“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）

集智專題報告“畝均論英雄”改革典型案例集(2024年)中國信息通信研究院信息化與工業(yè)化融合研究所2024年12月?版權(quán)聲明本報告版權(quán)屬于中國信息通信研究院，并受法律保護。轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用本報告文字或者觀點的，應(yīng)注明“來源：中國信息通信研究院”。違反上述聲明者，本院將追究其相關(guān)法律責(zé)任?！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、益為重要考量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合考核評價體系，將評價結(jié)果作為擴區(qū)、新型工業(yè)化推進大會部署要求，挖掘和總結(jié)各地依托“畝均論英雄” 1 5 6 7 9 10 13 13 20 25 31 37 44 49 53 61 66 71 76 78（十四）臨沐縣工業(yè)和信息化局：畝產(chǎn)效益評價推動肥料產(chǎn)業(yè)“破局之變” 84 91 16 21 26 28 33 35 41 42 45 52 75 77 80 82 89 93 95表12024年度“畝均論英雄”改革典型案例（政府類） 1表22024年度“畝均論英雄”改革典型案例（企業(yè)類） 4“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）1一、2024年度“畝均論英雄”改革典型案例征集結(jié)果新型工業(yè)化推進大會部署要求，發(fā)掘和總結(jié)各地依托“畝均論英雄”表12024年度“畝均論英雄”改革典12345打好“畝均論英雄”改革“組合拳”6“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）2789深耕產(chǎn)業(yè)發(fā)展“高產(chǎn)田”擎建設(shè)特色小鎮(zhèn)工業(yè)“高產(chǎn)田”1創(chuàng)新工業(yè)生態(tài)“數(shù)字管理”23456789助力“強工興產(chǎn)轉(zhuǎn)型突圍”3畝產(chǎn)效益力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“追新賦智”積極探索“工業(yè)上樓”統(tǒng)籌運用“畝產(chǎn)效益評價”畝均效益“循環(huán)利用法”會注：按照行政區(qū)劃排序，排名不分先后。來源：4表22024年度“畝均論英雄”改革典（4家）（4家）“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）5（3家）（3家）（2家）（2家）（3家）注：按照行政區(qū)劃排序，排名不分先后。來源：二、各地區(qū)典型案例中優(yōu)秀經(jīng)驗做法總結(jié)類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平，加快高“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）6（一）完善體制機制“科學(xué)化評價”等，能耗指標涉及節(jié)水載體等。樂清市規(guī)上企業(yè)實行“5+5”分行業(yè)“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）7（二）強化結(jié)果應(yīng)用“差別化配置”始價可按不低于所在土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價標準的70%“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）8“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）9（三）創(chuàng)新服務(wù)方式“多元化激勵”一是創(chuàng)新企業(yè)融資激勵。湖州市與農(nóng)業(yè)銀行北京總行合作推出“521”優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育行動，支持畝均效益領(lǐng)先企業(yè)做優(yōu)做強，“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）（四）優(yōu)化發(fā)展生態(tài)“精準化服務(wù)”在同產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間“二次交易”23次，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合、橫向“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）精準推送。杭州大創(chuàng)小鎮(zhèn)完善“紅立方”服務(wù)企業(yè)機制2.0版本，深組織開展一對一企業(yè)走訪輔導(dǎo)，通過企業(yè)規(guī)范管理、設(shè)備更新改造、“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）企業(yè)測評、產(chǎn)品應(yīng)用、研發(fā)創(chuàng)新、工業(yè)資源、人才培訓(xùn)等線下服務(wù)。工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)專業(yè)團隊運營產(chǎn)業(yè)園區(qū)等五種模式完成低效閑置用地“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）三、2024年度“畝均論英雄”改革標桿案例化應(yīng)用”精準聯(lián)動全生命周期管理推動產(chǎn)業(yè)用地績效邁新1.