公共管理學：理論、實踐與方法 課件匯 汪大海 第1-9章 公共管理與公共管理學- 公共管理的危機

公共管理學：理論、實踐與方法新編21世紀公共管理系列教材公共管理學：理論、實踐與方法第1篇緒論第1章

公共管理與公共管理學公共管理的相關(guān)概念及其辨析公共行政的四大傳統(tǒng)新公共管理運動及其重要性123重點問題公共管理理論的發(fā)展公共管理實踐的發(fā)展公共管理的研究對象456公共管理的研究途徑公共管理的研究方法781.1公共管理概念的界定1.1.1公共行政與公共管理政策過程階段論視角試驗區(qū)：側(cè)重空間維度管理的內(nèi)涵行政，意為國家政務(wù)的管理，從本質(zhì)上是指執(zhí)行指令和服務(wù)。管理是指在一定的環(huán)境下，為了達到組織的目標，通過別人或者和別人一起使活動完成得更有效的過程。行政的內(nèi)涵1.1公共管理概念的界定1.1.1公共行政與公共管理政策過程階段論視角公共行政是采用管理的、政治的和法律的理論與過程，以實現(xiàn)立法的、行政的和司法的政府命令，為整個社會或其某個部分提供管制和服務(wù)的職能。美國公共行政基礎(chǔ)的四大傳統(tǒng)漢密爾頓傳統(tǒng)：體現(xiàn)了一種從上至下的強政府的方法杰弗遜傳統(tǒng)：從下至上的弱政府的方法威爾遜傳統(tǒng)：注重權(quán)威、層級制、技術(shù)、管理以及結(jié)構(gòu)麥迪遜傳統(tǒng)：強調(diào)政治權(quán)力的平衡公共行政1.1公共管理概念的界定1.1.1公共行政與公共管理政策過程階段論視角公共管理是以政府為核心的公共部門為了解決公共問題、滿足公眾需求、實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力和私有部門的管理理論、技術(shù)、戰(zhàn)略與方法等手段，有效配置資源，強化對公共事務(wù)的治理能力，以有效、公平地為社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的社會活動。公共管理非排他性：無法排除他人參與共享非競爭性：將該商品的效用擴展于他人的成本為零

