廣東發(fā)展經(jīng)驗（第6期）2024

2024年12月刊|第6期性多服性多服廣東賽迪工業(yè)和信息化研究院有限公司關于朱發(fā)展經(jīng)驗改革開放40多年以來，廣東憑借"敢為天下先"的擔當與勇氣，在改革創(chuàng)新的道路上“殺出一條血路”,一舉成為中國經(jīng)濟活力最強、開放程度最高、國際化水平領先的區(qū)域之一。廣東賽迪將圍繞廣東發(fā)展推出《廣東發(fā)展經(jīng)驗》系列研究，進一步總結(jié)新時代廣東現(xiàn)代化建設的實踐與經(jīng)驗，探尋高質(zhì)量發(fā)展的“廣東路徑”,以期為各級政府及有關部門提供參考借鑒。本期堤要本期《廣東發(fā)展經(jīng)驗》重點聚焦改革開放以來，廣東省民營經(jīng)濟以其強勁的創(chuàng)新能力和市場活力，在經(jīng)濟貢獻、企業(yè)數(shù)量等多方面連續(xù)多年領跑全國，培育出多個行業(yè)領域的領軍企業(yè)，更在創(chuàng)新、國際化和社會責任等方面展現(xiàn)出強大的活力和潛力。廣東省民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，得益于有力的政策支持、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、開放包容的商業(yè)文化等，這些因素共同構(gòu)成了廣東省民營經(jīng)濟持續(xù)繁榮、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、逐步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵動力，為全國其他地區(qū)提供了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗和模式借鑒。目錄友展成就本章主要總結(jié)廣東省民營經(jīng)濟發(fā)展的成績和突出亮點本章主要分析廣東省民營經(jīng)濟發(fā)展的具體經(jīng)驗舉措本章圍繞深圳、廣州、佛山、珠海4市展開案例研究分析賽迪觀點本章從四個維度對廣東省民營經(jīng)濟提出發(fā)展建議GUANGDONGDEVELOPMENTEXPE0101發(fā)展成就民營經(jīng)濟主體地位突出，經(jīng)濟體總量全國第一厚，是全國民營經(jīng)濟最為活躍的地區(qū)之一。截至2023年底個體工商戶1019.9萬戶，以民營企業(yè)和個體工商戶為代表的民營經(jīng)濟主體占全省經(jīng)營主體總量96%以上，占全國民營經(jīng)濟主體總量近10%,居全國第一。占全省主體總量96%占全國主體總量10%經(jīng)經(jīng)濟增長貢獻突出。廣東民營經(jīng)濟規(guī)模大、起步早，經(jīng)濟貢獻突出。民營經(jīng)濟增加值從2020年6.07萬億元提高到2022年約7萬億元，逐年遞增；到2022年，廣東省民營經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值比重達54.1%,是推動經(jīng)濟增長的重要力量。占全省生產(chǎn)總值54.占全省生產(chǎn)總值54.1%民營經(jīng)濟創(chuàng)新活力充沛，充當高質(zhì)量發(fā)展主力軍研研發(fā)投入強度大。廣東民營企業(yè)重視科技研發(fā)，是推動技術(shù)創(chuàng)新的重要引擎，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。2013-2021年，廣東開展創(chuàng)新活動的規(guī)上民營工業(yè)企業(yè)數(shù)量從1936個增長至17662個，占規(guī)上民營工業(yè)企業(yè)的比重從12.2%增長至39.8%。根據(jù)全國工商聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，全國研發(fā)投研發(fā)費用總額全國第一研發(fā)人員數(shù)量全國第一科科技創(chuàng)新成果多。廣東民營企業(yè)整體創(chuàng)新實力強勁，推動廣東在中國區(qū)域創(chuàng)新能力評估中連續(xù)8年領跑全國。到2024年，廣東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達6.7萬家，5年增加2萬家；高新技術(shù)企業(yè)達6.9萬家，5年翻了2倍多；在企業(yè)研究開發(fā)投入、技術(shù)能力提升綜合指標等方面，廣東均排名第。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5年增加2萬家高新技術(shù)企業(yè)5年翻2倍GUANGDONGDEVELOPMENTEXPE02主要經(jīng)驗民營經(jīng)濟政策有力、政府支持改革開放至今，廣東始終致力于完善社會主義市場經(jīng)濟體制機制，不斷釋放市場經(jīng)濟體制和運行機制的活力，為民營經(jīng)濟的發(fā)展和壯大創(chuàng)造了有利的市場環(huán)境。廣東率先進行理論突破，出臺全國首個支持個體經(jīng)濟發(fā)展的政策文件《廣東省工商局關于城鎮(zhèn)個體工商業(yè)若干政策暫行規(guī)定》,以及全國首個保護個體私營企業(yè)權(quán)益的省級地方性法規(guī)《廣東省個體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護條例》,成為最早提出私營經(jīng)濟概念、最早提出保護民營企業(yè)權(quán)益的省份。