電動自行車安全隱患全鏈條整治行動實施方案

電動自行車安全隱患全鏈條整治行動實施方案為貫徹落實國務(wù)院辦公廳工作部署，全面加強電動自行車（含電動輕便摩托車、電動摩托車）全鏈條安全監(jiān)管，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本實施方案。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持標本兼治、疏堵結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動、齊抓共管，全面提升電動自行車生產(chǎn)、銷售、使用、停放、充電、報廢回收六個環(huán)節(jié)安全水平。2024年開展集中整治，完善安全管理機制，消除各類安全隱患，有效預(yù)防壓減電動自行車安全事故，堅決遏制重特大火災(zāi)事故；2025年鞏固提升整治成效，持續(xù)降低存量風險，嚴控增量風險，建立完善長效機制，嚴格落實電動自行車全鏈條安全監(jiān)管責任。二、整治重點（一）著力解決違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售和改裝問題1.強化生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管控。摸清電動自行車、蓄電池、充電器生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，逐一嚴格審查生產(chǎn)資質(zhì)，督促企業(yè)嚴格落實國家技術(shù)標準，嚴厲查處無證生產(chǎn)、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、不按標準生產(chǎn)等違法行為，2024年10月底前完成并持續(xù)推進。將電動自行車及蓄電池、充電器等核心部件納入重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管目錄，常態(tài)化開展質(zhì)量抽查，依法處罰未經(jīng)強制性產(chǎn)品認證出廠、銷售、進口等違法行為，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任；加強缺陷產(chǎn)品召回，拒不召回的，依法責令召回，2024年底前取得階段型進展并持續(xù)推進。2.強化銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管。摸清電動自行車及其蓄電池、充電器銷售企業(yè)底數(shù)，督促銷售企業(yè)建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，嚴格核查產(chǎn)品合格證明、強制性產(chǎn)品認證等信息，嚴禁電動自行車整車與蓄電池拆分銷售，2024年8月底前完成并對落實情況開展全面核查。持續(xù)開展流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量抽查，凡發(fā)現(xiàn)銷售不符合法規(guī)標準的，責令停止銷售并依法實施處罰，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，并將相關(guān)情況通報生產(chǎn)企業(yè)所在地市場監(jiān)督管理部門延伸追究生產(chǎn)廠家責任，2024年底前重點整治一批并持續(xù)推進。加強電商平臺監(jiān)管，督促其采取自動檢索技術(shù)和屏蔽刪除措施清理非法改裝廣告信息，嚴禁發(fā)布“解互認協(xié)議”“解限速”“增容量”等信息，嚴禁銷售未依法經(jīng)強制性產(chǎn)品認證的電動自行車、蓄電池和充電器等產(chǎn)品，并在電動自行車相關(guān)商品銷售頁面，明示“禁止非法改裝”內(nèi)容，引導群眾自覺抵制非法改裝產(chǎn)品；加強寄遞渠道安全監(jiān)管，禁止寄遞電動自行車用蓄電池，2024年8月底前完成并持續(xù)推進。3.嚴懲制假售假行為。對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為保持高壓嚴打態(tài)勢，建立假冒偽劣產(chǎn)品信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機制，加強行刑銜接，對假冒偽劣產(chǎn)品深挖制假售假源頭，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，斬斷非法生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)鏈條，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。4.加強非法改裝治理。