煙花爆竹倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所防雷安全檢查技術(shù)規(guī)范編制說(shuō)明

《煙花爆竹倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所防雷安全技術(shù)檢查規(guī)范》編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況（包括任務(wù)來(lái)源、協(xié)作單位、主要工作過(guò)程、主要起草人及其所做的工作等）；（一）任務(wù)來(lái)源本標(biāo)準(zhǔn)由江蘇省防雷減災(zāi)協(xié)會(huì)提出并歸口，項(xiàng)目于2024年12月2日批準(zhǔn)立項(xiàng)（蘇雷協(xié)發(fā)[2024]17號(hào)），計(jì)劃項(xiàng)目名稱《煙花爆竹倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所防雷安全技術(shù)檢查規(guī)范》。協(xié)作單位本標(biāo)準(zhǔn)由江蘇省防雷減災(zāi)協(xié)會(huì)牽頭起草，由宿遷市氣象局、宿遷市應(yīng)急管理局、江蘇省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心、六合氣象局、江蘇泓遠(yuǎn)防雷檢測(cè)有限公司、江蘇華云防雷檢測(cè)有限公司協(xié)作起草。（三）標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人包括：（四）主要工作過(guò)程1.成立編寫組、召開(kāi)啟動(dòng)部署會(huì)、任務(wù)分工、制定工作計(jì)劃2024年3月，宿遷市氣象局與宿遷市應(yīng)急局聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)，目前煙花爆竹倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所沒(méi)有專門防雷安全檢查技術(shù)規(guī)范，經(jīng)商定由相關(guān)人員成立編寫組，制定相關(guān)檢查技術(shù)規(guī)范，并確定了標(biāo)準(zhǔn)編制編寫原則和總體思路，制定工作進(jìn)度計(jì)劃。2.組織調(diào)研、研討咨詢、確定技術(shù)路線2024年4月-9月，完成標(biāo)準(zhǔn)編寫的前期準(zhǔn)備工作，廣泛調(diào)研了應(yīng)急、消防以及煙花爆竹生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所、銷售方面的專家，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、事故案例、調(diào)研報(bào)告等進(jìn)行綜合分析、討論和論證，初步確定本標(biāo)準(zhǔn)編制思路、框架和內(nèi)容。并撰寫了《煙花爆竹倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所防雷安全技術(shù)檢查規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)表，提交江蘇省防雷減災(zāi)協(xié)會(huì)。3.立項(xiàng)審查2024年12月1日在中國(guó)沭陽(yáng)召開(kāi)了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)審查會(huì)，根據(jù)評(píng)審專家的建議，編寫組將標(biāo)準(zhǔn)名稱確定為《煙花爆竹倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所防雷安全技術(shù)檢查規(guī)范》并修改了相關(guān)內(nèi)容，報(bào)江蘇省防雷減災(zāi)協(xié)會(huì)審批，于2024年12月2日獲得批準(zhǔn)立項(xiàng)。4.完成初稿編寫，召開(kāi)研討會(huì)2024年12月4日，編寫組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容修改和完善后形成了標(biāo)準(zhǔn)初稿。組織了宿遷市氣象局、宿遷市應(yīng)急局、六合區(qū)氣象局、江蘇省氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心、江蘇泓遠(yuǎn)防雷檢測(cè)有限公司等單位，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)框架和技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了研討。參會(huì)人員提出了修改意見(jiàn)和建議。5.完成征求意見(jiàn)稿采用網(wǎng)絡(luò)和線上會(huì)議的形式，征求了江蘇省、山東省、江西省等專家，對(duì)初稿進(jìn)行征求意見(jiàn)，共收到23條意見(jiàn)或建議，2024年12月5日，經(jīng)編寫組討論研究后，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿2。在標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)對(duì)《煙花爆竹倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所防雷安全技術(shù)檢查規(guī)范》第2稿進(jìn)行征求意見(jiàn)，截止2022年5月15日共征求18條意見(jiàn)或建議，采納11條，部分采納1條，不采納6條。形成征求意見(jiàn)稿3。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容（如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等）的論據(jù)（包括試驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)增列新舊標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比；（一）編寫原則本標(biāo)準(zhǔn)以GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》系列標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，遵照我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及其規(guī)范，以及煙花爆竹倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所和管理部門要求，本著科學(xué)性、必要性和可操作性為基本原則進(jìn)行編制。