《民事公益訴訟調(diào)解制度存在的問(wèn)題及完善對(duì)策研究》4900字（論文）

結(jié)課論文民事公益訴訟調(diào)解制度存在的問(wèn)題及完善對(duì)策研究摘要隨著環(huán)境污染等違法行為對(duì)社會(huì)公共利益造成的損害程度不斷加大，對(duì)于這類違法行為提起公益訴訟，能夠有效遏制和減少相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的違法行為。但是司法實(shí)踐中，個(gè)人和社會(huì)組織在提起民事公益訴訟時(shí)往往會(huì)因?yàn)楸桓娴馁Y源強(qiáng)大而導(dǎo)致公益訴訟敗訴。尤其是在環(huán)境方面，民事公益訴訟調(diào)解制度仍有待改善，其中存在的問(wèn)題有相關(guān)法律規(guī)定中程序混亂，公告制度不完善，缺乏系統(tǒng)的配套措施等。調(diào)解制度的適用條件同樣也需要加以限制，以防止因調(diào)解制度適用的隨意性而對(duì)環(huán)境等公共利益造成損害。關(guān)鍵詞：民事公益訴訟；環(huán)境污染；調(diào)解制度目錄TOC\o"1-3"\h\u28706第1章引言 第1章引言社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，危害社會(huì)公共利益的事件層出不窮，表現(xiàn)形式也愈發(fā)多樣。社會(huì)公共利益與個(gè)人私利不同，個(gè)人的權(quán)益遭受侵害之后，個(gè)人可以通過(guò)多種渠道方式來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。但是社會(huì)公共利益受損之后，利用訴訟的方式維護(hù)社會(huì)公共利益時(shí)會(huì)受到法律制度的限制，沒(méi)有具體的受害人就導(dǎo)致每個(gè)人都沒(méi)有資格來(lái)作為原告啟動(dòng)訴訟程序?，F(xiàn)實(shí)困境對(duì)法律制度規(guī)范提出了更高的要求，通過(guò)修訂法律的方式確立了民事公益訴訟制度，通過(guò)法律規(guī)定賦予特殊群體在維護(hù)公共利益時(shí)的原告資格，通過(guò)創(chuàng)新民事訴訟制度將危害社會(huì)公共利益的行為納入到民事法律規(guī)制的范疇，從而更有效率、更加全面地解決現(xiàn)實(shí)生活中碰到的危害社會(huì)公共利益的問(wèn)題糾紛。第2章民事公益訴訟的概念民事公益訴訟是指?jìng)€(gè)人和組織機(jī)構(gòu)可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，對(duì)危害社會(huì)公共利益的違法行為向法院提起民事訴訟，提起訴訟的主體既可以是危害社會(huì)公共利益的相關(guān)人，也可以是與危害社會(huì)公共利益不相關(guān)的主體，通過(guò)法院的審理和判決來(lái)追究危害社會(huì)公共利益行為人的法律責(zé)任。在民事公益訴訟中，原告資格并不以侵權(quán)行為人危害行為影響權(quán)益為前提，只要是法律賦權(quán)的特定國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或者個(gè)人，都可以向法院提起民事公益訴訟，要求違法行為人消除危害公共利益的行為，并且修復(fù)自身違法行為造成的損害。

第3章民事公益訴訟調(diào)解制度存在的問(wèn)題3.1調(diào)解制度中程序規(guī)定模糊民事公益訴訟調(diào)解制度也是有著非常重要的法律基礎(chǔ)的，2015年生效的《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的說(shuō)明》中第289條的規(guī)定說(shuō)明了調(diào)解制度適用于環(huán)境民事公益之中以及規(guī)定調(diào)解協(xié)議的程序，且由法院審查調(diào)解協(xié)議內(nèi)容是否違反社會(huì)公共利益。第289條規(guī)定“法院不準(zhǔn)許公益訴訟案件的原告撤訴，尤其是在法庭辯論結(jié)束后的撤訴?！币泊蟠笙拗屏嗽娉吩V。但是這些規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，并沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化調(diào)解的規(guī)則和程序，這就大大增大了調(diào)解協(xié)議內(nèi)容侵犯到公共利益的可能性。上文中提到的兩條法律規(guī)定只簡(jiǎn)單的規(guī)定了調(diào)解協(xié)議的公告啟動(dòng)時(shí)間和最低通知限度，但隨后的司法通知和對(duì)調(diào)解協(xié)議的外部反饋并未作出規(guī)定，及時(shí)有效的反饋可以讓各方當(dāng)事人迅速發(fā)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議中可能存在的問(wèn)題和漏洞，并第一時(shí)間查漏補(bǔ)缺，共同解決實(shí)際性的環(huán)境問(wèn)題，保護(hù)公眾環(huán)境利益。