清澗縣防汛應(yīng)急預(yù)案

清澗縣防汛應(yīng)急預(yù)案

清澗縣防汛抗旱指揮部辦公室

二。一八年五月

目錄

1總貝IJ................................................1

1.1編制目的..........................................1

1.2編制依據(jù)..........................................1

1.3適用范圍.........................................1

1.4工作原則..........................................1

2縣情概況..............................................1

2.1自然地理..........................................1

2.1.1地理位置........................................2

2.1.2地形地貌........................................2

2.1.3氣象水文特征....................................2

2.1.4水系分布........................................3

2.2社會經(jīng)濟(jì)情況.....................................4

2.3洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析......................................4

2.3.1暴雨洪水特性....................................4

2.3.2歷年暴雨災(zāi)害損失................................5

2.3.3山洪災(zāi)害........................................5

2.4重點(diǎn)防護(hù)對象.....................................6

3組織體系與職責(zé).......................................6

3.1指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成和職責(zé).............................6

3.1.1指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成.................................6

3.1.2指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé).................................6

3.1.3縣防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé).....................7

3.2成員單位職責(zé)........................................7

3.3鎮(zhèn)（便民服務(wù)中心、街道辦）防汛抗旱機(jī)構(gòu)職責(zé).....10

4預(yù)防與預(yù)警.............................................12

4.1預(yù)防預(yù)警信息.......................................12

4.1.1氣象預(yù)報(bào)..........................................12

4.1.2預(yù)警..............................................12

4.2預(yù)警級別劃分.......................................12

4.2.1預(yù)警啟用時(shí)機(jī).....................................12

4.2.2預(yù)警發(fā)布及程序...................................12

4.2.3預(yù)警、警報(bào)方式...................................14

4.2.4預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)...................................14

4.3預(yù)防預(yù)警行動.......................................15

4.3.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備.....................................15

4.3.2江河洪水預(yù)警行動................................16

4.3.3山洪災(zāi)害預(yù)警行動.................................16

4.3.4暴雨漬澇預(yù)警行動.................................17

4.4主要防御方案.......................................17

4.4.1江河洪水防御方案.................................17

4.4.2山洪災(zāi)害防御預(yù)案................................18

4.4.3洪澇防御體系....................................18

5應(yīng)急響應(yīng)...............................................22

5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求................................22

5.2主要應(yīng)急響應(yīng)措施...................................23

5.2.1江河洪水........................................23

5.2.2堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩...................23

5.2.3山洪災(zāi)害........................................24

5.2.4暴雨漬澇........................................24

5.3應(yīng)急響應(yīng)的組織工作..............................24

5.3.1信息報(bào)送、處理................................24

5.3.2指揮和調(diào)度....................................25

5.3.3群眾轉(zhuǎn)移和安全................................25

5.3.4搶險(xiǎn)與救災(zāi)....................................25

5.3.5安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)............................26

5.3.6社會力量動員與參與............................26

5.4應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束....................................26

6應(yīng)急保障............................................27

6.1通信與信息保障..................................27

6.2搶險(xiǎn)與救援保障..................................27

6.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)保障........................27

6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障..................................27

6.3供電與運(yùn)輸保障..................................28

6.4治安與醫(yī)療保障..................................28

6.5物資與資金保障..................................28

6.6社會動員保障....................................28

6.7宣傳、培訓(xùn)和演練................................29

7后期處置............................................29

7.1災(zāi)后救助........................................29

7.2搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充....................................29

7.3水毀工程修復(fù)....................................30

7.4災(zāi)后重建........................................30

7.5調(diào)查與總結(jié)......................................30

8附則................................................30

8.1名詞術(shù)語定義....................................30

8.2預(yù)案管理與更新.....................................31

8.3獎勵(lì)與責(zé)任追究.....................................31

8.4預(yù)案解釋部門.......................................31

8.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間.......................................31

清澗縣防汛應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為了提高抵御洪水、暴雨漬澇、山洪等洪水災(zāi)害事件的防

范與處置工作的能力，保證抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，

最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障縣城經(jīng)濟(jì)社會安全

穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、

《中華人民共和國防汛條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急

預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編

制大綱》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法》辦法》、《陜

西省實(shí)施〈中華人民共和國防汛條例》細(xì)則》、《陜西省防御洪

水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等

有關(guān)法律法規(guī)。

L3適用范圍

適用于自然或人為因素導(dǎo)致的轄區(qū)內(nèi)洪水（含江河洪水、

冰凌、洪水以及山洪等）、暴雨漬澇等災(zāi)害事件的防御和處置。

1.4工作原則

貫徹以人為本的方針和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的防汛責(zé)

任制；堅(jiān)持以防為主、防搶結(jié)合；堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)；

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅(jiān)持服從大局、分工合

作、各司其職；堅(jiān)持公眾參與、軍民聯(lián)防；堅(jiān)持工程與非工程

措施相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、

因地制宜、突出重點(diǎn)，局部利益服從全局利益；堅(jiān)持公眾參與,

軍民聯(lián)防，專群結(jié)合，把保障生命安全作為首要任務(wù)，最大程

度地減少人員傷亡。

2縣情概況

2.1自然地理

2.1.1地理位置清澗縣地處陜北高原，榆林市最南端，黃

河中游，無定河下游，東經(jīng)109°55,27〃—110°38'50〃，

北緯36°57'30〃―37°25',東臨黃河，同山西柳林、石樓

2縣相望，西濱子長，南接延川，北靠綏德，西北與子洲毗鄰。

南北最大縱距51公里,東西最大模距62公里，總土地面積1881

公里，總?cè)丝?2萬。

2.L2地形地貌

清澗地處黃土高原東部，地勢由西北向東南傾斜，海拔

571.6—1282.5米。由于長期剝蝕和堆積作用，形成地表破碎、

期梁起伏、河谷深切的黃土丘陵溝壑地貌。全縣有梁崩29569

個(gè)，溝道22176條，溝壑密度為3.34—4.42公里/平方公里，

切割深度在100—250米之間。地表覆蓋層為風(fēng)成黃土，厚度

在50—100米之間。水土流失面積1827.81平方公里（274.17

萬畝），占土地總面積98.75%。侵蝕模數(shù)變幅在18120—25000

萬噸/平方公里之間，年均18530噸/平方公里，年輸沙量

3686.7噸。

2.1.3氣象水文特征

清澗屬暖溫帶大陸性季風(fēng)半干旱氣候區(qū)，大陸度65.8%,

四季分明。春季因極地大陸氣團(tuán)減弱，暖氣團(tuán)漸強(qiáng)而北進(jìn)，大

地回春，氣溫漸高，降水日多；但冷空氣活動頻繁，氣溫日差

較大，易有霜凍、大風(fēng)等天氣，常有春旱出現(xiàn)。夏季受副熱帶

高壓影響，雨量集中，多雷陣雨，并伴有強(qiáng)烈大風(fēng)，雨量分布

極不均稱，常有夏旱和伏旱發(fā)生。秋季為暖濕氣團(tuán)與干冷氣團(tuán)

交替期，中秋多大風(fēng)、寒潮和霜凍，氣候半濕潤一半干旱一干

旱。冬季受強(qiáng)大的西伯利亞冷空氣團(tuán)控制，氣候寒冷、干燥，

雨量極少。

清澗年平均降水500毫米（80%保證率318.5毫米）。最

大降水量735.3毫米（1964年），最小254.7毫米（1965年），

相差480.5毫米。年降水變率以冬季最大，月變率除7月在45%

以下外，其余各月大于45虬春季降水不穩(wěn)定，易發(fā)生旱災(zāi)。

汛期為每年6—9月，主汛期為每年7、8月，全年平均降

水日數(shù)91.1天（20.1毫米），降水日數(shù)的逐月變化趨勢同降

水量的逐月變化趨勢基本一致。7-8月最多，秋季次之，冬季

最少。暴雨日數(shù)（日降水量50毫米）不多，平均僅有0.7天,

最多年份（1964年）3天。暴雨日數(shù)雖然少，但強(qiáng)度較大，1959

年8月20日暴雨量達(dá)115.3毫米，日降水量高于常年8月全

月降水量。歷年8月份最大降水量達(dá)269.7毫米，最小21毫

米，極差248.7毫米。

本地1小時(shí)、6小時(shí)、24小時(shí)不同頻率暴雨最大值分別為

3L5毫米、72.8毫米、H5.3毫米。

2.L4水系分布

黃河沿清澗縣東部從北而南下，從石盤便民服務(wù)中心上坪

村入境，流經(jīng)解家溝、高杰村、玉家河、雙廟等5鎮(zhèn)（便民服

務(wù)中心）的東部邊緣，在雙廟便民服務(wù)中心賀家畔出境，流程

57公里，其黃河水系包括5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（便民服務(wù)中心）165個(gè)村

