法制辦2018年工作總結(jié)和2019年工作思路

法制辦2018年工作總結(jié)和2019年工作思路

2018年，市法制辦在市委、市政府的正確領導和臺州市法制辦的指導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》、《縣鄉(xiāng)法治政府建設行動計劃（2018－2020年）》（浙政辦發(fā)〔2018〕40號）和臺州市有關法治政府建設實施意見，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，緊扣臺州市法治政府建設（依法行政）考核標準，突出重點，補短板、強弱項、求創(chuàng)新，深入推進依法行政，加快建設法治政府，各項工作有了新的提升，為建設活力品質(zhì)幸福**提供法治保障。

一、2018年工作總結(jié)

（一）加強領導，科學謀劃，深入推進依法行政工作。

一是強化依法行政工作的組織領導。為切實加強法治政府建設（依法行政）工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立并及時調(diào)整**市建設法治政府（依法行政）領導小組及其辦公室，制定領導小組及其辦公室工作規(guī)則，成員單位職責分工，召開領導小組（擴大）會議，研究部署法治政府建設重大問題。市政府常務會議和市領導多次聽取法治政府建設（依法行政）工作匯報，對全年法治政府建設（依法行政）工作作出統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，全市形成了深入推進法治政府建設（依法行政）工作的良好局面。

二是科學謀劃全市法治政府建設工作。3月初以市政府文件形式向市委、市人大常委會和臺州市人民政府報告2017年法治政府建設情況，并在中國**門戶網(wǎng)站向社會公開。在全面總結(jié)全市2017年推進法治政府建設工作的基礎上，制定出臺《**市貫徹落實<縣鄉(xiāng)法治政府建設行動計劃（2018-2020）年>實施方案》、《2018年度法治政府建設（依法行政）工作要點和責任分解實施方案》以及2018年度對鎮(zhèn)（街）、部門法治政府建設（依法行政）工作考核辦法。

三是全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。認真組織領導干部法律知識學習，深化領導干部學法用法考試，切實提升各級領導干部的法治意識。印發(fā)《**市人民政府常務會議學法制度》及《2018年度**市政府常務會議學法計劃》，市法制辦主任帶頭打響常務會議學法“第一課”，帶動市級部門領導參與講法學法，今年已經(jīng)集體學法4次。印發(fā)《**市領導干部任職前法律知識考試實施辦法》，組織9名領導干部任前法律知識考試，牢牢抓住領導干部“關鍵少數(shù)”，9月25－27日在市委黨校舉行了為期3日、170余名市管現(xiàn)職領導干部參加的全市領導干部法治專題培訓班，切實提升領導干部運用法治思維和法治方式依法行政、解決問題的能力。

四是加強政府法制宣傳工作。不斷拓展宣傳平臺，加大在省法制辦簡報和省法制辦、臺州市法制辦網(wǎng)站等媒體上宣傳力度，出臺制定《政府法制信息宣傳工作考核評價辦法》，嚴格落實每月通報制度，采用多種方法加強法治政府建設宣傳，展現(xiàn)**市建設法治政府的成果。截至目前，政府法制信入。充分發(fā)揮政府法律顧問在法治政府建設中的作用，實現(xiàn)政府法律顧問從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。

（三）加強監(jiān)督、嚴格把關，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。

一是完善行政執(zhí)法“三項制度”建設。組織開展《浙江省行政程序辦法》培訓，提高行政效率，防止權力濫用。開展深化規(guī)范行政處罰裁量權工作修訂報送行政處罰裁量基準工作，加強裁量基準動態(tài)化管理。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。印發(fā)《關于開展全市行政執(zhí)法主體信息網(wǎng)上錄入工作的通知》，組織行政執(zhí)法單位開展執(zhí)法主體公示工作，在中國**門戶網(wǎng)站主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責等信息。實施行政處罰結(jié)果公開工作按月通報制度，督促行政執(zhí)法單位規(guī)范執(zhí)法辦案，并自覺接受人民群眾監(jiān)督。在公安、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管等15個主要行政執(zhí)法部門和19個鎮(zhèn)（街）大力推行行政執(zhí)法全過程記錄，配置執(zhí)法記錄儀等視音頻設設備。截止目前，全市工作部門配備執(zhí)法記錄儀1578臺，鎮(zhèn)（街道）配備執(zhí)法記錄儀255臺、無人機3架。嚴格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，高度重視重大具體行政行為網(wǎng)上備案工作，專門抽調(diào)了工作人員進行突擊，督促抓進度，審核抓質(zhì)量。截至目前，法制審核重大行政執(zhí)法決定1197起，其中行政處罰1195起，行政許可2起。