經(jīng)驗做法分別成立工業(yè)企業(yè)資源集約利用和產(chǎn)業(yè)用地更新攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)業(yè)的空間利用水平和經(jīng)濟產(chǎn)出效益。三是增強評價分級針對性。在“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）業(yè)進行無感預(yù)審賦分，滾動摸排企業(yè)發(fā)展情況和拿地（載體）需求，向“發(fā)展前景好、產(chǎn)值增長快、畝均效益高”的存量優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。三是多措并舉推動用地更新，促進低效用地提質(zhì)增效。啟動產(chǎn)業(yè)用地更新三年攻堅行動，聚焦綜合評價結(jié)果為C、C-、D及畝均稅收5萬元以下的低端低效用地，通過創(chuàng)新更新模式，加強幫代辦服務(wù)、導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)項目等方式，推動土地使用權(quán)人開展自主更新。發(fā)揮國企引領(lǐng)示范作用，通過收購、股權(quán)合作、委托招商、管理輸出等多種方式參與更新。同時，在具備條件的區(qū)域探索實施連片更新，進一步提高更新規(guī)模效應(yīng)、改善城市形象。蘇國管(2021149號本因管(2021150號蘇園管(202021—2023年)》的通知街道、各性工委：《蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地更新三年吹豎行動方案(認真貫御落實。(此件不公開發(fā)市)園區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)《蘇州工業(yè)園區(qū)促進產(chǎn)業(yè)用地更新的若干措施》的通知2024年5月2日(此件公開發(fā)市)毗鄰小地塊聯(lián)動更新：以產(chǎn)權(quán)不發(fā)生變更為基礎(chǔ)，采用聯(lián)動更新模式，跨地塊紅線統(tǒng)籌謀劃規(guī)劃指標和建設(shè)方案，單獨報建、單獨驗收、分開取證，按合建方式新增建筑面積比各業(yè)主單獨更新多出近8000平方米，容積率從原先的0.57提至2.12。項目更新過程中充分尊重原業(yè)主轉(zhuǎn)型升級訴求，保留6000平方米自用面積，同步引入市場化專業(yè)團隊，解除招商運營之憂?！敖M合拳”推動低效用地成片更新：采用“資產(chǎn)收購+分割回儲”“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）科技等相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)符合“數(shù)據(jù)得地”要求企業(yè)的動態(tài)自動感知、“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）2.取得成效（1）實現(xiàn)評價體系覆蓋廣度和應(yīng)用深度“雙提升”強化土地與企業(yè)在空間和社會經(jīng)濟上的對應(yīng)關(guān)系，形成對全區(qū)（2）實現(xiàn)土地利用強度和和產(chǎn)出效益水平“雙提升”（3）實現(xiàn)市場主體開展更新積極性和更新可持續(xù)性“雙提升”“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）成多種更新模式，有效調(diào)動了全社會開展更新的積極性和創(chuàng)造性。33.推廣價值（2）首創(chuàng)“有地企業(yè)+無地企業(yè)”分開評價機制民企間融資+運營合作等二十余種典型更新模式，積累了產(chǎn)業(yè)用地更“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）（二）杭州市余杭區(qū)經(jīng)濟和信息化局（杭州市余杭區(qū)數(shù)字經(jīng)濟局）：畝均論英雄（有機更新）綜合管理平臺1.經(jīng)驗做法三是資源云圖提供數(shù)據(jù)支撐。從數(shù)據(jù)可視化和地圖可視化角度生成工業(yè)用地、企業(yè)運行數(shù)據(jù)云圖，全方面掌握全區(qū)工業(yè)用地、企業(yè)的運行狀態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)決策、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)用地提質(zhì)增效、工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供科學(xué)、精準的數(shù)據(jù)支撐。四是指標對比構(gòu)建立體畫像。多維度指標清晰展示區(qū)內(nèi)工業(yè)用地與工業(yè)企業(yè)情況，協(xié)助開展工業(yè)用地分析與規(guī)劃。例如，區(qū)域指標展示全區(qū)全企業(yè)的分平臺、鎮(zhèn)街的效益信息；指標行業(yè)從區(qū)域、指標時間等維度，分析各行業(yè)的分布；指標企業(yè)以區(qū)域指標、行業(yè)指標等條件分析各項效益的排序情況；指標趨勢根據(jù)區(qū)域、指標、年份等指標綜合分析當前區(qū)域下某項指標年份趨勢走向情況。(2)科學(xué)規(guī)范，有序推進畝均效益評價均論英雄”改革年度要點，明確工作進度安排和政策措施。二是數(shù)字賦能完善“地企對應(yīng)”。全面排摸全區(qū)工業(yè)用地使用現(xiàn)狀，建立全區(qū)“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）政府收儲等提升措施。2024年以來已完成銷號高耗低效企業(yè)幫扶提機更新加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級提升的實施意見》、《余杭區(qū)工業(yè)用地有典型案例》。