廣東更將理論付諸實踐，成為首批發(fā)放工商牌照、成立省中小企業(yè)局、試點放開民營企業(yè)市場準入以及產(chǎn)權(quán)制度改革的省份，為民營經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的基礎。臺《中共廣東省委廣東省人民政府關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》,明確提出對民營經(jīng)濟體發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模的“四不限”,出臺12個相關配套政策，從市場準入、財政扶持、民營經(jīng)濟用地等多方面完善體制機制，激發(fā)廣東民營企業(yè)發(fā)展壯大的積極性。2010年，針對廣東民營企業(yè)外向型、低成本、高能耗的落后發(fā)展模式，廣東省出臺《中共廣東省委廣東省人民政府關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展上水平的意見(摘要)》,優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境、投融資環(huán)境、政務服務機制等，提升民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。2011年廣東省民營經(jīng)濟占全省經(jīng)濟總量的比重首次超過50%,逐漸成為廣東省經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。2018年，廣東省發(fā)布《廣東省委省政府辦公廳關于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》,首次提出要要弘揚企業(yè)家精神，構(gòu)建親清新型政商關系，更進一步營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境。2024年，為全面增強民營企業(yè)發(fā)展信心，《中共廣東省委廣東省人民政府關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大進一步推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》在發(fā)展環(huán)境、法治保障、改革創(chuàng)新等多個方面提出有針對性的政策措施，推動民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。2023年，廣東省民營經(jīng)濟主體總量突破1800萬戶，占全省經(jīng)營主體總量96%以上，總量位居全國第一。表1:廣東省民營經(jīng)濟發(fā)展主要政策2024年4月中共廣東省委廣東省人民2024年1月中共廣東省委廣東省人民2023年12月2023年5月2023年3月2023年3月2023年2月《廣東省激發(fā)企業(yè)活力推動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》2023年3月《2023年廣東金融支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方2023年1月2022年6月2021年9月2021年6月2019年10月員會《廣東省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》2018年11月民政府辦公廳02主要經(jīng)驗民營經(jīng)濟生態(tài)繁榮、協(xié)同共進廣東依托獨特的人緣、地緣優(yōu)勢，區(qū)域內(nèi)民營經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，集聚效應突出，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間具有高效的合作精神，行業(yè)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，形成了獨具特色的民營經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)。區(qū)域協(xié)作，相互賦能。一方面，著力打造廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人流、物流、信息流通暢，以基礎設施互聯(lián)互通、更緊密的市場聯(lián)系和社會分工促進民營經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，在珠三角核心城市引領下，粵東西北地區(qū)的清遠、韶關、梅州、揭陽等城市，根據(jù)自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，積極承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)互補和協(xié)同發(fā)展。集群發(fā)展，優(yōu)勢共筑。