《工程質(zhì)量保修制度存在的問題及完善對策研究》10000字（論文）

工程質(zhì)量保修制度存在的問題及完善對策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u15310工程質(zhì)量保修制度存在的問題及對策 118644第一章：緒論 12281.1研究背景 185131.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 2298731.3研究方法及思路 429245第二章：質(zhì)量保修的相關(guān)概論 445322.1基本概念 4112432.2施工項目質(zhì)量計劃 628830第三章:工程質(zhì)量保修所存在的問題 7125273.1工程質(zhì)量保險制度推行困難 7111173.2工程質(zhì)量保修責(zé)任存在問題 755163.3工程質(zhì)量保修金存在爭議 826260第四章:完善工程質(zhì)量保修存在問題對策 9124824.1工程質(zhì)量保修制度的完善 961734.2解決質(zhì)量保修責(zé)任存在問題的對策 11223484.3解決保修金存在爭議的對策 1195164.4工程項目質(zhì)量驗收的步驟 126069結(jié)語 13提要近年來,隨著中國市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,大工程項目也越來越多。隨之而來伴隨的工程質(zhì)量保修期也出現(xiàn)了多方面的問題,國家政府為此出臺立法來規(guī)定建筑工程質(zhì)量保修期機(jī)制,相關(guān)立法主要有《住宅建筑工程保修期管理方法》,《建筑法》及《建筑工程條例》?？墒乾F(xiàn)行制度存在很多不完善的地方,導(dǎo)致效果一般。為了更多的解決業(yè)主用房問題,以最快時間找到責(zé)任方是在發(fā)生問題時非常需要解決的,提高業(yè)主用房質(zhì)量,本文將通過對比國內(nèi)外制度,研究我國相關(guān)法律法規(guī),找出我國現(xiàn)行質(zhì)量保修制度存在的問題,并找出合適的解決對策,希望可以高效解決日后的質(zhì)量保修的糾紛。第一章：緒論1.1研究背景1.1.1研究目的現(xiàn)如今建筑工程項目越來越多，項目的竣工結(jié)算和保修期一般都在《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》以及《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》中有了明文規(guī)定。雖有相關(guān)法規(guī)但是由于現(xiàn)在工程建設(shè)數(shù)量與規(guī)模越來越多,其中出現(xiàn)的問題也日益增多。業(yè)主總是由于利益相關(guān)意識的淡漠,當(dāng)已完成施工或者發(fā)生問題時自己花錢解決,卻不能維護(hù)好自身的利益,又或者去找到原施工方要求根據(jù)規(guī)定及時作出保修或解決時,往往會出現(xiàn)被原施工公司以不同理由拖延責(zé)任、拖延時間,又或者修的不及時、該修的不維修,直接侵犯了原業(yè)主的個人利益,嚴(yán)重到雙方會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛,這往往都是大家所不想發(fā)生和經(jīng)歷的。合理保障業(yè)主工程質(zhì)量保修權(quán)益是要從根本上解決施工質(zhì)量保障問題,這一點是很重要的。質(zhì)量保修機(jī)制的存在就是為了有效的處理這些問題,能夠在發(fā)生問題后更多的保障當(dāng)事人利益,這正是健全質(zhì)量保修機(jī)制的需要。1.1.2研究意義本文將根據(jù)對國內(nèi)外條例內(nèi)容的不同進(jìn)行對比。汲取國外體系中的優(yōu)勢,需要在中國現(xiàn)行工程保修體系中尋找問題,仔細(xì)分析,提出建議和解決對策。希望對克服當(dāng)前工程保修體系中的缺陷,以解決工程承包商的權(quán)益和業(yè)主的利益,為政府部門減輕工作壓力。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀關(guān)于中國質(zhì)量保證制度方面的研究成果相對較早也比較突出的外國科學(xué)家中,Fisher教授和眾多的外國專家學(xué)者早在二十世紀(jì)提出了質(zhì)量基準(zhǔn)測評的理論,這也是到目前為止中國質(zhì)量管理體系的基本理論之一。接著,加內(nèi)特和皮克雷爾等人又給出了質(zhì)量基準(zhǔn)評估的"七步"。