7家企業(yè)入選《浙江省工業(yè)節(jié)能降碳節(jié)水“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）2.取得成效深入推進工業(yè)用地有機更新工作，推動低效工業(yè)用地再開發(fā)?！爱€均論英雄”改革典型案例集（2024年）3.推廣價值“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）化要素配置打造“畝均論英雄”改革全國樣板1.經(jīng)驗做法營主體等級雙等級并行機制。宗地等級即對單宗地進行評價，并按評價結(jié)果對單塊宗地應(yīng)用差別化電價政策。經(jīng)營主體等級即是對同一主體多宗土地進行合并評價，按評價結(jié)果對經(jīng)營主體應(yīng)用差別化財政政策及其他用地、金融、排污等差別化政策?！半p等級”并行應(yīng)用機制強化評價工作可操作性和落地性，使結(jié)果運用更具針對性和適用性。三是優(yōu)化指標設(shè)置。為平衡行業(yè)間差距，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際，區(qū)分支柱產(chǎn)業(yè)-石油化工業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)-裝備制造業(yè)，以及稅率低、涉及民生的農(nóng)副食品加工業(yè)和其他行業(yè)等四大類行業(yè)開展評價，并對全區(qū)31個細分行業(yè)開展評價分析。平衡高耗能高排放行業(yè)與其它一般行業(yè)的指標基準差距，區(qū)別化設(shè)置規(guī)上石油化工業(yè)與非石油化工業(yè)“單位能耗增加值”“單位排放增加值”2項指標基準，使評價結(jié)果更可比。關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)海區(qū)工業(yè)“畝均效益”三、評價指標體系(一)規(guī)上工業(yè)企業(yè)評價指標2.指標基準化工”行業(yè)(行業(yè)代碼25-28,下同),單位能耗增加值1.2萬(2)優(yōu)化評價生態(tài)，畝均改革越發(fā)高質(zhì)高效一是強化工作機制。建立意見建議征集機制，合理吸納相關(guān)職能“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）數(shù)據(jù)、獎懲榮譽信息，確保評價數(shù)據(jù)的有效性和評為本區(qū)域“畝均效益”領(lǐng)跑者，優(yōu)先配套打造產(chǎn)業(yè)宗地識別碼，將已登記宗地和登記以外關(guān)聯(lián)事實用地用碼關(guān)聯(lián)，144業(yè)提出疑問較多、數(shù)據(jù)偏差較大的企業(yè)組織上門答疑，至今鎮(zhèn)海畝均論英雄改革工作保持零信訪零投訴。(3)強化結(jié)果應(yīng)用，要素配置不斷集約優(yōu)化一是差別化用能倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對D檔企業(yè)實施差別化電價政策，按照第1年0.1元、連續(xù)2年0.3元、連續(xù)3年0.5元標準征收差別化電費，對次年脫D檔企業(yè)實施差別化電費返還政策。通過差別化用電政策的倒逼，2021年以來，累計166家企業(yè)脫D檔，并返還差別化電費4千余萬元。開展“高耗低效”整治。將連續(xù)兩年D檔主體作為重點整治對象，2021年以來，全區(qū)改造提升工業(yè)區(qū)塊3個，改造面積1280畝，新增廠房面積100萬平方米，整治高耗低效企業(yè)269家、“低散亂污”企業(yè)606家，實施落后產(chǎn)能淘汰項目135個，累計騰出用能34.7萬噸標準煤。石化區(qū)入選首批國家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，蛟川片區(qū)土地綜合整治獲評省級優(yōu)秀案例。二是差別化用地、就學(xué)保障優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展壯大。深化土地要素供給側(cè)改革，規(guī)范產(chǎn)業(yè)用地標準，對于工業(yè)項目用地匹配機制以畝均評價數(shù)據(jù)為主要參考依據(jù)，制定產(chǎn)業(yè)用地項目“五六七”拿地標準等(畝“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）2.取得成效（2）科技創(chuàng)新上臺階“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)效國家級鏈主企業(yè)實現(xiàn)零突破，石墨烯成功申報省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，3.推廣價值（2）刷亮宗地身份碼，破解“邊角料”地塊難厘難評問題“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）資源要素配置助推新質(zhì)生產(chǎn)力高效發(fā)展1.經(jīng)驗做法“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）指標納入企業(yè)畝均效益評價，形成“6+1”的新畝均評價指標體系；字化，確保信息采集公開透明有效，切實提高畝均效益評價精準度，推動畝均效益評價實現(xiàn)“最多報一次、一次不用跑、線上定結(jié)果”。有均論英雄來源：樂清市經(jīng)濟和信息化局(2)以“騰籠換鳥”加速集約節(jié)約發(fā)展一是全面建立地企對應(yīng)數(shù)據(jù)庫。