莊的面積407.8平方公里，占全縣總面積的22.14%,有63條

溝道河流注入黃河，自產(chǎn)徑流0.65m3/s,徑流總量2039萬

3

m,多年平均流量933.32n）3/s,年總流量294.32億M,

年輸沙量7.32億"o

無定河為黃河一級支流，清澗地處在下游，水流由西北向

東南，從解家溝鎮(zhèn)黨家川入境，高杰村鎮(zhèn)河口村注入黃河，流

程69.9公里，占該河總長度的14.24%,有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（便民服

務(wù)中心）的313個(gè)村均屬無定河水系，流域面積919.2平方公

里，占全縣總面積的49.02%,有165條溝道河流注入無定河，

自產(chǎn)徑流量L454/s,徑流總量4596萬II?。

清澗河屬黃河右岸一級支流從子長馬家破入境，流經(jīng)折家

坪鎮(zhèn)、寬州鎮(zhèn)、秀延辦和下廿里鋪鎮(zhèn)，縣境內(nèi)流程28.7公里,

占該河總長的20.6%,四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)163個(gè)村莊的流域面積514.5

平方公里，占全縣面積的27.94%,有86條溝道河流間接注入

清澗河，自產(chǎn)徑流0.82m3/So

2.2經(jīng)濟(jì)社會情況

清澗縣是一個(gè)地下資源貧乏、工業(yè)經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄

弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的貧困縣。近年來，縣委、縣政府緊緊圍繞

建設(shè)“四個(gè)清澗”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)，搶抓省上支持榆林發(fā)

展的“新27條”和加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等利好政策，堅(jiān)持“五

大發(fā)展理念”（生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、城鄉(xiāng)聯(lián)動、改革創(chuàng)新、

穩(wěn)中求快），全面實(shí)施“五大發(fā)展戰(zhàn)略”（大項(xiàng)目帶動、大園

區(qū)承載、大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、大文化支撐、大投入保障）。2017年，

全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值51.08億元，全社會固定資產(chǎn)投資48.67億

元，地方財(cái)政收入14015萬元，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到27776

元、9765元，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到9.74億元。

2.3洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析

2.3.1暴雨洪水特性

清澗縣的洪水災(zāi)害，主要是暴雨形成的山洪暴發(fā)。清澗縣

位于東亞季風(fēng)區(qū)，大陸性季風(fēng)氣候較強(qiáng)，全年降雨量的60%左

右集中在7、8兩月，而且日降水量250mm的大暴雨90%以上

也都集中在秋季。境內(nèi)多屬山區(qū)丘陵、坡陡溝深，源短流急，

植被較差，水土流失嚴(yán)重。強(qiáng)度大、歷時(shí)短的暴雨，極易形成

突發(fā)性的洪水災(zāi)害。個(gè)別年份秋季長期陰雨，雨量大，面積廣、

河流水系宣泄能力差，河水暴漲，也易發(fā)生洪水災(zāi)害。清澗縣

年降水量主要集中在7、8、9三個(gè)月，暴雨也出現(xiàn)在這個(gè)時(shí)段,

所以由暴雨而引起的各大河流洪水也主要出現(xiàn)在7、8、9三個(gè)

月。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，7月下旬發(fā)生洪水的頻率最高，一般占全年

洪水發(fā)生次數(shù)的20%?30%；7月下旬至8月中旬，洪水發(fā)生頻

率一般在60%左右。7、8兩月洪水發(fā)生次數(shù)可占到全年的85%

左右；7、8、9三個(gè)月時(shí)間內(nèi)，洪水發(fā)生次數(shù)占到全年的90%

以上。

2.3.2歷年暴雨災(zāi)害損失

1977年8月5-6日，全縣普降大雨和暴雨，平均降水

150-200毫米，雨量中心達(dá)285毫米，山洪暴發(fā)，河水流量達(dá)

3000m3/s以上。14個(gè)公社420個(gè)大隊(duì)受災(zāi)嚴(yán)重，共淹沒窯洞

4300余孔，淹沒農(nóng)田7萬多畝，摧毀水壩地3.3萬多畝，沖垮

水庫11座、土壩3200余座，淹沒抽水站92處，沖走糧食10.5

萬千克，總計(jì)經(jīng)濟(jì)損失996萬元。

1991年7月27日21時(shí)至21是30分，秀延鎮(zhèn)、師家園貝h

李家塔、玉家河、雙廟河等10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（籠罩面積633.19

平方公里）普降大雨或暴雨，降水25毫米，占全縣總面積

33.66%,涉及204村（居委），9147戶，38561人。其中重災(zāi)

34村（居委），232戶，909人；平均降水67.6毫米，暴雨中

心最大降水量91.7毫米，洪水總量215.69萬立方米，東溝最

大洪峰流量為889.79nj3/s,百年一遇。4人死亡，23人受傷,

死亡家畜42頭；毀壞樹木15770株，沖垮壩庫389座，渠道

360座，公路117.8公里，橋梁15座，電力通訊、廣播線路

20L9公里；房屋倒塌41間，出現(xiàn)危房819間（孔）；受災(zāi)農(nóng)

田121036畝，近4萬畝顆粒無收，減產(chǎn)糧食622萬千克，油

料、薯類和蔬菜620萬千克；洪水入城深2.2米郵電局、飲食

公司等27個(gè)單位進(jìn)水或被淹沒，129家個(gè)體工商戶攤點(diǎn)和商品

被洪水淹沒或沖跑，70戶城鄉(xiāng)居民的家產(chǎn)全被沖走沖毀，直接

經(jīng)濟(jì)損失共達(dá)993.5萬元。

2002年7月4日3時(shí)18分至8時(shí)多，上游子長境內(nèi)暴雨

傾盆，5小時(shí)降水量達(dá)254毫米，占子長縣多年平均降水量的

48%,實(shí)測1小時(shí)最大降水量102毫米。子長縣城河道兩個(gè)多

小時(shí)河水暴漲7.95米,流量由6.54/s猛漲到4760m3/s,

是子長水文站1957年建站以來實(shí)測最大洪水，為超百年一遇

特大洪水。洪水沿河而下，造成清澗河河水暴漲，襲擊了下游

清澗、延川縣城和沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，但無人員傷

亡。

2.3.3山洪災(zāi)害

1、山洪災(zāi)害類型及易發(fā)區(qū)

描述區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害類型及易發(fā)區(qū)。山洪災(zāi)害類型可分為

山洪、泥石流、滑坡三類，其中山洪分為小流域（集水面積200

平方公里以下）洪水、流域性洪水、工程類出險(xiǎn)洪水三類。

2、山洪災(zāi)害成因

清澗地處黃土高原東部，地勢由西北向東南傾斜，海拔介

于571.6—1282.5米之間。由于長期剝蝕和堆積作用，形成地

表破碎，熨梁起伏，河谷深切的黃土丘陵溝壑地貌。全縣有梁

第29569個(gè)，溝道22176條，溝壑密度為3.34—4.42公里/平

方公里，切割深度在100—250米之間。地表覆蓋層為風(fēng)成黃

土，厚度在50—100米之間。水土流失面積1827.81平方公里

（274.17萬畝），占土地總面積98.75%。侵蝕模數(shù)變幅在18120

—25000萬噸/平方公里之間，年均18530噸/平方公里，年輸

沙量3686.7噸。清澗縣境內(nèi)全部屬于梁用澗區(qū)和丘陵溝壑區(qū)，

地形破碎，土質(zhì)疏松，溝壑眾多，山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁。大部分

群眾還居住在窯洞中，如遇暴雨很容易造成坍塌，部分群眾居

住在低洼地帶和河道末端，容易出現(xiàn)內(nèi)澇。

2.4重點(diǎn)防護(hù)對象

政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、郵電、通訊、電視臺等重點(diǎn)部門和重點(diǎn)

