海綿城市建設管理辦法

住房和城鄉(xiāng)建設廳二〇二二年十月第一章總則第一條為規(guī)范我省海綿城市建設和管理，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設工作，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，增強城市防洪排澇減災能力，提高城市發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)人民共和國防洪法》等有關法律法規(guī)，以及《國務院辦公廳關于人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》（川辦發(fā)等有關文件和技術規(guī)范，結合實際，制定本辦法。第二條海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設和運營管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，保護和修復水生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。第三條本辦法適用于全省范圍內(nèi)城市和縣城（以下統(tǒng)稱城市）的海綿城市建設專項規(guī)劃編制和相關項目的建設、運行維護第四條海綿城市建設應當遵循“規(guī)劃引領、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設”的原則，按照“山水林田湖草沙冰”生命共同體理念，結合城市自然地理格局，在規(guī)劃建設管理各個環(huán)節(jié)加強海綿城市建設，減小城市開發(fā)建設對自然水循環(huán)的不利影響，提升城市防災減災能力，減碳排、增碳匯，有效改善城市生態(tài)人居環(huán)境，促進形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。第五條城市人民政府是全面推進海綿城市建設的責任主體，負責統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設與運營管理，應當將海綿城市建設專項規(guī)劃有關要求和內(nèi)容納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決重大問題。第六條城市人民政府應當將海綿城市建設專項規(guī)劃編制經(jīng)費、市政基礎設施項目的海綿城市設施建設及運行維護費用納入本級財政預算，在中長期財政規(guī)劃和年度財政預算中予以安排；公共建筑、住宅小區(qū)、工業(yè)項目等其他項目海綿城市設施的建設和運營維護管理資金，由所有權人承擔或者按照合同約定執(zhí)行。第七條省住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責牽頭制定海綿城市相關政策，健全行業(yè)技術標準體系，細化現(xiàn)有專家?guī)熘泻＞d城市類別，組織開展全省海綿城市建設效果評估及相關專項資金績效管理。省級財政部門負責指導各地擬定資金支持政策，配合省住房城鄉(xiāng)建設主管部門開展相關專項資金績效評價等工作。省發(fā)展改根據(jù)海綿城市建設要求制定有關工作要求及指引，建立信息共享機制，共同推進海綿城市規(guī)劃建設的相關工作。第八條市、縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設管理的實施主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設與管理的相關工作，開展海綿城市建設效果評估，結合本地實際加強技術研究，制定海綿城市建設地方管理辦法或?qū)嵤┘殑t。發(fā)展改革主管部門、財政部門、自然資源主管部門、水利主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法部門等主管部門按照各自職責和本辦法要求，負責海綿城市規(guī)劃建設管理相關工作。第九條積極推廣運用政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設和運營維護管理，提高運營質(zhì)量和效率，提升服務水平。第二章規(guī)劃管理第十條海綿城市建設專項規(guī)劃是建設海綿城市的重要依據(jù)。城市人民政府應組織相關主管部門編制海綿城市建設專項規(guī)劃，由城市人民政府批準后公布實施。第十一條海綿城市建設專項規(guī)劃應當結合本地水文特征及發(fā)展條件，加大科學論證力度，明確需要保護的自然生態(tài)空間格局及年徑流總量控制目標、內(nèi)澇防治目標、雨水滯蓄空間、徑流通道和設施布局等內(nèi)容，按照城市排水分區(qū)管控的原則，提出切實可行的實施策略和管控要求，明確近期建設重點任務。第十二條在海綿城市建設專項規(guī)劃編制中，應廣泛聽取有關部門、專家和社會公眾的意見。有關意見的征集采納情況，應作為海綿城市建設專項規(guī)劃報批材料的附件。第十三條編制國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水系、排水防澇等相關專項規(guī)劃，要把海綿城市建設有關要求和內(nèi)容納入其中，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標，使相關專項規(guī)劃與海綿城市建設專項規(guī)劃相互協(xié)調(diào)與銜接。