通過企業(yè)畝均評價，全面建立工業(yè)用地數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建土地、出租企業(yè)、承租企業(yè)三者時空對應(yīng)關(guān)系，實現(xiàn)以地管企、多維分析、協(xié)同治理；完成“地企對應(yīng)”掛接6386宗，42463畝，錄入信息11946條，對應(yīng)企業(yè)1.1萬家，為低效企業(yè)整治、老舊廠房改造等工作精準開展打下堅實基礎(chǔ)。二是全力騰退高耗低效企業(yè)。堅持正向激勵和反向倒逼相結(jié)合，占有合法審批工業(yè)用地且畝均稅收5萬元以下工業(yè)企業(yè)直接列為整治企業(yè)，通過兼并重組、整體騰退、搬遷入園、改造提升等方式，實施“一企一策”,對標提升，達標銷號。2023年，整治高耗低效企業(yè)164家，騰出用地1424.3畝，騰出用能11528.7噸標煤。規(guī)上工業(yè)增加值能耗降至0.31噸標準煤/萬元，連續(xù)四年獲評省淘汰落后產(chǎn)能和“騰籠換鳥”先進縣市。三是全速攻堅老舊工業(yè)區(qū)塊改造。出臺大力度的老舊工業(yè)區(qū)塊改造提升政策，放寬容積率至5.0、建筑密度至65%,各宗地之間可共“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）原則上只對規(guī)上企業(yè)畝均評價B類以上企業(yè)，一次性給予20萬元獎勵。制定實施“專精特新雙倍增計劃”,系統(tǒng)構(gòu)建從“創(chuàng)新型中小企業(yè)”到“產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)”五級梯度體系，2023年度，全市累計擁有15家上市企業(yè)，工信部“單項冠軍”企業(yè)(產(chǎn)品)4家、創(chuàng)成國家“專精特新”小巨人企業(yè)36家，綠色工廠16家，省專精特新中小企業(yè)350家，綠色工廠21家。樂清市單項冠軍企業(yè)4家，浙江省單項冠軍培育企業(yè)7家。工業(yè)供需概況企業(yè)全聚國像工業(yè)企業(yè)“數(shù)據(jù)得地”管理系統(tǒng)有地企業(yè)全新無企業(yè)全五大評價指標企業(yè)成長占來源：樂清市經(jīng)濟和信息化局2.取得成效(1)畝均高、示范好，資源要素進一步優(yōu)化2023年度，規(guī)上企業(yè)畝均稅收62.5萬元/畝，畝均工業(yè)增加值336.5萬元/畝，分別居全省各縣市第二、第一。2015年以來，不斷實踐探索“分行業(yè)全覆蓋和數(shù)字化畝均評價流程”的具體路徑，創(chuàng)新實施“1+10”要素差別化配置政策體系，“1”即全要素改革政策體系，“10”即財政、稅收、金融、用地等10個專項政策，進一步優(yōu)化資源要素配置。先后10次在全省深化“畝均論英雄”改革會議上做典“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）3.推廣價值“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）工業(yè)區(qū)改造工作入選自然資源部創(chuàng)新典型案例；“數(shù)據(jù)得地”機制、辦公廳《督查工作信息》刊發(fā)學(xué)習(xí)借鑒，獲國家發(fā)改委《改革內(nèi)參》革“組合拳”推動畝均效益水平實現(xiàn)躍升過程堅持“正向激勵+反向倒逼”，依法依規(guī)實施差別化的財稅、用“政策倒逼+引導(dǎo)幫扶”雙管齊下，有效騰出用地、用能空間，助力1.經(jīng)驗做法“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）一是靶向開展低效企業(yè)改造提升。踐行“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”關(guān)停騰退一批、整合提升一批”等“三個一批”手段，“一企一策”“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）以支持，每年提取國有土地出讓收入0.5%作為“騰籠換鳥”專項經(jīng)（4）聚焦數(shù)字賦能，高效管理評價流程畝均評價-企業(yè)列表畝均評價-企業(yè)列表道W置E來源：湖州市經(jīng)濟和信息化局二是實現(xiàn)低效改造基層貫通。深入貫徹“基層智治”工作要求，聯(lián)合市數(shù)據(jù)局打通市、縣、鄉(xiāng)三級用戶體系，在全省率先建設(shè)“清三低”場景應(yīng)用，與“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺共享企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立“篩選-核定-整治-銷號-復(fù)核”工作閉環(huán)，實現(xiàn)低效企業(yè)改造提升“流程規(guī)范化、責(zé)任明確化、效果可視化”,助力基層智治水平提升。三是建設(shè)“地企對應(yīng)”場景應(yīng)用。聯(lián)合自然資源部門，通過實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)與其實際用地的精準匹配，將畝均效益評價從企業(yè)單維評價向用地評價、區(qū)域評價等多維評價拓展，不斷提升畝均效益評價的科學(xué)性和精準性，助力政府部門更加及時、精準配置土地、能耗、金融、財政獎補等各類資源要素，實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置和精準配置。2.取得成效(1)畝均效益實現(xiàn)躍升2018-2023年，全市規(guī)上工業(yè)畝均稅收從13.5萬元/畝提升到36.9萬元/畝，實現(xiàn)“翻番”;畝均增加值從71.6萬元/畝提升到204.7萬元/畝，超過省均16.8萬元/畝。絕對值排名均從全省第8位升至第5(2)要素配置不斷優(yōu)化以畝均評價結(jié)果為依據(jù)，依法依規(guī)實施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅、用地、用能、排污以及創(chuàng)新要素、金融、財政等政策。