對電動自行車經(jīng)營網(wǎng)點和維修店鋪開展經(jīng)常型檢查，通過跨部門雙隨機、暗訪抽查、有獎舉報等措施，擴大信息來源渠道，依法從嚴整治擅自改裝原廠電氣配件、拆改限速、外設(shè)蓄電池托架、改造蓄電池槽盒、更換大容量蓄電池等違法違規(guī)行為，嚴厲打擊違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的黑作坊，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，2024年8月底前對經(jīng)營網(wǎng)點和維修店鋪進行全面檢查，集中查處一批違法行為，公布一批典型案例并持續(xù)推進。公安交通管理部門在查處違法行駛電動自行車時，應(yīng)同步核查車輛是否違法加裝、改裝電動機和蓄電池等動力裝置，或者更換不符合國家標準的電動機和蓄電池等動力裝置等行為，發(fā)現(xiàn)違法改裝的要依法查處并將相關(guān)信息抄送市場監(jiān)督管理部門，2024年8月底前集中查處、曝光一批并持續(xù)推進。督促即時配送企業(yè)加強配送人員使用電動自行車及蓄電池審查備案，強化安全培訓教育，督促企業(yè)對車輛改裝情況開展自查自改，發(fā)現(xiàn)改裝車輛的落實責令恢復(fù)原狀、禁止使用、限制接單等措施；鼓勵即時配送企業(yè)統(tǒng)一使用電動摩托車配送，2024年8月底前完成。（二）著力解決停放充電場所供給不足的問題5.推進新建項目同步規(guī)劃建設(shè)停放充電設(shè)施。2024年6月底前，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定、結(jié)合我省實際，細化明確新建居住項目電動自行車停放充電設(shè)施的布局要求和配建比，將停放充電設(shè)施納入新建居住項目的規(guī)劃審批、施工圖審查和竣工驗收內(nèi)容，確保停放充電設(shè)施與項目同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收。結(jié)合“15分鐘社區(qū)生活圈”，利用商業(yè)區(qū)、城市綠地、地鐵周邊等公共開放空間規(guī)劃建設(shè)停放充電場所，并納入公共服務(wù)設(shè)施管理范圍。6.推進既有社區(qū)增設(shè)充停放充電場所。2024年5月底前，出臺文件，簡化在住宅小區(qū)、公共建筑、自建房集中區(qū)域增設(shè)停放充電設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)辦理，因既有小區(qū)場地資源緊張、無固定停放場所、無電源條件的，依法依規(guī)合理利用周邊公共開放空間設(shè)置停放場所、充電設(shè)施，如需調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化簡易程序辦理；制定既有社區(qū)增設(shè)停放充電場所的安全技術(shù)實施方案。2024年6月底前，全面摸排既有住宅小區(qū)、公共建筑、自建房集中區(qū)域停放充電設(shè)施缺口，以縣（市、區(qū)）為單位制定增建計劃，明確年度任務(wù)，將停放充電設(shè)施建設(shè)納入政府民生實事和城市更新行動，落實資金渠道，加快推進建設(shè)；遴選技術(shù)實力強、收費合理的充電設(shè)施安裝運營單位供單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選用。住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)積極配合充電設(shè)施安裝運營單位實施安裝建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當組織協(xié)調(diào)自建房集中區(qū)域、無物業(yè)服務(wù)住宅小區(qū)的停放充電設(shè)施建設(shè)工作。省消防安全委員會成員單位要推動所屬行業(yè)領(lǐng)域機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位按照標準建設(shè)停放充電設(shè)施，提倡“滿電回家”。7.規(guī)范充電計費標準。2024年6月底前，出臺電動自行車停放充電設(shè)施電價和收費實施方案，明確居民住宅小區(qū)充電電價一律按居民電價執(zhí)行，督促指導充電設(shè)施運營管理單位按照“電價+服務(wù)費”合理確定充電價格標準；指導督促電網(wǎng)企業(yè)按照國家提升“獲得電力”服務(wù)水平“三零”政策要求和相關(guān)技術(shù)標準規(guī)定，出臺支持充電設(shè)施接電的具體服務(wù)措施；指導督促國有企業(yè)主動承建停放充電設(shè)施，減收、免收服務(wù)費。鼓勵采取財政補貼、XX簽約運營期等方式，引導社會力量積極參與停放充電設(shè)施建設(shè)，大幅降低充電服務(wù)費用。建筑產(chǎn)權(quán)單位、使用單位和居住區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極創(chuàng)造條件幫助降低充電服務(wù)價格。