單位；交通、供水、供電等生命線工程設(shè)施，重要有毒害污染

物生產(chǎn)或倉儲地，城鎮(zhèn)易積水交通干道及危房稠密居民區(qū)等。

3組織體系與職責(zé)

3.1指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成和職責(zé)

3.1.1指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成

成立縣防汛抗旱指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織防汛、抗旱工作。

成員由縣發(fā)改、水務(wù)、國土、民政、氣象、財(cái)政、住建、交通、

公安、人武、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、衛(wèi)計(jì)、電力、郵政、電信、移動、

聯(lián)通等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。

防汛抗旱指揮部辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在縣水務(wù)局，防汛指揮部根據(jù)

需要抽調(diào)相關(guān)部門和人員成立監(jiān)測組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度

組、保障組等5個(gè)工作組及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。

3.L2指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)組織全縣防汛工作；貫徹中、省、市防指對防汛工作

的指示；擬訂全縣防汛方針政策和規(guī)定；按照法律法規(guī)規(guī)定，

組織制訂河流洪水防御、城市防洪、水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和

方案；及時(shí)掌握汛情災(zāi)情，全面指揮抗洪搶險(xiǎn)；負(fù)責(zé)防汛經(jīng)費(fèi)

和物資的籌集、安排使用與管理；做好全縣水利工程防洪調(diào)度，

做好縣防指成員單位協(xié)調(diào)工作。

3.1.3縣防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)縣防指日常工作；組織擬定全縣防汛工作制度并貫徹

實(shí)施；收集、上報(bào)和發(fā)布雨情、水情和災(zāi)情信息；組織制訂河

流、水庫防御洪水方案并監(jiān)督實(shí)施；檢查指導(dǎo)督促鎮(zhèn)（街道辦）

制訂和實(shí)施防御洪水方案；指導(dǎo)督促有關(guān)部門制訂并實(shí)施防御

洪水預(yù)案。

3.2成員單位職責(zé)

縣委、縣政府辦公室職責(zé):①負(fù)責(zé)縣委、縣政府有關(guān)防汛

抗旱信息的收集、傳遞以及有關(guān)防汛抗旱文件的起草、呈報(bào)、

下發(fā)，通知縣級各部門進(jìn)入防汛緊急狀態(tài)；②負(fù)責(zé)災(zāi)情、險(xiǎn)情

的統(tǒng)一審核和起草上報(bào)；③協(xié)助縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)搞好防汛抗

旱工作；④負(fù)責(zé)全縣防汛工作的綜合協(xié)調(diào)，同時(shí)協(xié)調(diào)指揮部成

員單位、縣直部門及省市駐清單位。

縣人武部職責(zé):①負(fù)責(zé)組建縣城抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急分隊(duì)，并制

定搶險(xiǎn)預(yù)案；②負(fù)責(zé)指揮應(yīng)急分隊(duì)和全縣民兵預(yù)備部隊(duì)參加抗

洪搶險(xiǎn)救災(zāi)，承擔(dān)營救群眾、轉(zhuǎn)移物資等重大任務(wù)；③負(fù)責(zé)協(xié)

調(diào)接應(yīng)搶險(xiǎn)部隊(duì)，申請部隊(duì)軍用物資。

縣公安局職責(zé):①負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)期間的治安管理、交通管

制以及執(zhí)勤、巡邏、戒嚴(yán)、封鎖等保衛(wèi)工作，并制定其相應(yīng)預(yù)

案，將任務(wù)、目標(biāo)分解到各派出所和局相關(guān)單位，必要時(shí)可以

組織防汛抗洪治安糾察隊(duì)；②負(fù)責(zé)維持災(zāi)區(qū)社會治安工作；③

查處水事案件，嚴(yán)厲打擊偷竊、破壞防汛設(shè)施和河道設(shè)障的違

法犯罪行為；④負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的防汛抗洪搶險(xiǎn)工作。

縣財(cái)政局職責(zé):①負(fù)責(zé)防汛、物資儲備和抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)等

經(jīng)費(fèi)的籌集、安排、下?lián)?，并列入同級年度?cái)政預(yù)算；②負(fù)責(zé)

山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)的配套資金和維護(hù)管理資金；③

會同縣防汛抗旱辦公室做好防汛經(jīng)費(fèi)的使用管理；④負(fù)責(zé)稅

務(wù)、金融系統(tǒng)的防汛工作。

縣住建局職責(zé):①負(fù)責(zé)城區(qū)低洼排澇除漬，組建排澇除漬

搶險(xiǎn)隊(duì)，制定排澇除漬預(yù)案；②負(fù)責(zé)城區(qū)排洪管網(wǎng)和溝渠、照

明設(shè)施和城區(qū)樓房等防汛安全檢查和清淤、修復(fù)維護(hù)工作；③

負(fù)責(zé)縣城區(qū)堤防巡查檢查、維護(hù)工作；④負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全縣建

筑設(shè)施和建筑工地的防汛工作，做好城市市政設(shè)施和民用設(shè)施

防洪保安工作，幫助指導(dǎo)城鄉(xiāng)居民災(zāi)后房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施鑒

定、修復(fù)、重建等工作；⑤負(fù)責(zé)縣城建筑及生活垃圾及時(shí)收集

清運(yùn)，不得向河道內(nèi)傾倒，確保河道清潔且行洪暢通；⑥負(fù)責(zé)

城鎮(zhèn)地下設(shè)施防汛應(yīng)急管理；⑦嚴(yán)把城鎮(zhèn)溝道規(guī)劃審批關(guān)，確

保達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)即度汛安全；⑧負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的防汛工作。

縣安監(jiān)局職責(zé):①負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣和有關(guān)行業(yè)汛期

安全生產(chǎn)工作，以及在建工程涉及防洪安全的管理；②監(jiān)督檢

查電力、礦山和大型建設(shè)項(xiàng)目等重要工程設(shè)施度汛安全，落實(shí)

各項(xiàng)防范措施和應(yīng)急救援措施；③參與重大防汛安全事故的調(diào)

查處理。

縣民政局職責(zé):①負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全縣水災(zāi)區(qū)救災(zāi)和受災(zāi)群

眾的安置救濟(jì)、生活救助和生產(chǎn)自救，管理分配監(jiān)督檢查救災(zāi)

款物；②組織檢查核實(shí)水旱災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情及受災(zāi)情況；

③及時(shí)向縣防汛抗旱指揮部提供災(zāi)情和救災(zāi)信息；④制定和完

善全縣及縣城防汛救災(zāi)預(yù)案；⑤組織指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈工

作；⑥負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的防汛工作

縣衛(wèi)計(jì)局職責(zé):①組織和指揮3支90人的醫(yī)療搶險(xiǎn)隊(duì)伍，

并準(zhǔn)備500人以上傷病員的急救藥品、醫(yī)療器具、擔(dān)架、床位

等，落實(shí)救護(hù)車2—4輛；②負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救護(hù)和疾病預(yù)防控

制及對疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病發(fā)生和流行，及時(shí)

向縣防汛抗旱指揮部提供災(zāi)區(qū)疫情與防治信息；③負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)

生和計(jì)生系統(tǒng)的防汛工作。

縣教育局職責(zé):①負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)學(xué)校和教育系統(tǒng)的防汛工

作；②加強(qiáng)在校學(xué)生的防汛抗旱知識和防災(zāi)抗災(zāi)宣傳教育，組

織必要的防汛應(yīng)急演練，發(fā)生水災(zāi)組織學(xué)生安全轉(zhuǎn)移。

縣農(nóng)業(yè)局職責(zé)：①制定并組織實(shí)施農(nóng)業(yè)防汛抗旱救災(zāi)措

施，掌握農(nóng)業(yè)水旱、災(zāi)害情況，組織群眾開展生產(chǎn)自救；③組

織農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行排澇、抗旱，調(diào)整災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好動物疫