廣東著力鞏固十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已形成新一代電子信息、綠色石化、智能家電、先進材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品、汽車等8個萬億級產(chǎn)業(yè)集群、10個千億級產(chǎn)業(yè)集群，以集群化發(fā)展形成區(qū)域性規(guī)模經(jīng)濟與成本優(yōu)勢，推動知識交流與技術(shù)傳播，實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。行業(yè)組織，搭建橋梁。廣東組織建立一批有影響力的行業(yè)協(xié)會、商會，在民營經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了橋梁紐帶、服務支持、規(guī)范引導、人才培育、平臺載體的重要作用。如廣東省行業(yè)協(xié)會聯(lián)合會作為全國第一家省級行業(yè)協(xié)會聯(lián)合會、廣東省制造業(yè)協(xié)會，廣東省人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)會等。02主要經(jīng)驗盤盤民營企業(yè)開放包容、守正創(chuàng)新從20世紀80年代的珠江水、廣東糧、粵家電、嶺南衣，到90年代的汽車、石化、船舶、機械裝備，再到今天的大數(shù)據(jù)、生物科技、人工智能等，在一代代粵商的帶領下，廣東民營企業(yè)始終堅持開放包容、守正創(chuàng)新的理念，形成獨特的商業(yè)文化。外聯(lián)內(nèi)引，廣結(jié)商緣。從古代海上絲綢之路開始，廣東就成為中國對外交流的重要窗口，粵商長期與海外市場打交道，積極接納外來的商業(yè)理念、技術(shù)和文化。改革開放初期，民間力量充分發(fā)揮同港澳臺和華僑社會的密切關系，在“三來一補”和轉(zhuǎn)口貿(mào)易輻射帶動下推動廣東實現(xiàn)工業(yè)起步。當前，民營企業(yè)秉持高度開放的姿態(tài)和包容胸懷，以廣東為基地，以全球為市場，積極參與全球競爭，以2023年為例，廣東省民營企業(yè)進出口達5.04萬億元，占進出口總值達60.7%,是對外經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。腳踏實地，銳意進取。作為改革開放排頭兵，廣東成為較早引進西方先進生產(chǎn)技術(shù)和管理模式的地區(qū)之一，民營企業(yè)較早樹立起對市場規(guī)則的深刻認識，形成務實高效的商業(yè)氛圍；以實體經(jīng)濟為本，堅持守正創(chuàng)新，廣東在食品飲料、紡織服裝、家電家居等傳統(tǒng)制造業(yè)領域誕生了一批民族品牌，在集成電路、新型儲能、前沿新材料、超高清視頻顯示、生物制造、商業(yè)航天等新興產(chǎn)業(yè)領域誕生了一批極具競爭力的優(yōu)秀民營企業(yè)。GUANGDONGDEVELOPMENTEXPE03典型案例03典型案例SS深圳市到2024年，深圳市民營經(jīng)濟貢獻了：全市固投占比全市GDP占比全市進出口占比全市稅收占比全市技術(shù)創(chuàng)新占比深圳市助力民營企業(yè)加快拓展市場，化“市場的冰山"為“市場的智慧物流等重點領域場景開放力度，支持民營企業(yè)參與新場景開共建筑、公共場所開放的應用場景，對民營企業(yè)實現(xiàn)"應放盡放、應批盡批"。推動放寬市場準入24條特別措施落地實施，營造公平競爭環(huán)境。一是試行獨立的公平競爭審查制度，未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營業(yè)參與國有資金投資工程建設，鼓勵政府投資項目總承包單位在確定分包單位時優(yōu)選符合資格條件的民營企業(yè)。建設海外驛站服務，助力企業(yè)拓展海外業(yè)務。一是建立深圳RCEP服務中心和首個市區(qū)共建快建設"走出去"行業(yè)服務平臺和海外服務驛站。四是建設民營企業(yè)海外維權(quán)服務網(wǎng)絡。廣州市廣州市聚焦發(fā)展難題，力破民營經(jīng)濟發(fā)展障礙G到2024年，廣州市民營經(jīng)濟貢獻了：市場主體新增就業(yè)創(chuàng)新成果進出口生產(chǎn)總值靈活土地供給方式，保障民營經(jīng)濟組織合理用地需求。一方面，盤活現(xiàn)有存量用地、國有閑置廠對于符合要求的項目用地，可以通過長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓等產(chǎn)業(yè)用地供給方式供應土地。推動金融保障，保障民營經(jīng)濟組織資金需求。一是健全貸款風險補償機制，對合作銀行相關普惠貸款、科技型中小民營企業(yè)貸款給予風險損失補償。二是鼓勵銀行加大民營小微企業(yè)信貸投放力度。三是推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務政策入園入企，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償機制。細化規(guī)定法律責任，強化民營經(jīng)濟主體權(quán)益保障。一是對受事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件影響較大的經(jīng)濟組織給予融要求地方金融管理部門會同有關部門為符合條件的民營經(jīng)濟組織套清理和防止拖欠賬款長效機制。