在風(fēng)險研究方面英國學(xué)者在風(fēng)險研究方面最為先進(jìn)。一九九四年,英國的萊瑟姆勛爵又提出了關(guān)于企業(yè)怎樣面對項目風(fēng)險的提問,并提出處理防風(fēng)險提問時必須實行的強(qiáng)制性質(zhì)量保險。在一九九四年,Anthonylavers研究了各國在保障房屋開發(fā)者和消費者避免施工問題帶來的損失上的安全保障模型,提出了建設(shè)工程保障制度的重要性。由于中國學(xué)術(shù)界對風(fēng)險規(guī)避的探索,他最后制定了一個由土木工程學(xué)會(ice)推出的新工程協(xié)議,內(nèi)容涉及核心條款中的經(jīng)營風(fēng)險與保障。德國質(zhì)量保證體系的保修期一般是從經(jīng)過檢測后的準(zhǔn)確保修期起,到交付時結(jié)束。同一個項目通常有不同的責(zé)任期限,在各個時期負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任的責(zé)任人數(shù)量也不一樣。承包人通常有兩個約束手段,一個是履約保函,另一個則是保證金(工程價格的百分之五-百分之十),但承包人也可以提供履約保函以達(dá)到所有施工價款,但付款保函必須是無條件的。承包人所提供的一切售后服務(wù)都在保修期內(nèi)。因此即使在保修期后發(fā)生了產(chǎn)品質(zhì)量問題,承包人亦須負(fù)其中一定責(zé)任。而缺陷責(zé)任范圍也將由工程師或DAB專家作出調(diào)整和仲裁。各個國家的保修期都各不相同:荷蘭為一至三個月;澳洲和英國為六個月;加拿大和葡萄牙為五年,而瑞典、比利時和法國則為一年。他們還指出,隨著法律立法過程與契約中約定的差異,賠償責(zé)任的年限也有很多差異。法國規(guī)定了一零年的責(zé)任期,而荷蘭也規(guī)定了二十年的責(zé)任期。此外,對于不同的建筑構(gòu)成部分的責(zé)任期限也有明確指出,因為責(zé)任區(qū)期大不相同。以法國為例,主要管路、承載結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施工程一般是十年,而十個月的責(zé)任期限則是指由于以下問題所引起的損失的責(zé)任范圍:(1)主要管道、道路、地基和承重結(jié)構(gòu)的堅固性,以及隱蔽工程、設(shè)施和構(gòu)筑物的不可分割性(一些設(shè)計條款保證期不超過年),(2)由于未能實現(xiàn)項目目標(biāo),或不同的形式。只要在保修期內(nèi)出現(xiàn)問題,不管有沒有損失,承包商都有責(zé)任對其進(jìn)行維修。如不維修,將承受相應(yīng)的損失。不過,在保修期過后,對于保修責(zé)任在損害賠償責(zé)任期間的,對于產(chǎn)品質(zhì)量問題也可以要求損害賠償,但并非任何損失都可以獲得補(bǔ)償。而一般在建筑竣工移交后的,質(zhì)量責(zé)任問題主要會分為二個階段。第一階段是工程質(zhì)量保修期,第二階段則為工程損害賠償責(zé)任。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀中國工程質(zhì)量保險制度的發(fā)展,也離不開許多優(yōu)秀人員所作出得奉獻(xiàn)。關(guān)于建設(shè)工程保修制度的定義,學(xué)者朱洪亮、曹新宇等認(rèn)為,工程的基本內(nèi)涵包含適用范圍、經(jīng)濟(jì)效益、安全等,將工程中質(zhì)量責(zé)任的各種問題都算到了工程中。在二零零七年,在《建設(shè)工程質(zhì)量異常狀態(tài)分類異議》中,兩名專家學(xué)者紀(jì)洪民和高旭芳共同提出了有關(guān)工程的產(chǎn)品質(zhì)量正常狀況與產(chǎn)品質(zhì)量非正常狀態(tài)的定義,以及產(chǎn)品質(zhì)量非正常狀況的劃分。一直以來我國工程質(zhì)量保修制度也在不斷完善。我國《建筑法》第二十條規(guī)定,國家建筑工程質(zhì)量保證體系包括主要基礎(chǔ)構(gòu)造建設(shè)工程,質(zhì)量保障范圍包括主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)構(gòu)屋面等建筑工程,包括管道設(shè)備安裝工程、電力管道、采暖制冷系統(tǒng)等建筑工程;質(zhì)量保障依據(jù)科學(xué)合理、正常利用建筑面積、確保使用壽命、保障用戶正當(dāng)權(quán)益的原則制定。具體的保修期范圍和最低保修期時限,由國務(wù)院規(guī)定。