病防治工作；④監(jiān)測農(nóng)業(yè)干旱，確定其干旱等級；⑤負(fù)責(zé)農(nóng)口

系統(tǒng)的防汛抗旱工作。

縣工貿(mào)局職責(zé):①負(fù)責(zé)落實(shí)防汛抗旱備用柴油50噸、汽油

50噸、水泥50噸、石料5000立方、原木50立方、鋼材（0.6

—0.8鋼筋）10噸和在特殊困難情況下的衣物布匹供應(yīng)；②負(fù)

責(zé)廠礦企業(yè)的安全度汛和本系統(tǒng)的防汛工作。

縣供銷社職責(zé)：①負(fù)責(zé)落實(shí)防汛備用鐵絲10噸、彩條布

8000平方米、木樁800根、袋類10萬條以及搶險(xiǎn)器材，如鐵

鍬、鉗子、應(yīng)急燈、手電、雨衣雨傘雨鞋等；②負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的

防汛工作。

縣糧食局職責(zé):①負(fù)責(zé)在汛災(zāi)、旱災(zāi)情況下的糧食、油料

等食品供應(yīng)；②負(fù)責(zé)做好洪水影響區(qū)內(nèi)糧食的轉(zhuǎn)移安置和儲備

工作；③負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的防汛工作。

縣電力局職責(zé)：①負(fù)責(zé)所轄電力設(shè)施的防汛安全，保障防

洪搶險(xiǎn)、排澇、抗旱、救災(zāi)等的電力供應(yīng)，尤其是搶險(xiǎn)現(xiàn)場的

電力供應(yīng)；②制定防汛抗旱電力供應(yīng)預(yù)案，組建電力搶修隊(duì)，

儲備電力搶險(xiǎn)物資；③負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的防汛工作。

縣電信、移動、聯(lián)通公司職責(zé):①負(fù)責(zé)電信、移動、聯(lián)通

等固定電話、傳真電話、移動電話的防汛抗旱通訊暢通，保證

縣防汛抗旱指揮部的通知、通告、命令和水情、雨情、災(zāi)情、

郵發(fā)水情電報(bào)等快速、準(zhǔn)確傳遞；②負(fù)責(zé)電信系統(tǒng)和移動、聯(lián)

通部門的防汛安全工作；③負(fù)責(zé)組建通訊搶修隊(duì)，儲備通訊搶

修器材，根據(jù)汛情需要，做好應(yīng)急通訊線路架設(shè)和通訊設(shè)備供

應(yīng)，確保通訊線路暢通；④負(fù)責(zé)搞好電信、移動、聯(lián)通通訊設(shè)

施防洪安全，以及山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)的光纖、雨水

情測報(bào)網(wǎng)絡(luò)專線和網(wǎng)卡、軟件的維護(hù)，確保正常運(yùn)行。

縣工商局職責(zé):①負(fù)責(zé)城區(qū)所有工商個(gè)體戶的安全防汛工

作，并制止沿河工商個(gè)體戶向河道傾倒生活垃圾；②負(fù)責(zé)本系

統(tǒng)的防汛工作。

縣國土局職責(zé)：①負(fù)責(zé)全縣山洪泥石流、山體滑坡、崩塌

等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)和防治工作；②制定并組織實(shí)施全

縣地質(zhì)災(zāi)害、防災(zāi)和搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；③及時(shí)向縣防汛抗旱指揮

部報(bào)告山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)信息和災(zāi)情；④負(fù)責(zé)縣境內(nèi)修建

鐵路、高速公路的防汛安全及因建設(shè)發(fā)生的隱患排查消除工

作；⑤負(fù)責(zé)礦山采石采沙的隱患排查處理和防汛安全工作；⑤

負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的防汛工作。

縣交通局職責(zé):①負(fù)責(zé)城區(qū)轉(zhuǎn)移撤退道路的疏通、修復(fù)、

清障工作；②負(fù)責(zé)落實(shí)并指揮調(diào)度防汛抗旱搶險(xiǎn)和救災(zāi)物資運(yùn)

輸車輛；③組建搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，保證防汛抗旱救災(zāi)物資和救災(zāi)

人員的運(yùn)輸工作；④負(fù)責(zé)縣境船只航行和渡口安全；⑤負(fù)責(zé)縣

境內(nèi)修建公路（橋梁）的防汛安全及因建設(shè)發(fā)生的隱患排查消

除工作，在緊急情況下責(zé)成項(xiàng)目業(yè)主（建設(shè)單位）強(qiáng)行清除礙

洪設(shè)施；⑥負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的的防汛工作。

縣文廣局職責(zé):①負(fù)責(zé)廣播、電視等預(yù)警系統(tǒng)設(shè)備的管理、

檢修及使用；②根據(jù)縣防汛抗旱指揮部的安排，及時(shí)發(fā)布防汛

抗旱有關(guān)通知、通告、命令和汛情、雨情、旱情、災(zāi)情等信息;

③負(fù)責(zé)組織對全縣防汛抗旱救災(zāi)工作進(jìn)行跟蹤宣傳報(bào)道及重

大災(zāi)情資料的收集、錄像等工作；④及時(shí)準(zhǔn)確地弘揚(yáng)我縣防汛

抗旱工作和抗洪搶險(xiǎn)的先進(jìn)人物和事跡。⑤負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電

視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作，做好因?yàn)?zāi)造成廣播通訊設(shè)施損失的評

估工作。⑥負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的防汛工作。

縣發(fā)改局職責(zé):①負(fù)責(zé)防汛抗旱物資儲備及調(diào)運(yùn)工作；②

督促糧食、供銷等部門做好防汛抗旱物資儲備；③做好防汛抗

旱基礎(chǔ)設(shè)施和水利、水源、水毀等工程的計(jì)劃、立項(xiàng)、審批等

工作；④負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的防汛工作。

縣氣象局職責(zé):①負(fù)責(zé)天氣形勢監(jiān)測和預(yù)測工作，做好災(zāi)

害天氣過程的分析預(yù)報(bào)，對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣發(fā)生及

時(shí)滾動預(yù)報(bào)；②及時(shí)向縣防汛抗旱指揮部及辦公室提供長中短

期和實(shí)時(shí)天氣預(yù)報(bào)、強(qiáng)降雨短時(shí)臨近預(yù)報(bào)及降雨實(shí)時(shí)測報(bào)等氣

象信息；③負(fù)責(zé)全縣的防雹工作；④監(jiān)測旱情，測定土壤墻情,

確定其干旱等級，并根據(jù)旱情的發(fā)展，組織實(shí)施人工增雨作業(yè);

⑤負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害防治非工程措施氣象監(jiān)測信息共享建設(shè)和維

護(hù)管理。

3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（便民服務(wù)中心、街道辦）防汛抗旱機(jī)構(gòu)職責(zé)

按照防汛抗旱屬地、分級管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)防汛抗旱

工作。嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部的決策部署,

在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮本級轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱、

搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并組織實(shí)施；及時(shí)為當(dāng)?shù)攸h委、政府提供決策

意見或建議，協(xié)調(diào)解決本級防汛抗旱的重要問題；組織鎮(zhèn)（便

民服務(wù)中心、街道辦）、村（社區(qū)）兩級防汛抗旱預(yù)案的完善

制訂，并按照規(guī)程做好報(bào)備工作，做到預(yù)警、預(yù)案到鎮(zhèn)（便民

服務(wù)中心、街道辦）進(jìn)村（社區(qū)）入戶、責(zé)任到人；負(fù)責(zé)轄區(qū)

內(nèi)防汛抗旱檢查和備汛工作，及時(shí)組織人員對河道、溝道、山

洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，人口密集等區(qū)域進(jìn)行檢查。對各類病險(xiǎn)工程和

隱患部位實(shí)施汛前除險(xiǎn)加固和應(yīng)急處置，對河道溝道設(shè)障、排

洪渠排洪不暢及時(shí)進(jìn)行清障清淤，督促有關(guān)責(zé)任人和基層各成

員單位、工程管理單位加強(qiáng)汛期巡查、值守和管護(hù)；確保鎮(zhèn)（便

民服務(wù)中心、街道辦）、村（社區(qū)）兩級和工程管理單位的物

資儲備。

隊(duì)伍建設(shè)落實(shí)，汛期人員在崗、工程安全、防范措施到位,

做好迎戰(zhàn)汛期可能發(fā)生暴雨洪水或地質(zhì)災(zāi)害和實(shí)施危險(xiǎn)區(qū)域

人員疏散轉(zhuǎn)移的一切準(zhǔn)備；組織做好防汛值班，全面掌握轄區(qū)