1.1.2公共部門與公共物品1.1公共管理概念的界定1公共物品的內(nèi)涵公有資源私人物品公共物品自然壟斷物品排他性競爭性公共物品的供給應(yīng)根據(jù)其不同類型和不同特點選擇不同的主體，并以此對不同的供給主體進行分工定位。公共物品只能由政府供給。公共物品的特性似乎決定了政府提供的必要性和明顯優(yōu)勢。1.1.2公共部門與公共物品1.1公共管理概念的界定2.公共部門及公共物品的生產(chǎn)與供給1.1.3公共行政學與公共管理學1.1公共管理概念的界定80年代公共行政學科在我國恢復(fù)時，“公共行政”一詞廣泛地被“行政管理”代替，我國的行政管理學被定義為研究政府組織及其管理社會公共事務(wù)的規(guī)律的科學。↓作為政府管理研究領(lǐng)域的行政學經(jīng)歷了多次研究范式的轉(zhuǎn)換。↓公共管理學是一門研究公共部門管理公共事務(wù)的過程及其規(guī)律的學科，它以公共行政學、公共政策學為基礎(chǔ)，同時又通過吸收經(jīng)濟學、管理學、社會學和法學等學科的最新成果而發(fā)展起來。范式Ⅳ：有行政而無公共（1956—1970年）1.2.1公共管理的理論演進1.2公共管理理論與實踐的發(fā)展范式Ⅰ：政治與行政二分（1900—1926年）范式Ⅱ：行政原理及其挑戰(zhàn)（1927—1949年）范式Ⅲ：有公共而無行政（1950—1955年）范式Ⅴ：公共行政就是公共行政（1970年以后）進入20世紀90年代，“公共管理逐步成為一種與傳統(tǒng)公共行政、公共政策分析并駕齊驅(qū)的公共部門管理研究的三大途徑或三大范式之一”1.2.2公共管理的實踐發(fā)展1.2公共管理理論與實踐的發(fā)展時代背景二戰(zhàn)后政府普遍干預(yù)引發(fā)的的財政危機全球化背景下，社會力量的增強私營部門的革新與示范效應(yīng)“新右派”、新保守主義意識形態(tài)的興起，以及新制度經(jīng)濟學的分析方法融入1.2.2公共管理的實踐發(fā)展1.2公共管理理論與實踐的發(fā)展改革實踐美國稅制改革英國“下一步行動計劃”德國的“新領(lǐng)航行政模式”法國的“行政現(xiàn)代化政策”等1.2.2公共管理的實踐發(fā)展1.2公共管理理論與實踐的發(fā)展實踐特征胡德認為，“新公共管理”七個構(gòu)成要點：公共部門領(lǐng)域中的實踐性的職業(yè)化管理；績效的明確標準與測量；對產(chǎn)出的格外重視；公共部門中的單位趨向分化；公共部門趨向于更具競爭性；對私營部門管理方式的重視；強調(diào)資源利用要具有更大的紀律性和節(jié)約性公共管理改革所涉及的內(nèi)容并非只是政府和市場間的關(guān)系和功能上的相互轉(zhuǎn)化，而是政府本身組織與職能上的轉(zhuǎn)變，以及政府與民間關(guān)系模式的全面性調(diào)整。1.2.2公共管理的實踐發(fā)展1.2公共管理理論與實踐的發(fā)展實踐特征霍爾姆斯與桑德概括了新公共管理范式的8點特征：結(jié)果導(dǎo)向的決策方法以分權(quán)化的管理環(huán)境取代高度集權(quán)的等級組織結(jié)構(gòu)。在尋求直接提供公共服務(wù)的替代方案方面具有彈性關(guān)注權(quán)力與責任的一致性在公共組織內(nèi)部以及公共組織之間創(chuàng)造競爭的環(huán)境強化管理中心“駕馭”政府的戰(zhàn)略能力，以對外部變化和不同利益迅速、靈活、最低成本地作出反應(yīng)報告結(jié)果與總成本以明確責任和保證透明度擁有用以支持和鼓勵變革的相關(guān)服務(wù)范圍的預(yù)算與管理體系1.2.2公共管理的實踐發(fā)展1.2公共管理理論與實踐的發(fā)展實踐特征波利特總結(jié)了七個普遍性的構(gòu)成要素：管理焦點由投入和過程向產(chǎn)出和結(jié)果轉(zhuǎn)換。側(cè)重績效測量。偏好專門化的、“精瘦的”、扁平的、自治的組織形式，而非官僚制組織。用合同或類似合同的關(guān)系大規(guī)模取代等級制關(guān)系。更廣泛地用市場或類似市場的機制來提供公共服務(wù)。擴大并模糊公共部門與私營部門之間的界限主導(dǎo)性價值由普世主義、平等、安全和彈性向效率與個體主義轉(zhuǎn)換。1.2.2公共管理的實踐發(fā)展1.2公共管理理論與實踐的發(fā)展實踐特征歐文·休斯提煉了公共管理改革所具有明確的規(guī)定性：政府將為長期計劃和戰(zhàn)略管理而開發(fā)良好的方法確定為其施政的目標需要專業(yè)化的管理關(guān)注結(jié)果改善的財政管理人員調(diào)配的彈性組織的彈性轉(zhuǎn)向更激烈的競爭······1.2.2公共管理的實踐發(fā)展1.2公共管理理論與實踐的發(fā)展實踐特征陳慶云認為現(xiàn)代公共管理基本模式應(yīng)具備八個特征：公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上，而結(jié)果管理更多地突出公平；管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。1.2.2公共管理的實踐發(fā)展1.2公共管理理論與實踐的發(fā)展實踐特征張志斌總結(jié)公共管理實踐的五大模式：效率模式緊縮與分權(quán)模式私有化與競爭模式公共服務(wù)導(dǎo)向模式公私伙伴關(guān)系模式1.3.1公共管理的研究對象1.3公共管理的研究對象與研究途徑公共行政和公共管理因不同社會背景和不同的理論基礎(chǔ)而各有側(cè)重第一，公共管理的主體問題。第二，行政倫理問題。第三，制度建設(shè)和創(chuàng)新問題。當前，我國公共管理應(yīng)該處理好以下幾個方面的問題：1.3.2公共管理的研究途徑與方法1.3公共管理的研究對象與研究途徑P途徑：來自公共政策學院的“政策途徑”。B途徑：來自商學院并受傳統(tǒng)公共行政學影響的“商業(yè)途徑”。公共管理新范式：P途徑和B途徑逐漸融合。公共管理的研究途徑三大方法論基礎(chǔ)：實證范式、詮釋范式和批判范式。兩大研究取向：工具取向、價值取向。研究方法：定量研究、定性研究。公共管理的研究方法復(fù)習思考題1.試論述公共行政與公共管理、公共行政學與公共管理學的區(qū)別與聯(lián)系。2.論述公共物品供給中的政府、企業(yè)和第三部門。3.論述西方國家公共管理改革的基本方式。4.從公共行政到公共管理是一種范式轉(zhuǎn)移嗎？5.試說明公共管理作為一門學科，主要研究哪些內(nèi)容。6.公共管理興起的理論背景是什么？7.公共管理的研究途徑有哪些？8.公共管理的研究方法有哪些？9.案例分析題：請認真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題。閱讀材料問題：（1）試用新公共管理理論談布萊爾政府改革。（2）從撒切爾政府到布萊爾政府的不同改革方式，體現(xiàn)了公共管理改革的哪些變遷？英國“第三條道路”評析感謝聆聽！