這是按照法律規(guī)范的建筑質(zhì)量保證期的法律建設(shè),確保了建筑基礎(chǔ)與主要構(gòu)件的合理使用期限,而其余部分則確定了最低保證期。1.3研究方法及思路一、運用事例分析法,從對一些研究問題的剖析中,選取一些相應(yīng)的研究例子并加以分析。二、采用文獻(xiàn)調(diào)研法,閱讀大量的相關(guān)文獻(xiàn),找出現(xiàn)行工程質(zhì)量保修制度存在的不足,用借鑒專家文獻(xiàn)與實踐總結(jié)的方法來總結(jié)我國現(xiàn)行制度存在問題。三、通過分析現(xiàn)狀,采用與國外現(xiàn)狀進(jìn)行對比的方法,借鑒國外現(xiàn)行制度的優(yōu)點分析出我國現(xiàn)行制度存在這些缺陷的原因,并且找到解決方案。第二章：質(zhì)量保修的相關(guān)概論2.1基本概念2.1.1質(zhì)量質(zhì)量問題的基礎(chǔ)定義為:客體的一個固定特性,符合規(guī)定的程度。根據(jù)項目所管理產(chǎn)品的特殊性,項目管理流程的一次性、以及項目管理所提供物的逐步形成特性,確定的是工程項目品質(zhì)管理與企業(yè)品質(zhì)管理之間最大的差異。2.1.2質(zhì)量保修質(zhì)量保修是指在由承包單位施工工程竣工后，需要修復(fù)在規(guī)定保修期間內(nèi)存在質(zhì)量不過關(guān),不符合強(qiáng)制規(guī)定和簽署合同的約定等問題。2.1.3質(zhì)量保修金工程質(zhì)量保障金,也叫建筑施工信譽(yù)保障金,是指由施工單位按照建筑單位的有關(guān)規(guī)定,在建筑竣工檢驗合格完成并投入社會使用后,在應(yīng)收的建筑工程款中預(yù)留的用于修復(fù)建筑單位在保修期限和保修期范圍內(nèi)發(fā)生的工程質(zhì)量問題的資金。按照相應(yīng)的法律法規(guī)的規(guī)定,由政府部門投入的工程項目,百分之五的全部建設(shè)工程款都必須被施工單位預(yù)留出作為保證資金,而由社會投入的工程比例則大約為總建設(shè)工程款的百分之三至百分之五。具體依照合同規(guī)定而定。小工程可以在工程結(jié)算時扣留,其他工程也可以從施工單位的工程款里按比例扣留REF_Ref101971775\r\h[2]。2.1.4質(zhì)量保修期建筑工程保修期時間是指在一般法律適用狀況下,從建設(shè)工程檢驗合格之日起進(jìn)行建筑工程的最低保證年限。國務(wù)院辦公廳制定的《修建項目質(zhì)量法規(guī)》第四十條明文規(guī)定:建筑施工中存在重大質(zhì)量主要問題的建設(shè)項目和竣工檢驗結(jié)果不合格的建設(shè)項目,施工單位應(yīng)當(dāng)必須承擔(dān)工程返修。(一)城市基礎(chǔ)設(shè)施工程、住宅建筑工程中的地基基礎(chǔ)建設(shè)工程或者主要結(jié)構(gòu)建設(shè)工程,為設(shè)計文檔中規(guī)范的該建設(shè)工程的合理利用年限;(二)屋面施工、有設(shè)計條件的廁所、臥室和外墻面的設(shè)計滲漏施工,各五年;(三)供熱和供冷制度,為個供暖期、供冷期;(四)電力管道、給排水管道、電氣設(shè)備安裝和改造的工程項目,為兩年。國務(wù)院辦公廳制定的《建筑工程條例》第四十一條明文規(guī)定:建筑工程中在保修期范圍或保修期限內(nèi)出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題,建筑施工單元必須承擔(dān)全部保修權(quán)責(zé)并對產(chǎn)生的損失負(fù)有一定補(bǔ)償負(fù)責(zé)。2.1.5工程質(zhì)量保修責(zé)任建筑工程同購買商品一樣在交付使用期間都有一個質(zhì)量的保修期限，關(guān)于我國的工程質(zhì)量保障方面，為解決建筑后續(xù)的使用問題，國家提出了許多解決辦法，要求在特定的條件下，施工單位應(yīng)作為第一負(fù)責(zé)人進(jìn)行維修及維護(hù)工作。也就是說在保修期間的保修，只要發(fā)生質(zhì)量保修缺陷，無論發(fā)生什么損失，承包人都有責(zé)任維修，若造成損失，承包人應(yīng)該賠償。國家如此規(guī)定會在出現(xiàn)問題時更快更有效的解決質(zhì)量問題，保護(hù)財產(chǎn)安全以及保障人身安全，避免造成更多的損失。2.1.6工程質(zhì)量損壞賠償責(zé)任工程損失索賠責(zé)任和工程保修責(zé)任不同。建設(shè)工程保修責(zé)任主要是給施工方的,因此只要房屋在保修期內(nèi)發(fā)生了問題,就大多要施工方負(fù)起職責(zé)并予以修理?！