《陸域自然資源資產(chǎn)評估核算技術(shù)規(guī)范》

ICS13.020

CCSZ01

DB4403

深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB4403/TXXX—XXXX

陸域自然資源資產(chǎn)評估核算

技術(shù)規(guī)范

Technicalspecificationforterrestrialnaturalresourcesassets

evaluationandaccounting

（送審稿）

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實施

深圳市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

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陸域自然資源資產(chǎn)評估核算技術(shù)規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了陸域自然資源資產(chǎn)評估核算的基本原則、數(shù)據(jù)來源、評估核算流程和評估核算方法。

本文件適用于土地、森林、濕地、礦產(chǎn)、水、草地等陸域自然資源資產(chǎn)評估核算工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T15776—2023造林技術(shù)規(guī)程

GB/T23598水資源公報編制規(guī)程

GB/T38582—2020森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范

LY/T2407—2015森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范

LY/T2899—2017濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評估規(guī)范

SL/T238—1999水資源評價導(dǎo)則

TD/T1055—2019第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

自然資源naturalresources

天然存在、能夠產(chǎn)生價值以提高人類當(dāng)前和未來福利的自然環(huán)境要素的總和。

[來源：TD/T1060—2021，3.1]

3.2

自然資源資產(chǎn)naturalresourceassets

具有稀缺性、有用性及產(chǎn)權(quán)明確的自然資源（3.1）。

注：有用性包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益。

3.3

自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟價值economicvalueofnaturalresource

在統(tǒng)一基準(zhǔn)時點與既定用途前提下，依據(jù)自然資源資產(chǎn)（3.2）特點，按照法定最高使用年期或統(tǒng)

一設(shè)定的年期評估核算出的使用權(quán)經(jīng)濟價值或收益的現(xiàn)值。

3.4

自然資源資產(chǎn)生態(tài)價值ecologicalvalueofnaturalresource

自然資源（3.1）向人類提供的生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值。

注：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中的物質(zhì)供給服務(wù)通常已納入經(jīng)濟價值范疇，當(dāng)需同時評估核算生態(tài)價值與經(jīng)濟價值時，清晰界

定內(nèi)涵，避免重復(fù)。納入評估核算的自然資源（3.1）生態(tài)價值原則上不包括其向人類提供的非直接性、非最

終性產(chǎn)品或服務(wù)價值。

3.5

土地land

地球陸地表面具有一定范圍的地段，包含垂直于它上下的生物圈的所有屬性，是由近地表氣候，地

貌、表層地質(zhì)、水文、土壤、動植物以及過去和現(xiàn)在人類活動的結(jié)果相互作用而形成的物質(zhì)系統(tǒng)。

1

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[來源：GB/T19231—2003，3.1.1]

3.6

草地grass

生長草本植物為主的土地（3.5）。

注：不包括沼澤草地。

3.7

濕地wetland

具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域。

注：濕地包括低潮時水深不超過六米的海域，但水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。

3.8

土地資源landresources

在當(dāng)前和可預(yù)見的將來的技術(shù)經(jīng)濟條件下，可為人類利用的土地（3.5）。

[來源：GB/T19231—2003，3.5.11]

3.9

森林資源forestresources

森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物的總稱。

[來源：GB/T26423—2010，7.6]

3.10

礦產(chǎn)資源mineralresources

由地質(zhì)作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。

3.11

水資源waterresources

可供人類利用，能不斷更新的天然淡水，主要指陸地上的地表水和地下水。

[來源：TD/T1060—2021，3.8]

3.12

基準(zhǔn)地價benchmarklandprice

在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，對平均開發(fā)利用條件下，不同級別或不同均質(zhì)地

域的建設(shè)用地，按照商服、住宅、工業(yè)等用途分別評估，并由政府確定的，某一估價期日上法定最高使

用年期士地權(quán)利的區(qū)域平均價格。

[來源：GB/T18508—2014，3.3]

3.13

標(biāo)定地價markedlandprice

政府為管理需要確定的，標(biāo)準(zhǔn)宗地在現(xiàn)狀開發(fā)利用、正常市場條件、法定最高使用年期或政策規(guī)定

年期下，某一估價期日的土地權(quán)利價格。

[來源：GB/T18508—2014，3.4，有修改]