內(nèi)的雨、水、工、險(xiǎn)情和旱情等相關(guān)災(zāi)情，及時(shí)匯總、核實(shí)并

向當(dāng)?shù)攸h委、政府及縣防汛抗旱指揮部或辦公室報(bào)告，認(rèn)真做

好上傳下達(dá)；嚴(yán)格按照縣防汛抗旱指揮部的指令和要求，督促

各工程管理單位及時(shí)實(shí)施防洪、抗旱調(diào)度，嚴(yán)禁水庫、淤地壩

超汛限水位運(yùn)行，確保水庫、淤地壩安全及下游安全；負(fù)責(zé)山

洪災(zāi)害非工程措施的管理，并落實(shí)專人值守簡易雨量、水位站

（含山洪災(zāi)害非工程和水庫、淤地壩）和報(bào)警設(shè)備，及時(shí)報(bào)汛、

迅速預(yù)警；防汛時(shí)期，負(fù)責(zé)組織宣傳發(fā)動，及時(shí)傳遞重要信息,

及時(shí)組織河道低洼地帶及生產(chǎn)作業(yè)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、溝道生

產(chǎn)及養(yǎng)殖企業(yè)、危房危窯住戶等各類危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移到安全

地帶，并做好轉(zhuǎn)移人員的安置和救助工作。當(dāng)河道來洪影響橋

梁行人行車安全時(shí)，及時(shí)組織對橋梁進(jìn)行封鎖或警戒；防汛抗

旱緊急時(shí)期，負(fù)責(zé)在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度所需的隊(duì)伍、物資、資金、

設(shè)備和車輛，組織當(dāng)?shù)厝苛α客度霊?yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)；當(dāng)轄區(qū)內(nèi)

突發(fā)險(xiǎn)災(zāi)情時(shí)，應(yīng)在第一時(shí)間組織當(dāng)?shù)亓α肯刃袘?yīng)急處置，盡

力防止災(zāi)情擴(kuò)大，同時(shí)迅速向縣委、縣政府、縣防汛抗旱指揮

部和有關(guān)主管部門報(bào)告；按照黨委、政府的統(tǒng)一部署，組織災(zāi)

后自救和重建工作，做好受災(zāi)群眾的慰問賑災(zāi)工作。

4預(yù)防與預(yù)警

4.1預(yù)防預(yù)警信息

4.1.1氣象預(yù)報(bào)

氣象預(yù)報(bào)內(nèi)容分為氣象預(yù)報(bào)、溪河洪水預(yù)報(bào)、泥石流和滑

坡預(yù)報(bào)。氣象預(yù)報(bào)由氣象部門發(fā)布，溪河洪水預(yù)報(bào)由水利部門

發(fā)布，泥石流和滑坡預(yù)報(bào)由國土部門發(fā)布。

4.L2預(yù)警指標(biāo)

預(yù)警指標(biāo)是指觸發(fā)山洪災(zāi)害的雨、水量臨界值，包括臨界

雨量和成災(zāi)水位（流量）的確定。預(yù)警指標(biāo)分為暴雨預(yù)報(bào)、準(zhǔn)

備轉(zhuǎn)移（警戒）和立即轉(zhuǎn)移（危險(xiǎn)）三級。

根據(jù)每條流域的具體條件和對歷史山洪災(zāi)害形成過程的

分析，確定警戒雨量和危險(xiǎn)雨量。按時(shí)段劃分13條主要河流

均將1小時(shí)、3小時(shí)、6小時(shí)降雨分別達(dá)10mm、15mm、18mm作

為警戒雨量，將1小時(shí)、3小時(shí)、6小時(shí)降雨分別達(dá)為mm、40mm、

50mm作為危險(xiǎn)雨量。

4.2預(yù)警級別劃分

山洪災(zāi)害預(yù)警等級分為三級（III、II、I）,按照發(fā)生山

洪災(zāi)害的可能性、嚴(yán)重性和緊急程度，對應(yīng)顏色依次為黃色、

橙色、紅色，三種顏色預(yù)警信號分別代表可能（暴雨氣象預(yù)報(bào)）、

嚴(yán)重（警戒雨量或警戒水位）、特別嚴(yán)重（危險(xiǎn)雨量、危險(xiǎn)水

位或有泥石流、滑坡征兆）。

雨量（mm）水位

預(yù)警等級預(yù)警標(biāo)志

1小時(shí)3小時(shí)6小時(shí)24小時(shí)（m）

三級210215218220黃色

二級220230，40250橙色

一級230240250270紅色

4.2.1.預(yù)警啟用時(shí)機(jī)

（1）當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報(bào)，相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)引起重視,

并發(fā)布暴雨預(yù)警信息。當(dāng)降雨量達(dá)到相應(yīng)等級雨量值時(shí)，降雨

仍在持續(xù)，應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息。

（2）當(dāng)水位達(dá)到相應(yīng)等級值，且仍在上漲，應(yīng)發(fā)布預(yù)警

信息。若可能對下游造成山洪災(zāi)害，應(yīng)向下游發(fā)布預(yù)警信息。

（3）當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時(shí)，應(yīng)發(fā)布泥石流、

滑坡災(zāi)害預(yù)警信息。

（4）水庫及塘堰壩出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)應(yīng)立即發(fā)布預(yù)警信息。

4.2.2預(yù)警發(fā)布及程序

根據(jù)監(jiān)測、預(yù)報(bào)，按照預(yù)警等級及時(shí)發(fā)布預(yù)警。

（1）在一般情況下，可按照縣一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一村一組一戶

的次序進(jìn)行預(yù)警（如圖：一般情況預(yù)警程序示意圖）。

（一般情況預(yù)警程序示意圖）

（2）如遇緊急情況（水庫、塘堰壩出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，滑坡

等），可采用快速靈活的預(yù)警方式進(jìn)行預(yù)警（如圖：緊急情況

預(yù)警程序示意圖）。

（緊急情況預(yù)警程序示意圖）

4.2.3預(yù)警、警報(bào)方式

預(yù)警方式：（1）電話、傳真、手機(jī)短信預(yù)警；（2）廣播電視

預(yù)警；（3）口頭通知。

警報(bào)方式：（1）無線語音廣播報(bào)警；（2）手搖報(bào)警器；（3）

銅鑼報(bào)警；（4）口頭通知。

4.2.4預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)

1、接到防汛抗旱指揮部通知將有暴雨時(shí)發(fā)布三級（黃色）

預(yù)警，同時(shí)啟動三級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）縣防汛抗旱指揮部辦公室通過電話、傳真、手機(jī)短信

向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出三級（黃色）預(yù)警。

（2）通過廣播電視播放天氣預(yù)報(bào)，并提醒廣大群眾注意做

好山洪災(zāi)害防范準(zhǔn)備。

（3）當(dāng)接到三級（黃色）預(yù)警后，各有關(guān)人員應(yīng)迅速上崗到

位，注意觀察水雨情變化，并加強(qiáng)防范。

2、當(dāng)降雨量達(dá)到警戒雨量且降雨仍在持續(xù)時(shí)，或溪河水

位達(dá)到警戒水位，發(fā)布二級（橙色）預(yù)警，同時(shí)啟動二級應(yīng)急響

應(yīng)。

(1)縣防汛抗旱指揮部辦公室通過電話、傳真、手機(jī)短信

向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出二級(橙色)預(yù)警。

(2)通過廣播電視播放山洪災(zāi)害二級(橙色)預(yù)警信息，提

醒廣大群眾注意防范山洪災(zāi)害，危險(xiǎn)區(qū)人員做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。

(3)通過手機(jī)短信向縣防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)及指揮部成員

單位領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、縣防指所屬的監(jiān)測組、信息組、

轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組主要成員發(fā)布二級(橙色)預(yù)警，做好

相關(guān)防范工作。

(4)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到縣防指發(fā)布的二級(橙色)預(yù)警后，通