督促充電設(shè)施運營管理單位公示充電和服務(wù)價格，嚴禁收取任何未經(jīng)公示的費用。2024年底前開展一次違規(guī)收費整治并持續(xù)推進。（三）著力解決違規(guī)停放充電問題8.規(guī)范架空層安全使用。2024年5月底前，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站、政府專職消防隊、居住小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，全面摸清用作電動自行車停放充電場所的架空層底數(shù)情況。2024年6月底前，組織技術(shù)力量按照相關(guān)安全條件要求，對用作電動自行停放充電場所架空層的安全狀況進行全面檢查，督促建筑產(chǎn)權(quán)單位、使用單位、居住區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)整改安全隱患、完善安全條件，并負責做好架空層安全巡查工作。對于架空層與建筑內(nèi)通風采光井、公共部位、疏散通道、安全出口防火分隔不符合要求的，在整改完成前，應(yīng)督促相關(guān)單位采取格擋、阻攔等措施，防止電動自行車進入停放充電。9.嚴查違規(guī)停放充電行為。消防、公安、綜合執(zhí)法等部門開展聯(lián)合執(zhí)法、錯時檢查，依法對“進樓入戶”、“飛線充電”等違規(guī)停放充電行為開展執(zhí)法查處、檢查勸阻和宣傳提示，對群眾舉報、媒體曝光的違規(guī)停放充電行為，應(yīng)及時予以糾治，并定期向社會公布典型案例開展警示教育。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)對服務(wù)區(qū)域內(nèi)電動自行車堵塞占用疏散通道、安全出口等違規(guī)行為及時采取措施制止，對據(jù)不改正、情節(jié)嚴重的及時報告村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或公安派出所、消防等部門協(xié)助處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織消防工作站和網(wǎng)格員常態(tài)化對居住小區(qū)電動自行車停放、充電情況開展排查，及時勸阻違規(guī)停放、充電行為，對拒不改正或者情節(jié)嚴重的，依法移送消防部門處理或者按照消防執(zhí)法委托協(xié)議實施行政處罰。未設(shè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的居民住宅小區(qū)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)確定電動自行車停放充電場所的消防安全管理人員，負責安全提示、防火巡查等工作，2024年8月底前完成并持續(xù)推進。10.強化技防物防措施應(yīng)用。2024年5月底前出臺實施方案，在電動自行車及其蓄電池違規(guī)“進樓入戶”問題突出的居住小區(qū)，推XX裝樓宇電梯智能阻止系統(tǒng)。鼓勵引導充電設(shè)施運營單位建立數(shù)據(jù)平臺，對充電設(shè)施實施監(jiān)控；鼓勵充電設(shè)施運營單位和即時配送企業(yè)推廣換電模式，2025年底前完成。根據(jù)“射頻信號傳輸+視頻監(jiān)控”研發(fā)情況，及時推廣應(yīng)用。（四）著力解決違法違規(guī)行駛問題11.嚴格車輛登記管理。對電動自行車全面實施登記上牌管理，對目前在用但不符合國家標準的電動自行車，應(yīng)嚴格按照《XX省電動自行車管理辦法》規(guī)定禁止上道路行駛；規(guī)范電動自行車上牌登記管理，嚴禁在車輛查驗過程中利用道具車代替實車拍攝整車照片、利用道具電池上傳登記系統(tǒng)、上牌后更換大功率電池等違法違規(guī)行為；規(guī)范電動輕便摩托車和電動摩托車年檢工作，同步查驗車輛是否違法實施改裝，對違法實施改裝的，一律不予年檢通過，2024年10月底前完成并持續(xù)推進。在國家將蓄電池依法納入強制性產(chǎn)品認證管理并設(shè)置識別代碼的基礎(chǔ)上，將車主信息、車架號及蓄電池識別代碼納入登記事項，利用信息化手段優(yōu)化登記上牌服務(wù)，建立與工業(yè)與信息化、市場監(jiān)管、消防等部門的信息互通機制，2024年底前完成并持續(xù)推進。12.強化路面違章行為查處。充分利用信息化技術(shù)手段提高識別取證能力，依法查處電動自行車未按規(guī)定登記上牌上路行駛、闖紅燈、逆行、在機動車道行駛、超速違法違規(guī)行為，2025年底前完成。督促使用電動自行車配送的即時配送企業(yè)，按照最高速度25公里/小時、守法行駛可完成配送任務(wù)的標準設(shè)定配送時限、路線，有效避免因任務(wù)設(shè)定不合理增加安全風險，2024年8月底前完成。