公共管理學：理論、實踐與方法新編21世紀公共管理系列教材公共管理學：理論、實踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第1篇緒論第2章

公共管理的公共性、服務(wù)性與共治性公共管理的三大屬性公共管理的公共性原則、價值及表現(xiàn)途徑公共管理的服務(wù)性原則、價值及表現(xiàn)形式123重點問題公共管理的共治性原則、價值及表現(xiàn)形式42.1公共管理的公共性2.1.1公共管理的公共性原則1公共管理的主體是以政府為核心的公共部門政府公民企業(yè)NGO準公共部門內(nèi)部公共2公共管理的客體是公共部門內(nèi)部事務(wù)和社會公共事務(wù)2.1公共管理的公共性2.1.1公共管理的公共性原則3公共管理的職能是協(xié)調(diào)政府與市場、社會、公民的關(guān)系，實現(xiàn)公共利益。4公共管理的過程體現(xiàn)了公共管理權(quán)力運作的多向度和公開性。5公共管理結(jié)果追求社會責任和績效要求。職能過程結(jié)果2.1公共管理的公共性2.1.2公共管理公共性的價值公共性的實質(zhì)含義應(yīng)是“公共利益”（publicinterest），公共部門的所作所為就是將公共意志與公共價值作為行為基礎(chǔ)，為公共利益服務(wù)。當代公共行政的價值強調(diào)“公共性”，以改善人類社會生活條件為目標，因此公共行政學術(shù)的研究不要僅滿足于理論的發(fā)展，還必須提出實務(wù)上可操作性的指導(dǎo)原則。2.1公共管理的公共性2.1.2公共管理公共性的價值公共行政的公共性表現(xiàn)：（1）以憲法為基礎(chǔ)。在美國，聯(lián)邦和州憲法不僅提供了公共行政存在的空間，同時對其運作形成限制。（2）公共利益。政府有義務(wù)增進社會的公共利益。（3）市場機制。相對于企業(yè)而言，政府運作受市場因素的干擾較少。（4）主權(quán)。特定政治社群所擁有的至高無上的政治權(quán)力與權(quán)威以憲法為基礎(chǔ)增進公共利益少市場機制主權(quán)2.1公共管理的公共性2.1.2公共管理公共性的價值強調(diào)公共管理公共性的價值，有助于防止因過多關(guān)注公共管理的管理性和強調(diào)工具取向與技術(shù)理性，而導(dǎo)致的官僚制異化、政府失靈、權(quán)力尋租等現(xiàn)象，進而引發(fā)公共部門的合法性危機。公共性價值公共利益公共意志技術(shù)理性權(quán)力尋租政府失靈官僚制異化2.2公共管理的服務(wù)性2.2.1公共管理的服務(wù)性原則1.回應(yīng)性3.高效便民4.責任2.公正透明5.以人為本2.2公共管理的服務(wù)性2.2.2公共管理的服務(wù)性價值顧客導(dǎo)向社會“豐富多樣的種類”“強調(diào)便利”“真正暢通的服務(wù)通道”“無窮無盡的選擇機會”。生產(chǎn)者導(dǎo)向社會“少得可憐的種類”“相當不方便”“接受基本服務(wù)的限制性通道”“屈指可數(shù)的選擇機會”2.2公共管理的服務(wù)性2.2.3公共管理：服務(wù)型社會治理模式服務(wù)型與管制型公共管理的差異基本點：人本位社會本位權(quán)利本位市場本位服務(wù)本位政府官本位政府本位權(quán)力本位計劃本位管理本位2.2公共管理的服務(wù)性2.2.3公共管理：服務(wù)型社會治理模式效率為中心政府為中心管制型公共管理權(quán)力為中心效益為中心公民為中心服務(wù)型社會治理權(quán)利為中心服務(wù)型社會治理模式主要體現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變服務(wù)型社會治理模式是一種新型的社會治理模式，它以服務(wù)作為價值體系的中心，從而使其他一切價值都從屬于和服務(wù)于這種最基本、最核心的價值。2.3公共管理的共治性2.3.1 公共管理的共治性原則合法性

