的結(jié)合或混合體，但作為理論分析，需要在抽象的意義上形成一種標(biāo)準(zhǔn)的模式。韋伯對行政組織體系標(biāo)準(zhǔn)模式的描述，有助于說明當(dāng)時德國從小規(guī)模業(yè)主制管理過渡到大規(guī)模專業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變過程，他是想設(shè)計一個有關(guān)權(quán)力和活動之間關(guān)系的、有利于實現(xiàn)組織目標(biāo)的組織結(jié)構(gòu)藍(lán)圖。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.3行為科學(xué)時期的管理理論2.3.1行為科學(xué)的產(chǎn)生行為科學(xué)是一種探索影響勞動生產(chǎn)率因素的科學(xué)，注重運用心理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的理論和方法，從人的工作動機(jī)、情緒，以及行為與工作、工作環(huán)境之間的關(guān)系出發(fā)。從產(chǎn)生和發(fā)展來看，管理學(xué)領(lǐng)域中的行為科學(xué)可分為兩大時期，前期叫作人際關(guān)系學(xué)說時期；后期是以兩個事件為標(biāo)志的，一是1949年的美國芝加哥討論會第一次提出了“行為科學(xué)”；二是在1953年美國福特基金會召開的各大學(xué)科學(xué)家參加的會議上，正式定名行為科學(xué)。后期行為科學(xué)學(xué)派理論眾多，其中影響較大的有需要層次理論、雙因素理論、期望理論、X理論和Y理論。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.3.1行為科學(xué)的產(chǎn)生人際關(guān)系學(xué)說的代表人物是喬治·埃爾頓·梅奧，他主持了管理學(xué)史上著名的霍桑試驗。梅奧主持下的霍桑試驗一直持續(xù)到1932年，大致可分為三個階段：第一階段：檢驗和分析前期試驗失敗的原因。第二階段：訪談研究。第三階段：觀察研究。根據(jù)霍桑試驗，梅奧等人于1933年出版了《工業(yè)文明中人的問題》一書，提出了與經(jīng)典管理理論不同的新觀點。這些新觀點可以歸納為以下幾個主要方面：（1）“社會人”的觀點。（2）“非正式組織”的觀點。（3）管理職能的觀點。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.3.2需要層次理論需要層次理論的提出者是美國行為科學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛。馬斯洛是一位著名的心理學(xué)家，他于1943年發(fā)表在《心理學(xué)評論》第4期上的《人類動機(jī)理論》一文是需要層次理論方面的代表作。在該篇論文以及之后的作品中，馬斯洛把人的各種需要按其重要程度和產(chǎn)生的先后順序依次分為生理需要、安全需要、感情和歸屬需要、地位或受人尊重的需要、自我實現(xiàn)的需要。（1）生理需要，即人作為動物在生理活動中所產(chǎn)生的各種欲望和要求，是最低層次的需要。（2）安全需要，即有關(guān)免除危險和威脅的各種需要，如防止工傷事故和有傷害的威脅，防止資方的無理解雇、生病的威脅以及在養(yǎng)老、儲蓄和各種形式的保險等方面的需要。（3）感情和歸屬需要，包括和家屬、朋友、同事、上司等保持良好的關(guān)系，給予別人并從別人那里得到友愛和幫助，即成為某個集體公認(rèn)的成員等方面的需要。這類需要比前兩類需要更難捉摸，但對大多數(shù)人來講卻是很強(qiáng)烈的一類需要。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.3.2需要層次理論（4）地位或受人尊重的需要，包括自尊心、自信心、能力、知識、成就和名譽(yù)地位的需要，能夠得到別人的承認(rèn)和尊重等。這類需要是無止境的，往往很難得到滿足。（5）自我實現(xiàn)的需要，作為最高一級的需要，是指一個人需要做他最適宜做的工作，發(fā)揮他最大的潛力，實現(xiàn)理想并能不斷地自我創(chuàng)造和發(fā)展。馬斯洛認(rèn)為，這些基本需求是相互聯(lián)系的，并且按照從低到高的優(yōu)先程度排列成一種層級。一個人首先產(chǎn)生的是最低層次的需要，當(dāng)這一需要基本滿足后，才依次產(chǎn)生高層次的需要；在同一個人身上，這幾種需要可能同時存在，但由于其心理發(fā)展程度不同，占主導(dǎo)地位的需要也就不同；人的需要帶有發(fā)展的、動態(tài)的性質(zhì)；管理人員必須根據(jù)不同人的不同需要去研究調(diào)動積極性的問題，并在此基礎(chǔ)上開展具體的管理活動。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.3.3雙因素理論雙因素理論是由美國行為科學(xué)家弗雷德里克·赫茨伯格于1959年在其《工作的激勵》一書中提出的一種理論。他發(fā)現(xiàn)使職工感到滿意的事項都屬于工作本身或工作內(nèi)容方面的；使職工感到不滿的事項都屬于工作環(huán)境或工作關(guān)系方面的。他把前者叫作激勵因素，后者叫作保健因素。所謂保健因素，是指其滿足對職工產(chǎn)生的效果類似于衛(wèi)生保健對身體健康所起的作用。只有激勵因素才能產(chǎn)生使職工滿意的積極效果。激勵因素包括成就、上級賞識、工作本身、責(zé)任、進(jìn)步等。保健因素包括公司的政策、管理、監(jiān)督、工資、同事關(guān)系、工作條件等。赫茨伯格的雙因素理論與馬斯洛的需要層次理論具有對應(yīng)關(guān)系，馬斯洛提出的高層次需要其實就是赫茨伯格的所謂激勵因素，而馬斯洛列舉的為維持生活所必須滿足的低層次需要則相當(dāng)于保健因素。赫茨伯格明確劃分了激勵因素與保健因素的界限，為更好地開展管理工作提供了指導(dǎo)。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.3.4期望理論期望理論是一種通過考察人們的個人努力與其所獲得的最終獎酬之間的因果關(guān)系來說明激勵過程的理論，是由美國行為科學(xué)家維克托·弗羅姆在1964年出版的《工作與激勵》一書中提出的。弗羅姆認(rèn)為，管理中各種激勵因素作用力的大小，取決于職工對他所能得到結(jié)果的全部預(yù)期價值乘以他認(rèn)為可能得到該結(jié)果的概率。用公式表示為：M＝E×V（式中的M是“激勵力量”，E是“期望值”，V是“效價”）。激勵力量是指被激發(fā)起的工作動機(jī)和強(qiáng)度；期望值是指人們根據(jù)個人的經(jīng)驗，對自己的行為能否導(dǎo)致所想得到的工作績效和獎酬的主觀概率，是主觀上估計達(dá)到目標(biāo)和得到獎酬的可能性。弗羅姆認(rèn)為，要調(diào)動職工積極性，必須處理好三個方面的關(guān)系：第一，個人努力與績效的關(guān)系；第二，績效與獎勵的關(guān)系；第三，獎勵與滿足個人需要的關(guān)系。