督ㄖā返牡诎耸畻l中也有相應(yīng)條款明文規(guī)定:"房屋的正規(guī)使用的期限內(nèi),出現(xiàn)建筑工程質(zhì)量問題且造成損壞的,有權(quán)請求責(zé)任承擔(dān)者予以補(bǔ)償",表明了建設(shè)工程損壞補(bǔ)償責(zé)任并不僅是在房屋保修期內(nèi),而且在保修期滿了以后的這一階段內(nèi),如果出現(xiàn)損害,不只是施工方的責(zé)任。通常有二類情形的人必須要履行工程損害補(bǔ)償責(zé)任,第一類是與工程發(fā)包方合同的對方,通常是建筑施工、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè),與發(fā)包方簽署合同需要按照法律規(guī)定承擔(dān)各自的責(zé)任。如若產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題或不合格引起健康損害的問題,這些單位都會有相應(yīng)責(zé)任需要承擔(dān)。另一類就是類似承包方,或是建筑材料提供商這種,建筑只要發(fā)生損壞或者出現(xiàn)問題就都必須負(fù)擔(dān)一定違約責(zé)任,不管它有無與該建筑發(fā)包方訂立契約。。另外,工程質(zhì)量保證責(zé)任的范圍與損害賠償責(zé)任的范圍也不相同。工程質(zhì)量保險責(zé)任適用范圍以專門立法的形式規(guī)定,但對于損害賠償責(zé)任的適用范圍,卻缺乏具體的法律規(guī)范REF_Ref101971893\r\h[5]。2.2施工項目質(zhì)量計劃2.2.1施工項目質(zhì)量計劃的概念工程項目質(zhì)量規(guī)劃是為了明確工程項目必須滿足的質(zhì)量要求以及如何達(dá)到工程質(zhì)量要求所作的工程質(zhì)量的規(guī)劃和安排。工程項目質(zhì)量計劃規(guī)定了工程有關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),如何實現(xiàn)這些標(biāo)準(zhǔn),由誰及何時應(yīng)采取何種措施以及利用有關(guān)資料。項目質(zhì)量控制所需要的主要成果:項目質(zhì)量情況說明、可作為其它管理的重要資料、工程質(zhì)量計劃、項目質(zhì)量核檢清單。工程質(zhì)量計劃必須從開始設(shè)計至項目完成全過程中實施。2.2.2工程建設(shè)項目質(zhì)量控制的內(nèi)涵與制定標(biāo)準(zhǔn)（1）項目質(zhì)量計劃的內(nèi)容（1）編制依據(jù)；

（2）概述項目；

（3）組織機(jī)構(gòu)；

（4）質(zhì)量目標(biāo)；

（5）品質(zhì)監(jiān)控與管理組織協(xié)調(diào)的系統(tǒng)描述；

（6）必要的工程質(zhì)量管理方法，施工過程、技術(shù)、檢測、試驗程序及與其有關(guān)的支持性文檔；

（7）指定重要流程、特殊過程及作業(yè)指導(dǎo)書；

（8）與施工階段相適應(yīng)的檢測、實驗、檢測、檢驗要求；

（9）修改和完善質(zhì)量計劃中的程序。(2)項目質(zhì)量計劃的編制依據(jù)（1）工程承包合同、設(shè)計文件；

（2）施工操作和作業(yè)指導(dǎo)書；企業(yè)的《產(chǎn)品質(zhì)量使用手冊》及相應(yīng)程序文檔；

（3）施工企業(yè)的《質(zhì)量手冊》和相應(yīng)程序文本；

（4《建筑工程法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、環(huán)境保護(hù)管理及規(guī)定；

（5）各專項工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范；

（6）安全施工管理條例等。2.2.3編制施工項目質(zhì)量計劃編制質(zhì)量規(guī)劃時應(yīng)從總體上考慮如何提高質(zhì)量,是一個具有規(guī)劃性的質(zhì)量規(guī)劃。隨著工程施工、安裝技術(shù)的發(fā)展,提出了不同階段比較具體的工程質(zhì)量計劃,如施工管理計劃、檢測規(guī)劃等。而工程質(zhì)量規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)隨著工程施工、安裝技術(shù)的發(fā)展進(jìn)行,做適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)與完善。