責任性協(xié)作性效能性共治性原則公共管理的共治性的實質(zhì)是建立在市場原則、公共利益和合法性認同基礎(chǔ)上的一種合作治理。公共管理的共治性突出了公共管理主體多元化的主張，即公共事務(wù)的治理主體絕非只有政府一家，其他非政府公共組織、社會團體、企業(yè)、社區(qū)甚至公民個人也可以在一定的制度安排下成為公共事務(wù)的治理主體，從而真正體現(xiàn)公共管理的公共屬性。公共管理的共治性是一種多元體系，這對政府部門而言，治理就是從統(tǒng)治到掌舵的變化；對社會組織而言，治理就是從被動排斥到主動參與的變化。2.3公共管理的共治性2.3.2 公共管理的共治性價值有助于克服官僚體制中的“為民做主”意識有助于克服政府的“盲目自大癥”有助于引入競爭機制有助于思考官僚體制膨脹的怪圈2.3公共管理的共治性2.3.3 公共管理：合作型社會治理模式1.網(wǎng)絡(luò)式治理結(jié)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)：合作型社會治理模式以網(wǎng)絡(luò)為結(jié)構(gòu)。治理過程：政府與其他社會組織組成了一個動態(tài)、復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。政府超越了傳統(tǒng)社會中的核心地位，僅僅是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的一個節(jié)點、一個通道，而不再是社會的中心。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的特點是各個成員通過了解，能夠在互動中創(chuàng)造出新的解決復(fù)雜問題的方法。2.3公共管理的共治性2.3.3 公共管理：合作型社會治理模式2.互動協(xié)商協(xié)作的治理方式在意見達成上，合作型社會治理模式以互動協(xié)商為方式。在責任認定上，合作型社會治理模式突破了片面強調(diào)政府單方責任的格局，轉(zhuǎn)向了同時強調(diào)政府、市場、社會組織的共同責任。2.3公共管理的共治性2.3.3 公共管理：合作型社會治理模式3.以法治為基礎(chǔ)的運行機制合作型社會治理模式更加強調(diào)運用法律手段將政府等公共部門的權(quán)限、方式和程序固定下來，將國家與社會、政府與市場、政府與公民之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系固定下來，從而有效地制約公權(quán)和私權(quán)的濫用，更好地實現(xiàn)公共治理。2.3公共管理的共治性2.3.3 公共管理：合作型社會治理模式4.以信任為前提的治理成效在治理成效上，合作型社會治理模式以信任為前提。信任程度高，合作程度就高，反之亦然。在一個無序的社會，猜疑和誤解比比皆是，培育信任是一個充滿挫折，但又需要善意和堅韌的過程。尤其是在政府獨大的社會，信任往往是稀有的。復(fù)習思考題1.什么是公共管理的公共性原則、價值以及表現(xiàn)途徑？2.什么是公共管理的服務(wù)性原則、價值以及服務(wù)型社會治理模式？3.什么是公共管理的共治性原則、價值以及合作型社會治理模式？4.案例分析題：請認真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題。閱讀材料問題：（1）結(jié)合案例思考公共管理的服務(wù)性。（2）案例是如何體現(xiàn)政府與社會的良性互動的？“紅茶議事會”：民主協(xié)商+科技支撐，做到政府與社會的良性互動感謝聆聽！