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.3.5X理論和Y理論1957年，美國行為學(xué)家道格拉斯·麥格雷戈在《管理評論》雜志上發(fā)表了題為《企業(yè)中的人性方面》的文章，把管理學(xué)中基于對人性的不同看法而形成的兩種理論分別稱作X理論和Y理論。麥格雷戈認(rèn)為，X理論有如下特征：1）多數(shù)人天生是懶惰的，他們都盡可能逃避工作；2）多數(shù)人都沒有雄心大志，不愿負(fù)任何責(zé)任，而心甘情愿受別人的領(lǐng)導(dǎo)；3）多數(shù)人的個人目標(biāo)都是與組織的目標(biāo)相矛盾的，必須用強(qiáng)制、懲罰的辦法才能迫使他們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目標(biāo)而工作；4）多數(shù)人工作是為了滿足基本的生理需要和安全需要，因而只有金錢和地位才能激勵他們努力工作；5）人大致可以分為兩類，多數(shù)人都是符合上述設(shè)想的人，另一類是能夠自己鼓勵自己、能夠克制感情沖動的人，這些人應(yīng)負(fù)起管理的責(zé)任。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.3.5X理論和Y理論以X理論為指導(dǎo)思想的管理工作也往往具有三個方面的特征：其一，重視完成任務(wù)而不考慮人的感情；其二，管理工作只是少數(shù)人的事，工人的主要任務(wù)是聽從管理者的指揮；其三，在獎勵制度方面，主要用金錢來刺激工人生產(chǎn)的積極性，同時對消極怠工者采用嚴(yán)厲的懲罰措施。基于對人性及其動機(jī)的不同看法，麥格雷戈提出了Y理論。Y理論與X理論是根本對立的，其基本內(nèi)容如下：1）一般人都是勤奮的，如果環(huán)境條件有利，工作如同游戲或休息一樣自然；2）控制和懲罰不是實現(xiàn)組織目標(biāo)的唯一方法，人們在執(zhí)行任務(wù)中能夠自我指導(dǎo)和自我控制；3）在正常情況下，一般人不僅會接受責(zé)任，而且會主動尋求責(zé)任；4）在人群中廣泛存在著高度的想象力、智謀和解決組織中問題的創(chuàng)造性；5）在現(xiàn)代工業(yè)條件下，一般人的潛力只利用了一部分。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.3.5X理論和Y理論以Y理論為指導(dǎo)思想的管理也具有四個方面的特征：其一，管理就是要創(chuàng)造一種適宜的工作環(huán)境、工作條件，使人們能夠在這種條件下充分挖掘自己的潛力，充分發(fā)揮自己的才能；其二，管理者的主要任務(wù)就是為發(fā)揮人的才智創(chuàng)造適宜的條件，減少和消除員工自我實現(xiàn)過程中所遇到的障礙；其三，只有內(nèi)在獎勵才能滿足人的自尊和自我實現(xiàn)的需要，從而極大地調(diào)動起職工的積極性；其四，管理制度應(yīng)保證職工充分地表露自己的才能，達(dá)到自己所希望的成就。麥格雷戈把Y理論叫作“個人目標(biāo)和組織目標(biāo)的融合”，認(rèn)為它能使組織的成員在努力實現(xiàn)組織目標(biāo)的同時更好地實現(xiàn)自己個人的目標(biāo)。因此，他認(rèn)為，關(guān)鍵不是在采用“強(qiáng)硬的”方法還是“溫和的”方法之間進(jìn)行選擇，而是要實現(xiàn)管理的指導(dǎo)思想的根本改變，即變X理論為Y理論。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.4管理理論叢林2.4.1管理過程學(xué)派管理過程學(xué)派又叫管理職能學(xué)派或經(jīng)營管理學(xué)派，形成于20世紀(jì)四五十年代，代表人物是美國的哈羅德·孔茨和西里爾·奧唐奈，代表作是他們兩人合著的《管理學(xué)》。管理過程學(xué)派主要研究管理的過程和職能，是在法約爾一般管理理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，并經(jīng)過孔茨等人而發(fā)揚光大，成為經(jīng)典管理理論和行為科學(xué)管理理論之后的一個重要的學(xué)派。這一學(xué)派的基本觀點是：管理是在組織中通過別人或同別人一起完成工作的過程，由于管理過程同管理職能是分不開的，所以需要對管理過程和管理職能進(jìn)行分析，需要從理性上加以概括，把用于管理實踐的概念、原則、理論和方法結(jié)合起來，形成一種“一般性”的管理理論。管理過程學(xué)派認(rèn)為，各種企業(yè)和組織以及組織中各個層次的管理環(huán)境都是不同的。但是，管理是一種普遍而實際的過程，同組織的類型或組織中的層次無關(guān)。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.4.1管理過程學(xué)派管理過程學(xué)派的管理理論是以下列七個基本信條為依據(jù)的：1）管理是一個過程，可以通過分析管理人員的職能而從理論上很好地對管理加以剖析；2）根據(jù)在各種企業(yè)中長期從事管理的經(jīng)驗，可以總結(jié)出一些基本管理原理；3）可以圍繞這些基本管理原理開展有益的研究，以確定其實際效用，加大其在實踐中的作用，擴(kuò)大適用范圍；4）這些基本管理原理只要還沒有被證明為不正確或被修正，就可以為形成一種有用的管理理論提供若干要素；5）就像醫(yī)學(xué)和工程學(xué)那樣，管理是一種可以依靠原理的啟發(fā)而加以改進(jìn)的技能；6）管理學(xué)中的一些基本原理，正如生物學(xué)和物理學(xué)中的原理一樣，是可靠的；7）管理人員的環(huán)境和任務(wù)雖然受到文化、物理、生物等方面的影響。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.4.2社會系統(tǒng)學(xué)派社會系統(tǒng)學(xué)派將人的關(guān)系看作一個協(xié)作的社會系統(tǒng)，關(guān)注人際行為和群體行為的改進(jìn)。把人的關(guān)系看作社會系統(tǒng)的思想可以追溯到意大利社會學(xué)家帕累托和美國管理學(xué)家福萊特，他們的作品很顯然影響到了美國管理學(xué)家切斯特·巴納德。作為社會系統(tǒng)學(xué)派的代表人物，巴納德的主要觀點集中在他1938年出版的《經(jīng)理的職能》一書，他的主要貢獻(xiàn)是從系統(tǒng)理論出發(fā)，運用社會學(xué)的觀點對正式組織與非正式組織、團(tuán)體及個人做出全面分析。巴納德的基本觀點可以概括為：（1）社會的各種組織都是協(xié)作系統(tǒng)。（2）非正式組織對于正式組織具有積極作用。（3）正式組織有三個基本要素，即成員的協(xié)作意愿、組織的共同目標(biāo)和信息溝通。（4）權(quán)威接受理論。（5）組織平衡論。（6）經(jīng)理人員的職能。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.4.3決策理論學(xué)派決策理論學(xué)派的代表人物是美國的赫伯特·西蒙，他的代表作是《管理決策新科學(xué)》。