《林業(yè)碳票管理辦法》

ICS03.100.40

CCSA20/39

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

T/CIXXX-2023

林業(yè)碳票管理辦法（規(guī)范）

MeasuresfortheManagementofForestryCarbonBills

（征求意見稿）

2023-X-XX發(fā)布2023-X-XX實施

中國國際科技促進(jìn)會發(fā)布

林業(yè)碳票管理辦法

1適用范圍

本文件規(guī)定了林業(yè)碳票的制發(fā)、登記、流轉(zhuǎn)、質(zhì)押、抵消、管理和監(jiān)督辦法。

本文件適用于開展林業(yè)碳票碳匯交易區(qū)域的林業(yè)碳票管理工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本

適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T41198林業(yè)碳匯項目審定和核證指南

LY/T3253林業(yè)碳匯計量監(jiān)測術(shù)語

3術(shù)語與定義

LY/T3253界定的術(shù)語和定義適用于本文件

3.1森林經(jīng)營forestManagement

本方法中，特指通過調(diào)整和控制森林的組成和結(jié)構(gòu)、促進(jìn)森林生長，以維持和提高森林

生長量、碳儲量及其他生態(tài)服務(wù)功能，從而增加森林碳匯。主要的森林經(jīng)營活動包括：結(jié)構(gòu)

調(diào)整、樹種更替、補植補造、林分撫育、保育、復(fù)壯和綜合措施等。

3.2林業(yè)碳票forestrycarbonbill

是指行政區(qū)域內(nèi)權(quán)屬清晰的林地、林木，依據(jù)《林業(yè)碳票碳匯計量方法》，經(jīng)第三方機

構(gòu)監(jiān)測核算、專家審查、林業(yè)主管部門審定、生態(tài)環(huán)境主管部門備案簽發(fā)的碳匯量而制發(fā)的

具有收益權(quán)的憑證，賦予交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)、抵消等權(quán)能，單位為噸（以二氧化碳當(dāng)量衡量）

3.3二類調(diào)查forestmanagementinventory

指以森林經(jīng)營管理單位或行政區(qū)域為調(diào)查總體，查清森林、林木和林地資源的種類、分

布、數(shù)量和質(zhì)量，客觀反映調(diào)查區(qū)域森林經(jīng)營管理狀況，為編制森林經(jīng)營方案、開展林業(yè)區(qū)

劃規(guī)劃、指導(dǎo)森林經(jīng)營管理等需要進(jìn)行的調(diào)查活動。

3.4三類調(diào)查operationaldesigninvestigations

又稱作業(yè)設(shè)計調(diào)查，指林業(yè)基層單位為滿足伐區(qū)設(shè)計、撫育采伐設(shè)計等的需要而進(jìn)行的

調(diào)查，對林木的蓄積量和出材率要做出準(zhǔn)確的測定和計算。

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3.5項目核算邊界

由對擬議項目所在區(qū)域的林地?fù)碛兴袡?quán)或使用權(quán)的項目參與方（項目業(yè)主）實施森林

經(jīng)營碳匯項目活動的地理范圍。一個項目活動可在若干個不同的地塊上進(jìn)行，但每個地塊應(yīng)

有特定的地理邊界，該邊界不包括位于兩個或多個地塊之間的林地。

3.6項目參與方projectparticipant

項目參與方是指就如何分配所考慮的項目活動產(chǎn)生的經(jīng)核證的減排量（CERs）所作出決

定的締約方或私營和/或公共實體。

3.7項目核算周期

以項目開發(fā)時往前追溯5年，以整年為計算單位，一個核算周期原則為5年，項目計入期

原則上不超過20年。

3.8基線碳匯量

項目起始前，項目邊界內(nèi)所選擇碳庫的直接碳儲量之和。

3.9項目增匯量

項目核算周期內(nèi)增匯量用于衡量核算邊界內(nèi)林木凈增二氧化碳的固定能力。即使用二類

調(diào)查（或三類調(diào)查）數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測核準(zhǔn)的

數(shù)據(jù)（森林資源核查報告）為依據(jù)計算項目增匯量。

4總體原則

4.1林業(yè)碳票管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、公開、公平、公正、誠信的原則，致力于擴(kuò)大森