FF佛山市"領航佛山",創(chuàng)建民營經(jīng)濟示范城市2023規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值157.6萬戶2023市場主體2023年榮獲全國工商聯(lián)發(fā)布全國營商環(huán)境“十大最佳口碑地級市”2022年、2023年工商聯(lián)工作評價中均獲評A檔推進企業(yè)家培育工程推進企業(yè)家培育工程佛山推出系列措施，打造民營企企業(yè)家權(quán)益，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛和刑事犯罪，區(qū)分企業(yè)和企業(yè)家法律責任；立法設立企業(yè)家日，以城市的名義向佛山企業(yè)家致敬。多維度開展民營企業(yè)家培育；實施工商聯(lián)千名執(zhí)委培育計劃、萬名商會成長性企業(yè)家培育計劃等。構(gòu)建"益曬你"服務體系佛山致力于深化商事制度改革，務硬件保障，設置市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)三級"益曬你"企業(yè)服務體系服務體系改革，在跨境貿(mào)易便利化改革、金融普惠性改革、行政審批"標準化"改革、公共資源交易"陽光化"改革、法制化環(huán)境機制改革方面推出系列舉措。佛山致力于打造泛家居產(chǎn)業(yè)IP,推動民營企業(yè)共同發(fā)展。一方面，開展政企合作，共同謀劃打造“有家就有佛山造”產(chǎn)業(yè)品牌，推動佛山家居產(chǎn)業(yè)品牌化、標準化居產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟方式共同宣傳，聯(lián)動促銷，共建標準，推動形成品牌力量。持續(xù)打造"珠海政府服務品牌",培育民營經(jīng)濟優(yōu)良沃土2023年民營經(jīng)濟主體營商環(huán)境政策迭代優(yōu)化促進經(jīng)營主體壯大①珠海將優(yōu)化營商環(huán)境作為“頭號改革工程",相關行動方案不斷完善，從1.0版迭代升級為5.0版。最新出臺的《珠海市優(yōu)化法治化2026年)》,從完善營商環(huán)境制度體系、推進規(guī)范文明監(jiān)管執(zhí)法、推進嚴格公正高效司法、完善公共法律服務體系等多方面支持民營企業(yè)發(fā)展。珠海加大普惠金融風險補償力度。設立總額度5億元"四位一體"融資平臺信貸風險補償資金池和轉(zhuǎn)貸過橋資金池，為企業(yè)貸款增信、提供轉(zhuǎn)貸過橋資金，對符合條件的企業(yè)給予一定比例貸款利息、擔保費用補貼。珠海市人民政府辦公室發(fā)布《珠海市進一步激發(fā)民間投資活力的若干措施》,讓民間投資進得來、能發(fā)展、有作為。如最大程度鼓勵和支持民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建(含改擴建)項目、定期公開發(fā)布市區(qū)兩級面向民間資本推介的項目清單、鼓勵民間資本參與算力等數(shù)字基礎設施等。GUANGDONGDEVELOPMENTEXPE推動民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展推動民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展打造具有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系一是加強對集群規(guī)劃和培育的頂層設計。根據(jù)廣東省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦，找準產(chǎn)業(yè)定位，規(guī)劃和培育一批具有國際競爭力的民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。二是提高集群內(nèi)供應鏈彈性和韌性。圍繞集群開展生產(chǎn)要素供給服務，打通集群內(nèi)企業(yè)在基礎設施上、公共服務平臺、產(chǎn)業(yè)鏈上下游互聯(lián)互通上的堵點，以集群化思路開展監(jiān)督管理，提高民營經(jīng)濟發(fā)展全球競爭力。三是建立大中小企業(yè)融通發(fā)展機制。通過加強行業(yè)溝通和交流，推動供應鏈協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建"以大帶小、以小促大、廣泛合作"的大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)學研融合發(fā)展格局。堅持科技創(chuàng)新引領民營經(jīng)濟發(fā)展堅持科技創(chuàng)新引領民營經(jīng)濟發(fā)展推動民營經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增速一是建立民營企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新熱情。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，評選優(yōu)秀創(chuàng)新案例并宣傳推廣，組織召開科研交流會議，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推動形成濃厚的創(chuàng)新二是建立民營企業(yè)創(chuàng)新支持體系，提高民營企業(yè)科技創(chuàng)新水平。搭建公共創(chuàng)新服務平臺，降低