西蒙因?qū)Q策理論的重大貢獻(xiàn)而獲1978年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎，他的決策理論可以概括為以下五個主要觀點：（1）強(qiáng)調(diào)決策的重要性。（2）提出了決策過程的原則。（3）確定了決策的準(zhǔn)則。（4）分析了決策過程中的“組織”作用。（5）描繪了決策過程。決策過程可以細(xì)化并用六個英文字母“DECIDE”表示：1）確認(rèn)問題；2）提出多種可供選擇的方案；3）搜集信息；4）選擇解決問題的最佳備選方案；5）擬訂實施計劃和執(zhí)行已經(jīng)制定的決策；6）評估和審查。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.4.4系統(tǒng)管理學(xué)派系統(tǒng)管理理論盛行于20世紀(jì)60年代，代表人物有理查德·約翰遜、弗里蒙特·卡斯特、詹姆斯·羅森茨韋克。這一學(xué)派的重要代表作有上述三人合著的《系統(tǒng)理論和管理》，以及卡斯特和羅森茨韋克合著的《組織與管理——從系統(tǒng)出發(fā)的研究》。這一學(xué)派的主要觀點包括：（1）把組織作為系統(tǒng)來管理。在組織的系統(tǒng)模式中，五個子系統(tǒng)分別是：目標(biāo)和價值子系統(tǒng)、技術(shù)子系統(tǒng)、社會心理子系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)、管理子系統(tǒng)。（2）系統(tǒng)管理具有四個特點：1）它以目標(biāo)為中心，始終強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的客觀成就和客觀效果；2）它以整個系統(tǒng)為中心，決策時強(qiáng)調(diào)整個系統(tǒng)的最優(yōu)化而不是強(qiáng)調(diào)分系統(tǒng)的最優(yōu)化；3）它以責(zé)任為中心，每個管理人員都被分配給一定的任務(wù)，能衡量其投入和產(chǎn)出；4）它以人為中心，每個工作人員都被安排進(jìn)行有挑戰(zhàn)性的工作，并根據(jù)其工作成績來付給報酬。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.4.4系統(tǒng)管理學(xué)派（3）系統(tǒng)管理包括四個相互密切聯(lián)系的階段：1）創(chuàng)建一個系統(tǒng)的決策，即一個或一群企業(yè)家決定開辦一個企業(yè)的決策；2）系統(tǒng)的設(shè)計，即把系統(tǒng)中的各個組成部分安排成一定的結(jié)構(gòu)形式，以便達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；3）系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)和控制；4）檢查和評價系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)結(jié)果，看其是否有效果和有效率。系統(tǒng)管理還以一些模型來闡明系統(tǒng)概念在企業(yè)管理中的應(yīng)用，這些模型包括企業(yè)最高管理層的系統(tǒng)模型和經(jīng)營管理系統(tǒng)模型等。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.4.5經(jīng)驗主義學(xué)派經(jīng)驗主義學(xué)派又被稱為經(jīng)理主義學(xué)派，它以向大企業(yè)的經(jīng)理提供管理企業(yè)的成功經(jīng)驗和科學(xué)方法為目標(biāo)。這一學(xué)派的代表人物是：美國的歐內(nèi)斯特·戴爾，其代表作有《偉大的組織者》《管理：理論和實踐》；彼得·德魯克，其代表作有《有效的管理者》等。經(jīng)驗主義學(xué)派認(rèn)為，管理不應(yīng)是理性的推理或分析，而必須從企業(yè)管理實踐出發(fā)，以企業(yè)的管理實踐為主要研究對象，在企業(yè)管理成敗的各種實例中概括出理論性的原理與方法。該理論所用的研究方法主要是案例分析法，故稱經(jīng)驗主義理論。經(jīng)驗主義學(xué)派的理論是比較龐雜的，它的成員來自不同的研究領(lǐng)域，因而所提出的理論觀點也涉及許多領(lǐng)域，成員的觀點也不盡一致。概括起來，經(jīng)驗主義理論的主要觀點包括：（1）管理的性質(zhì)。（2）管理的任務(wù)。（3）管理的職責(zé)。（4）管理的組織結(jié)構(gòu)。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.4.6權(quán)變理論學(xué)派權(quán)變理論學(xué)派是20世紀(jì)70年代在西方形成的一個管理學(xué)派，其代表人物有弗雷德·盧桑斯、弗雷德·菲德勒、瓊·伍德沃德。所謂權(quán)變，就是權(quán)宜應(yīng)變的意思。權(quán)變理論強(qiáng)調(diào)，管理者的實際工作取決于所處的環(huán)境條件。權(quán)變理論認(rèn)為，管理理論和科學(xué)沒有也不可能提供在每一種情況下如何行事的“最好辦法”，理論和科學(xué)的應(yīng)用只能根據(jù)實際情況來做出反應(yīng)。權(quán)變理論的形成是以開放系統(tǒng)為前提的，它強(qiáng)調(diào)每個組織的環(huán)境和內(nèi)部各子系統(tǒng)都各有其特點，并直接影響著組織的設(shè)計和管理。權(quán)變理論的內(nèi)容可以簡單表示為管理因變量和環(huán)境自變量之間的一種函數(shù)關(guān)系。權(quán)變方法強(qiáng)調(diào)管理者的實際操作方式取決于既定的環(huán)境，或稱為情境，可以歸納為：如果情境變化出現(xiàn)了，那么管理者就應(yīng)該采取相應(yīng)的行為。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.4.6權(quán)變理論學(xué)派權(quán)變理論認(rèn)為：管理中并不存在什么最好的方法，相反，管理者必須明確每一情境中的各種變數(shù)，了解這些變數(shù)之間的關(guān)系及其相互作用，把握原因與結(jié)果的復(fù)雜關(guān)系，從而針對不同情況而靈活變通。管理學(xué)的任務(wù)就在于，歸納出管理中的情境究竟是由哪些因素所組成，它們又有多少種存在狀態(tài)，相對應(yīng)的是，可能有多少種管理方法。不過，權(quán)變理論還是把管理中的可變因素歸結(jié)為六個方面：（1）組織的規(guī)模；（2）組織中人員的相互聯(lián)系和影響程度；（3）組織成員的技巧、能力、志向、興趣以及個人性格；（4）目標(biāo)的一致性；（5）決策層次的高低；（6）組織目標(biāo)的實現(xiàn)程度。