1112土地利用規(guī)劃-專項概述-基本農(nóng)田

第三篇土地利用專項規(guī)劃

第十一章土地利用專項規(guī)劃

第一節(jié)概述一、土地利用專項規(guī)劃概念

土地利用專項規(guī)劃是為解決某個特定的土地利用問題而編制的土地利用規(guī)劃。土地利用專項規(guī)劃一般可劃分為土地開發(fā)、土地保護、土地復(fù)墾、土地治理和土地整理等幾方面的規(guī)劃。

土地利用專項規(guī)劃是實施土地利用總體規(guī)劃的重要技術(shù)措施，它既要以總體規(guī)劃為依據(jù)和指導(dǎo)，又是總體規(guī)劃方案在專項土地利用上的深入和補充，具有較強的針對性和專一性，是土地利用總體規(guī)劃的有機組成部分，是實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的重要技術(shù)措施。

一般在編制土地利用總體規(guī)劃的同時編制土地利用專項規(guī)劃，為解決某類特殊方面土地利用問題，使編制土地利用總體規(guī)劃更科學(xué)和合理。若在不具備編制總體規(guī)劃條件的地區(qū)或為結(jié)合解決當(dāng)前某類任務(wù)時，可針對某一方面專門編制土地利用專項規(guī)劃。如小流域綜合整治規(guī)劃、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃等。在內(nèi)容的廣度上，土地利用總體規(guī)劃超過土地利用專項規(guī)劃，而在內(nèi)容深度上，土地利用專項規(guī)劃超過總體規(guī)劃。土地利用專項規(guī)劃的任務(wù)是合理開發(fā)土地，提高土地的利用率和生產(chǎn)率，保護土地生態(tài)環(huán)境，獲得最優(yōu)的土地綜合效益。二、土地利用專項規(guī)劃的性質(zhì)和特點

（一）土地利用專項規(guī)劃的性質(zhì)

1、宏觀性土地利用專項規(guī)劃是針對區(qū)域內(nèi)某一類用地進行規(guī)劃，規(guī)劃的范圍一般是一個行政區(qū)域，如縣、市，或是一個流域和開發(fā)區(qū)

。如河北省保定市基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、黃河三角州耕地開發(fā)規(guī)劃、黃淮海鹽堿地綜合整治規(guī)劃。再一個從規(guī)劃內(nèi)容分析，土地利用專項規(guī)劃是對某項用地進行組織利用，協(xié)調(diào)該項用地與其他用地矛盾

。如基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，不僅要規(guī)劃好區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護等級、數(shù)量和界限，還要處理好建設(shè)用地與基本農(nóng)田保護區(qū)的協(xié)調(diào)問題。這樣才能真正使基本農(nóng)田得到落實。在時間上分析，土地利用專項規(guī)劃的規(guī)劃期一般與土地利用總體規(guī)劃期一致，規(guī)劃期比較長，因此，土地利用專項規(guī)劃也具有宏觀概括性。

2、微觀性相對土地利用總體規(guī)劃，土地利用專項規(guī)劃是針對某一專項用地，主要研究該專項用地的開發(fā)、利用、整治和保護問題，而不是對該區(qū)域內(nèi)所有用地進行規(guī)劃；規(guī)劃成果只對某一部門或某一單項用地的組織利用具有實施指導(dǎo)意義。

（二）土地利用專項規(guī)劃特點

1、規(guī)劃內(nèi)容和目標都單一：每一種專項規(guī)劃只涉及一種用地或一類用地，是對土地利用某一方面的深入研究。因此，規(guī)劃內(nèi)容和目標都比較單一。

2、規(guī)劃方法手段多樣：土地利用專項規(guī)劃的研究對象各不相同，在規(guī)劃時根據(jù)實際情況，采取不同的手段和方法來完成規(guī)劃的任務(wù)，因此，它不象總體規(guī)劃那樣具有比較統(tǒng)一的規(guī)劃模式。

3、規(guī)劃具體、實施性強、見效快：由于專項規(guī)劃比較具體，有較強可操作性，比較容易實施，而且可在短時間內(nèi)見效。第二節(jié)土地利用專項規(guī)劃的基本類型與組織形式