過無線語音廣播、銅鑼、手搖報(bào)警器等向危險(xiǎn)區(qū)群眾發(fā)出二級

(橙色)預(yù)警，提醒危險(xiǎn)區(qū)人員注意防范，做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。

3、當(dāng)降雨量達(dá)到危險(xiǎn)雨量且降雨仍在持續(xù)時(shí)，或溪河水

位達(dá)到危險(xiǎn)水位，或有泥石流、滑坡征兆時(shí)，發(fā)布一級(紅色)

預(yù)警，同時(shí)啟動一級應(yīng)急響應(yīng)。

(1)縣防汛抗旱指揮部辦公室通過電話、傳真、手機(jī)短信

向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出一級(紅色)預(yù)警，要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即全面行

動，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)轉(zhuǎn)移安置工作。

(2)通過廣播電視播放山洪災(zāi)害一級(紅色)預(yù)警信息，要

求危險(xiǎn)區(qū)人員馬上轉(zhuǎn)移，有關(guān)群眾嚴(yán)加防范山洪災(zāi)害。

(3)手機(jī)短信報(bào)警通知到縣主要領(lǐng)導(dǎo)、縣防汛抗旱指揮部

領(lǐng)導(dǎo)及指揮部成員單位領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、山洪災(zāi)害監(jiān)測

組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組主要成員、各行政村負(fù)

責(zé)人，要求危險(xiǎn)區(qū)人員立即按預(yù)定路線撤離至安全區(qū)。

4.3預(yù)防預(yù)警行動

4.3.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備

(1)思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防暴雨洪水災(zāi)害

和自我保護(hù)的意識，客服麻痹大意思想，做好防洪的思想準(zhǔn)備。

(2)組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)

防汛責(zé)任人、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和水雨監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)

防汛專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

(3)工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)任務(wù)，對存在病

險(xiǎn)的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類防洪排澇設(shè)施進(jìn)行應(yīng)急除

險(xiǎn)加固，及時(shí)封閉堤防上的各類缺口；對跨汛期施工的涉河工

程，要落實(shí)安全度汛方案。

(4)預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善防汛應(yīng)急預(yù)案，針對江河堤防

險(xiǎn)工險(xiǎn)段，還要制定工程搶險(xiǎn)方案。

(5)物料準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必需的防汛

物料，合理配置。在防汛重點(diǎn)部位應(yīng)儲備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料,

以應(yīng)急需。

(6)通訊準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通訊

網(wǎng)絡(luò)完好和暢通，健全水文、氣象測報(bào)站網(wǎng)，確保雨情、水情、

工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。

(7)防汛檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物

資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明

確責(zé)任、限時(shí)整改。

(8)日常管理。加強(qiáng)防汛日常管理工作，對在江河、湖

波、水庫、灘涂、人工水道、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的防洪建設(shè)項(xiàng)目

應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評價(jià)報(bào)告，對未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項(xiàng)

目，依法強(qiáng)行拆除。

4.3.2江河洪水預(yù)警行動

(1)當(dāng)河水水位達(dá)到警戒水位后，縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

在本區(qū)域內(nèi)通過新聞媒體向社會發(fā)布汛情信息。當(dāng)河水水位接

近保證水位，堤防、涵閘等發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，縣防汛抗旱指揮

機(jī)構(gòu)可視情依法宣布進(jìn)入緊急防汛期。

(2)當(dāng)河道堤防及涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)重大險(xiǎn)

情時(shí)，工程管理單位或現(xiàn)場防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)胤?/p>

汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和工程主管部門報(bào)告，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)迅速成立現(xiàn)

場搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)，并立即向可能淹沒的區(qū)域發(fā)

出預(yù)警，同時(shí)向縣防汛抗旱指揮部報(bào)告。

(3)當(dāng)遭遇特大暴雨洪水或其他不可抗拒因素可能導(dǎo)致

內(nèi)玨堤潰破時(shí)，所在地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向下游預(yù)警，

同時(shí)向縣防汛抗旱指揮部報(bào)告。

4.3.3山洪災(zāi)害預(yù)警行動

（1）凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害

的成因和特點(diǎn)，主動采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。氣象、國土等部門

應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報(bào)水平，及時(shí)

發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)。

（2）凡有山洪災(zāi)害的地方，應(yīng)由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織

國土、水務(wù)、氣象等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)

山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點(diǎn)及

范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。

（3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合

的監(jiān)測體系，落實(shí)觀測措施，汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏制度,

降雨期間，加密觀測、加強(qiáng)巡邏。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單

位都要落實(shí)信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周邊群眾

報(bào)警，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報(bào)本地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)

組織抗災(zāi)救災(zāi)。

4.3.4暴雨漬澇預(yù)警行動

（1）縣氣象局應(yīng)密切監(jiān)視暴雨情況，做好趨勢預(yù)報(bào)。對

可能造成災(zāi)害的暴雨，及時(shí)暴雨的量級和雨區(qū)分布等信息，與

水務(wù)部門、防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)會商，并報(bào)告同級人民政府。暴

雨影響臨近時(shí)及時(shí)將有關(guān)信息通過新聞媒體向社會發(fā)布。

（2）預(yù)報(bào)轄區(qū)將受暴雨影響，各級各部門防汛抗旱指揮

機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)值班，組織氣象、水務(wù)、國土等部門會商，并將有

關(guān)信息及時(shí)向社會發(fā)布。

4.4主要防御方案

4.4.1江河洪水防御方案

防汛指揮部門在汛期堅(jiān)持24小時(shí)防洪值班，接到有關(guān)水

文氣象信息、電訊資料及防汛指揮部指示，應(yīng)發(fā)出泄洪信號，

提前完成泄洪。

IV級預(yù)警：根據(jù)預(yù)報(bào)水位（洪峰流量）由縣防汛抗旱指揮

部通知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（便民服務(wù)中心）政府按各地防汛預(yù)案組織危

險(xiǎn)低洼地帶人員疏散、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、并派專人密切觀察水勢情況,

在洪峰來臨前將人員和財(cái)產(chǎn)疏散、轉(zhuǎn)移至安全地帶。

IH級預(yù)警：根據(jù)洪峰流量，由縣防汛抗旱指揮部通知沿河

低洼地帶、河心洲壩、低矮岸邊有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（便民服務(wù)中心）政

府，組織實(shí)施群眾轉(zhuǎn)移和救生準(zhǔn)備、確保不出現(xiàn)人員傷亡。

n級預(yù)警：全縣工作重心開始向抗洪救災(zāi)轉(zhuǎn)移，縣防汛抗

旱指揮部統(tǒng)一指揮對重要堤段搶險(xiǎn)隊(duì)伍上堤防守，防止重大險(xiǎn)

情發(fā)生；各級各部門派專人再次檢查淹沒區(qū)是否有疏散遺留人

員，對預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)的超淹沒區(qū)范圍內(nèi)的群眾做好疏散轉(zhuǎn)移工

作O

I級預(yù)警：動員和組織全社會力量投入抗洪搶險(xiǎn)，縣委、

縣政府及縣防汛抗旱指揮部成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門

主要領(lǐng)導(dǎo)必須親臨現(xiàn)場指揮，各搶險(xiǎn)隊(duì)必須服從縣指揮部統(tǒng)一

指揮調(diào)度。確保黨政機(jī)關(guān)、縣城重點(diǎn)部門和主要交通要道，重

要有毒害污染物生產(chǎn)或倉儲地，居民生活必需品倉儲地，城區(qū)

危房稠密區(qū)的安全。及時(shí)有序的做好人員和財(cái)產(chǎn)疏散轉(zhuǎn)移工

作。

水庫堤壩要做到24小時(shí)巡查守護(hù)，不惜一切代價(jià)確保安

全。同時(shí)做好可能發(fā)生河堤和水閘、水庫堤壩的決口、垮塌、

潰壩情況下的搶險(xiǎn)和人員、財(cái)產(chǎn)疏散工作。按照各單位各部門

制定的防汛應(yīng)急預(yù)案撤離方案，在水庫堤壩的決口、垮塌、潰

壩情況發(fā)生前，將市民和重要物資就近疏散至地勢比較高的地

方。

4.4.2山洪災(zāi)害防御預(yù)案

當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點(diǎn)降雨量達(dá)到可能致險(xiǎn)的數(shù)