3.14

供水watersupply

供水者通過攔、蓄、引、提等水利工程設(shè)施銷售給用戶的天然水。

3.15

非供水non-watersupply

地表水資源中不用于供水的部分。

3.16

自然基點naturepoints

通過自然資源資產(chǎn)（3.2）的最關(guān)鍵、最具代表性的自然屬性轉(zhuǎn)化得到，綜合反映自然資源生態(tài)資

產(chǎn)提供生態(tài)服務(wù)能力的指標(biāo)。

3.17

一級自然基點Primarynaturepoints

一種綜合反映同類自然資源（3.1）之間生態(tài)資產(chǎn)提供生態(tài)服務(wù)的相對能力指標(biāo)。

3.18

2

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二級自然基點secondarynaturepoints

一種綜合反映不同自然資源（3.1）之間生態(tài)資產(chǎn)提供生態(tài)服務(wù)的相對能力指標(biāo)。

3.19

資源可比系數(shù)Resourcecomparabilitycoefficient

一種反應(yīng)不同資源之間生態(tài)價值對比的參數(shù)。

4基本原則

4.1科學(xué)性

評估核算方法應(yīng)建立在客觀、準(zhǔn)確、合理基礎(chǔ)上，評估核算結(jié)果應(yīng)可重復(fù)、可驗證。

4.2可操作性

評估核算方法應(yīng)充分利用已有數(shù)據(jù)，流程清晰，具有較強的可行性和便捷性。

5數(shù)據(jù)來源

5.1土地資源資產(chǎn)評估核算數(shù)據(jù)

土地資源資產(chǎn)評估核算數(shù)據(jù)主要采用自然資源部門土地相關(guān)的年度更新數(shù)據(jù)和公示地價數(shù)據(jù)。

5.2礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估核算數(shù)據(jù)

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估核算數(shù)據(jù)采用自然資源部門礦產(chǎn)資源國情調(diào)查數(shù)據(jù)和礦業(yè)權(quán)出讓市場基準(zhǔn)價數(shù)

據(jù)（見表A.1），部分缺失數(shù)據(jù)可通過生產(chǎn)企業(yè)獲取。

5.3森林、濕地、草地等資源資產(chǎn)評估核算數(shù)據(jù)

森林、濕地、草地等資源資產(chǎn)評估核算數(shù)據(jù)主要采用自然資源部門相關(guān)年度更新數(shù)據(jù)，包含國土變

更調(diào)查數(shù)據(jù)、林業(yè)變更調(diào)查數(shù)據(jù)等，其它數(shù)據(jù)由野外生態(tài)監(jiān)測站點、野外樣方實測、遙感監(jiān)測、統(tǒng)計年

鑒、統(tǒng)計公報、文獻搜集、市場調(diào)查等方式獲取。

5.4水資源資產(chǎn)評估核算數(shù)據(jù)

水資源資產(chǎn)評估核算數(shù)據(jù)采用水務(wù)、水利、水文部門相關(guān)的年度更新數(shù)據(jù)，如水務(wù)手冊、水務(wù)公報。

5.5數(shù)據(jù)名錄

陸域自然資源資產(chǎn)評估核算采用的主要數(shù)據(jù)來源包括但不限于以下途徑：

——國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)；

——公示地價數(shù)據(jù)；

——不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)；

——礦產(chǎn)資源儲量登記數(shù)據(jù)；

——森林資源發(fā)布系統(tǒng)數(shù)據(jù)；

——森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)；

——森林資源管理年度更新數(shù)據(jù)；

——統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報；

——水資源公報和水務(wù)手冊。

6評估核算流程

陸域自然資源資產(chǎn)評估核算流程見圖1。

3

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圖1陸域自然資源資產(chǎn)評估核算流程

7評估核算方法

7.1陸域自然資源資產(chǎn)價值

陸域自然資源資產(chǎn)價值包括陸域自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟價值和陸域自然資源資生態(tài)價值。

7.2經(jīng)濟價值評估核算

7.2.1經(jīng)濟價值評估核算分類體系

自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟價值評估核算分類體系包括土地、礦產(chǎn)、森林、水4個資源類別，其中，土地資

源分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地（暫不涉及經(jīng)濟價值評估核算）；礦產(chǎn)資源分為固定礦和水氣礦，

森林資源分為林木產(chǎn)品、古樹名木、林地，具體分類應(yīng)符合TD/T1055—2019的規(guī)定；水資源可按資源

特征劃分為地表水和地下水，具體分類應(yīng)符合GB/T23598和SL/T238的相關(guān)規(guī)定。自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟價

值評估核算分類體系見圖2。

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圖2自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟價值評估核算分類體系