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.4.7經(jīng)理角色學(xué)派經(jīng)理角色學(xué)派是20世紀(jì)70年代才出現(xiàn)的一個管理學(xué)派。這一學(xué)派主要是以對經(jīng)理所擔(dān)任的角色進(jìn)行分析為中心來考察經(jīng)理的職務(wù)和工作的，目的依然是要提高管理效率。經(jīng)理那些正式組織或組織單位的主要負(fù)責(zé)人擁有正式的權(quán)力和職位，他們需要扮演特定的角色。經(jīng)理角色學(xué)派認(rèn)為，以前的一些管理理論未能全面地、理論結(jié)合實際地對經(jīng)理的工作進(jìn)行深入研究，不能反映出經(jīng)理工作的真實面貌和實質(zhì)，因而對提高經(jīng)理工作效率幫助不大。因此，有必要采取新的方法對經(jīng)理的工作進(jìn)行研究。經(jīng)理角色學(xué)派的研究者們常常采用日記法對經(jīng)理的工作和活動做系統(tǒng)地觀察和記載，并在觀察過程中和結(jié)束后對經(jīng)理的工作內(nèi)容進(jìn)行分類。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.4.7經(jīng)理角色學(xué)派經(jīng)理角色學(xué)派的主要觀點可以概括為：（1）經(jīng)理工作的六個特點：1）工作量大，步調(diào)緊張；2）活動短暫、多樣而瑣碎；3）把現(xiàn)實的活動放在優(yōu)先的地位；4）愛用口頭交談的方式；5）重視同外部和下屬的信息聯(lián)系；6）權(quán)力和責(zé)任的結(jié)合。（2）經(jīng)理工作中普遍存在著十種角色，這些角色都源于經(jīng)理的正式權(quán)力和地位，并組成一個相互聯(lián)系的整體。這十種角色又可歸為三類，即人際關(guān)系角色（名譽(yù)領(lǐng)袖、領(lǐng)導(dǎo)者、聯(lián)絡(luò)者）、信息傳遞角色（信息接收者、信息傳播者、發(fā)言人）、決策制定角色（企業(yè)家、故障排除者、資源分配者、談判者）。這些角色并不是各自孤立的，而是形成了一個整體，人們不可能隨意地取消一種角色而使其余角色完整無缺。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.4.7經(jīng)理角色學(xué)派經(jīng)理角色學(xué)派的主要觀點可以概括為：（3）經(jīng)理的基本目標(biāo)有六項：1）經(jīng)理的主要目標(biāo)是保證他的組織有效地生產(chǎn)出某些產(chǎn)品或服務(wù)；2）經(jīng)理必須規(guī)劃組織業(yè)務(wù)并對這些規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督，以保證工作流程有一個穩(wěn)定的模型；3）經(jīng)理必須負(fù)責(zé)他所在組織的戰(zhàn)略決策系統(tǒng)，并使組織以一種可控制的方式適應(yīng)變動的環(huán)境；4）經(jīng)理必須保證組織為那些對組織有影響的人服務(wù)；5）經(jīng)理必須在他的組織同環(huán)境之間建立關(guān)鍵的信息聯(lián)系；6）經(jīng)理負(fù)責(zé)組織等級制度的運行。（4）經(jīng)理的八種工作類型及其對應(yīng)的關(guān)鍵角色：1）聯(lián)系人（聯(lián)絡(luò)者、名譽(yù)領(lǐng)袖）；2）政治經(jīng)理（發(fā)言人、談判者）；3）企業(yè)家（企業(yè)家、談判者）；4）內(nèi)當(dāng)家（資源分配者）；5）實時經(jīng)理（故障排除者）；6）協(xié)調(diào)經(jīng)理（領(lǐng)導(dǎo)者）；7）專家經(jīng)理（監(jiān)控者、發(fā)言人）；8）新經(jīng)理（聯(lián)絡(luò)者、監(jiān)控者）。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.4.7經(jīng)理角色學(xué)派（5）提高經(jīng)理工作效率的十個要點：1）與下屬共享信息；2）有意識地克服工作中的表面性；3）在共享信息的基礎(chǔ)上由兩三個人分擔(dān)經(jīng)理職務(wù)；4）盡可能地利用各種職責(zé)為組織目標(biāo)服務(wù)；5）擺脫非必需的工作，騰出時間規(guī)劃未來；6）要把當(dāng)時最關(guān)鍵的角色放在突出地位；7）既要掌握具體情況，又要有全局觀念；8）充分認(rèn)識到自己在組織中的影響；9）處理好對組織施加影響的各種力量間的關(guān)系；10）利用管理專家的知識和才能。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.5當(dāng)代管理理論2.5.1目標(biāo)管理理論1954年，美國著名企業(yè)管理專家德魯克在《管理的實踐》一書中首先提出了“目標(biāo)管理”的概念，其后，在《有效的管理者》、《管理：任務(wù)、責(zé)任、實踐》以及《效果管理》等著作中，他又多次闡述了目標(biāo)管理的思想。目標(biāo)管理作為一種完整的管理思想和管理方法應(yīng)視為以往管理理論的歷史延續(xù)，也是在管理實踐中逐步發(fā)展完善起來的。目標(biāo)管理作為一種新型的管理制度，是把“以目標(biāo)實現(xiàn)為前提的管理”轉(zhuǎn)化成以目標(biāo)為控制手段的管理。或者說，目標(biāo)管理是一種通過使組織成員親自參加工作目標(biāo)的制定來實現(xiàn)“自我控制”，并努力完成工作目標(biāo)。這種管理制度由于將明確的目標(biāo)作為對組織成員工作成果的考核標(biāo)準(zhǔn)，使得對組織成員的評價和獎勵更客觀、更合理，因而能夠大大激發(fā)他們努力完成組織目標(biāo)的工作熱情。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.5.1目標(biāo)管理理論關(guān)于目標(biāo)管理，可以從三個方面來加以認(rèn)識：其一，與以往的管理方式的根本區(qū)別在于，目標(biāo)管理作為一種新型的管理制度不是要求被管理者做什么和怎樣干，而是在確立一定目標(biāo)的前提下去采取措施保證獲得達(dá)到目標(biāo)的成果；其二，目標(biāo)管理把“以作業(yè)為中心”的管理理論和方法同“以人為中心”的管理理論和方法綜合了起來，使人們認(rèn)識到自己工作的價值，產(chǎn)生工作興趣并通過自我控制去實現(xiàn)目標(biāo)，進(jìn)而在取得成果后能享受工作的滿足感；其三，目標(biāo)管理是一種新型的責(zé)任制，它并不特別關(guān)注崗位設(shè)置的狀況，而是針對組織的現(xiàn)實制定出一定時期的總體目標(biāo)，密切聯(lián)系總體目標(biāo)采取對策措施，層層展開而落實到每一個層級的每一個崗位，越到基層，其目標(biāo)和措施也就越具體，所承擔(dān)的責(zé)任也就越明確。