一、土地利用專項規(guī)劃的基本類型

1、土地開發(fā)規(guī)劃：土地開發(fā)規(guī)劃是通過對地區(qū)內(nèi)具有一定開發(fā)潛力和開發(fā)價值的土地進行自然、社會、經(jīng)濟評價，確定合理的土地開發(fā)利用目標、方向和方式，確定土地開發(fā)規(guī)模，制定實現(xiàn)開發(fā)目標應(yīng)采取的措施和途徑。如宜農(nóng)耕地后備資源開發(fā)規(guī)劃，沼澤地、灘涂的開發(fā)規(guī)劃。

2、土地保護規(guī)劃：土地保護規(guī)劃是指在一定的歷史條件下，人們從保障自身利益或滿足社會需要出發(fā)，為防止水土流失、土地退化、土地糾分及不合理占用等，以一定的政策、法律和經(jīng)濟技術(shù)手段，對某些地塊或區(qū)域所采取的限制和保護措施。如基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃。

3、土地治理規(guī)劃：由于人類和其他原因，對土地不合理利用，導(dǎo)致土地資源的破壞和退化，為了使土地永續(xù)利用，人為地創(chuàng)造土地生態(tài)的良性循環(huán)的途徑和措施。如水土流失規(guī)劃、鹽堿地整治規(guī)劃。

4、土地復(fù)墾規(guī)劃：對生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，可以根據(jù)社會經(jīng)濟生態(tài)條件，確定土地可恢復(fù)使用目標和方向，所采取的一系列措施和方法。

5、土地整理規(guī)劃：在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，采用行政、經(jīng)濟、法律和技術(shù)手段，對田、水、路、林、村等的綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，增加土地可利用面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的國家措施。土地綜合整治：土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。二、土地利用專項規(guī)劃的組織形式

（一）按自然或經(jīng)濟區(qū)域組織按自然或經(jīng)濟區(qū)域組織編制的土地利用專項規(guī)劃，一般要打破行政區(qū)域界線。

（二）按行政區(qū)組織一般由某級行政區(qū)劃單位的政府出面組織，或由政府授權(quán)土地管理部門及其有關(guān)部門組織。

（三）按部門組織有些專項規(guī)劃涉及的是某一部門的用地，部門性很強，如城鎮(zhèn)用地規(guī)劃、公路用地規(guī)劃、水利用地規(guī)劃等。這些規(guī)劃應(yīng)由用地主管部門組織，土地管理部門參與協(xié)調(diào)。規(guī)劃實施也以主管部門為主，土地管理部門做好檢查監(jiān)督工作。第十二章基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃

主要內(nèi)容第一節(jié)相關(guān)概念及內(nèi)容第二節(jié)基本農(nóng)田保護規(guī)劃第三節(jié)控制指標及指標測定第四節(jié)基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃存在的問題及改進方向第一節(jié)相關(guān)概念及內(nèi)容耕地的概念在《全國土地分類》中，將耕地定義為：指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地,新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度＜1.0米、北方寬度＜2.0米固定的溝、渠、路和地坎(埂)；臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地。也將耕地分為灌溉水田、水澆地、旱地等3個二級類。

FAO將農(nóng)地分為可耕地、多年生作物的土地、永久性草場和牧地、森林和林地和其他土地等。相關(guān)概念及內(nèi)容基本農(nóng)田的概念與內(nèi)涵我國《基本農(nóng)田保護條例》將基本農(nóng)田定義為：是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的耕地。相關(guān)概念及內(nèi)容應(yīng)劃入基本農(nóng)田的土地包括：①經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；②有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；③蔬菜生產(chǎn)基地；④農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；⑤國務(wù)院規(guī)定應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)；需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。相關(guān)概念及內(nèi)容內(nèi)涵：①強調(diào)基本農(nóng)田與一般耕地的內(nèi)在肥力差異，即耕地自然生產(chǎn)力的高低；②基本農(nóng)田與一般耕地所處地段的不同，即農(nóng)田區(qū)位條件的優(yōu)劣；③基本農(nóng)田是一定時段內(nèi)人地關(guān)系狀況的反映，即時段性特征，它賦予了基本農(nóng)田的動態(tài)內(nèi)容。相關(guān)概念及內(nèi)容基本農(nóng)田的功能1、生產(chǎn)功能2、生態(tài)功能3、阻隔功能4、食品安全功能5、遠景儲備用地功能6、社會保障功能7、示范功能8、旅游功能9、景觀功能10、文化教育功能相關(guān)概念及內(nèi)容基本農(nóng)田保護區(qū)