1.科學(xué)性原則指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的廣泛覆蓋性，對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所、銷售、應(yīng)急、消防等專家進(jìn)行征求意見(jiàn)，總結(jié)分析他們的意見(jiàn)和建議，社會(huì)對(duì)煙花爆竹倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所防雷檢查指標(biāo)體系的迫切需求，針對(duì)需求結(jié)合法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，確定相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，提升防雷安全隱患排查能力具備了客觀條件。2.必要性原則截止2024年9月，我國(guó)現(xiàn)存煙花相關(guān)企業(yè)67.38萬(wàn)家（?查閱企查查數(shù)據(jù)）?。從近幾年的煙花爆竹安全事故來(lái)看，管理部門監(jiān)督不到位、企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)不到位、管理人員安全知識(shí)不夠、意識(shí)不足、隱患處理不規(guī)范等原因造成。這些問(wèn)題的存在猶如不定時(shí)炸彈，嚴(yán)重威脅煙花爆竹公司安全穩(wěn)定和社會(huì)的公共安全。目前還沒(méi)有專門指導(dǎo)行業(yè)主管部門對(duì)煙花爆竹倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所和銷售公司的防雷安全監(jiān)督檢查的技術(shù)規(guī)范，因此迫切需要一部標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)該項(xiàng)工作，促進(jìn)其健康發(fā)展。3.可操作性原則煙花爆竹倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所的安全檢查是各部門的法定職責(zé)，檢查程序和檢查內(nèi)容是成熟可行的。本文件編制人員從事防雷安全監(jiān)管、煙花爆竹監(jiān)管、雷電預(yù)警預(yù)報(bào)、雷災(zāi)事故調(diào)查鑒定、雷災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、江蘇雷災(zāi)區(qū)劃、雷災(zāi)防御理論和技術(shù)研究等工作，具有較深厚的理論功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)國(guó)內(nèi)100余項(xiàng)專項(xiàng)雷災(zāi)防御重大工程，核心期刊發(fā)表多篇論文，主持或參與多項(xiàng)雷電災(zāi)害防御的地標(biāo)、行標(biāo)和國(guó)標(biāo)編制工作，具備編制此標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)能力。（二）主要內(nèi)容1.標(biāo)準(zhǔn)的編制依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的編制，在符合安全生產(chǎn)法、氣象災(zāi)害防御條例等法律法規(guī)和規(guī)章制度要求的基礎(chǔ)上，參考了目前已經(jīng)發(fā)布的煙花爆竹相關(guān)防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定在煙花爆竹倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、常規(guī)檢查等方面制定檢查指標(biāo)，具有科學(xué)性和合理性。2.主要技術(shù)指標(biāo)及依據(jù)一般規(guī)定、檢查組要求、人員能力、基本要求、檢查程序、檢查方法（資料檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢查）、檢查內(nèi)容及技術(shù)要求、檢查記錄及報(bào)告、檔案等內(nèi)容。三、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果；此技術(shù)規(guī)范是目前煙花爆竹倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所、銷售場(chǎng)所防雷技術(shù)的需求，也是各行業(yè)主管部門日常監(jiān)督工作中的迫切需要的技術(shù)準(zhǔn)則。根據(jù)安全生產(chǎn)法要求、防雷監(jiān)管職責(zé)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所存在的隱性和顯性的防雷安全隱患現(xiàn)狀等，煙花爆竹倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所防雷檢查技術(shù)規(guī)范，提升煙花爆竹倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所隱患排查能力。此標(biāo)準(zhǔn)為煙花爆竹場(chǎng)所防雷安全管理，預(yù)防事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)我省煙花爆竹行業(yè)安全穩(wěn)定和運(yùn)行發(fā)展，提供了技術(shù)支撐。四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況，或與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況本標(biāo)準(zhǔn)未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有矛盾。六、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)；征求意見(jiàn)稿發(fā)送的單位、專家數(shù)為20個(gè)，收到征求意見(jiàn)稿后回函的單位和專家數(shù)為12個(gè)，其中，有建議或者意見(jiàn)的單位和專家數(shù)：31個(gè)，無(wú)意見(jiàn)：1個(gè)。共征集反饋意見(jiàn)18條，其中，采納11條，部分采納1條，未采納6條。七、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)均為自愿性采用的標(biāo)準(zhǔn)。貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過(guò)渡辦法等內(nèi)容）；本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)