相似的工程質(zhì)量計劃與施工組織設(shè)計,雖然對象都是為某個特殊的工程項目服務(wù),但內(nèi)涵與特點卻是不完全相同的,所以,他們間并不可相互替代,而應(yīng)有效組合起來。2.2.4實施施工項目質(zhì)量計劃施工項目的質(zhì)量規(guī)劃一經(jīng)被國家認(rèn)可并生效,在執(zhí)行時就必須嚴(yán)格的依照規(guī)劃實施。質(zhì)量計劃在執(zhí)行的過程中應(yīng)加以監(jiān)測,并及時掌握質(zhì)量計劃實施的實際狀況,風(fēng)險的嚴(yán)重程度,糾偏對策等,以保證規(guī)劃的有效性。而一旦業(yè)主已明確提出了制定質(zhì)量規(guī)劃的基本條件,則在實際執(zhí)行過程中,或需改變的較大部分在質(zhì)量規(guī)劃實施前,則均須征求業(yè)主的意見。第三章:工程質(zhì)量保修所存在的問題3.1工程質(zhì)量保險制度推行困難我國工程質(zhì)量保險推行較晚，雖然已經(jīng)頒布有關(guān)保險中介機(jī)構(gòu)的試行規(guī)定，但是建設(shè)工程保險中介很不成熟，出現(xiàn)很多問題，類似低價競拍，以至于質(zhì)量保險制度發(fā)展緩慢?，F(xiàn)實生活中大多數(shù)投保人對于工程質(zhì)量投保意識不強(qiáng)，重視程度不高，且專業(yè)人員不夠多，機(jī)構(gòu)條例不夠完善，服務(wù)不夠準(zhǔn)確，都影響工程質(zhì)量保險制度的實施。各單位也很少有興趣去購買工程質(zhì)量保險。3.2工程質(zhì)量保修責(zé)任存在問題3.2.1業(yè)主質(zhì)量保修責(zé)任的意識淡薄由于業(yè)主對我國相關(guān)法律法規(guī)不了解,保修意識淡薄,如出現(xiàn)問題很多業(yè)主會選擇自己找維修人員進(jìn)行維修,認(rèn)為是正常操作。其實,按照中國國家的法律規(guī)定只要在保修期內(nèi)施工方都應(yīng)該及時處理出現(xiàn)的所有產(chǎn)品質(zhì)量問題,這是對業(yè)主的保障。3.2.2承保單位風(fēng)險大的問題按照規(guī)定保修金應(yīng)該以工程款總比例的3%到5%預(yù)留,現(xiàn)實中因為各項工程保修期不同,因此預(yù)留保修金比例較大,導(dǎo)致施工方后續(xù)工程資金緊張。因此,國家為降低企業(yè)稅負(fù)、逐步對施工公司簡政放權(quán),把國家質(zhì)量保障金的預(yù)留比率降低至百分之三,同時也明確提出了缺陷責(zé)任期的定義,規(guī)定缺陷責(zé)任期(由發(fā)、分包各方在協(xié)議中規(guī)定,通常為一年,最多不超出年)已滿,企業(yè)就可退還保修資金。這樣一方面降低施工方稅負(fù),保障建筑公司周轉(zhuǎn)速度,一方面保修時限內(nèi)的資金保證力被削弱,進(jìn)行住宅建筑質(zhì)量保證就比較麻煩REF_Ref101971918\r\h[1]。3.2.3保修責(zé)任主體不明確保證期內(nèi)發(fā)生了質(zhì)量不足的問題,一般由原建造單元首先進(jìn)行維修,然后再由造成問題的主要責(zé)任單位負(fù)擔(dān)維修費用和補(bǔ)償。問題的負(fù)責(zé)單元,可以是原建筑施工單元、建筑設(shè)計單元、工程監(jiān)理單元等。但因為建造房屋過程的繁瑣,使得出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的因素很多,究竟如何斷定責(zé)任單位和如果賠償都十分復(fù)雜。另外,如果責(zé)任方已經(jīng)發(fā)生了嚴(yán)重的質(zhì)量安全事故和不具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力,一般是由政府對質(zhì)量問題負(fù)責(zé)。因此常出現(xiàn)推卸責(zé)任而無法快速確定責(zé)任方,減緩維修賠償?shù)倪M(jìn)度,影響業(yè)主權(quán)益REF_Ref101971775\r\h[2]。此外也經(jīng)常出現(xiàn)一種情況，企業(yè)為了躲避責(zé)任，經(jīng)常建設(shè)一個項目，專門注冊一個公司。等工程樓盤全部售出就將企業(yè)注銷或選擇變賣，這就導(dǎo)致當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問題時，想要追責(zé)卻很難找到責(zé)任單位，工程的質(zhì)量保修也就成為空談。