2018年以來，全市累計減免工業(yè)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅13.34億元，征收差別化電費1.92億元、差別化水費577.6萬元，累計核減C、D類企業(yè)資金獎勵2023年2018年規(guī)上畝均稅收(萬元/畝)2023年2018年規(guī)上畝均增加值(萬元/畝)來源：湖州市經(jīng)濟和信息化局圖8湖州市畝均效益近5年提升情況(3)低效改造成效顯著依托省“畝均論英雄”3.0系統(tǒng)，建立“篩選-核定-整治-銷號-督評”的工作閉環(huán)，精準篩選企業(yè)、核定名單，“政策倒逼+引導(dǎo)幫扶”雙管齊下，2021-2023年累計改造提升低效企業(yè)3195家，累計騰出用地面積4.6萬畝，騰出用能空間96.1萬噸標煤。四是畝均理念深入人心。每年編印《“畝均論英雄”改革年度發(fā)展報告》,累計超3萬冊，分送各級領(lǐng)導(dǎo)班子、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)及全部規(guī)上企業(yè)，大力營造“知畝均、“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）3.推廣價值（3）低效企業(yè)改造提升有標準據(jù)。創(chuàng)新提出“工業(yè)全域有機更新”理念，從“點狀式”“插花式”“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）向?qū)崿F(xiàn)縣（市、區(qū)）域經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)1.經(jīng)驗做法凸顯評價的“高質(zhì)量”導(dǎo)向。創(chuàng)新實行“聯(lián)審聯(lián)核+全數(shù)據(jù)公示用地地評價和單個企業(yè)評價相結(jié)合進行評價。全市共培育億元以上企業(yè)242家、上市企業(yè)9家、省隱形冠軍企業(yè)6家、國家級專精特新“小二是加快高耗低效企業(yè)整治提升。開展“千畝百億”行動，明確3年內(nèi)新增千畝工業(yè)用地、提升千畝低效用地、整治千家低效企業(yè)、推進千家企業(yè)技改，打造百億新產(chǎn)業(yè)、百億園區(qū)、百億企業(yè)。2023年，對轄區(qū)企業(yè)開展全面排查、全域整治，先后開展3次“集中拆除日”行動，累計整治提升高耗低效企業(yè)546家，騰出用地3280.6畝、用能3.6萬噸標煤。三是推動低效工業(yè)用地蝶變煥新。實施老舊工業(yè)園區(qū)“五化一提升”改造行動，針對企業(yè)用地面積較小且分布緊密的問題，創(chuàng)新推出聯(lián)合零地技改等方式，在不打破原企業(yè)宗地界線、保持原有獨立產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、集中聯(lián)合改造，最大限度利用土地空間；推進園區(qū)配套設(shè)施標準化建設(shè)、統(tǒng)一化管理，解決“圍墻內(nèi)”的“舊破缺”問題，煥發(fā)老舊工業(yè)園區(qū)“第二春”。2023年，全市“零地技改”新增入統(tǒng)項目73個、完成投資額7.7億元、新增建筑面積78.6萬平方米，提升低效用地8886.6畝。玉市委辦發(fā)〔2022〕11號玉政辦發(fā)〔2022〕28號已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認為貫徹落實全省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、風(fēng)十土地節(jié)約集約利用水平，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，上企業(yè)實施田廠房改造促進“零增地”技改，特制定本意見。(此件公開發(fā)布)來源：玉環(huán)市經(jīng)濟和信息化局(2)加大“換”的力度，以項目大攻堅厚植發(fā)展新動能“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）高檔數(shù)控機床等新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)開工，華能晶科海上風(fēng)電等重大項目獲批，新100億元，入選省級能源低碳發(fā)展類試點縣。器項目開工，海德曼復(fù)合高端精密機床產(chǎn)業(yè)化“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）并作為全省唯一產(chǎn)業(yè)大腦項目出展第五屆數(shù)字中國建設(shè)成果展覽會。2.取得成效2023年，玉環(huán)市實現(xiàn)規(guī)上畝均稅收39.8萬元/畝（列臺州市第“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）3.推廣價值“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）萬元/畝，增速達到67.2%；畝均銷售收入由2020年度的535.1/畝增長到2022年度的644.3萬元/畝，增速達到20.4%。結(jié)1.經(jīng)驗做法“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）（2）畝均政策應(yīng)用進一步優(yōu)化對符合優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的項目土地出讓起始價可按不低于“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）（3）土地集約利用進一步加強等17個產(chǎn)業(yè)鏈項目，協(xié)議總投資31億元，盤活用地畝均稅收由原來的不足2萬元/畝預(yù)期提升至15.3萬元/畝。