結(jié)合各地實際，對突出違法行為、多次違法人員開展專項治理，保持嚴管態(tài)勢。（五）著力解決老舊蓄電池報廢回收問題13.推行以舊換新政策。積極落實國家關(guān)于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新統(tǒng)一部署，細化支持政策，組織開展電動自行車及蓄電池以舊換新工作，將電動自行車及蓄電池以舊換新納入消費促進年系列活動，2024年8月底前出臺具體實施方案。鼓勵有條件的地方通過財政補貼、企業(yè)讓利、金融支持等手段推動電動自行車以舊換新。支持電動自行車銷售企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)聯(lián)合開展以舊換新促銷活動，整合上下游資源，開設(shè)線上線下電動自行車以舊換新專區(qū)，對消費者給予優(yōu)惠。14.規(guī)范老舊蓄電池報廢回收。落實老舊蓄電池報廢淘汰機制和強制性報廢標準；提升蓄電池檢測等技術(shù)服務(wù)能力，優(yōu)化服務(wù)機構(gòu)站點布局，提供便捷快速評估技術(shù)服務(wù)，鼓勵用戶主動送檢，及時淘汰更換；對超過生產(chǎn)日期5年的蓄電池，開展全面強制安全型評估，對達到報廢條件的一律強制報廢，2025年5月底前取得階段性成效并持續(xù)推進?？茖W規(guī)范開展廢蓄電池回收處理，出臺政策支持回收和處置拆解企業(yè)發(fā)展，促進再生資源循環(huán)利用。制定電動自行車鋰電池回收和綜合利用管理辦法。推動生產(chǎn)企業(yè)以自建、委托等方式提供老舊蓄電池更換、回收服務(wù)。（六）著力解決溯源追責力度不夠問題15.實施違法行為聯(lián)合懲戒。市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、公安部門對違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電動自行車及蓄電池的企業(yè)，違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的企業(yè)，違規(guī)提供改裝服務(wù)及部件的企業(yè)按照規(guī)定進行曝光。消防部門對引發(fā)火災(zāi)事故的電動自行車、蓄電池品牌及型號按照規(guī)定進行曝光，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。嚴重違法企業(yè)單位和責任人員依法列入相關(guān)嚴重失信主體名單。16.強化事故全鏈條溯源追責。充分運用“一車一池一充一碼”識別碼和電動自行車登記信息管理系統(tǒng)，加強信息共享，提高事故后溯源調(diào)查能力。建立電動自行車亡人事故責任倒查機制，成立多部門參加的調(diào)查組，全面調(diào)查生產(chǎn)、銷售、改裝、停放、充電等各環(huán)節(jié)的違法違規(guī)線索，并及時移送相關(guān)部門依法查處，從嚴追究事故責任。整治期間發(fā)生電動自行車亡人火災(zāi)事故的一律提級調(diào)查。三、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。成立全省電動自行車安全隱患全鏈條整治行動工作專班（以下簡稱省工作專班），由省人民政府分管安全生產(chǎn)的副省長擔任省工作專班負責人，成員由省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省能源局、省消防救援總隊、XX電網(wǎng)公司等部門和單位組成。省工作專班下設(shè)辦公室在省消防救援總隊，辦公室人員由各成員單位組成，并集中在省消防救援總隊辦公。負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、地方政府實施專項整治工作，及時協(xié)調(diào)解決專項整治中的重大問題，重要事項按程序請示報告。各專班部門單位要依據(jù)任務(wù)分工，制定專項方案，加強對地方排查整治工作的指導。（二）壓實地方責任。堅持省級抓總，市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）抓落實，市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）黨政主要負責人要親自部署、狠抓落實。各地要參照省級模式成立專項整治工作專班，制定專項整治方案，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機制，細化主要指標、重點任務(wù)、問題銷號“三張清單”，確保政策措施到位、人員配置到位、資金保障到位、工作落實到位，堅決防止推諉扯皮、責任懸空。（三）嚴肅督導問效。各地各部門要把電動自行車安全隱患整治納入治本攻堅三年行動同步調(diào)度推進，建立調(diào)度通報、督導評估、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機制，層層壓實責任，做