3.3工程質(zhì)量保修金存在爭議3.3.1概念不統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量保障金與國家質(zhì)量保證獎金制度并不相同,質(zhì)量保證金是在施工簽訂合同前,將建設(shè)單位收到由施工單位提前支付的用做保證工程質(zhì)量的資金。工程質(zhì)量保證金,是指建筑單位與施工單位雙方在協(xié)議中所規(guī)定用于處理建筑竣工后產(chǎn)品質(zhì)量問題的資金。3.3.2保修金預(yù)留比例不統(tǒng)一國家法律對保修期資金留出比率并未統(tǒng)一規(guī)范,《建筑工程保修期書》中明文規(guī)定留出保修期金不超出建筑工程款的百分之三,留出建筑工程款的百分之五的規(guī)范則是發(fā)生在《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》中,該規(guī)范主要是由建設(shè)單位和建筑單位共同討論留出保障金的比率。保證建設(shè)資金的保留比例缺乏統(tǒng)一規(guī)范,會造成在協(xié)商留出保證金比例過程中,施工單位與施工單位之間產(chǎn)生糾紛REF_Ref101971945\r\h[4]。3.3.3質(zhì)量保修金返回途徑不暢通保修金由建設(shè)單位的財務(wù)部門返還，但是大多數(shù)需要經(jīng)過多個部門的審批流程，導(dǎo)致返還流程很慢，過程復(fù)雜，容易產(chǎn)生不必要的糾紛。3.3.4保修金返回期限不明確保修資金的歸還年限一直未有明確規(guī)定,《房屋建設(shè)工程質(zhì)量保修書》在保修金返還期限方面是讓施工方和建設(shè)單位進(jìn)行協(xié)商作決定。由于每個建筑保修期時間的不同,施工方多希望分項返還保修期金,而施工單位則主張建筑工程是個整體,等整個建筑工程保修期時間都到齊在退還保修期金,顯然這樣對施工方不公平,所以這個問題施工方和建設(shè)單位往往很難協(xié)商一致。3.3.5爭議產(chǎn)生的原因（1）沒有分析透徹出現(xiàn)質(zhì)量問題的根本原因，不光是施工方的問題還有設(shè)計工程可行性的原因或者其他原因，保修部門應(yīng)該將施工方設(shè)計方等都考慮在內(nèi)，更全面的尋找責(zé)任方，更好的保障業(yè)主權(quán)益。（2）對于施工方而言，有時為了中標(biāo)都會提前降低利潤，因而保修金也是他們的利潤構(gòu)成之一。而扣押保修金時間過長會影響施工方往后的工程進(jìn)度，對施工方發(fā)展而言影響較大。（3）在保修金相關(guān)問題各部門沒有有效的溝通導(dǎo)致沒有統(tǒng)一的規(guī)范，使得在施工方和建設(shè)單位在交涉的時候存在許多不便，帶來不必要的爭議。第四章:完善工程質(zhì)量保修存在問題對策4.1工程質(zhì)量保修制度的完善4.1.1推廣建設(shè)工程全壽命的循環(huán)質(zhì)量管理體系工程全壽命周期越來越受到工程界的重視，因為其滿足工程參與方的各方面需求，更好地規(guī)范項目質(zhì)量管理。工程全壽命周期質(zhì)量管理將在建設(shè)過程中全程采用動態(tài)控制。全壽命周期質(zhì)量管理包括這幾點：在工程項目初始決策階段,獲取與工程有關(guān)的基本數(shù)據(jù),并核算工程項目的質(zhì)量成本。在項目設(shè)計階段，估算成本和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對工程設(shè)計準(zhǔn)備多方案進(jìn)行選擇，挑選出最優(yōu)化的設(shè)計方案。在項目執(zhí)行階段,對產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格控制,并進(jìn)行全面質(zhì)量檢查,產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等形成資料。在項目竣工驗收階段以及試用階段，根據(jù)前期決策、設(shè)計、實施等階段對工程質(zhì)量的控制，作為后期質(zhì)量保修管理的依據(jù)，全壽命周期的質(zhì)量成本也要通過計算得出。全壽命周期可以確保工程質(zhì)量，光是對施工時的質(zhì)量進(jìn)行把控是完全不夠的，必須落實到整個項目生命周期過程的方方面面去，通過全生命周期管理的控制，可以將成本降低到最少，也可以使工程各方都重視整個項目，而不是只注重施工階段。也可以避免為了追求速度而降低建設(shè)質(zhì)量的情況發(fā)生REF_Ref101972001\r\h[3]。