因而，在目標(biāo)的展開中建立起了目標(biāo)責(zé)任體系，使每一個組織成員都能夠自覺地承擔(dān)責(zé)任，在追求目標(biāo)實現(xiàn)的過程中發(fā)揮自己的主動性和積極性。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.5.1目標(biāo)管理理論一般說來，實行目標(biāo)管理需要遵循以下三個步驟：（1）制定目標(biāo)。制定目標(biāo)的原則是：1）目標(biāo)要有重點；2）目標(biāo)應(yīng)具體，以定量的方法表示；3）目標(biāo)要適合執(zhí)行者的工作能力，經(jīng)過努力可以完成；4）制定目標(biāo)要考慮各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)；5）有關(guān)聯(lián)的部門之間應(yīng)制定共同目標(biāo)。（2）實施目標(biāo)。目標(biāo)實施階段應(yīng)遵循的原則是：1）根據(jù)目標(biāo)逐級主動地實施；2）上級對步驟、方法不能干涉，應(yīng)盡力協(xié)助，支持目標(biāo)的實施；3）目標(biāo)的修正要慎重、全面、細(xì)致，要充分了解群眾的想法，了解完成目標(biāo)的可能性。（3）評價目標(biāo)。評價目標(biāo)應(yīng)遵循的原則是：1）賞罰分明，獎勤罰懶；2）根據(jù)實現(xiàn)目標(biāo)的程度和工作成績的大小、好壞進(jìn)行獎懲；3）對完成目標(biāo)的情況進(jìn)行分析，肯定成績，糾正錯誤；4）著手新的目標(biāo)管理循環(huán)，制定新目標(biāo)，確定實施方案，把目標(biāo)管理推向一個新水平。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.5.2全面質(zhì)量管理理論菲根堡姆在1961年出版的《全面質(zhì)量管理》一書中首先提出了全面質(zhì)量控制的概念。他認(rèn)為，全面質(zhì)量控制“是為了能夠在最經(jīng)濟(jì)的水平上并考慮到充分滿足顧客要求的條件下進(jìn)行市場研究、設(shè)計、制造和售后服務(wù)，把企業(yè)內(nèi)部各部門的研制質(zhì)量、維持質(zhì)量和提高質(zhì)量的活動構(gòu)成為一體的一種有效的體系”到了20世紀(jì)80年代，經(jīng)過長期而廣泛的實踐積累和經(jīng)驗總結(jié)，全面質(zhì)量管理成了全球范圍管理諸領(lǐng)域的共同實踐，轉(zhuǎn)而從早期的全面質(zhì)量控制演變?yōu)槿尜|(zhì)量管理，成為一套以質(zhì)量為中心的、綜合的、全面的管理模式。其實，全面質(zhì)量管理的核心是“全面”二字：一是指對管理體系中的所有方面的質(zhì)量進(jìn)行管理；二是指對生產(chǎn)的整個過程進(jìn)行管理；三是指由管理體系中的全員參加的質(zhì)量管理。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.5.2全面質(zhì)量管理理論全面質(zhì)量管理的實施大致由以下步驟構(gòu)成：步驟一：對全體員工進(jìn)行全面質(zhì)量管理思想教育。步驟二：使全體員工充分了解市場。步驟三：建立明確的質(zhì)量基準(zhǔn)。步驟四：改變質(zhì)檢人員是“挑問題者”的形象，消除他們同開發(fā)者之間的隔閡和對立。步驟五：建立一套明確一致的解決問題的方法。常用于解決問題的方法是六步法：討論并確定問題，找出問題的根源，提出可能的解決方法，選擇最佳辦法，建議、批準(zhǔn)、實施，測試、評估、調(diào)整。步驟六：把質(zhì)量管理與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，在全體員工中培育主人翁意識和敬業(yè)精神。步驟七：建立質(zhì)量小組，加強(qiáng)團(tuán)隊工作培訓(xùn)。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.5.3績效管理理論績效是業(yè)績和效率的統(tǒng)稱，包括活動過程的效率和活動的結(jié)果兩層含義。經(jīng)營業(yè)績是指在經(jīng)營管理企業(yè)的過程中所取得的那些關(guān)系到企業(yè)生存與發(fā)展的成果；管理效率是指在獲得經(jīng)營業(yè)績的過程中所表現(xiàn)出來的盈利能力和核心競爭能力。目前世界范圍內(nèi)被廣泛談?wù)摵蛻?yīng)用的績效管理的理論方法體系主要有兩個：一是發(fā)展較早的“關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)法”，二是20世紀(jì)90年代初產(chǎn)生并被廣泛應(yīng)用的“平衡記分卡法”。KPI的最大意義是指出企業(yè)業(yè)績指標(biāo)的設(shè)置必須與企業(yè)的戰(zhàn)略掛鉤，其“關(guān)鍵”兩字的含義即是指在某一階段一個企業(yè)戰(zhàn)略上要解決的最主要問題。也就是說，KPI的注意力是在績效指標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略的掛鉤上，而其弱點主要是：其一，雖然它正確地強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)略的成功實施必須有一套與戰(zhàn)略實施緊密相關(guān)的關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)來保證，卻沒有進(jìn)一步將績效目標(biāo)分解到企業(yè)的基層管理者及操作人員；其二，KPI沒能提供一套完整的對操作具有具體指導(dǎo)意義的指標(biāo)框架體系。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.5.3績效管理理論平衡記分卡法是由哈佛大學(xué)商學(xué)院羅伯特·卡普蘭創(chuàng)立的，它既強(qiáng)調(diào)了績效管理與企業(yè)戰(zhàn)略之間的關(guān)系，又提出了一套具體的指標(biāo)框架體系。BSC的框架體系包括四部分：（1）學(xué)習(xí)與成長性的；（2）內(nèi)部管理性的；（3）客戶價值的；（4）財務(wù)的。總的說來，績效管理是一系列以員工為中心的干預(yù)活動，績效管理的最終目標(biāo)是充分開發(fā)和利用每個員工的資源來提高組織績效，即通過提高員工的績效去達(dá)到改善組織績效的目的。有效的績效管理的核心是一系列活動連續(xù)不斷的循環(huán)過程，一個績效管理過程的結(jié)束，則是另一個績效管理過程的開始?？冃Ч芾硪话愣及ㄈ缦滤膫€環(huán)節(jié)：（1）績效計劃（performanceplanning）。（2）管理績效（managingperformance）。（3）績效考核（performanceappraisal）。（4）獎勵績效（rewardingperformance）。