7.2.2經(jīng)濟價值評估核算公式

7.2.2.1基本要求

自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟價值評估核算頻率為年度，土地（農(nóng)用地）可采用基準(zhǔn)地價進行評估核算；土地

（建設(shè)用地）可采用標(biāo)定地價進行評估核算。其它各類資源通過清查實物量和單價，計算經(jīng)濟價值。

7.2.2.2土地資產(chǎn)經(jīng)濟價值評估核算

7.2.2.2.1土地（農(nóng)用地）資產(chǎn)經(jīng)濟價值評估核算

土地（農(nóng)用地）資產(chǎn)經(jīng)濟價值評估核算公式及參數(shù)設(shè)置見表1。

表1土地（農(nóng)用地）資產(chǎn)經(jīng)濟價值評估核算公式及參數(shù)設(shè)置

土地利用類型

適用地價

計算公式和參數(shù)說明備注

類型

一級類二級類三級類

農(nóng)產(chǎn)品

式中：

農(nóng)產(chǎn)品——農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值，單位：

元/a；—非地價值

耕地農(nóng)產(chǎn)品

——第i種農(nóng)產(chǎn)品的種植面

積，單位：hm2；

——第i種農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)

量，單位：kg/hm2；

——第i種農(nóng)產(chǎn)品市場價格，

單位：元/kg。

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表1土地（農(nóng)用地）資產(chǎn)經(jīng)濟價值評估核算公式及參數(shù)設(shè)置（續(xù)）

土地利用類型

適用地價

計算公式和參數(shù)說明備注

類型

一級類二級類三級類

水田水田

耕地水澆地水澆地耕地

（1）耕地、種植園用地、

旱地旱地

土地水域及水利設(shè)施用地的

經(jīng)濟價值量采用農(nóng)用地

果園果園式中：

基準(zhǔn)地價成果進行估算，

土地——土地價值，單位：元；

茶園茶園其地價、地價內(nèi)涵及相應(yīng)

——a類用途、b級別的基準(zhǔn)地

種植園用地園地

價，單位：元；的修正系數(shù)參照最新發(fā)

橡膠園橡膠園布的基準(zhǔn)地價成果；

——基準(zhǔn)地價修正系數(shù)；

（2）基于自然資源資產(chǎn)

其他園地其他園地——評估期日和土地使用年期

評估核算的目的及可批

正；

量操作性，基準(zhǔn)地價修正

水庫水面水庫水面——a類用途土地面積。

水域及水系數(shù)只考慮區(qū)位因素。

水域及水利

坑塘水面利設(shè)施用

設(shè)施用地

坑塘水面地

養(yǎng)殖坑塘

土地均質(zhì)

式中：

土地——土地價值，單位：元；

設(shè)施農(nóng)用設(shè)施農(nóng)用

其他土地——土地面積，單位：m2；——

地地

均質(zhì)——均質(zhì)區(qū)域內(nèi)修正后的其他農(nóng)

用地價格的面積加權(quán)平均

值，單位：元/m2。

7.2.2.2.2土地（建設(shè)用地）資產(chǎn)經(jīng)濟價值評估核算

土地（建設(shè)用地）資產(chǎn)經(jīng)濟價值評估核算公式及參數(shù)設(shè)置見表2。

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表2土地（建設(shè)用地）資產(chǎn)經(jīng)濟價值評估核算公式及參數(shù)設(shè)置

土地利用類型適用建筑類

計算公式和參數(shù)說明地價型修正備注

一級類二級類三級類類型系數(shù)

零售商業(yè)用地商業(yè)1.0

土地

加油氣電用地式中：商業(yè)1.0

土地——土地價值，單位：元；

批發(fā)市場用地——適用地價類型的標(biāo)定地商業(yè)1.0地上商業(yè)樓層第i

2

價，單位：元/m；層的樓層修正系數(shù)

商業(yè)服務(wù)2

商業(yè)服務(wù)——土地面積，單位：m；和使用年期修正系

業(yè)設(shè)施用餐飲用地商業(yè)1.0

業(yè)用地——覆蓋率；數(shù)取值見最新版本

地

——建筑類型修正系數(shù)；《深圳市地價測算

游樂設(shè)施用地——使用年期修正系數(shù)；商業(yè)0.4規(guī)則》。

——時間修正系數(shù)；

——地上商業(yè)樓層總層數(shù)；

其他商服用地商業(yè)1.0

——地上商業(yè)樓層第i層的樓

層修正系數(shù)；

高爾夫球場用

——綜合修正系數(shù)。商業(yè)1.0

地

旅館用地辦公0.5

商業(yè)服務(wù)商務(wù)金融用地辦公1.0

業(yè)設(shè)施用

商業(yè)服務(wù)