量或觀測山體有滑動趨勢時(shí)，縣防汛指揮部門以及國土資源行

政主管部門應(yīng)及時(shí)發(fā)出警報(bào)，酌情作出緊急轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群

眾的決定；作出轉(zhuǎn)移決定后，應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案要求立即通知相

關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組按照預(yù)案組織人員安全撤離。轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的

群眾，應(yīng)本著“就近、迅速、安全、有序”的原則進(jìn)行，先人

員后財(cái)產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員和警戒

區(qū)人員，防止次生、衍生災(zāi)害以及人為意外事故的發(fā)生。

4.4.3縣城防洪預(yù)案

清澗河河堤堤防從赤土溝到賀家溝，全長7公里，堤頂高

程根據(jù)地形高程，平均堤防高度9.5米，坡底寬4.2米，迎水

坡比1:0.05—1:02,背水坡比1:1—1:0.3,收頂寬06米。

清澗縣城區(qū)重點(diǎn)在清澗河岸旁，清澗縣境內(nèi)清澗河上沒有

設(shè)立水文站，清澗縣城距延川縣水文站相距27km,根據(jù)延川縣

水文站實(shí)測觀測的水文資料采用面積比擬公式法標(biāo)準(zhǔn)得出，清

澗縣城區(qū)二十年一遇的洪水流量為2816m3/s。根據(jù)陜西省《防

洪條例》規(guī)定，縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)不底于二十年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)。

我們將從定邊橋到南抨橋全長3870m的河道行洪能力進(jìn)行實(shí)地

勘測，共取了六個(gè)洪水調(diào)查斷面。定邊橋（第一斷面）警戒流

量2875m3/s；岔口高架橋（第二斷面）警戒流量2900m7s；

國學(xué)橋（第三斷面）警戒流量2901m3/s、天波橋（第四斷面）

2885m7s.南門橋（第五斷面）警戒流量2874m3/s.南坪橋

（第六斷面）2851n?/s,警戒流量的高程減小0.5米時(shí)，發(fā)出

警報(bào)。由此可知，我們的防汛形勢非常嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨。

為了確保城區(qū)安全渡汛，我們將堤防能力最低處的警戒流量確

定為城區(qū)警戒流量。既清澗河城區(qū)警戒流量為2851m7so

①清澗河洪水流量達(dá)到2851m3/s時(shí)，達(dá)到城區(qū)警戒流量。

防洪預(yù)案：

A、縣防汛辦主任進(jìn)入工作崗位；

B、巡堤值班人員上堤巡堤。

指揮程序：秀延街道辦事處防指發(fā)布命令，各單位，居民

組實(shí)施。

②清澗河洪水流量達(dá)到2816m3/s時(shí)，河槽行洪已達(dá)到二

十年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)，洪水水位與南坪大橋橋面齊平，高出第

一斷面處公路1.9m,高出第六斷面處環(huán)城公路5.7m。南坪沿

河邊大樓的一樓至水務(wù)局的環(huán)城公路邊居住的居民，天波大橋

右邊靠河邊的居住區(qū)都被洪水淹沒，210國道部分路面上水。

防洪預(yù)案：

A、公安應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)進(jìn)入搶險(xiǎn)地段配合搶險(xiǎn)；

B、搶險(xiǎn)物資，救生器材及時(shí)運(yùn)到指定地點(diǎn)；

C、積極穩(wěn)妥地組織好不同地塊淹沒區(qū)群眾撤離；

D、宣傳車輛及時(shí)出動、警車隨時(shí)巡查。

指揮程序：縣防汛指揮部發(fā)布以搶險(xiǎn)、撤離相結(jié)合為主要

內(nèi)容的命令，組織搶險(xiǎn)隊(duì)與廣大人民群眾緊密協(xié)調(diào)作實(shí)施。

③清澗河洪水流量達(dá)到2875m3/s時(shí)，洪水水位比第一斷

面處公路1m,高出第六斷面處環(huán)城公路2.9%沿路的縣幼兒

園、門市部、廣電局家屬樓一層門市等都在洪水淹沒區(qū)內(nèi)。

防洪預(yù)案：

A、縣防汛抗旱指揮部總指揮、政委，正副指揮長、指揮

部各成員單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入工作崗位；

B、指揮部包片領(lǐng)導(dǎo)同志趕赴現(xiàn)場指揮；

C、搶險(xiǎn)隊(duì)伍全力搶險(xiǎn)，協(xié)助低洼區(qū)群眾撤離；

D、公安人員封鎖環(huán)城公路；

E、啟動警報(bào)系統(tǒng)。

指揮程序：縣防汛指揮部發(fā)布以防御為主的命令，各單位、

各部門搶險(xiǎn)隊(duì)伍與廣大居民緊密協(xié)作實(shí)施。

④清澗河洪水流量達(dá)到4500m7s時(shí)，河槽行洪已達(dá)到三

十年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，洪水位高出第一斷面處公路2.8m,高出第

六斷面處環(huán)城公路6.8m。清澗河一級支流河槽倒灌進(jìn)水，低洼

區(qū)受災(zāi)群眾達(dá)2600人,受災(zāi)面積0.56knL210國道被淹沒

1.4kmo

防汛預(yù)案：

A、縣公安局、武警中隊(duì)及人武部民兵進(jìn)入搶險(xiǎn)地段配合

搶險(xiǎn)，并向榆林市防汛抗旱指揮部匯報(bào)情況；

B、積極穩(wěn)妥組織好不同地塊淹沒群眾撤離到就近指定安

全地點(diǎn)；

指揮程序：市防汛抗旱指揮部發(fā)布以搶險(xiǎn)、撤離相結(jié)合為

主要內(nèi)容的命令，由縣防汛抗旱指揮部總指揮組織實(shí)施。

⑤清澗河洪水流量達(dá)到5034m3/s時(shí)，河槽行洪已達(dá)到五

十年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，洪水位高出第一斷面處公路3.3m,高出第

六斷面處環(huán)城公路8m。低洼區(qū)受災(zāi)群眾達(dá)4000人，受災(zāi)面積

0.78km2o

防汛預(yù)案：

A、全面撤離、全城動員起來抗洪救災(zāi)；

B、搶險(xiǎn)隊(duì)伍協(xié)助受淹沒群眾全部撤離，撤離區(qū)實(shí)行戒嚴(yán);

C、統(tǒng)一調(diào)度使用一切救生器材；

D、認(rèn)真做好遷安防災(zāi)，救護(hù)防疫工作。

指揮程序：省防總發(fā)布全面撤離為主要內(nèi)容的指揮命令，

由市、縣防汛抗旱指揮部組織實(shí)施。

⑥清澗河洪水流量達(dá)到5992m7s時(shí)，河槽行洪已達(dá)到百

年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，洪水位高出第一斷面處公路4m,高出第六斷

面處環(huán)城公路8.7m。低洼區(qū)受災(zāi)群眾達(dá)6000人，城區(qū)受災(zāi)面

積1.12km2o

防汛預(yù)案：

A、采取遷安、救護(hù)、防疫等多種措施、動員全縣人民進(jìn)

行抗洪救災(zāi)工作；

B、淹沒區(qū)人口全部撤離，救生隊(duì)伍、醫(yī)療工作人員全部

出動；

C、災(zāi)區(qū)實(shí)行治安戒嚴(yán)。

指揮程序：省防總發(fā)布以保護(hù)主要部門、重點(diǎn)設(shè)施為主的

指揮命令，由市縣防汛抗旱指揮部組織實(shí)施。

東溝河在城區(qū)中部注入清澗河，東溝河采用榆林市水文手

冊中經(jīng)驗(yàn)公式計(jì)算得出三十年一遇洪水流量為594nl3/s,五十

3：

年一遇的洪水流量為799m/s,百年一遇洪水流量為911m7so

東溝河注入清澗河的入口處到電力局大橋不到800m之間的距

離就有5座石拱橋，尤其是南門口那座（1940年修建的）橋,

過水面積僅有72.5m2,過洪流量是520m7s,一旦出現(xiàn)三十年

一遇以上的大洪水時(shí)，本橋就變成了阻洪物。由于該地段處在

城區(qū)，因此防洪預(yù)案以清澗河同級洪量對應(yīng)的指揮程序來實(shí)