如果不對(duì)外界的反饋進(jìn)行規(guī)定，這就可能導(dǎo)致該環(huán)境問(wèn)題所涉及的直接利害關(guān)系人并不能第一時(shí)間對(duì)其作出反饋，更有甚者可能會(huì)出現(xiàn)程序違法的行為。3.2缺乏系統(tǒng)的配套措施民事公益訴訟類案件當(dāng)中往往會(huì)存在有關(guān)環(huán)境的復(fù)雜的技術(shù)和科學(xué)問(wèn)題，而大多數(shù)法院當(dāng)中負(fù)責(zé)調(diào)解的法官并不具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，這就可能會(huì)導(dǎo)致法官作為調(diào)解人無(wú)法準(zhǔn)確了解到案件相關(guān)信息或存在信息偏差。在許多這種情況下，無(wú)論是通過(guò)各方當(dāng)事人還是通過(guò)外部援助，都沒(méi)有這種專門知識(shí)。當(dāng)普通公民參與進(jìn)來(lái)時(shí)，他們中的許多人缺乏技術(shù)或科學(xué)知識(shí)，而且無(wú)法接觸到相關(guān)的專家，我國(guó)范圍內(nèi)相關(guān)環(huán)境損害評(píng)估的單位也不多且不為公眾所熟知，這就可能直接導(dǎo)致案件的真實(shí)情況對(duì)調(diào)解的結(jié)果造成影響。而且，在各方當(dāng)事人在達(dá)成協(xié)議之后，被要求彌補(bǔ)或修復(fù)環(huán)境的義務(wù)方如何履行協(xié)議當(dāng)中的義務(wù)，或是履行到何種程度的監(jiān)督程序和方式，相關(guān)法律條文中只規(guī)定了公告制度這一種公眾監(jiān)督的方式，且并未細(xì)化環(huán)境公益訴訟調(diào)解程序的公告制度。這將有可能會(huì)導(dǎo)致協(xié)議中的義務(wù)方履行義務(wù)的行為過(guò)程不完整或是不履行義務(wù)，造成環(huán)境問(wèn)題進(jìn)一步惡化，公共利益繼續(xù)受到侵犯。在民事公益訴訟調(diào)解中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,公眾利益在缺乏適當(dāng)?shù)姆芍贫鹊那闆r下可能受到到侵害,被告不履行調(diào)解協(xié)議中的義務(wù)可能會(huì)影響公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任。所以，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公眾參與監(jiān)督機(jī)制，讓被告嚴(yán)格履行調(diào)解協(xié)議中的義務(wù)，讓公眾能夠切實(shí)感受到法律賦予其的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.3未規(guī)范調(diào)解的適用條件在我國(guó)有關(guān)民事公益訴訟的法律規(guī)定中，沒(méi)有規(guī)定適用調(diào)解的條件，如哪些公共利益環(huán)境案件可以調(diào)解，哪些不能調(diào)解。如果不規(guī)范調(diào)解的適用條件，調(diào)解可能被任意適用，以至于損害了環(huán)境的公共利益。許多民事公益訴訟類案件中的調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事各方達(dá)成的協(xié)議，在有些情況下不能反映公共利益的需求，所以可以適用調(diào)解的案件類型應(yīng)該受到限制，以反映民事環(huán)境糾紛的公共利益。從保護(hù)公共利益的角度來(lái)看，原告在民事環(huán)境訴訟中保護(hù)公共利益的行為權(quán)利應(yīng)該受到限制，同時(shí)也不允許當(dāng)事人任意地就原告的訴訟要求進(jìn)行調(diào)解。然而，我國(guó)現(xiàn)行的立法并沒(méi)有規(guī)定原審被告雙方應(yīng)當(dāng)就哪些內(nèi)容進(jìn)行調(diào)解，哪些問(wèn)題涉及到公眾利益的底線，更沒(méi)有調(diào)解的可能，存在著原被告之間相互勾結(jié)、危害社會(huì)公共利益的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

第4章民事公益訴訟調(diào)解制度的完善建議4.1完善民事公益訴訟的調(diào)解程序在民事公益訴訟類案件調(diào)解協(xié)議達(dá)成，公告程序啟動(dòng)后，公告方式應(yīng)不應(yīng)當(dāng)僅限于報(bào)紙和調(diào)解該案的法院官網(wǎng)。因?yàn)槊袷鹿嬖V訟類案件大多具有很強(qiáng)的地域性，即某一塊特定的區(qū)域環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)或加重，所以公告的內(nèi)容需要被該特定區(qū)域以及附近的居民所知悉，可以在申請(qǐng)與社區(qū)管理者協(xié)作在當(dāng)?shù)氐墓鏅谶M(jìn)行公告。