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.5.4知識管理理論對知識管理的早期研究開始于20世紀(jì)30年代，當(dāng)時美國學(xué)者科特·盧因從心理學(xué)的角度對工作過程進(jìn)行了分析。他主要考察了工作過程中的心理緊張度、工作滿意度、動機(jī)、領(lǐng)導(dǎo)和參與情況，并把管理試驗的重點從解決問題轉(zhuǎn)到學(xué)習(xí)上來，這一轉(zhuǎn)變使管理從機(jī)械工程學(xué)概念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣睦韺W(xué)概念。20世紀(jì)70年代，克里斯·阿吉里斯和唐納德·斯科恩等人開始對知識管理做出更深層次的研究。他們認(rèn)為，人們實際行動的方式和他們所說的行動方式之間有著很大差別。由于人們所贊同的理論與他們實際行為之間不存在必然的關(guān)系，所以，管理者應(yīng)該將自我思考深入思考自身思維過程的程度。至此，知識已經(jīng)被應(yīng)用于改變我們自身的思維和行為方式，知識在企業(yè)管理中的價值開始顯現(xiàn)。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材2.5.4知識管理理論20世紀(jì)80年代初，彼得·德魯克創(chuàng)造了“知識工作者”一詞，以指代那些知道如何利用知識來提高生產(chǎn)率的管理者。他認(rèn)為只有實施對知識的管理才能實現(xiàn)上述目標(biāo)，并提出了以下知識管理的原則：第一，進(jìn)行知識管理首先應(yīng)確定一個雄心勃勃的高目標(biāo)。第二，知識的充分集中可以使知識更具生產(chǎn)力。第三，使知識成為生產(chǎn)力還需要利用變化的機(jī)會。第四，知識的高生產(chǎn)力雖然產(chǎn)生于一個長期醞釀階段結(jié)束之時，但也需要短期的細(xì)水長流般的效果，必須通過對時間的管理來達(dá)到長期和短期的平衡，進(jìn)而使知識產(chǎn)生持續(xù)的生產(chǎn)力。德魯克認(rèn)為，世界正處于向“后資本主義社會”即“知識社會”的轉(zhuǎn)變過程之中。原先在管理體系中的“職位權(quán)威”也開始被“知識權(quán)威”所取代，工作方式也從“服從命令”向“主動學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)變，組織結(jié)構(gòu)則從命令鏈向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。第二章管理思想的演變一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材謝謝觀賞一般管理學(xué)原理

（第四版）

張康之、周軍主編一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材第3章管理的理念與原則3.1管理的基本理念3.2管理的基本原則一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語管理理念合作理念效率理念公平理念管理原則人本原則系統(tǒng)原則效益原則第三章管理的理念與原則一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.1管理的基本理念3.1.1管理理念概述1．管理理念的性質(zhì)管理理念是關(guān)于管理工作和管理活動的普遍性、必然性的知識，或者說，是管理者所擁有的一般性的從事管理活動的觀念。換言之，管理理念是人類通過長期管理實踐并進(jìn)行思考總結(jié)而得出的能夠?qū)芾硇袨楫a(chǎn)生根本性影響的理性認(rèn)識。一切組織都有一定的管理理念，在組織的管理理念中所包含的是組織存在與發(fā)展以及社會功能的哲理性、根本性的問題。管理理念是組織管理活動的靈魂和出發(fā)點，對管理工作有著重要的甚至決定性的意義。管理理念是在管理過程中的多種因素綜合作用下形成的，要經(jīng)歷一個確立、演變、成熟的過程。第三章管理的理念與原則一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.1.1管理理念概述2．管理理念的特點管理理念是管理哲學(xué)層次的內(nèi)容，它具有自身的一些特點。了解管理理念的特點，有助于我們從本質(zhì)上把握管理理念，從而在管理行為中更好地貫徹管理理念的要求。一般來說，管理理念具有以下特點：（1）抽象性（2）實踐性（3）穩(wěn)定性（4）共有性（5）繼承性密切聯(lián)系在一起的，是社會、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德、教育、軍事、科技、文化、藝術(shù)以及自然環(huán)境等在管理活動中的集中體現(xiàn)。管理理念屬于管理哲學(xué)的范疇，或者說，它在本質(zhì)上就是管理哲學(xué)的一個重要組成部分。第三章管理的理念與原則一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.1.1管理理念概述3．管理理念的價值管理理念是指導(dǎo)管理活動的靈魂，對組織的管理活動具有重要作用?？梢哉f，凡是成功的組織，都有正確、完善的管理理念。概括地說，管理理念的價值體現(xiàn)為以下幾個方面：（1）管理理念有助于增強(qiáng)組織的集體凝聚力。（2）管理理念對管理行為具有指導(dǎo)作用。（3）管理理念有助于組織成員自我約束能力的形成。（4）管理理念對溝通過程具有促進(jìn)作用。第三章管理的理念與原則一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.1.2合作理念1．合作理念的概念合理理念是一種古老而又全新的理念。對于現(xiàn)代管理來說，合作理念是最基本的管理理念之一，它是一種存在于組織之中的有利于協(xié)調(diào)組織行為、增強(qiáng)組織凝聚力和提高組織績效的團(tuán)隊精神。早在20世紀(jì)50年代中期，巴納德就提出了“協(xié)作系統(tǒng)”的概念，從行為科學(xué)的角度對組織的內(nèi)涵進(jìn)行了揭示。在管理實踐中，組織的作用和效能就在于能夠使各種資源形成和產(chǎn)生密切的配合與協(xié)同作用，尤其在人力資源方面，使組織具有單個或部分資源組合所沒有的能量和功能。組織內(nèi)部成員和部門之間可以形成三種基本的工作關(guān)系，即競爭關(guān)系、合作關(guān)系和獨立關(guān)系，以及由上述三種基本關(guān)系組合而成的具有各種特征的混合關(guān)系，如“競爭合作”“合作競爭”“競爭獨立”“合作獨立”等。第三章管理的理念與原則一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.1.2合作理念1．合作理念的概念在競爭關(guān)系中，個人或部門具有不相容的目標(biāo)，通常也具有相對獨立的工作任務(wù)和責(zé)任，組織成員或部門之間會通過各種方式體現(xiàn)并感受到相互排斥的力量。