施。

清水河是在岔口新城區(qū)三角坪注入清澗河，清水河采用榆

林市水文手冊中經(jīng)驗(yàn)公式計(jì)算得出三十年一遇洪水流量為970

m3/s,五十年一遇的洪水流量為1304nf/s,百年一遇洪水流量

為1488m7so由于二十世紀(jì)七、八十年代城市規(guī)劃建設(shè)管理

不規(guī)范，該河兩岸幫堤修建石窯，使行洪區(qū)過水面積大量減小。

加之該地段是岔口新城區(qū)繁榮地段，一旦出現(xiàn)三十年一遇以上

的洪水，將會造成巨大的損失。因此清水河防洪預(yù)案同樣以清

澗河同級洪量相對應(yīng)的指揮程序?qū)嵤?/p>

城區(qū)防洪工作的好壞關(guān)系到縣城的安危和穩(wěn)定，涉及到城

區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)的大事。城區(qū)行洪能力低，洪災(zāi)頻繁，這提醒

我們防洪工作任務(wù)艱巨，形勢嚴(yán)峻。加之，城區(qū)防洪工作是一

個(gè)系統(tǒng)工程，群體工程，要靠廣大民眾共同參與，不是一個(gè)人、

一個(gè)單位或一個(gè)部門所能完成的工作。因此，我們劃片包干、

各負(fù)其責(zé)，做好安全撤退準(zhǔn)備。當(dāng)縣城區(qū)受到大洪水襲擊時(shí)，

為便于統(tǒng)一指揮、安全穩(wěn)妥撤離洪水淹沒區(qū)。根據(jù)清澗縣城周

圍地形特征和淹沒區(qū)居住狀況，將城區(qū)防洪撤退區(qū)域分成五

片，各片均指定專人負(fù)責(zé)，當(dāng)接到防汛指揮部發(fā)出撤退命令后,

立即組織確認(rèn)為有淹沒可能的群眾，向事前指定的安全地點(diǎn)迅

速撤離。

第一片是城關(guān)小學(xué)（原清澗中學(xué)）以南的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單

位和居民群眾，該片負(fù)責(zé)人是城關(guān)小學(xué)校長、公安局局局長，

撤退方向城關(guān)小學(xué)（原清澗中學(xué)）三齋、鐘樓山和絲廠臺。

第二片是東溝河以東沿岸的企事業(yè)單位，城關(guān)小學(xué)（原清

澗中學(xué)）以北一帶居民群眾，該片負(fù)責(zé)人是電力局局長、中醫(yī)

院院長，撤退方向東陽山。

第三片是北門坡以南的老城區(qū)，該片負(fù)責(zé)人是縣政府辦公

室主任、秀延辦主任，撤退轉(zhuǎn)移方向是后寨山及老關(guān)廟。

第四片是北門以北,清水河以南秀延河兩岸的區(qū)域，該片

負(fù)責(zé)人是寬州鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，撤退轉(zhuǎn)移方向老墳灣后山和師家園則

山。

第五片清水河以北，巨鷹公司以南地區(qū)該片負(fù)責(zé)人是縣委

辦公室主任、交警大隊(duì)隊(duì)長。撤退轉(zhuǎn)移方向是蠶種場、上七里

灣村上。

在撤離轉(zhuǎn)移過程中，公安干警、武警、寬州鎮(zhèn)和秀延辦的

基層民兵要互相緊密配合，認(rèn)真搞好安全警戒保衛(wèi)工作。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

5.1.1按洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行

動分為四級。

5.1.2進(jìn)入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行

24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情,

并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。

5.1.3國務(wù)院和國家防總或流域防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)關(guān)系

重大的水利、防洪工程調(diào)度；其他水利、防洪工程的調(diào)度由所

屬地方人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，必要時(shí)，視情況由

上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)直接調(diào)度。縣防總各成員單位應(yīng)按照

指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作

情況。

5.1.4洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由縣人民政府和防汛

抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、排澇、抗旱減災(zāi)和抗災(zāi)

救災(zāi)等方面的工作。

5.1.5洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]

機(jī)構(gòu)向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況。造成

人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報(bào)，并同時(shí)報(bào)上級防汛抗旱指

揮機(jī)構(gòu)。任何個(gè)人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即向有關(guān)

部門報(bào)告O

5.1.6對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響

到鄰近行政區(qū)域的，在報(bào)告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮

機(jī)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情

況。

5.1.7因水旱災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等

次生災(zāi)害，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和

處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生

災(zāi)害的蔓延，并及時(shí)向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

報(bào)告。

5.2主要應(yīng)急響應(yīng)措施

5.2.1江河洪水

(1)當(dāng)河水水位超過警戒水位時(shí)，防汛指揮機(jī)構(gòu)密切關(guān)

注雨水情，加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn)，確保防洪安全。必要時(shí)調(diào)用各類搶

險(xiǎn)隊(duì)伍、民兵、武警參加搶險(xiǎn)處險(xiǎn)。

(2)緊急情況下，縣以上人民政府、防汛指揮機(jī)構(gòu)可宣

布進(jìn)入緊急防汛期，并依職權(quán)采取特殊措施，保障抗洪搶險(xiǎn)的

順利實(shí)施。

5.2.2堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩

當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水庫潰壩前期征兆時(shí)，防汛責(zé)任單位迅

速調(diào)集人力、物力全力搶護(hù)，盡可能控制險(xiǎn)情，并及時(shí)向受威

脅區(qū)域發(fā)出警報(bào)和立即報(bào)告上級防汛指揮機(jī)構(gòu)。堤防決口、水

庫潰壩的應(yīng)急處置，由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，要首先確保人

民群眾生命安全。當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)要及時(shí)組織封堵潰口，上

級防汛指揮機(jī)構(gòu)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)。

5.2.3山洪災(zāi)害

山洪災(zāi)害應(yīng)急處置主要由縣防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，水務(wù)、國

土、氣象、民政、住建、環(huán)保等有關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)

工作。當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點(diǎn)降雨量達(dá)到一定數(shù)量或觀

測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)發(fā)出

預(yù)警預(yù)報(bào)，并對危險(xiǎn)地區(qū)的群眾進(jìn)行緊急轉(zhuǎn)移。對因山洪災(zāi)害

造成的人員傷亡應(yīng)立即實(shí)施緊急搶救，必要時(shí)可向當(dāng)?shù)伛v軍、

武警和上級人民政府請求支援。

5.2.4暴雨漬澇

當(dāng)縣氣象局發(fā)布暴雨預(yù)報(bào)預(yù)報(bào)后，縣防汛辦向縣委、縣政

府提出暴雨警報(bào)，并通過各成員單位向城區(qū)各單位和市民發(fā)布

防御暴雨通知，城區(qū)各重要單位（銀行、賓館、各高層建筑）

應(yīng)根據(jù)通知要求做好防御準(zhǔn)備，地下單元和建筑低層等重要防

范部位應(yīng)提前做好搬遷應(yīng)急工作。

5.3應(yīng)急響應(yīng)的組織工作

5.3.1信息報(bào)送、處理：

5.3.1.1汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防洪信息實(shí)行分級

上報(bào)，歸口處理，同級共享。

5.3.1.2防洪信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí),

重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，

應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。

5.3.1.3屬一般性汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，按分管權(quán)

限，分別報(bào)送本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)值班室負(fù)責(zé)處理。凡因險(xiǎn)

情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限一時(shí)難以處理，需上級幫助、指導(dǎo)

處理的，經(jīng)本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志審批后，可向上一

級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)值班室上報(bào)。

5.3.1.4凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布

的洪水災(zāi)害、工程搶險(xiǎn)等信息，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)立即

調(diào)查，對存在的問題，及時(shí)采取措施，切實(shí)加以解決。

5.3.2指揮和調(diào)度

5.3.2.1出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟

動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的

同時(shí)，向上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時(shí)

收集、掌握相關(guān)信息，判明事