2.取得成效自實施“畝均論英雄”改革以來，銅陵市規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由2020年度的12.08萬元/畝增長到2022年度的20.2萬元/畝，增速達到67.2%;畝均銷售收入由2020年度的535.1萬元/畝增長到2022年度的644.3萬元/畝，增速達到20.4%。2022年涉及畝均效益掛鉤兌現(xiàn)涉企資金的主管部門有經(jīng)信、發(fā)改、金融、科技、市場監(jiān)管、文旅、商務(wù)等部門，涉及項目1422個、兌現(xiàn)資金29952萬元。實施環(huán)境執(zhí)法差異監(jiān)管，納入正面清單企業(yè)75家，2022年辦理免罰案件8起，免罰金額共計55萬元。強力推進低效用地整治，2024年以來全市省級以上開發(fā)區(qū)工業(yè)低效用地已處置1464.46畝。2023年“畝均英雄貸”發(fā)放635筆、金額228.5億元，全市中長期貸款金額和純信用貸款金額指標均位列全省前列。銅陵經(jīng)開區(qū)入選2023年度國家級經(jīng)開區(qū)畝均效益領(lǐng)跑者(全省僅3家);“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）3.推廣價值銅陵市“畝均論英雄”改革的意義在于，在當前實現(xiàn)“雙碳”目標的大背景下，貫徹新發(fā)展理念，堅持土地供給側(cè)破解區(qū)域資源要素緊張局面，要把項目的“含金量、含碳量”作為區(qū)域招商引資的底線標準，嚴把用項目準入、履約管理等環(huán)節(jié)；強化服務(wù)導(dǎo)向，按照產(chǎn)合理規(guī)劃建設(shè)高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為科技含量高、資源要素少的項目提供用地空間和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；充分采差別化、數(shù)字化、法治化”的措施，倒逼企業(yè)通過革加快打造先進制造業(yè)強市“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）1.經(jīng)驗做法“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）分級、要素配置差異化政策實施提供了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。截至目前，二是支持力度更大。通過“一企一策”的方式，按不同“病因”給企業(yè)分類幫扶，通過獎補政策引導(dǎo)企業(yè)進行生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化改“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）則，建立閑置土地及資產(chǎn)項目“戶口檔案”，通過實施“七個一批”批等方式，“一企一策”進行分類清理，實現(xiàn)“增資增效不增地”。效益下滑的困境，高安市推出“鋰電+建陶”新模式，建陶產(chǎn)業(yè)利用“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）2.取得成效效益進一步提升。2024年共有2517戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)參評，參評率“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）3.推廣價值“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）的地區(qū)具有重要的參考價值。創(chuàng)新點體現(xiàn)在，一是評價全環(huán)節(jié)覆蓋，創(chuàng)新建立評價指標“五本臺賬”。二是建設(shè)智慧工業(yè)“畝產(chǎn)論英雄”大數(shù)據(jù)平臺，建立工業(yè)畝均效益定期分析制度。三是“一企一策”，（九）德州市陵城區(qū)工業(yè)和信息化局：精耕細作“畝均效益”綜合評價助推工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展【概述】陵城區(qū)創(chuàng)新工作模式、力推騰籠換鳥、助力產(chǎn)業(yè)共“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）群成功入選山東省特色產(chǎn)業(yè)集群，高端裝備特1.經(jīng)驗做法“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）2.取得成效獲中國棉紡織行業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)先行區(qū)、2023年數(shù)字化推動“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）合，“差別化+”精準配置資源要素，不到3.推廣價值“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）（十）重慶市經(jīng)濟和信息化委員會：深化畝均論英雄改革助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展1.經(jīng)驗做法“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）成“3+X”改革總體框架，細化提出畝均效益評價、資源優(yōu)化配置、“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）類企業(yè)實施差別化的信貸支持，為降低資源要素“錯配”“低效配”“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）2.