林面積、提升森林質(zhì)量，增加森林生態(tài)系統(tǒng)的碳匯量。

4.2所交易碳票應(yīng)基于具體項目，并具備真實性、可測量性和額外性。

4.3申請制發(fā)林業(yè)碳票的林地、林木，不影響該所有權(quán)人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。擬在監(jiān)測

期內(nèi)規(guī)劃采伐的林地、林木不得申請制發(fā)林業(yè)碳票，但以森林經(jīng)營為目的的撫育采伐不受

此限制。

5林業(yè)碳票項目管理規(guī)定

5.1制發(fā)與登記管理

5.1.1林業(yè)碳票由地方政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)制發(fā)，申請制發(fā)林業(yè)碳票的主體應(yīng)當(dāng)提供：

a)登記申請表；

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b)申請人身份證復(fù)印件或公司營業(yè)執(zhí)照；

c)單位機構(gòu)代碼證復(fù)印件；

d)備案簽發(fā)的碳減排量證書。

5.1.2林業(yè)碳票記載內(nèi)容包括

a)持有人姓名或者單位名稱，屬于共有的須注明持有比例；

b)項目地點、森林面積、監(jiān)測期和監(jiān)測期內(nèi)減排量；

c)轉(zhuǎn)移、變更信息，以及其他應(yīng)當(dāng)記載的信息。

5.1.3林業(yè)碳票式樣由主管部門統(tǒng)一設(shè)計、印制。

5.2林業(yè)碳票管理

5.2.1林業(yè)碳票實行實名登記。林業(yè)碳票遺失的，經(jīng)掛失并公告后，可申請補發(fā)。

5.2.2林業(yè)碳票權(quán)利人的身份信息發(fā)生變更的，或共有性質(zhì)發(fā)生變更的，以及法律法規(guī)規(guī)定

的不涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的其他變更情形的，應(yīng)當(dāng)及時辦理變更登記。

5.2.3林地、林木所有權(quán)人依據(jù)本文件申請制發(fā)林業(yè)碳票。已實行分山分林到戶的林木所有

權(quán)人，可以自愿聯(lián)合或依托集體經(jīng)濟(jì)組織或依托國有林業(yè)單位申請制發(fā)林業(yè)碳票。聯(lián)合申請

制發(fā)林業(yè)碳票的單位和個人，可以事前約定從林業(yè)碳票流轉(zhuǎn)收益中提取一定的工作經(jīng)費，包

括林業(yè)碳票項目監(jiān)測評估、專家審查等費用。

5.2.4申請制發(fā)林業(yè)碳票的林地、林木，不影響該所有權(quán)人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。擬在監(jiān)測

期內(nèi)規(guī)劃采伐的林地、林木不得申請制發(fā)林業(yè)碳票，但以森林經(jīng)營為目的的撫育采伐不受此

限。

5.2.5林業(yè)碳票因買賣、贈與、繼承，公司合并、分立導(dǎo)致的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，生效的司法判決

或者裁定導(dǎo)致的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，法律法規(guī)規(guī)定的其他導(dǎo)致所有權(quán)轉(zhuǎn)移的情形，應(yīng)當(dāng)及時申請辦

理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

5.2.6林業(yè)碳票質(zhì)押貸款期間不得轉(zhuǎn)讓。

5.2.7林業(yè)碳票用于抵消相應(yīng)的碳排放量后即予注銷，不再參與市場流通。

5.3林業(yè)碳票市場交易

a）林業(yè)碳票交易應(yīng)在經(jīng)國家或地方主管部門備案的交易機構(gòu)內(nèi)，依據(jù)交易機構(gòu)制定的交易

細(xì)則進(jìn)行交易。

b）林業(yè)碳票可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價或者其他符合國家有關(guān)規(guī)定的交易方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

c）林業(yè)碳票流轉(zhuǎn)以林業(yè)碳票作為實物依據(jù)，可采取電子化資金交易的流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行。

d）林業(yè)碳票持有人可向主管部門申請將相關(guān)持有、擬流轉(zhuǎn)等信息對外發(fā)布，主管部門應(yīng)當(dāng)

實時關(guān)注國家和省級碳匯政策變化情況，及時公布林業(yè)碳票持有、流轉(zhuǎn)、結(jié)算等相關(guān)信息。

e）機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民，以及自愿參與減排的旅游景區(qū)（景點）、生態(tài)環(huán)