二是嚴格行政執(zhí)法人員管理。落實行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法制度，加強對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理。建立行政執(zhí)法人員培訓和考試制度，結(jié)合行政執(zhí)法證件申領工作，5月初開始，分六期組織行政執(zhí)法資格專題培訓考試，并將《行政處罰法》、《許可法》等18部法律法規(guī)匯編成冊，編印1520冊發(fā)給參加培訓行政執(zhí)法人員。6月、10月組織兩次浙江省行政執(zhí)法證綜合法律知識考試，共1262名行政執(zhí)法人員參加。截至目前，全市50個行政執(zhí)法單位，共有3916名行政執(zhí)法人員，已經(jīng)持有部頒證、省頒證的行政執(zhí)法人員3510名，全市行政執(zhí)法持證率達到94.7%，與去年相比提高32.5%，達到了省、臺州市法治政府建設考核要求的行政執(zhí)法證持證率85%以上目標。

三是創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。認真抓好《浙江省行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》貫徹落實，出臺《**市2018年行政執(zhí)法監(jiān)督計劃》、《**市行政執(zhí)法專項監(jiān)督辦法》、《**市行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況年度報告制度》。開展行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設，調(diào)整市行政執(zhí)法監(jiān)督員，3次邀請市特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，開展全市執(zhí)法專項監(jiān)督檢查工作。7月、10月舉行兩次行政執(zhí)法案卷評查會，對集中抽查農(nóng)林業(yè)、綜合執(zhí)法、公安、安監(jiān)、市監(jiān)，國土和住建等15家單位自2017年11月30日至2018年9月30日期間辦結(jié)的行政許可、行政處罰、行政強制案卷近150件進行集中交叉式集中評查。整合監(jiān)督資源，積極創(chuàng)新法制監(jiān)督方式，制定《行政執(zhí)法監(jiān)督工作暫行規(guī)定》，會同市監(jiān)委、市檢察院聯(lián)合制定并印發(fā)了《**市行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作辦法（試行）》，按照要求聯(lián)合開展平時監(jiān)督與執(zhí)法案卷評查監(jiān)督活動，構(gòu)建三位一體的立體化監(jiān)督格局。

四是抓好政務公開試點項目，強化政務公開工作。以基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作為契機，結(jié)合政務公開實際，制定了《**市政務公開投訴舉報制度》、《**市政務公開培訓學習制度》等15個制度，全面落實黨中央、國務院有關決策部署和政府信息公開條例，制定每月工作任務，以工作任務為指引，使政務公開工作更有方向性、更接地氣。加強監(jiān)督檢查，對各鎮(zhèn)（街道）、市級各部門的政務公開工作進行線上線下監(jiān)督檢查并納入政務公開工作考核。市政務公開辦在全市組織開展4次以重點領域信息公開、政務公開制度、依申請公開等為內(nèi)容培訓。維護**政府門戶網(wǎng)站并開通**政務公開微博，開拓公開渠道；不但做到政務信息應公開盡公開，而且按標準化規(guī)范化要求公開政府信息。順利完成全國基層政務公開標準化規(guī)范化試點，確立了十大領域723項主動公開事項，較試點前增加654項，2個標準成為臺州市地方標準。