公共管理學：理論、實踐與方法新編21世紀公共管理系列教材公共管理學：理論、實踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第2篇公共管理的多元主體第3章

公共管理的主體公共管理主體的多元化特征政府的結(jié)構(gòu)與職能社會自治組織概述123重點問題事業(yè)單位概述公共管理主體的結(jié)構(gòu)453.1公共管理主體的多元化特征3.1.1公共管理主體的內(nèi)涵政策過程階段論視角試驗區(qū)：側(cè)重空間維度本書觀點一種觀點是制度和組織視角，即把公共管理主體限定為公共組織，包括政府組織與非政府組織兩大類。組織視角的定義也存在從狹義到廣義的范圍差異。另一種觀點是個體視角，即將公共管理主體理解為甚至等同于公共組織的組成人員。公共管理主體的內(nèi)涵應(yīng)該包括組織和個體兩個層面。所謂公共管理主體，就是指在公共事務(wù)管理的過程中，以實現(xiàn)公共利益為目的，按照一定程序，運用公共權(quán)力，提供公共物品與公共服務(wù)的公共組織和個人。學界觀點公共管理主體的含義公共管理主體的特征公共性開放性合作性層次性合法性主要特征3.1.2公共管理主體的多元化公共管理主體構(gòu)成的多元化在我國，從組織層面而言，公共管理主體主要包括政府、社會自治組織和事業(yè)單位。社會自治組織具體包括各種職業(yè)自治組織、行業(yè)自治組織、學術(shù)自治組織、社區(qū)自治組織、綜合自治組織。社會自治組織的含義試驗區(qū)：側(cè)重空間維度核心概念：公共能量場社會自治組織是指一定范圍內(nèi)的社會成員為維護和發(fā)展共同事業(yè)、共同利益和社會公共利益，自主自愿組成，實行自治自律，并對其成員提供一定的公共管理和公共服務(wù)，不以營利、政治及宗教為目的的社會組織。獨立性普遍性開放性公共性公共管理主體行為的多元化公共管理主體的多元化不僅體現(xiàn)在主體構(gòu)成的多元化，還體現(xiàn)在多重主體參與社會公共事務(wù)管理的過程。公共管理主體的多元化是公共管理的價值理念、公共管理的途徑、公共管理的工具及技術(shù)與方法等方面的多元化，正是公共管理行為本身的多元化不斷重塑與完善公共管理的主體結(jié)構(gòu)。

1公共管理價值理念的多元化2公共管理途徑的多元化3公共管理工具的多元化4公共管理技術(shù)與方法的多元化3.2政府3.2.1政府的結(jié)構(gòu)政府一詞，歷來有廣義和狹義兩種理解。從廣義上講，政府包括掌握立法權(quán)的立法機關(guān)、掌握行政權(quán)的行政機關(guān)和掌握司法權(quán)的司法機關(guān)。從狹義上講，政府主要指國家行政機關(guān)，一般設(shè)有外交、國防、公安、司法、財政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運輸、科技、文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)境保護等機構(gòu)。宏觀上對政府系統(tǒng)進行縱向分析，我國政府從中央到地方設(shè)有若干層級，結(jié)構(gòu)呈金字塔型，一般可分為中央人民政府與地方人民政府。我國地方政府除特別行政區(qū)以外主要為三級，即省級、縣級、鄉(xiāng)級。我國政府的縱向結(jié)構(gòu)（1）按照行政管理的職能和目標劃分部門。（2）按照管理的環(huán)節(jié)劃分部門。（3）按照服務(wù)的對象劃分部門。（4）按照地區(qū)劃分部門。我國政府的橫向結(jié)構(gòu)3.2.2政府的職能