在合作關(guān)系中，個人或部門具有相容的目標(biāo)以及共同的任務(wù)和相關(guān)聯(lián)的責(zé)任，組織成員或部門會充分認(rèn)識到他（它）們的目標(biāo)是相輔相成的，只有別人成功時他（它）們自己才會成功，甚至別人的成功就是他（它）們自己的成功。在獨立關(guān)系中，個人或部門具有不相關(guān)的目標(biāo)，而且也有相對獨立的工作任務(wù)和責(zé)任以及自主的行為權(quán)利。獨立關(guān)系是一種“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的狀態(tài)。在管理實際中，純粹的競爭、合作和獨立關(guān)系在組織內(nèi)部是很罕見的，而更多的是三種關(guān)系的復(fù)雜混合，即競爭中包含著合作或獨立的成分，合作中又包含著競爭或獨立的成分等。第三章管理的理念與原則一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.1.2合作理念2．合作在管理中的意義在傳統(tǒng)的管理理念中，注重研究的是單個組織內(nèi)部的合作，而在知識經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)條件下，社會組織間的合作將顯得尤為重要。人類歷史已經(jīng)走到了這一步：組織與組織之間、組織內(nèi)部，都需要在合作中求生存，謀發(fā)展。合作在管理過程中的意義越凸顯，對合作理念的要求也越高。概括地講，合作在管理中的重要意義主要體現(xiàn)在以下方面：（1）合作是人類社會一切管理活動中的普遍現(xiàn)象。（2）合作貫穿于管理全過程。（3）合作是專業(yè)化分工的必然要求。（4）合作有助于營造良好的組織文化。（5）合作促進(jìn)管理系統(tǒng)的優(yōu)化。第三章管理的理念與原則一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.1.2合作理念3．組織內(nèi)部的合作（1）上下級之間的合作。上下級之間的有效合作可以通過以下途徑來實現(xiàn)：1）對管理行為意圖進(jìn)行有效、準(zhǔn)確、全面的解釋、宣傳。2）對下屬進(jìn)行有效的管理，提高下屬的工作水平。3）采用科學(xué)、有效、民主的管理方式。4）樹立全新的管理觀念和思想。（2）同級之間的合作。要使組織內(nèi)部同級之間的合作機(jī)制得以完善，需從以下幾個方面著手：1）加強(qiáng)溝通協(xié)商，樹立合作意識。2）利益平衡與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。3）評價合作意愿，優(yōu)化合作組合。第三章管理的理念與原則一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.1.2合作理念4．組織與外部的合作合作理念不僅體現(xiàn)在組織內(nèi)部，也體現(xiàn)在組織與組織之間。傳統(tǒng)的組織間合作主要是建立在契約原則的基礎(chǔ)上的。建立合作伙伴關(guān)系的原則一般有：（1）優(yōu)勢互補(bǔ)原則（2）互惠原則（3）自愿原則（4）誠信原則第三章管理的理念與原則一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.1.3效率理念1.效率是管理的生命效率這個概念被引進(jìn)社會生活，相繼被工商業(yè)和經(jīng)濟(jì)學(xué)所采用，用來將經(jīng)濟(jì)活動取得的勞動效果同消耗的勞動量進(jìn)行比較，以考察某項經(jīng)濟(jì)活動的有效性。在現(xiàn)代管理中，效率也是一個經(jīng)常用來衡量管理水平的標(biāo)準(zhǔn)。一切管理活動都追求更高的效率，可以說，效率是管理的生命。（1）效率是管理活動所追求的重要目標(biāo)。（2）效率是檢驗和衡量管理活動有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)。（3）在我國，管理效率關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。第三章管理的理念與原則一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.1.3效率理念2．效率理念的歷史性對效率的認(rèn)識在不同時代則各有側(cè)重，在各個時代，對效率的認(rèn)識不斷發(fā)生著變化。在農(nóng)業(yè)時代，農(nóng)業(yè)是主要的生產(chǎn)部門，土地是最重要的生產(chǎn)資料。進(jìn)入工業(yè)時代后，生產(chǎn)力中最重要的因素是機(jī)器，機(jī)器的使用提高了生產(chǎn)率，并使生產(chǎn)方式不斷得到完善，人與機(jī)器結(jié)合后幾十倍甚至上百倍地提高了勞動生產(chǎn)率。在知識經(jīng)濟(jì)時代，生產(chǎn)力中的科學(xué)技術(shù)因素成了第一大要素，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不但使提高效率受到格外重視，而且使效率以前所未有的速度得到提高。知識經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵要素包括科學(xué)技術(shù)和管理科學(xué)兩個方面，或者說，科學(xué)技術(shù)和管理科學(xué)是推動社會發(fā)展的“兩個輪子”。對于現(xiàn)代管理來說，效率的理念顯得越來越重要，一個合格的管理者必須用效率理念來指導(dǎo)自己的管理活動。第三章管理的理念與原則一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.1.3效率理念3．效率管理效率是管理活動所追求的一個基本目標(biāo)，也是全部組織活動的綜合體現(xiàn)。雖然管理環(huán)境、組織自身的結(jié)構(gòu)和體制、組織成員的素質(zhì)和配置狀況、組織所擁有的科學(xué)技術(shù)、成果的社會接納程度、資源的獲取和消耗狀況等各種各樣的因素都對組織的管理效率起著重要影響，但如何實現(xiàn)組織的高效率，依然是對管理人員的一大挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)效率管理，以下幾個方面可供管理者參考：（1）牢固樹立效率觀念（2）確立正確的戰(zhàn)略（3）注重高層管理者的愿景領(lǐng)導(dǎo)、行動偏好、適度理性（4）效率導(dǎo)向的組織設(shè)計（5）營造優(yōu)良的組織文化（6）依靠科技進(jìn)步，采用先進(jìn)技術(shù)第三章管理的理念與原則一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.1.4公平理念1．公平是管理的目的公平，顧名思義，是指公正與平等，亦即不偏不倚、客觀公正。管理學(xué)傾向于把公平看作管理活動中所應(yīng)遵循的倫理原則，它要求管理者無論是在制定管理措施還是在具體的管理行為中，均需平等地對待所有管理對象。