取得成效“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）（2）提升一批低效潛力企業(yè)（3）盤活一批閑置項目資產(chǎn)（4）優(yōu)化一批資源要素配置“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）3.推廣價值（2）實現(xiàn)“存量、增量”雙優(yōu)化工作體系深耕產(chǎn)業(yè)發(fā)展“高產(chǎn)田”為核心的工業(yè)用地“二次開發(fā)”。2023年全區(qū)規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）發(fā)展，實現(xiàn)“上下樓就是上下游、產(chǎn)業(yè)園就1.經(jīng)驗做法（1）優(yōu)化評價體系，完善畝均效益“一本賬”式從企業(yè)評價向“企業(yè)+地塊”相結(jié)合評價的方式進行轉(zhuǎn)變，基本實畝工業(yè)用地“圖數(shù)結(jié)合”。按照規(guī)上工業(yè)地塊、規(guī)下“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）（2）拓展存量空間，構(gòu)建二次開發(fā)“一體系”開展區(qū)域研究，劃定重點推進區(qū)、條件開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)“三區(qū)”（3）聚焦產(chǎn)業(yè)提升，打好工業(yè)上樓“一套拳”“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）2.取得成效方面，出臺系列政策，構(gòu)建工業(yè)用地“二次開發(fā)”全領(lǐng)域空間體系、圖11寧波(江北)傳感谷柯力示范園改造前后對比3.推廣價值作為中心城區(qū)，江北長期面臨工業(yè)用地緊張稀缺、存量資源效用不高的矛盾。為有效破解土地“緊缺”和“沉睡”雙重魔咒，該區(qū)通過機制創(chuàng)新，構(gòu)建工業(yè)用地“二次開發(fā)”全領(lǐng)域空間體系、全流程實施體系、全鏈條政策體系，開展以工業(yè)上樓為核心的工業(yè)用地“二次開發(fā)”,推進全區(qū)畝均效益提升。全領(lǐng)域空間體系方面，明確重點推進區(qū)、條件開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)“三區(qū)”空間實施范圍，重點推進區(qū)鼓勵企業(yè)自主開發(fā)、國資收購、政府收儲等多模式并行盤活低效工業(yè)用地，容積率不設(shè)上限；條件發(fā)展區(qū)鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)自主開發(fā)用于滿足企業(yè)自身增資擴產(chǎn)需求，容積率有一定限制；限制開發(fā)區(qū)以整治和騰退為導(dǎo)向，原則上不再實施增容項目。全流程實施體系方面，明確項目申報、聯(lián)合查勘、項目調(diào)整等全流程實施體系，并通過聯(lián)合審查、履約監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)，加大對項目產(chǎn)業(yè)準入、產(chǎn)出效益等內(nèi)容的監(jiān)管力度。全鏈條政策體系方面，對低效工業(yè)用地的購置、建設(shè)、竣工全環(huán)節(jié)進行獎勵，其中購置環(huán)節(jié)分三個階段給予獎勵，最高可達80萬元/畝?！爱€均論英雄”改革典型案例集（2024年）（十二）嘉善縣經(jīng)濟和信息化局：以工業(yè)“低產(chǎn)田”改造激活高質(zhì)量發(fā)展新引擎1.經(jīng)驗做法（3）系統(tǒng)優(yōu)化“低產(chǎn)田”管理2.取得成效(1)工業(yè)畝均效益快速增長2016-2023年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值從181.9億元提高到415.7億元，增長129%;全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均稅收從9.9萬元/畝提高到39萬元/畝，增長294%;規(guī)模以上畝均增加值從59.8萬元/畝提高到233.4萬元/畝，增長290.3%。(2)土地利用效率大幅提升通過低效用地盤活利用，促進土地要素向先進制造業(yè)集聚；通過縣域工業(yè)用地優(yōu)化布局和集約利用，提升工業(yè)園區(qū)整體風(fēng)貌。(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高端躍遷通過大力實施工業(yè)“低產(chǎn)田”改造，有力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。2023年，全縣規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比分別達到87.2%、60.7%。3.推廣價值(1)建立科學(xué)評估體系以畝均效益為核心，結(jié)合稅收、產(chǎn)值、能耗等多維度指標，建立科學(xué)的工業(yè)用地評價體系。對連續(xù)多年未達到評價標準的企業(yè)，列入“低產(chǎn)田”名單，并進行動態(tài)調(diào)整?！爱€均論英雄”改革典型案例集（2024年）（3）數(shù)字化管理平臺助力畝均改革推深做實評價全覆蓋；完善指標體系，拓展創(chuàng)新要素指標，多方位綜合評價；性企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈企業(yè)，引入培育了一批核心競爭力強、營收873.7萬元，同比增長49.7%，全市排名第二；“畝均英雄貸”1.