1政府與市場的關(guān)系公平與效率的關(guān)系政府與社會的關(guān)系（1）強市場弱政府模式。（2）強市場強政府模式。（3）弱市場強政府模式。（4）弱市場弱政府模式。（1）效率優(yōu)先論。（2）公平優(yōu)先論。（3）效率與公平平衡論。（1）無政府主義。（2）國家主義。（3）自由主義。（4）馬克思主義。1．提供政治秩序，促進民主發(fā)展。2．提供公共物品。3．進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控。4．保護共有資源和自然資源。5．保障和促進社會公共利益的公平分配。6．維護穩(wěn)定的市場秩序。7．調(diào)節(jié)和解決社會沖突。政府的基本職能政府失靈（governmentfailure），是指由于政府機制存在的本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達到最佳的情形。（1）公共管理職能不斷得到強化。（2）公共管理職能的地方化，即地方政府在公共管理中發(fā)揮更大的作用。（3）政府職能的公共政策化與公共管理的社會化。（4）法制化、規(guī)范化與程序化。（5）科技化和信息化。新中國成立至今，我國政府經(jīng)歷了大大小小多次改革。隨著改革開放的深入，經(jīng)過九輪行政體制改革，我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧孙@著成就。服務(wù)型政府既是我國政府職能轉(zhuǎn)變的方向，也是政府改革現(xiàn)實的目標選擇。3.2.3政府失靈與職能轉(zhuǎn)變政府失靈政府職能轉(zhuǎn)變的特點