管理學(xué)意義上的公平應(yīng)當(dāng)包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面的內(nèi)涵：在政治方面，每個公民都有參與管理國家的平等權(quán)利；在經(jīng)濟(jì)方面，每個公民都有參與經(jīng)濟(jì)活動的平等權(quán)利和獲得公平分配的權(quán)利；在社會方面，每個公民都有平等的受教育權(quán)利、勞動權(quán)利和享受社會福利的權(quán)利。（1）公平理念在管理中具有激勵功能。（2）公平能夠激發(fā)出一個組織的向心力、凝聚力。（3）公平為管理提供了一種穩(wěn)定機(jī)制，這一點在宏觀意義上更為突出。第三章管理的理念與原則一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.1.4公平理念2．公平理念的內(nèi)涵管理心理學(xué)中所研究的公平問題較多涉及的是公平感的確立。美國心理學(xué)家亞當(dāng)斯根據(jù)社會心理學(xué)中的認(rèn)知失調(diào)理論而提出了公平理論，這是一種側(cè)重于研究利益分配的合理性、公平性對職工生產(chǎn)積極性和工作態(tài)度的影響的激勵理論。從管理實際來看，公平理念的內(nèi)容體現(xiàn)了對管理者的一系列要求：（1）管理者應(yīng)當(dāng)公正無私地對待每一位下屬，要一視同仁，尤其在工資、獎金、職稱、升遷等敏感性問題上，要做到公平合理。（2）組織成員參與管理是貫徹公平理念的重要措施。（3）針對不公平感產(chǎn)生的原因，采取不同的措施，創(chuàng)造公平感，實現(xiàn)管理公平。第三章管理的理念與原則一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.1.4公平理念3．處理好效率與公平的關(guān)系公平是具體的、歷史的，效率也是具體的、歷史的，公平與效率之間的關(guān)系既不是一種此消彼長的負(fù)相關(guān)關(guān)系，也不是簡單的正相關(guān)關(guān)系，對于效率與公平之間的關(guān)系，需要做具體的、歷史的分析。公平與效率的關(guān)系是較為復(fù)雜的，既有統(tǒng)一的方面，又有矛盾的方面。從統(tǒng)一的方面來說，效率可以提供推動公平發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。反過來，公平對效率又具有促進(jìn)作用，是效率實現(xiàn)的有效途徑。從公平對人的行為的直接影響看，公平集中表現(xiàn)在收入分配上，收入分配是否公平，將直接影響人的行為效率。公平與效率的統(tǒng)一性還表現(xiàn)為效率是驗證公平的標(biāo)準(zhǔn)。但是，公平與效率之間又是矛盾著的，當(dāng)人們突出了公平的原則時，效率就可能出現(xiàn)下降的趨勢；反過來，當(dāng)人們把視線放在提高效率上的時候，公平的問題也就可能表現(xiàn)出來。第三章管理的理念與原則一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.2管理的基本原則3.2.1人本原則1．管理學(xué)關(guān)于人的假設(shè)在管理活動中，人是管理諸要素中的第一要素。管理學(xué)關(guān)于人的認(rèn)識可以概括為以下幾種觀點：（1）工具人（2）經(jīng)濟(jì)人（3）社會人（4）自我實現(xiàn)的人（5）復(fù)雜人在管理學(xué)發(fā)展史上，“工具人”、“經(jīng)濟(jì)人”、“社會人”、“自我實現(xiàn)的人”和“復(fù)雜人”等觀點或假設(shè)的相繼提出，表現(xiàn)出管理學(xué)對人的認(rèn)識步步深入。這種認(rèn)識每前進(jìn)一步，都表明人在管理中的地位也被提高了一步。從“工具人”觀點到“復(fù)雜人”假設(shè)的轉(zhuǎn)變過程，實質(zhì)上是一個“以物為本”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變過程。第三章管理的理念與原則一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.2.1人本原則2．人本原則的內(nèi)容所謂“人本”，就是以人為根本。管理學(xué)所講的人本，就是要在管理實踐中確立以人為中心、以人為目的并使人性得到充分發(fā)展的原則，在管理活動中倡導(dǎo)以人為本，一切管理活動都以調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性并挖掘人的潛能為根本，把人作為管理實踐活動的核心以及組織的最重要資源，把組織全體成員作為管理的主題，圍繞著如何充分利用和開發(fā)組織的人力資源而展開管理活動，讓管理活動服務(wù)于組織內(nèi)外的利益相關(guān)者，以求同時實現(xiàn)組織目標(biāo)和組織成員個人的目標(biāo)。管理的人本原則要求管理者在其管理活動中充分重視人的作用，尊重人的價值，并通過促進(jìn)人的需要的滿足來調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。具體地說，管理的人本原則主要包括兩個方面的內(nèi)容：（1）人是管理的目的（2）人是管理的中心第三章管理的理念與原則一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.2.1人本原則3．人本原則的實現(xiàn)途徑人本原則要求管理者把處理組織內(nèi)人際關(guān)系的工作放在首位，把管理工作的重點放在激發(fā)被管理者的積極性和創(chuàng)造性上，努力為被管理者的自我實現(xiàn)提供和創(chuàng)造各種條件。具體地說，管理者堅持管理的人本原則可以通過以下途徑來實現(xiàn)：（1）確立組織成員的主體地（2）調(diào)動組織成員參與管理（3）制定能夠滿足人的需求的目標(biāo)（4）設(shè)計為人服務(wù)的管理行為模式第三章管理的理念與原則一般管理學(xué)原理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材3.2.2系統(tǒng)原則1．管理系統(tǒng)的特性所謂系統(tǒng)，是指由若干個相互作用、相互依賴的要素結(jié)合而成的具有特定功能的有機(jī)整體，這個整體具有其各個組成部分所沒有的新的性質(zhì)和功能，并和一定的環(huán)境發(fā)生交互作用。從性質(zhì)和主要特征來看，管理系統(tǒng)是一個人工系統(tǒng)，也是一個開放系統(tǒng)，而現(xiàn)代管理系統(tǒng)則是一個遠(yuǎn)離平衡態(tài)系統(tǒng)?，F(xiàn)代管理系統(tǒng)具有以下幾個方面的特性：（1）目的性（2）整體性（3）層次性（4）環(huán)境適應(yīng)性（5）相關(guān)性在現(xiàn)代管理中，首先，把握系統(tǒng)的整體性可以有助于解決整體與部分之間的關(guān)系，使之合理化和減少摩擦，并加