基本農(nóng)田保護區(qū)是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域?；巨r(nóng)田保護可以理解為三層含義：①基本農(nóng)田的數(shù)量保護，即根據(jù)區(qū)域社會和經(jīng)濟發(fā)展需要維持區(qū)域必需的基本農(nóng)田數(shù)量，通過立法、行政手段保持區(qū)域基本農(nóng)田面積的穩(wěn)定；②基本農(nóng)田的質(zhì)量保護，即維持基本農(nóng)田的物質(zhì)生產(chǎn)力水平，并采用生物、工程等措施將劃為基本農(nóng)田的中低產(chǎn)田改造為高中產(chǎn)田；③基本農(nóng)田的環(huán)境保護，即采用行政和科學(xué)手段，對現(xiàn)有基本農(nóng)田的環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施與利用方式等進行監(jiān)督和管理。相關(guān)概念及內(nèi)容基本農(nóng)田保護的特性基本農(nóng)田保護具有區(qū)域性、綜合性、層次性、時段性和政策性。相關(guān)概念及內(nèi)容區(qū)域性是由基本農(nóng)田分散性和經(jīng)濟差異性所決定的。它表現(xiàn)在三個方面：①不同區(qū)域基本農(nóng)田保護側(cè)重點不同，如平原地區(qū)側(cè)重農(nóng)田數(shù)量保護，山區(qū)更重視農(nóng)田質(zhì)量保護；②不同區(qū)域基本農(nóng)田數(shù)量指標、保護目標和保護方式不同，如在城市邊緣帶和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，基本農(nóng)田面積比率略低于農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)田保護目標偏重于環(huán)境保護；③區(qū)域之間基本農(nóng)田保護相互協(xié)調(diào)。相關(guān)概念及內(nèi)容綜合性表現(xiàn)為基本農(nóng)田保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其對象、目標、理論和方法中均存在著自然、社會、經(jīng)濟的廣泛交叉和聯(lián)系，表現(xiàn)為保護的綜合性特征。層次性是由基本農(nóng)田空間分布、保護內(nèi)容和管理機構(gòu)的等級層次所決定，不同層次上，基本農(nóng)田保護目標、內(nèi)容不同，保護方式也不同。時段性表現(xiàn)為基本農(nóng)田保護不僅受人地關(guān)系的影響，還取決于農(nóng)田資源面積和質(zhì)量狀況基本農(nóng)田保護要做到“五不準”不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；不準非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田（除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目外）。第二節(jié)基本農(nóng)田保護規(guī)劃指導(dǎo)思想⑴認真貫徹“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策。⑵對基本農(nóng)田實行特殊保護，保護基本農(nóng)田數(shù)量長期穩(wěn)定，質(zhì)量逐步提高。規(guī)劃目標根本目標：基本農(nóng)田保護規(guī)劃以實現(xiàn)基本農(nóng)田的合理有效保護為根本目標。具體目標：1、合理確定基本農(nóng)田面積，實行嚴格的數(shù)量保護

2、科學(xué)進行基本農(nóng)田布局，保證農(nóng)田的質(zhì)量要求規(guī)劃原則1、切實保護耕地的原則“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”是我國的一項基本國策，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，其重點是保護耕地資源，以滿足人口高峰年對耕地的需求。

2、綜合協(xié)調(diào)的原則基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，在區(qū)域內(nèi)的各類用地進行綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，正確處理好吃飯與建設(shè)的關(guān)系，使非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地得到合理配置，形成最佳的社會經(jīng)濟效益。

規(guī)劃原則3、雙軌并行的原則基本農(nóng)田保護區(qū)劃定必須遵循由上而下和由下而上相結(jié)合的雙軌并行原則，基本農(nóng)田保護控制指標由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級下達，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政轄區(qū)為基本核定單位?；巨r(nóng)田保護區(qū)劃定方案經(jīng)上一級人民政府審核后，提請同級人民代表大會常務(wù)委員會審議通過，并報省人民政府備案?；巨r(nóng)田保護區(qū)的保護與管理實行由下對上逐級負責(zé)的方法，逐級簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書。4、區(qū)劃完整性的原則基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定不宜打破村級行政界線規(guī)劃要求