4.1.2建立工程質(zhì)量社會保險基金制度當(dāng)前,工程的監(jiān)理方式大多是通過第三方監(jiān)理企業(yè)和地方政府部門相結(jié)合的方法,而監(jiān)理企業(yè)也往往受限于工程建設(shè)單位,因此無法公正公開、客觀獨立的發(fā)揮工程監(jiān)理功能。作為工程的投資方的主要承建單位,壓縮工期趕進(jìn)度的事時常發(fā)生,就無法保證工程質(zhì)量。工程質(zhì)量保險制度能夠很好的解決上述問題,保險公司需要作出單獨的費用測算?？梢跃芙^質(zhì)量較差的和信用較差的企業(yè)入保。以工程保障模式維護(hù)業(yè)主權(quán)益。保險公司的價格厘定方式約束了各參建方不能輕易減低產(chǎn)品。當(dāng)出現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量問題后,保險人往往能夠以最快時間作出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和修復(fù),最大程度保障業(yè)主的合法利工程質(zhì)量保險制度的具體內(nèi)容包括:從工程項目的結(jié)算款中扣除質(zhì)量保險金,繳納質(zhì)量保險金可以由施工單位負(fù)責(zé),也可以由業(yè)主單位選擇代施工單位負(fù)責(zé)REF_Ref101972023\r\h[7]。4.1.3發(fā)展促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量中介服務(wù)市場發(fā)展成建筑工程的質(zhì)量中介業(yè)務(wù)市場,業(yè)務(wù)內(nèi)容主要包括:為施工公司提供咨詢,并對施工中的工程質(zhì)量進(jìn)行檢測監(jiān)理等業(yè)務(wù),以及對竣工后的建筑工程提供鑒定服務(wù)。協(xié)助施工單位在決策時期,制定工程質(zhì)量規(guī)范;協(xié)助施工單位在設(shè)計階段進(jìn)行工程中最優(yōu)化方案的選型,可以減少在竣工后工程質(zhì)量的出現(xiàn)問題的概率;在竣工后相關(guān)機(jī)構(gòu)參考工程質(zhì)量社會保險基金制度提供相關(guān)數(shù)據(jù),保證社會保險基金達(dá)到效果。為了健康發(fā)展建設(shè)工程質(zhì)量中介服務(wù)市場，需要做好這幾點：完善工程質(zhì)量全壽命周期管理的政策和法律法規(guī)；為工程質(zhì)量咨詢、監(jiān)督檢查、鑒定以及保修設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定保險中介機(jī)構(gòu)和維修機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容和職業(yè)定位。同時也需要中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自身明確工作標(biāo)準(zhǔn)，社會各界予以監(jiān)督其工作。發(fā)展促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量中介服務(wù)市場，可以保障工程各方權(quán)益，使工程質(zhì)量得到保證，促進(jìn)建筑業(yè)的良好發(fā)展。4.1.4發(fā)展促進(jìn)建設(shè)工程保險市場法規(guī)中明確規(guī)定由社會融資興建的工程,保證建設(shè)資金應(yīng)從施工單位的全部工程款中扣繳,扣除比例為3%-5%。由地方政府部門投入興建的工程,為保證資金同樣可以在施工單位的所有工程款中抵扣,扣除比例為5%。但是由于市場競爭激烈導(dǎo)致施工單位總是的價格以及成本的逐年增加,施工單位的效益下降,且保修金預(yù)留比例較大,返還也存在一定難度,這對于施工方來說,對下一個工程來說資金不流通造成經(jīng)濟(jì)壓力。工程保險領(lǐng)域相當(dāng)于作為獨立的第三方新機(jī)制機(jī)構(gòu)保障建設(shè)工程質(zhì)量,利用市場經(jīng)濟(jì)方式對工程開發(fā)商、保險人、質(zhì)量檢查控制設(shè)計、工程勘察、施工單位等各方進(jìn)行工程質(zhì)量風(fēng)險管理,以平衡各自地位與關(guān)系,既有利于提高工程質(zhì)量水平的,也可進(jìn)一步推動轉(zhuǎn)換功能。政府部門對工程質(zhì)量監(jiān)督的壓力也在日益加大,工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的部分專業(yè)技術(shù)人員能力和儀器設(shè)備嚴(yán)重缺乏REF_Ref101972023\r\h[7]。