由該特定區(qū)域附近的居民來(lái)監(jiān)督調(diào)解協(xié)議中的義務(wù)方履行協(xié)議中的事項(xiàng)，這樣可以有效的保證公眾參與機(jī)制的實(shí)施和實(shí)質(zhì)上的公正性。至于外界對(duì)于調(diào)解協(xié)議的反饋，可以賦予某些可以代表公眾意愿且具備一定特定職能的組織或單位異議權(quán)，以保障調(diào)解公正性。首先，法院在啟動(dòng)公告程序，將協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行公告時(shí)，可以將公告內(nèi)容發(fā)送給可以代表公眾意愿的組織或單位，例如當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理單位或當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織等，賦予其異議權(quán)。其次，在公告期間，如果公眾對(duì)公告內(nèi)容有異議，可以提請(qǐng)法院賦予異議權(quán)的組織或單位向法院提出異議。最后，被法院賦予異議權(quán)的組織或單位如果對(duì)公告內(nèi)容有異議的，可以向法院提出申請(qǐng)令各方當(dāng)事人修改，修改后繼續(xù)公告。4.2建立健全相關(guān)配套機(jī)制大多數(shù)法院當(dāng)中負(fù)責(zé)調(diào)解的法官并不具備有關(guān)環(huán)境的復(fù)雜的技術(shù)和科學(xué)問(wèn)題的專業(yè)知識(shí)會(huì)影響到案件事實(shí)的認(rèn)定，對(duì)調(diào)解協(xié)議的達(dá)成有更大的影響。對(duì)調(diào)解協(xié)議的達(dá)成有更大的影響。應(yīng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)制中缺乏環(huán)境損害評(píng)估單位的問(wèn)題。因此，作者認(rèn)為應(yīng)該鼓勵(lì)建立環(huán)境損害評(píng)估單位和組織，給予政策支持以培養(yǎng)和發(fā)展相關(guān)人才；一方面，環(huán)境公益訴訟由于案件受理費(fèi)、司法鑒定費(fèi)用巨大，普通民眾和環(huán)保組織作為提起民事公益訴訟的原告通常很難承擔(dān)高額的法律費(fèi)用，他需要外部資金來(lái)減少他的訴訟負(fù)擔(dān)，提高他的訴訟熱情；另一方面，為了讓調(diào)解協(xié)議要求被告人承擔(dān)損害賠償或生態(tài)恢復(fù)的費(fèi)用，被告人必須承擔(dān)原告的評(píng)估費(fèi)用和其他法律費(fèi)用，以確保外界提供資金的可循環(huán)性，也能夠提高違法成本和威懾力，有利于保護(hù)環(huán)境公共利益。關(guān)于如何從外部籌集資金，促進(jìn)民事環(huán)境訴訟的發(fā)展，筆者認(rèn)為，可以由我國(guó)范圍內(nèi)大型的環(huán)保組織建立專屬的基金會(huì)，例如中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、綠發(fā)會(huì)等。然后由原告提請(qǐng)?jiān)摶饡?huì)，提供訴訟的材料，由該基金會(huì)審核通過(guò)后撥款以支持原告的訴訟費(fèi)用。至于當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議之后，被告履行協(xié)議中義務(wù)的監(jiān)督問(wèn)題。在民事公益訴訟中適用調(diào)解制度，它對(duì)大多數(shù)權(quán)利人的實(shí)質(zhì)性權(quán)利的處置有些不確定，而且在沒(méi)有第三方參與的情況下，公眾，特別是利益相關(guān)方往往可以提出異議。因此，筆者認(rèn)為可以通過(guò)建立健全公眾參與監(jiān)督機(jī)制，由被告向社會(huì)定期提供履行協(xié)議中內(nèi)容的進(jìn)度和證據(jù)，由公眾來(lái)參與監(jiān)督并向索賠人和法院反饋被告在調(diào)解協(xié)議下的表現(xiàn)。公眾參與監(jiān)督機(jī)制對(duì)于生態(tài)司法系統(tǒng)的正常運(yùn)作和生態(tài)司法系統(tǒng)的發(fā)展至關(guān)重要。在涉及公共利益的民事環(huán)境案件中，積極引導(dǎo)公眾參與司法調(diào)解，特別是監(jiān)督協(xié)議內(nèi)容的落實(shí)，不僅有助于提高公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度和參與度，而且可以促進(jìn)調(diào)解協(xié)議的公正性和保護(hù)公共環(huán)境利益。4.3規(guī)范調(diào)解的適用條件1.預(yù)防性訴訟請(qǐng)求根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十八條的規(guī)定第十九條規(guī)定“原告請(qǐng)求被告停止侵害、排除妨礙、消除威脅，以防止生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和擴(kuò)大的，人民法院可以依法予以批準(zhǔn)?！