地娛樂用地辦公0.3

業(yè)用地

文化娛樂設(shè)施（1）使用年期修

辦公0.3

用地正系數(shù)取值見最新

物流倉儲版本《深圳市地價

倉儲用地工業(yè)1.0

用地測算規(guī)則》；

（2）適用地價類

工業(yè)用地工業(yè)用地工業(yè)1.0

型為住宅和辦公的

工業(yè)用地土地

容積率修正系數(shù)取

采礦用地采礦用地式中：工業(yè)1.0

值見最新版本《深

——土地價值，單位：元；

一類居住用地土地住宅1.0圳市地價測算規(guī)

——適用地價類型的標(biāo)定地則》；其他適用地

二類居住用地2住宅1.0

城鎮(zhèn)住宅價，單位：元/m；價類型的容積率修

住宅用地——土地面積，單位：m2；

用地三類居住用地住宅0.6正系數(shù)取1.0；

——建筑類型修正系數(shù)；（3）對于三級類中

四類居住用地——使用年期修正系數(shù)；住宅0.3的“一類居住用地”

——時間修正系數(shù)；和“二類居住用

機關(guān)團體機關(guān)團體用地——容積率；辦公1.0地”，綜合修正系

新聞出版——容積率修正系數(shù)；數(shù)取0.62；對于二

新聞出版用地辦公0.3

用地——綜合修正系數(shù)。級類中的“科教文

教育用地辦公0.3衛(wèi)用地”，綜合修

正系數(shù)取0.9；其

公共管理高教用地辦公0.3他土地利用類型的

與公共服綜合修正系數(shù)取

務(wù)用地科教文衛(wèi)科研用地辦公0.31.0。

用地

醫(yī)療衛(wèi)生用地辦公0.3

社會福利用地辦公0.1

文化設(shè)施用地辦公0.3

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表2土地（建設(shè)用地）資產(chǎn)經(jīng)濟價值核算公式及參數(shù)設(shè)置（續(xù)）

建筑

土地利用類型

適用地類型

計算公式和參數(shù)說明備注

價類型修正

一級類二級類三級類

系數(shù)

科教文衛(wèi)用地體育用地辦公0.1

供應(yīng)設(shè)施用地工業(yè)0.3

環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施

工業(yè)0.3

公用設(shè)施用地用地

其他公用設(shè)施

工業(yè)0.3

用地

公共管

理與公

共服務(wù)城市公園設(shè)施工業(yè)0.1

用地公園與綠地

城市公園綠地工業(yè)0.1

（1）使用年期修正

城市公園水域工業(yè)0.1系數(shù)取值見最新版

本《深圳市地價測

公園與綠地其他綠地工業(yè)0.1算規(guī)則》；

廣場用地工業(yè)0.1（2）適用地價類型

土地為住宅和辦公的容

軍事設(shè)施用地式中：辦公0.1積率修正系數(shù)取值

——土地價值，單位：元；見最新版本《深圳

監(jiān)教場所用地土地辦公0.1

——適用地價類型的標(biāo)定市地價測算規(guī)則》；

宗教用地地價，單位：元/m2；辦公0.1其他適用地價類型

——土地面積，單位：m2；的容積率修正系數(shù)

特殊用殯葬用地工業(yè)0.3

———建筑類型修正系數(shù)；取1.0；

地

自然風(fēng)景設(shè)施（3）對于三級類中

——使用年期修正系數(shù)；辦公0.1

用地——時間修正系數(shù)；的“一類居住用地”

和“二類居住用

文化遺產(chǎn)用地——容積率；辦公0.1

——容積率修正系數(shù)；地”，綜合修正系

其他特殊用地——綜合修正系數(shù)。辦公0.1數(shù)取0.62；對于二

級類中的“科教文

鐵路線路用地工業(yè)0.1

鐵路用地衛(wèi)用地”，綜合修

鐵路場站用地工業(yè)0.1正系數(shù)取0.9；其

軌道交通用地軌道交通用地工業(yè)0.1他土地利用類型的

綜合修正系數(shù)取

公路用地公路用地工業(yè)0.11.0。

城鎮(zhèn)村道路用城鎮(zhèn)村道路用

工業(yè)0.1

交通運地地

輸用地

交通服務(wù)場站

工業(yè)0.1

交通服務(wù)場站用地

用地

訓(xùn)考場用地工業(yè)0.3

機場用地機場用地工業(yè)0.1

港口碼頭用地港口碼頭用地工業(yè)0.1

交通運

管道運輸用地管道運輸用地工業(yè)0.1

輸用地

水域及

水利設(shè)水工建筑用地水工建筑用地工業(yè)0.3

施用地

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表2土地（建設(shè)用地）資產(chǎn)經(jīng)濟價值核算公式及參數(shù)設(shè)置（續(xù)）