（四）深化行政復議體制改革，依法有效化解社會矛盾糾紛。

一是實施行政復議質(zhì)量提升工程。制定出臺了《關于做好深化行政復議體制改革有關事項的通知》，進一步推動行政復議職權的統(tǒng)一行使，逐漸形成統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定的行政復議程序，促進行政復議工作更為專業(yè)化和規(guī)范化。截至目前，本年度市政府共收到行政復議案件申請81件，比去年同期60件上升35%；立案前化解15件，占比18.5%；立案受理66件，比去年同期57件上升15.8%，已處理案件60件，案結(jié)率達74.1%，其中糾錯處理9件，糾錯率占受理總數(shù)的13.6%。復議協(xié)調(diào)和解比例繼續(xù)保持較高水平，協(xié)調(diào)化解案件38件，和解率達46.9%。印發(fā)《**市行政應訴工作定期通報制度》，定期通報行政復議和行政訴訟情況，并及時向臺州市法制辦報送。嚴格落實行政復議決定書網(wǎng)上公開制度，截至目前，在中國**門戶網(wǎng)站公開21件。

二是多舉措深化復議體制改革。第一，創(chuàng)新行政復議受理渠道。在當事人來人申請復議的基礎上，再在**政府門戶網(wǎng)站開通網(wǎng)上受理行政復議申請案件；第二，強化行政爭議調(diào)解。將調(diào)解貫穿行政復議工作始終，強化立案階段調(diào)解，在材料接收和立案期間指定專職調(diào)解負責人跟進調(diào)解，將化解矛盾關口前移；第三，改變行政復議案件審理方式。重證據(jù)、重調(diào)查研究，強化依法審查、公正裁決理念，逐步改變行政復議書面審查為主的做法，加大聽證審理力度，注重通過實地調(diào)查、面談等方式查清案情事實，糾正違法或不當行政行為。第四，深化行政復議規(guī)范化建設。為進一步提高行政復議公信力，規(guī)范辦案人員行為，提高辦案人員審理案件水平，實現(xiàn)行政復議受理渠道多元化、復議調(diào)解全程化、審理規(guī)范化，擬建設行政復議“三室”——即“申請人接待室+行政復議聽證室+行政爭議調(diào)解室”，其中復議聽證室已裝修完成正式啟用。

三是著力構(gòu)建多元化矛盾化解機制。第一，落實推進仲裁工作發(fā)展措施。為貫徹落實臺州市人民政府《關于進一步加強民商事仲裁工作的意見》，今年6月，市政府印發(fā)了《關于進一步發(fā)揮民商事仲裁制度維護市場經(jīng)濟秩序作用的實施意見》，切實加強合同格式條款清理工作。第二，建立仲裁與訴訟、人民調(diào)解銜接機制。召開預防和化解行政爭議聯(lián)席會議，健全完善訴訟、調(diào)解與仲裁相銜接的工作機制,充分發(fā)揮仲裁機構(gòu)在解決民商事糾紛中的優(yōu)勢,推進矛盾糾紛多元化解決,維護社會穩(wěn)定，9月底，由**市人民法院、**市人民調(diào)解中心、臺州仲裁委員會聯(lián)合制定并出臺《關于進一步加強仲裁與訴訟、人民調(diào)解對接工作的實施意見》。第三，加強行政調(diào)解中心建設。依法分類處理信訪投訴請求，完善行政調(diào)解、行政復議、行政訴訟、行政裁決、仲裁等多元化解機制，努力實現(xiàn)通過法定渠道解決矛盾糾紛比例大幅提升。今年以來，行政調(diào)解中心共處理交通損害賠償案件350余件，行政調(diào)解與仲裁調(diào)解“雙模式”機制持續(xù)運行，不斷規(guī)范，至今已聯(lián)同仲裁工作成功調(diào)處各類交通事故糾紛220余件。

四是大力提升行政應訴能力。制訂了《**市行政應訴案件報告和備案制度》《**市提升行政應訴能力工作制度》《**市建立行政敗訴案件報告制度》《**市行政錯案約談辦法》等工作制度，將定期向市政府領導、行政執(zhí)法機關負責人等通報行政案件應訴情況，利用錯案約談有效預防和減少行政錯案發(fā)生，糾正和規(guī)范行政行為，督促行政機關提高法治意識。組織行政機關負責人和行政執(zhí)法人員參加旁聽審理，觀摩庭審活動，加強行政執(zhí)法人員培訓，增加行政機關工作人員依法行政意識。

2.