我國政府職能的轉(zhuǎn)變3.3社會自治組織3.3.1職業(yè)自治組織政策過程階段論視角試驗區(qū)：側(cè)重空間維度我國職業(yè)自治組織的發(fā)展現(xiàn)狀職業(yè)自治自律。協(xié)調(diào)組織成員之間及與其他組織或個人之間的關(guān)系。提供執(zhí)業(yè)指導(dǎo)。維護成員合法權(quán)益。一方面，政府應(yīng)進一步健全法律法規(guī)體系，規(guī)范對職業(yè)自治組織的管理體制。另一方面，職業(yè)自治組織應(yīng)繼續(xù)規(guī)范其內(nèi)部管理體制，建立科學有效的自律性運行機制。職業(yè)自治組織的主要功能職業(yè)自治組織的含義職業(yè)自治組織，是指由從事相同職業(yè)的社會成員組成的，實現(xiàn)職業(yè)自治自律、協(xié)調(diào)組織成員內(nèi)部關(guān)系以及組織成員與外部個人或組織之關(guān)系的社會自治組織。3.3.2行業(yè)自治組織行業(yè)自治組織的含義行業(yè)自治組織，是指由從事同類生產(chǎn)、經(jīng)營及服務(wù)的企業(yè)（包括個體工商戶），或由從事同類公益活動的事業(yè)單位以及符合一定條件的個人組成的，以保護和增進全體成員之共同利益的社會自治組織。行業(yè)自治組織的主要功能試驗區(qū)：側(cè)重空間維度我國行業(yè)自治組織的發(fā)展現(xiàn)狀（1）制定行規(guī)行約。（2）監(jiān)督管理本組織成員。（3）服務(wù)組織成員。（4）承接政府轉(zhuǎn)移職能，服務(wù)于政府。改革開放后，我國的行業(yè)自治組織逐漸興起。改革開放以來尤其是黨的十八大以后，黨中央、國務(wù)院不斷出臺各種政策，積極推動以行業(yè)協(xié)會商會為主體的行業(yè)自治組織改革工作。3.3.3學術(shù)自治組織學術(shù)自治組織的含義學術(shù)自治組織，簡稱學術(shù)組織，是指由從事同類專業(yè)的具有一定學術(shù)水平的專家學者等專業(yè)人員以及有關(guān)團體組成的社會自治組織。（1）學術(shù)自治組織實行自治自律，主要體現(xiàn)在學術(shù)上的自治。（2）學術(shù)自治組織的服務(wù)功能。（3）協(xié)助政府參與社會公共事務(wù)的管理。學術(shù)自治組織的主要功能新中國成立后，1962年和1963年成立的12家全國性社團中，有8家屬于學術(shù)性社團。十一屆三中全會后，隨著經(jīng)濟、政治、社會生活逐漸走上正軌，各種社團紛紛成立，學術(shù)自治組織也得到了迅速發(fā)展。我國學術(shù)自治組織的發(fā)展現(xiàn)狀含義主要功能發(fā)展現(xiàn)狀社區(qū)自治組織社區(qū)自治組織，簡稱社區(qū)組織，是指由一定區(qū)域（即社區(qū)）內(nèi)的居民組成的社會自治組織。在我國，法定的社區(qū)自治組織僅包括城鎮(zhèn)居民委員會和農(nóng)村村民委員會。（1）自治職能。（2）協(xié)助職能。（3）監(jiān)督職能。新中國成立初期，為了加強城市中街道居民的組織和工作，增進居民的公共福利，群眾自治性的居民組織——居民委員會成立。改革開放40多年來，我國政治經(jīng)濟體制發(fā)生了深刻的變化，社區(qū)自治組織建設(shè)取得了令人矚目的成績，在基層民主建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)治安等方面發(fā)揮了重要作用。3.3.4社區(qū)自治組織3.3.5綜合自治組織政策過程階段論視角試驗區(qū)：側(cè)重空間維度我國綜合自治組織的發(fā)展現(xiàn)狀自治自律服務(wù)承接政府職能的轉(zhuǎn)移新中國成立后，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國綜合自治組織取得了快速發(fā)展。隨著改革開放的深入，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與不斷完善，綜合自治組織在社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的建設(shè)中作出了重要貢獻，組織自身也得到了快速健康的發(fā)展。綜合自治組織的主要功能綜合自治組織的含義綜合自治組織，是指由不同職業(yè)、行業(yè)或事業(yè)的組織和個人基于共同的需要、愛好、價值追求或信仰，為發(fā)展某一特定事業(yè)而自愿聯(lián)合組成的社會自治組織。3.4.1事業(yè)單位概述

1事業(yè)單位的含義事業(yè)單位的分類事業(yè)單位的特征事業(yè)單位是指“國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織”。根據(jù)不同標準，可以對事業(yè)單位進行不同的分類。傳統(tǒng)的事業(yè)單位分類的方式主要有：按行業(yè)劃分、按資金來源劃分、按職能劃分、按經(jīng)濟成分劃分、按級別劃分、按隸屬關(guān)系劃分等。（1）公益性。（2）服務(wù)性。（3）國有性。（4）獨立性。3.4事業(yè)單位3.4.2事業(yè)單位的公共管理職能（1）規(guī)章制定職能，即經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)，制定本事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)規(guī)章和其他規(guī)范性文件。（2）依職權(quán)的具體執(zhí)法職能，即事業(yè)單位經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)委托，處理一些本事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的具體行政行為。（3）依申請的處理行為。這類職能主要有許可、認證認可、辦理登記、給付、糾紛調(diào)解或仲裁、確認等。3.4.3事業(yè)單位改革事業(yè)單位存在的問題：（1）政事不分，事業(yè)單位行政化；（2）管辦一體，事業(yè)單位擴大化；（3）投資主體單一，事業(yè)單位非社會化；（4）財政負擔嚴重，事業(yè)消費福利化；（5）多頭管理，事業(yè)單位條塊化。第一階段（1979—1992年）是改革的初步探索階段。

