《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)編制和適用規(guī)則》（2023版）

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)編制和適用規(guī)則（2023版）為進(jìn)一步規(guī)范全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰行為，公平、公正、合理地實(shí)施行政處罰自由裁量，保障行政處罰相對人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國建筑法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律行政法規(guī)制定本規(guī)則。本規(guī)則所稱行政處罰裁量基準(zhǔn)，是指本省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各級主管部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法接受委托的組織（以下統(tǒng)稱“執(zhí)法部門”），在法律、法規(guī)和規(guī)章（以下統(tǒng)稱“法律規(guī)范”）規(guī)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，確定是否給予行政處罰以及行政處罰的種類和幅度的不同等次時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的基本標(biāo)準(zhǔn)。全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)的編制、行政處罰的實(shí)施和行政處罰裁量基準(zhǔn)的運(yùn)用，適用本規(guī)則?！督K省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》），以《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化清單》中編列的行政處罰事項(xiàng)為基礎(chǔ)，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照統(tǒng)一的規(guī)則、統(tǒng)一的形式組織編制，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。在權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整期間，法律、法規(guī)發(fā)生調(diào)整或變更的，相關(guān)事項(xiàng)按照調(diào)整或變更后的法律、法規(guī)執(zhí)行?！恫昧炕鶞?zhǔn)》的編制遵循以下原則：（一）依法編制，忠實(shí)于法律規(guī)范條文，符合立法目的和原則；（二）不同層級效力的法律規(guī)范，優(yōu)先適用層級高的法律規(guī)范；（三）不同時(shí)間頒布實(shí)施的同一位階的法律規(guī)范，適用后頒布實(shí)施的法律規(guī)范；（四）合理分檔，裁量幅度與情形描述相對應(yīng)，等次劃分合理適當(dāng)；（五）簡明適用，方便調(diào)查取證；（六）公開發(fā)布，動(dòng)態(tài)調(diào)整。對違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度的情形描述，主要考慮以下因素：（一）是否按照要求改正；（二）是否采取補(bǔ)救措施；（三）有無違法收入或者違法所得，違法收入或者違法所得的數(shù)額大??；（四）持續(xù)時(shí)間；（五）影響程度及產(chǎn)生的后果?！恫昧炕鶞?zhǔn)》是全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)施行政處罰自由裁量的基本標(biāo)準(zhǔn)，各級主管部門可以在《裁量基準(zhǔn)》規(guī)定的等次劃分基礎(chǔ)上，對情形描述和裁量幅度作更加具體的規(guī)定。行政處罰裁量基準(zhǔn)的適用遵循以下原則：（一）過罰相當(dāng)。以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，所適用的裁量幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的情形相當(dāng)；（二）公平公正。情節(jié)基本相同或者相近的違法行為，應(yīng)當(dāng)適用相同或者相近的裁量幅度；（三）程序正當(dāng)。遵循法定程序，充分聽取當(dāng)事人的意見，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、救濟(jì)權(quán)；（四）綜合裁量。對違法行為的主觀、客觀原因和具體情節(jié)進(jìn)行全面分析，綜合判斷需要適用的裁量幅度；（五）有利于當(dāng)事人。可以適用的同一位階法律規(guī)范存在沖突時(shí)，除法律規(guī)范有特別規(guī)定的以外，按照有利于當(dāng)事人的原則適用法律規(guī)范；（六）處罰與教育相結(jié)合。既要實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺守法。對違法行為給予從輕、減輕，或者不予行政處罰的，根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條的規(guī)定實(shí)施。從輕處罰，是指在《裁量基準(zhǔn)》規(guī)定的不同等次的裁量幅度中選擇適用較低等次的裁量幅度，或者在某一等次的處罰金額內(nèi)選擇適用較低的罰款金額。減輕處罰，是指在法律規(guī)范規(guī)定的最低裁量等次以下予以行政處罰。當(dāng)事人有下列情形之一的，可以認(rèn)定為拒不改正:（一）拒絕、阻撓執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查取證的;（二）拒不簽收《責(zé)令改正通知書》或者其他執(zhí)法文書的;（三）當(dāng)場拒絕改正違法行為的;（四）30日內(nèi)再次發(fā)現(xiàn)有相同違法行為的；（五）可以認(rèn)定拒不改正的其他情形。當(dāng)事人有下列情形之一，可以認(rèn)定為逾期不改正：（一）拒絕、阻擾執(zhí)法人員實(shí)施復(fù)查的；（二）執(zhí)法人員復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍有相同違法行為的；（三）可以認(rèn)定逾期不改正的其他情形。從重處罰，是指在《裁量基準(zhǔn)》規(guī)定的不同等次的裁量幅度中選擇適用較高等次的裁量幅度，或者在某一等次的處罰金額內(nèi)選擇適用較高的罰款金額。適用違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果不予行政處罰（以下簡稱“輕微不罰”）和初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正可以不予行政處罰（以下簡稱“首違免罰”）時(shí)，當(dāng)事人在執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法行為后主動(dòng)改正，或者在執(zhí)法部門責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的，可以認(rèn)定為“及時(shí)改正”的情形。改正的方式主要有停止違法行為、恢復(fù)原狀、恢復(fù)秩序、采取補(bǔ)救措施、消除不良后果、賠償損失、配合收繳違法所得和非法財(cái)物等。違法行為屬于危害公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、破壞市場公平競爭秩序和違反誠實(shí)信用原則的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法行為輕微。認(rèn)定后果是否輕微，應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為是否達(dá)到目的，是否導(dǎo)致發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失、人身損害、質(zhì)量安全事故、群體性事件等現(xiàn)實(shí)后果。通過查詢“江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法平臺(tái)”等公開渠道，未查詢到當(dāng)事人曾經(jīng)因同一個(gè)違法行為被處罰或者免于處罰的決定的，可以適用首違免罰。實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令當(dāng)事人限期改正違法行為。除法律規(guī)范另有規(guī)定外，改正期限根據(jù)改正的難易程度及所需合理時(shí)間確定，一般分為當(dāng)場、3日、5日、10日、15日，除特殊情況外，最長一般不超過30日。違法行為確實(shí)無法改正的，適用未按照要求改正的情形。除法律規(guī)范另有規(guī)定外，責(zé)令停業(yè)整頓的期限根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度及所需合理時(shí)間確定，一般分為5日、10日、15日、30日，除特殊情況外，最長不超過180日。執(zhí)法部門及其工作人員在實(shí)施行政處罰裁量時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。對當(dāng)事人的陳述、申辯意見是否采納，給予從輕、減輕、從重、不予處罰的事實(shí)和理由，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定中予以說明。行政處罰決定作出前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)范、《裁量基準(zhǔn)》和本規(guī)則進(jìn)行合法性審查?！恫昧炕鶞?zhǔn)》中，“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)，但最高等次均包括本數(shù)?！恫昧炕鶞?zhǔn)》中的“行使內(nèi)容”根據(jù)《行政處罰法》第九條作相應(yīng)調(diào)整。本規(guī)則關(guān)于“日”的規(guī)定是指自然日。本規(guī)則由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)則和《裁量基準(zhǔn)》自2024年3月1日起施行，有效期至2029年2月28日?！督K省住房