北娝苤A(yù)防性訴訟請(qǐng)求是被告正在實(shí)施侵害環(huán)境的行為，原告以防止環(huán)境進(jìn)一步被侵害為目的，請(qǐng)求法院對(duì)被告采取停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)的行為的訴訟請(qǐng)求。如果被告實(shí)施侵害環(huán)境的行為被證實(shí)，那么該行為必須依法停止，所以該類案件可以適用調(diào)解制度，但是調(diào)解協(xié)議的核心內(nèi)容和目的須為“停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)”，以追求環(huán)境公共利益停止受到侵害。2.恢復(fù)性訴訟請(qǐng)求恢復(fù)性訴訟請(qǐng)求是指被告實(shí)施了侵害環(huán)境的行為，造成了環(huán)境問(wèn)題，原告向法院請(qǐng)求被告對(duì)其侵害的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，以解決環(huán)境問(wèn)題，恢復(fù)原狀。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》中的規(guī)定“生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作，主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商?！庇纱丝芍?，恢復(fù)性訴訟請(qǐng)求可以適用調(diào)解制度，且案件的各方當(dāng)事人應(yīng)該就“環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制”等方面來(lái)訂立調(diào)解協(xié)議，其最終目的是被告實(shí)施補(bǔ)救措施，以修復(fù)并恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。3.賠償性訴訟請(qǐng)求賠償性訴訟請(qǐng)求主要針對(duì)的是“賠償損失”的情況，該類案件是被告對(duì)侵害環(huán)境的行為結(jié)果進(jìn)行賠償，且賠償主要用于修復(fù)環(huán)境。筆者認(rèn)為，賠償性訴訟請(qǐng)求可以適用調(diào)解，但對(duì)于調(diào)解協(xié)議中賠償金額的計(jì)算，應(yīng)當(dāng)由法院和相關(guān)司法鑒定機(jī)關(guān)嚴(yán)格審核，既不能讓賠償金額大于用于實(shí)際生態(tài)修復(fù)等必要的費(fèi)用，這樣就會(huì)讓生態(tài)修復(fù)的義務(wù)方的利益受到損害，如果相差數(shù)額過(guò)大，可能會(huì)造成生態(tài)修復(fù)的義務(wù)方無(wú)法承擔(dān)巨額費(fèi)用造成無(wú)法履行調(diào)解協(xié)議的情況；又不能讓賠償金額小于用于實(shí)際生態(tài)修復(fù)等必要的費(fèi)用，這樣會(huì)造成公共環(huán)境利益受損，造成生態(tài)環(huán)境不能如預(yù)期一樣修復(fù)。由法院和相關(guān)司法鑒定機(jī)關(guān)嚴(yán)格審核，可以很大程度上的保證調(diào)解協(xié)議的公正性。4.人格性訴訟請(qǐng)求人格性訴訟請(qǐng)求是指在環(huán)境公益訴訟類案件中，被告實(shí)施了侵害環(huán)境的行為，原告請(qǐng)求法院被告對(duì)該行為賠禮道歉，但又因?yàn)楸桓媲址傅氖枪箔h(huán)境利益，所以“賠禮道歉”的對(duì)象是社會(huì)上的公眾，而不是某一特定主體或者是原告。因?yàn)槿烁裥栽V訟請(qǐng)求具有對(duì)社會(huì)的警示意義，因此，筆者認(rèn)為，該類訴訟不能適用調(diào)解制度，而且應(yīng)由法院在查清案件事實(shí)之后，規(guī)定被告的道歉內(nèi)容和方式，且該道歉方式的受眾應(yīng)是全社會(huì)，例如網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)的官方公眾號(hào)。第5章結(jié)論隨著科技的發(fā)展，民事環(huán)境公益訴訟中的具體問(wèn)題也越來(lái)越多，專門的訴訟問(wèn)題很難通過(guò)單一的程序來(lái)解決，中國(guó)的民事環(huán)境公益訴訟制度也存在一些小的缺陷，不利于保護(hù)環(huán)境公共利益，因此需要完善民事公益訴訟制度。其中民事公益訴訟中的調(diào)解制度對(duì)比一般訴訟程序具有很強(qiáng)的優(yōu)越性，但法律規(guī)定中對(duì)于民事公益訴訟調(diào)解制度比較簡(jiǎn)單，要解決這些問(wèn)題我們必須通過(guò)加強(qiáng)立法明確調(diào)解程序中的問(wèn)題，并民事公益訴訟中調(diào)解制度的適用條件加以限制，才能在理論和實(shí)踐層面促進(jìn)這一制度的發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]楊歡,錢楠.民事公益訴訟訴前程序理論和實(shí)踐探究[J].遼寧公安司