第三章建設管理第十四條各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當制定本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設年度任務目標，編制海綿城市建設效果年度評估報告，報上一級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案，納入系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設省級示范的城市報省住房城鄉(xiāng)建設主管部第十五條城市新建區(qū)域的海綿城市建設，應優(yōu)先保護自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強度，按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的要求進行包括運維監(jiān)測的全過程管控。已建區(qū)域的海綿城市建設，應當結合城市更新、老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)整治、污水處理提質(zhì)增效、水環(huán)境綜合治理、內(nèi)澇防治、園林綠化等建設工程，應因地制宜，系統(tǒng)化研究、分類實施，重點解決城市內(nèi)澇、黑臭水體、合流排水系統(tǒng)溢流污染、再生水及雨水資源化利用率低、水資源短缺等問題。加強城市防洪排澇體系與海綿城市建設各項措施的銜接，增強雨洪徑流調(diào)控能力。城市排水防澇設施的建設，應當重點加強城區(qū)易澇點整治和雨水管渠、泵站、雨水調(diào)蓄等相關基礎設施的建設與改造;新建或改造后的雨水排澇設施應考慮雨水凈化措施，排入自然水體的雨水應經(jīng)過適當凈化，控制初期雨水污染。有條件的地區(qū)，建設初期雨水收集處理設施。第十六條政府投資的城市開發(fā)建設項目，在項目建議書可行性研究報告中應有海綿城市建設適宜性的相關闡述，明確建設海綿城市設施的必要性、海綿城市建設目標及相關措施、投資估算。項目立項批復中應對其海綿城市建設管控目標及相關內(nèi)容予第十七條自然資源主管部門在供應城市建設用地時，應當依據(jù)詳細規(guī)劃將海綿城市建設主要指標納入規(guī)劃條件。已經(jīng)取得國有土地使用權且需重新核定規(guī)劃條件的重建、改建、擴建類項目，由自然資源主管部門將海綿城市建設主要指標納入規(guī)劃條件；不需要重新核定規(guī)劃條件的原址改造類項目，住房城鄉(xiāng)建設主管部門要督促落實海綿城市建設相關要求。第十八條海綿城市規(guī)劃指標原則上不得調(diào)整。如因特殊情況確需調(diào)整的，按照規(guī)定程序報城市人民政府批準后予以調(diào)整，調(diào)整后應保證項目所在地排水分區(qū)年徑流總量控制率總體保持不變。如因特殊情況無法實施海綿設施建設的，住房城鄉(xiāng)建設主管部門、自然資源主管部門等相關部門應組織項目建設單位進行專題論證。第十九條各業(yè)主單位、設計企業(yè)應按照海綿城市相關規(guī)定、相關技術標準要求，在項目方案設計、初步設計、施工圖設計階段，納入海綿城市相關內(nèi)容。施工圖審查機構應按照相關技術標準要求，對施工圖設計文件進行審查。第二十條各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應加強對海綿城市建設項目工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督。海綿城市相關設施建設應與主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步建設，并隨主體工程同步納入竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈螅S主體工程同步移交使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。第四章運行維護第二十一條城市道路廣場、公共綠地、排水防澇設施、河湖水系等基礎設施項目的海綿城市設施（含監(jiān)測設備）應當由各項目管理單位或者管線設備相關行業(yè)管理部門維護管理。公共建筑、住宅小區(qū)、工業(yè)項目等其他項目的海綿城市設施（含監(jiān)測設備）由產(chǎn)權人或者其委托的物業(yè)服務單位維護管理。無物業(yè)服務單位的住宅小區(qū)，由業(yè)主負責運營維護管理。第二十二條住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、水利、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責，根據(jù)實際情況制訂（修訂）行業(yè)內(nèi)海綿城市設施建設維護管理規(guī)定。建立海綿城市設施維護管理檢查和考核第二十三條各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應督促海綿城市設施維護管理單位做好設施的維護和管理，確