經(jīng)驗做法“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理三年攻堅實施方案（2022-2024三是打造高質(zhì)量發(fā)展支撐載體。積極推動工業(yè)上樓，總投資40億元的南站科技園和70億元的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)已陸續(xù)開工建設(shè)，將打造成新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車和第三代半導(dǎo)體等為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新高地，為我區(qū)下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的載體支撐。來源：蕪湖市弋江區(qū)工業(yè)和信息化局(2)促進綠色智能，助力企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效一是大力推動綠色、智能工廠培育。全區(qū)共獲批國家級綠色工廠3家，省、市級綠色工廠14家，省、市級數(shù)字化車間31家，智能工廠9家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)19家，省級專精特新企業(yè)79家，連續(xù)多年工業(yè)能耗全市占比最低，2022年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總綜合能源消費量為16.17萬噸標準煤(等價值),同比下降9.2%。實施“零增地技改”工作，2023年全年新增“零增地技改”項目46個，節(jié)省工業(yè)用地超160畝。二是鼓勵開發(fā)綠色產(chǎn)品。鼓勵園區(qū)企業(yè)擴大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，鼓勵奇瑞商用車生產(chǎn)冷鏈物流車、中集瑞江生產(chǎn)封閉式無污染式水泥罐車、三只松鼠利用大數(shù)據(jù)平臺，強化“制造型自有品牌多業(yè)態(tài)零售商”新“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）模式。安徽海螺川崎節(jié)能設(shè)備制造有限公司投資建設(shè)的中國首臺套負責(zé)蕪湖市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺的建設(shè)和運營，圍繞企業(yè)賦能、首頁應(yīng)用中心產(chǎn)品供銷供需服務(wù)培訓(xùn)課堂工業(yè)資源軟件產(chǎn)業(yè)園行業(yè)協(xié)同公共服務(wù)關(guān)于我們無市工與聯(lián)同的務(wù)平主聯(lián)市信業(yè)全業(yè)e宇化業(yè)，平白深用E量化SsssT2.取得成效弋江區(qū)2023年發(fā)放畝均貸70.29億元，發(fā)放額全市第一。全區(qū)實現(xiàn)畝均稅收27.7萬元，同比增長72.8%,全市第一，畝均營收872.54萬元，同比增長49.5%,全市第二，在安徽省“畝均論英雄”改革綜合效益榜單位列第一名。(1)機制完善推動評價全覆蓋逐步實現(xiàn)了畝均評價全覆蓋，完成了對217家企業(yè)的畝均效益評價，較上一年度增加72家。規(guī)上規(guī)下企業(yè)中，A檔新增15家企業(yè)，B檔新增20家企業(yè)，探索出畝均論英雄推動高質(zhì)量發(fā)展之路。(2)土地利用效率顯著提高2022年至今，共清理低效閑置用地總計4568畝。高新區(qū)(弋江區(qū))因耕地保護工作突出、土地節(jié)約集約利用成效好、閑置土地比例低且用地需求量大，受到國務(wù)院辦公廳點名激勵。2023年共簽約項目71個，其中新招引工業(yè)項目22個，再利用土地574.44畝，項目增容利用土地157畝，租賃盤活土地84畝。土地的優(yōu)化利用，帶動人才“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）3.推廣價值弋江區(qū)面對土地指標不樂觀的現(xiàn)狀以及土地要素保障不足等因促進企業(yè)綠色智能發(fā)展和打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系的相關(guān)經(jīng)驗做法“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）（十四）臨沐縣工業(yè)和信息化局：畝產(chǎn)效益評價推動肥料產(chǎn)業(yè)“破局之變”的探索實踐1.經(jīng)驗做法“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）（2）精準分類聚焦，創(chuàng)新肥料行業(yè)評價規(guī)范體系“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）（3）正反雙向應(yīng)用，催化肥料企業(yè)優(yōu)勝劣汰革新“畝均論英雄”改革典型案例集（2024年）值、R&D經(jīng)費投入占比等方面，制定肥料行用地再開發(fā)實施方案》《臨沭縣化工生產(chǎn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》2.取得成效有效撬動化解了50年來積累的龐大肥料產(chǎn)能。(2)企業(yè)創(chuàng)新能力得到有效提升在畝產(chǎn)效益改革的助推下，臨沭縣R&D經(jīng)費投入占比較2019年提高了2.4個百分點，增加研發(fā)平臺12個、授權(quán)專利45件、國家技術(shù)發(fā)明獎1項、國家科技進步獎2項，增效肥料、有機無機復(fù)合肥、水溶肥、腐植酸等新型肥料占比提高12個百分點，尤其是金正大研發(fā)的新型肥料，實現(xiàn)“25公斤新型穩(wěn)定性肥料+10公斤控釋肥>50公斤等養(yǎng)分含量的傳統(tǒng)肥料