而當(dāng)下,中國各地政府部門也在積極推動的主要工程質(zhì)量監(jiān)管業(yè)務(wù)也是工程質(zhì)量保險制度,如果引入工程質(zhì)量保險制度將會有助于通過政府質(zhì)量監(jiān)督解決監(jiān)管壓力過大的問題,從而轉(zhuǎn)換政府職能。4.2解決質(zhì)量保修責(zé)任存在問題的對策成立第三方責(zé)任鑒定機(jī)構(gòu)成立第三方工程負(fù)責(zé)評估組織才能客觀公正的判斷工程出現(xiàn)質(zhì)量由誰負(fù)擔(dān),而假如是工程設(shè)計單位出現(xiàn)了質(zhì)量缺陷,也就必須由工程設(shè)計單位負(fù)擔(dān)所有職責(zé)REF_Ref101972148\r\h[8]。若是在建筑保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量,則應(yīng)由施工方負(fù)擔(dān)起違約責(zé)任。而若是因施工單位在使用時操作錯誤而導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題,則應(yīng)由施工單位負(fù)擔(dān)全部責(zé)任REF_Ref101972517\r\h[9]。4.3解決保修金存在爭議的對策（1）借鑒國際做法通用，采用工程質(zhì)量保函工程質(zhì)量保函又叫做"維修保函",是指施工人在沒有根據(jù)與業(yè)主所簽訂的合同條款去保且建設(shè)工程的質(zhì)量差而施工人又不能進(jìn)行維修時,可以按業(yè)主的索賠進(jìn)行補(bǔ)救的書面文件。保函也是在國外建設(shè)工程中常見的對一種對承包人履約保障的方法。例如在英國政府,工程資金達(dá)到了規(guī)定數(shù)額的建設(shè)項目一般都需要采用保函,一般有預(yù)付款保障、履約保障等。擔(dān)保人通常為銀行專業(yè)、擔(dān)保企業(yè)和保險人;美國政府通常要求對公眾融資項目實行強(qiáng)制性保證或擔(dān)保;而德國近年來大多是在大型工程中采用%-百分之五的維修保函、百分之五-百分之零的預(yù)付款保函等,由保險人為主承保有條款保函,由商業(yè)銀行為主承保無條款保函。借助國外通用經(jīng)驗與國外接軌,有助于迅速發(fā)展中國建筑工程保函,也便于我們工程領(lǐng)域進(jìn)入國外市場,維修保函替代質(zhì)量保證金可以使施工方減少經(jīng)濟(jì)壓力,避免長時間資金不流通的問題,也能夠省去退還工程質(zhì)量保證金的繁瑣程序,提高工作效率REF_Ref101972378\r\h[6]。（2）設(shè)置統(tǒng)一的綜合保證金保證金品種繁多,各種保證金數(shù)量接近十種,總額往往超過了工程總值的百分之十,給了施工方負(fù)擔(dān),所以就把各種保證金整合成了各種保證金,并定為合同總價的5%。為公司在確保質(zhì)量、安全施工和工人工資等方面的擔(dān)?；虮Ｕ蟁EF_Ref101972378\r\h[6]。（3）降低工程質(zhì)量保修金比率適當(dāng)降低工程質(zhì)量保修金比率,可以減輕施工方資金壓力。同時應(yīng)該是將保修資金分期歸還,既保證了建設(shè)單位的利益,也減輕施工方負(fù)擔(dān)。4.4工程項目質(zhì)量驗收的步驟（1）施工過程質(zhì)量驗收包括檢驗批質(zhì)量驗收,各項品質(zhì)檢測,各項品質(zhì)檢測,各項品質(zhì)檢測與是二種完全不同的范疇。分項工程檢驗是要求做到有關(guān)內(nèi)容完全和滿足要求,由分卻是項建設(shè)進(jìn)行分部工程檢查和合格。如碰到施工工程質(zhì)量驗收不合格的情況，需要返工或換檢查設(shè)備后再次檢驗。若由有資質(zhì)的檢驗單位表示達(dá)標(biāo)則通過驗收，或通過設(shè)計單位的認(rèn)可，滿足工程要求也可通過驗收。返工或再加工的工程滿足安全要求和使用功能則通過驗收，若未滿足安全要求則不能通過驗收。（2）竣工后質(zhì)量驗收①竣工驗收的準(zhǔn)備。工程質(zhì)量自檢合格后,申請到現(xiàn)場監(jiān)督機(jī)構(gòu)或建筑單位工程驗收申請報告,并請求參加建筑竣工驗收。對施工單位的竣工驗收,涉及施工實體的檢驗準(zhǔn)備工作和有關(guān)資料的檢驗及提供,使其滿足建筑竣工合格的條件,包括機(jī)械設(shè)備和管線安裝及施工管理等,并進(jìn)行試壓、試車和全系統(tǒng)的聯(lián)動運行等檢驗工作記錄②初步驗收。監(jiān)理機(jī)構(gòu)在接到施工單位的工程驗收申請報告后,應(yīng)當(dāng)立即就工程