土地利用類型適用建筑類

計算公式和參數(shù)說明地價型修正備注

一級類二級類三級類類型系數(shù)

土地工業(yè)工業(yè)工業(yè)

辦公辦公辦公

式中：

土地——土地價值，單位：元；

2

物流倉儲——土地面積，單位：m；（1）使用年期修

物流用地——工業(yè)用途標(biāo)定地價，單

用地工業(yè)正系數(shù)取值見最新

2

位：元/m；版本的《深圳市地

辦公——辦公用途標(biāo)定地價，單價測算規(guī)則》；

位：元/m2；（2）辦公用途的

容積率修正系數(shù)取

工業(yè)——工業(yè)用途使用年期修正

值見最新版本的

商業(yè)服務(wù)系數(shù)；

——《深圳市地價測算

業(yè)用地——辦公用途的使用年期修

辦公規(guī)則》；

正系數(shù)；

（3）辦公用途的產(chǎn)

——工業(yè)用途的時間修正系

工業(yè)權(quán)條件修正系數(shù)取

數(shù)；值見最新版本的

商業(yè)服務(wù)辦公——辦公用途的時間修正系《深圳市地價測算

業(yè)設(shè)施用新型產(chǎn)業(yè)用地數(shù)；規(guī)則》，一般情況

地——容積率；下取0.6。

——辦公用途的容積率修正

系數(shù)；

——辦公用途的產(chǎn)權(quán)條件修

正系數(shù)；

——綜合修正系數(shù)。

核算用途根據(jù)規(guī)劃用途確定；將核如規(guī)劃用途為本表

算用途轉(zhuǎn)換為本表中相應(yīng)的土地利以外的非建設(shè)用

其他土地空閑地空閑地——

用類型，以相應(yīng)土地利用類型的計地，則暫不核算其

算方法進行核算。經(jīng)濟價值。

7.2.2.3礦產(chǎn)、森林和水資源資產(chǎn)經(jīng)濟價值評估核算

礦產(chǎn)、森林和水資源資產(chǎn)經(jīng)濟價值評估核算公式及參數(shù)設(shè)置見表3。

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表3礦產(chǎn)、森林和水資源資產(chǎn)經(jīng)濟價值評估核算公式及參數(shù)設(shè)置

指標(biāo)類別

資源門類計算公式和參數(shù)說明

一級指標(biāo)二級指標(biāo)

礦產(chǎn)

式中：

——礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟價值，單位：元；

水氣礦礦泉水礦產(chǎn)

——生產(chǎn)規(guī)模（允許開采量），單位：m3；

——市場單位礦產(chǎn)平均基準(zhǔn)價，單位：元/m3；

——水氣礦出讓年限，單位：年。

礦產(chǎn)

式中：

——礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟價值，單位：元；

礦產(chǎn)礦產(chǎn)

——評估核算所涉及的礦種的數(shù)量；

——第n種礦種的經(jīng)濟價值，單位：元。

鎢、錫、銻、鉬、

鈷、鋰、晶質(zhì)石

固體礦

墨、煤、金等固

式中：

體礦產(chǎn)

——第n種礦種的經(jīng)濟價值，單位：元；

——儲量折算系數(shù)，采用省礦業(yè)權(quán)出讓市場基準(zhǔn)價。如有遺漏露天開采

的礦產(chǎn)取0.8，地下開采的礦山取0.7，未利用和開采方式不明確的

礦區(qū)取0.7，見表A.1；

3

——固體礦產(chǎn)可采儲量，單位：m；

——市場基準(zhǔn)價共生礦產(chǎn)的采礦權(quán)基準(zhǔn)價按100％計算，伴生礦產(chǎn)的采

礦權(quán)基準(zhǔn)價按表格中的礦業(yè)權(quán)出讓市場基準(zhǔn)價乘以0.9。

木材產(chǎn)品按林木優(yōu)勢群落的樹齡劃分，見表A.2：

①幼齡林