開展證明事項清理，培育最佳實踐。

一是深入推進證明事項清理工作。印發(fā)《關于印發(fā)**市證明事項清理工作方案的通知》，精心部署，周密安排證明事項的清理工作。清理的證明事項252項，取消的本市自行設定的證明事項2項。建議國家保留的證明事項175項，建議國家取消的證明事項59項，建議保留的省級地方性法規(guī)設定的證明事項4項，建議取消的省級地方性法規(guī)設定的證明事項14項。

二是落實最佳實踐專項培育工作。制定《**市強化基層公共法律服務供給的指導意見》，成立了領導小組，市長任組長，同時分解分組織開展柔性執(zhí)法執(zhí)法、注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會社會組織等作用、組織開展幫扶行動、加大普法力度、推行村（社區(qū)）法律顧問制度、加強涉農(nóng)執(zhí)法檢查6個子項目，每個子項目設立領導小組，由分管副市長任組長，明確責任牽頭單位，牽頭抓好督促落實推進縣鄉(xiāng)法治政府建設”最佳實踐”專項培育工作。加強對大洋街道、東塍鎮(zhèn)2個鎮(zhèn)（街道）指導，督促按計劃完成“最佳實踐”專項培育工作。

二、2019年工作思路

市法制辦屬機構(gòu)改革的涉改單位，在辦領導的帶領下，始終做到隊伍不散、工作不斷、思想不亂，保持高昂的工作斗志和精神狀態(tài)，牢固樹立四個意識，努力打造政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的政府法制隊伍。2019年市法制辦將繼續(xù)緊緊圍繞黨中央、國務院關于全面推進依法治國戰(zhàn)略部署，凝神聚力，圍繞建設法治政府的奮斗目標和全市經(jīng)濟社會發(fā)展中心工作，力爭在以下幾方面取得工作實效。

一是進一步推進依法行政工作。結(jié)合全市法治政府建設實際，針對法治政府建設工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，精心謀劃和安排部署年度法治政府建設工作，認真細化考核內(nèi)容，科學制定考核標準，健全完善考核辦法，繼續(xù)加大法治政府建設工作考核力度，繼續(xù)列入各鎮(zhèn)（街道）、部門目標責任制考核。探索建立法制機構(gòu)工作人員學習交流制度，加強部門之間學習交流和向外地學習先進工作經(jīng)驗，進一步加強對行政執(zhí)法人員執(zhí)法理論和執(zhí)法業(yè)務的培訓，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高執(zhí)法水平。

二是進一步強化依法科學民主決策。進一步推動市政府及工作部門、鎮(zhèn)（街）重大行政決策目錄清單制度。嚴格落實重大行政決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查的，重大行政決策事項不得提交會議審議。增強公眾參與實效，加強公眾參與平臺建設，對社會關注度高的決策事項，在“中國**”網(wǎng)頁上公開信息、解釋說明，并及時反饋意見采納情況和理由。認真履行市政府法律顧問組工作職責，充分發(fā)揮政府法律顧問組的作用。梳理工作實踐中普遍性涉法問題，組織法律顧問有針對性地開展專題研究，積極為市政府決策提供參考。

三是進一步加強備案審查工作。督促規(guī)范性文件制定部門切實履行合法性初審責任，按規(guī)定啟動聽證、公開征求意見、公平競爭審查、合規(guī)審查等程序。開展規(guī)范性文件專題業(yè)務培訓，嚴格落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。研究制定規(guī)范性文件標準化管理體系，結(jié)合我市實際，針對規(guī)范性文件管理環(huán)節(jié)，將文件起草、部門初審、送審要求等工作事項納入標準化管理范圍，明確規(guī)范性文件起草基本技術要求和程序