分級：將生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、長期不得占用的耕地，劃為一級基本農(nóng)田；生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地，劃為二級基本農(nóng)田。劃定的基本農(nóng)田不得隨意改變其用途性質(zhì)。數(shù)量要求：自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上,具體數(shù)量指標根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達。質(zhì)量要求：經(jīng)國務(wù)院批準占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當(dāng)按照縣級以上地方人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》《中華人民共和國土地管理法實施辦法》

其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)劃程序耕地現(xiàn)狀和耕地后備資源潛力分析耕地需求量預(yù)測基本農(nóng)田保護面積指標的確定基本農(nóng)田的布局規(guī)劃成果整理和繪圖規(guī)劃內(nèi)容

1、確定基本農(nóng)田的保護面積基本農(nóng)田保護區(qū)面積是在人口預(yù)測及經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品需求和建設(shè)用地需求預(yù)測的基礎(chǔ)上確定的，是基本農(nóng)田保護區(qū)的控制指標。保護區(qū)面積確定后，需層層分解下達。

2、確定基本農(nóng)田保護區(qū)等級基本農(nóng)田保護區(qū)可以分為二級，要把生產(chǎn)條件好、產(chǎn)量高、長期不得占用的耕地劃為一級基本農(nóng)田；把生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地劃為二級基本農(nóng)田。一級基本農(nóng)田是長期穩(wěn)定規(guī)劃地區(qū)耕地數(shù)量的基礎(chǔ)。其面積的確定應(yīng)充分考慮到人口高峰年對農(nóng)產(chǎn)品的需求量，而從經(jīng)濟發(fā)展的長遠目標年看，二級基本農(nóng)田中的一部分耕地可能被各項建設(shè)占用。

3、明確基本農(nóng)田保護范圍、確定基本農(nóng)田保護區(qū)界線根據(jù)基本農(nóng)田的控制指標，定性、定量、定位逐地塊的落實保護地塊，劃定保護區(qū)界線。

4、制訂實施規(guī)劃的政策措施

劃區(qū)定界系指縣級人民政府土地管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門，組織實施經(jīng)上一級人民政府批準的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，將基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的一、二級基本農(nóng)田保護區(qū)及建設(shè)預(yù)留地的范圍，在實地確定界線并落實保護標志位置。劃區(qū)定界的方法和步驟劃區(qū)定界的方法以優(yōu)先保護耕地為出發(fā)點，一般采用圈定城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)留用界線和置換用地反推法劃區(qū)定界的程序室內(nèi)初定在1：10000的土地利用現(xiàn)狀圖上初步圈定建設(shè)留用地和置換用地，余下的耕地劃為基本農(nóng)田保護區(qū)。實地踏勘實地丈量，劃定界線，拐點處設(shè)界樁。界樁以村為單位統(tǒng)一編號。繪制圖件將界樁的實際點位、樁號標注到1：10000的基本農(nóng)田保護區(qū)圖上。

劃區(qū)定界的程序登記造冊內(nèi)容包括：四至、面積、利用類型、保護級別和用地類型。

(1)保護區(qū)地塊登記表

(2)基本農(nóng)田保護區(qū)分類面積統(tǒng)計表

(3)縣（鄉(xiāng)）基本農(nóng)田保護區(qū)面積匯總表簽訂公約確定保護責(zé)任人，明確責(zé)任人的保護面積、界線、責(zé)任和獎懲制度。劃區(qū)定界的程序設(shè)置標志在保護片、塊、區(qū)的界線上設(shè)置標志，標志牌上應(yīng)有保護片、塊和區(qū)分布示意圖，包括保護范圍，本保護片、塊、區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田面積、等級、期限、保護措施（村規(guī)民約等）。保護標志一般應(yīng)以縣為單位統(tǒng)一制作。復(fù)查檢驗保證規(guī)劃指標、規(guī)劃圖與空間布局三者統(tǒng)一。規(guī)劃成果規(guī)劃成果①現(xiàn)狀經(jīng)濟社會調(diào)查資料、土地資源利用特點及存在問題；②人口（包括小城鎮(zhèn)集聚人口）規(guī)模的計算方法和依據(jù)；③基本農(nóng)田保護面積的測算方法和依據(jù)；④村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展控制用地的測算方法和依據(jù)；⑤土地利用總體規(guī)劃布局，主要突出基本農(nóng)田保護區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展控制用地和道路的布局；⑥規(guī)劃的實施措施，包括基本農(nóng)田建設(shè)和保護管理辦法等；⑦其他專題規(guī)劃說明；⑧規(guī)劃成果圖件包括土地利用現(xiàn)狀圖（1：10000）、基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖（1：10000）?；巨r(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃圖的編制?；巨r(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃圖一般在土地利用現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上編制。內(nèi)容包括：各類基本農(nóng)田保護區(qū)，主要地形地物，主要居民點，行政界線，權(quán)屬界線及保護片塊號，保護標牌、界樁編號，保護片塊面積注記等。一般可用不同的顏色或羅馬數(shù)字區(qū)分各等級基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃圖的整飾可參照土地利用總體規(guī)劃圖的整飾要求進行。第三節(jié)控制指標及指標測定控制指標基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃控制指標是指經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的主要控制指標，主要包括基期年和規(guī)劃年指標。1、人口和建設(shè)用地指標包括：總?cè)丝?；城?zhèn)人口、城鎮(zhèn)用地總規(guī)模和人均用地面積；農(nóng)村人口、農(nóng)村居民點用地規(guī)模和人均用地面積。