境司法保護(hù)、履行法定義務(wù)植樹的單位或個人按年度購買林業(yè)碳票，以抵消碳排放量，實現(xiàn)

碳中和，國內(nèi)外機構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體和個人均可參與林業(yè)碳票交易。

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f）碳服務(wù)機構(gòu)或國有企事業(yè)單位采取保底收購、溢價分成的辦法收儲林業(yè)碳票。

g）金融機構(gòu)積極開發(fā)碳資產(chǎn)抵質(zhì)押融資、碳金融結(jié)構(gòu)性存款、碳債券、碳基金等綠色金融

產(chǎn)品，參與林業(yè)碳票存儲、交易、融資等。

h）保險機構(gòu)積極開發(fā)碳資產(chǎn)類的保險、再保險業(yè)務(wù)，支持林業(yè)碳票事業(yè)健康發(fā)展。

i）金融機構(gòu)創(chuàng)新質(zhì)押貸款產(chǎn)品，探索將林業(yè)碳票作為貸款的可質(zhì)押物。

5.4林業(yè)碳票未來發(fā)展規(guī)劃

a）積極開展“碳匯助農(nóng)”活動，將林業(yè)碳匯與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，打包脫貧村及脫貧戶擁有

的林地、林木等產(chǎn)生的碳匯量，通過該平臺向公眾進(jìn)行售賣，以獲取收益并回饋給貧困戶。

b）繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革以降低林業(yè)經(jīng)營及林權(quán)流轉(zhuǎn)的成本，提升林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)

濟(jì)效益和規(guī)模經(jīng)營水平。

c）進(jìn)一步完善林業(yè)碳匯項目的產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作和林業(yè)碳匯動態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，為碳匯資產(chǎn)

分級開發(fā)奠定基礎(chǔ)。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、用人工智能遙感監(jiān)測等技術(shù)手段，整合

不動產(chǎn)登記中心、林業(yè)碳匯審定機構(gòu)、林權(quán)服務(wù)中心，規(guī)劃建立林業(yè)碳匯數(shù)字化平臺。

d）聯(lián)合征信機構(gòu)及擔(dān)保公司等部門，推進(jìn)建立集林權(quán)登記、林業(yè)碳匯認(rèn)定、供需對接、市

場交易和信用評級等于一體的區(qū)域林業(yè)碳匯認(rèn)定流轉(zhuǎn)平臺。

5.5監(jiān)督

a）林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門，可采取現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料，查

詢、檢查有關(guān)信息系統(tǒng)；

b）林業(yè)、自然資源主管部門對林業(yè)碳票涉及的林地、林木及其經(jīng)營管理情況進(jìn)行監(jiān)督管理；

c）林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)碳票監(jiān)測評估、專家審查、登記、流轉(zhuǎn)、抵消、

注銷相關(guān)工作制度，并報上級部門備案；

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附錄A林業(yè)碳票制發(fā)登記申請表

申請人聯(lián)系電話

身份證或機構(gòu)代碼證號

權(quán)益資產(chǎn)所在位置縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）村組

林權(quán)證編號宗地號

小地名

林班號

小班號

項目面積（畝）監(jiān)測評估機構(gòu)

監(jiān)測期監(jiān)測期減排量（噸）

備案文號林業(yè)碳票編號

產(chǎn)權(quán)歸屬及持有比例

縣級林業(yè)局審核意見

年月日

縣級自然資源局審核意見

年月日

專家審查意見

年月日

設(shè)區(qū)市林業(yè)局審查意見

年月日

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附錄B林業(yè)碳票變更登記申請表

申請人聯(lián)系電話

身份證或機構(gòu)代碼證號

權(quán)益資產(chǎn)所在位置縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）村組

林業(yè)碳票編號備案文號

監(jiān)測期監(jiān)測期減排量（噸）

產(chǎn)權(quán)歸屬及持有比例

變更登記理由及佐證要件

年月日

設(shè)區(qū)市林業(yè)局審核意見

年月日

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參考文獻(xiàn)

[1]CDM小規(guī)模方法學(xué)：非濕地土地上的造林再造林項目活動（AR-AMS0007）,2015

[2]CDM造林再造林項目活動生物質(zhì)燃燒造成非CO2溫室氣體排放增加的估算工具

（EB65，Annex31）