2、耕地保有量指標包括基期年和規(guī)劃年耕地保有面積

3、基本農(nóng)田保護面積指標包括基期年和規(guī)劃年基本農(nóng)田保護區(qū)面積和保護率，要求做到基本農(nóng)田保護區(qū)面積和保護率兩個指標不變。

4、建設(shè)用地指標包括：①規(guī)劃期建設(shè)用地控制指標；②城鎮(zhèn)和村建設(shè)用地指標；③交通用地指標；④水利用地指標。主要指標的測定一、基本農(nóng)田保護面積的測算（一）直接測定法1、農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測法按照目標年農(nóng)產(chǎn)品的需求量和供給量來測算基本農(nóng)田的保護面積，具體分為三步：①農(nóng)作物單產(chǎn)預(yù)測。采用定性和定量相結(jié)合的方法，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，預(yù)測出目標年的單產(chǎn)水平。②農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測。根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及有關(guān)部門對于人民生活不同發(fā)展水平的消費需求預(yù)測，測定滿足人口發(fā)展所需的農(nóng)副產(chǎn)品（糧食、油料、蔬菜及動物性食品）數(shù)量，再加上一定的輸入輸出產(chǎn)量，即可求得目標年全社會的農(nóng)副產(chǎn)品需求總量。③基本農(nóng)田保護面積的測定。將目標年總供給量與總需求量進行平衡，即可測定出基本農(nóng)田保護面積（一級保護面積）2、人口—土地—經(jīng)濟系統(tǒng)模型預(yù)測法基于耕地的變化與社會、經(jīng)濟環(huán)境、人口系統(tǒng)的動態(tài)變化之間有著密切相關(guān)關(guān)系，隨著城市化、工業(yè)化水平的不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展對用地的影響將日益顯著，根據(jù)這一思路建立人口—土地—經(jīng)濟系統(tǒng)的計量經(jīng)濟模型，進而計算出基本農(nóng)田保護面積。主要指標的測定（二）間接測定法1、人口預(yù)留法基本農(nóng)田保護面積＝現(xiàn)有耕地面積－人口高峰年城鎮(zhèn)預(yù)測人口×城鎮(zhèn)居民人均用地標準－人口高峰年農(nóng)村預(yù)測人口×農(nóng)村居民人均用地標準關(guān)鍵在于測定三個因素：時間期限（人口高峰年）、人口（人口總量、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口）和建設(shè)用地指標（城鎮(zhèn)居民用地標準、農(nóng)村居民用地標準）。2、系數(shù)預(yù)測法國家對各地建設(shè)用地占用耕地面積每年都有控制指標，根據(jù)這一指標可以測算出從現(xiàn)在至人口增長高峰年期間的耕地減少量，據(jù)此即可計算出基本農(nóng)田保護面積。二、重要指標的測定1、農(nóng)作物單產(chǎn)預(yù)測法（1）趨勢推導(dǎo)法把農(nóng)作物產(chǎn)量看成是光、熱、氣、土壤等環(huán)境因素與科技、投入水平和政策等因素綜合作用的結(jié)果，從時間序列分析可以反映變化的歷史趨勢和規(guī)律，所以由歷史資料可以推出目標年的單產(chǎn)。常常用的方法有：灰色系統(tǒng)預(yù)測法、回歸分析法等。（2）專家系統(tǒng)法2、農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測方法農(nóng)產(chǎn)品需求量