第二階段（1992—2002年）是改革的逐步深入階段。第三階段（2002—2010年）是改革的重點推進階段。第四階段（2011年至今）是改革的全面深化階段。事業(yè)單位改革的階段3.5公共管理主體的結(jié)構(gòu)3.5.1從線型結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

2社會治理主體結(jié)構(gòu)由封閉走向開放。3社會治理主體結(jié)構(gòu)從單一中心走向無中心化。4社會自治組織從依附走向平等與獨立。5社會治理主體之間從消極的協(xié)作走向積極的信任與合作。6社會治理中的倫理關(guān)系結(jié)構(gòu)化和制度化，形成一種權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三位一體的立體結(jié)構(gòu)。社會治理主體由一元走向多元，線型結(jié)構(gòu)被揚棄和超越。1開放性3.5.2公共管理主體結(jié)構(gòu)的特征靈活性合作性互動性互補性1．簡述公共管理主體的含義及范圍。2．如何理解社會自治組織？3．社會自治組織的范圍如何界定，具體包括哪些組織？4．請談?wù)剬φъ`的認識。5．政府的基本職能有哪些？復(fù)習思考題6．試舉例分析行業(yè)自治組織發(fā)展存在的問題。7．綜合自治組織的職能有哪些？8．事業(yè)單位的公共管理職能有哪些？9．試論述公共管理主體結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化的具體表現(xiàn)。10．請談?wù)剬补芾碇黧w結(jié)構(gòu)的特征的認識。復(fù)習思考題復(fù)習思考題11.案例分析題：請認真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題。沈陽夯實基層治理根基閱讀材料（1）城市社區(qū)治理中的主體有哪些？（2）城市社區(qū)治理有哪些困境，如何打通社區(qū)治理的“最后一公里”？感謝聆聽！

公共管理學：理論、實踐與方法新編21世紀公共管理系列教材公共管理學：理論、實踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第2篇公共管理的多元主體第4章

公共管理者的角色、能力與策略

黨的二十大報告提出“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”。在公共管理領(lǐng)域，傳統(tǒng)的政府官僚制正在轉(zhuǎn)變?yōu)楦挥袕椥缘?、開放的、扁平化的、公民參與的新型治理模式。這不僅僅是一種形式上的變革或管理風格的細微變化，而是在政府與公民關(guān)系方面所進行的嘗試性改革，意味著政府及公共管理者角色的轉(zhuǎn)變。公共管理者角色的變化必然帶來管理內(nèi)容、方式的變化，給公共管理者的能力帶來前所未有的挑戰(zhàn)，更加需要公共管理者能立足長遠、總攬全局。這種能力的構(gòu)成要素非常廣泛。圍繞著公共政策的制定和執(zhí)行或者亟待解決的問題困境，公民和公民組織的利益可能一致，也可能存在沖突。為此，公共管理者必須善于協(xié)調(diào)、斡旋各種關(guān)系，從而最大限度地動員和調(diào)集各種可利用的資源。本章導(dǎo)讀公共管理者應(yīng)當承擔哪些角色公共管理者應(yīng)該具備哪些能力公共管理者應(yīng)當運用哪些策略123重點問題4.1.1一般的組織管理者羅伯特·奎因認為，組織管理者要充當四種主要競爭角色，即謀略家、宣傳鼓動家、分析家和工頭。這些角色是一種更大的模式的組成部分，這種更大的模式包括四個領(lǐng)域：機構(gòu)、未來、運行機制和市場。以這四種領(lǐng)域為基礎(chǔ)的模式表明了所有上層管理人員都必須關(guān)注的四種需求：對人的需求、對創(chuàng)新的需求、對效率的需求和對業(yè)績的需求。變革型角色試驗區(qū)：側(cè)重空間維度務(wù)實型角色作為謀略家，組織管理者關(guān)注未來，了解最新的發(fā)展趨勢，強調(diào)目的和方向，描繪組織發(fā)展愿景的藍圖；作為宣傳鼓動家，組織管理者關(guān)注成員的奉獻，強調(diào)組織的價值，以新的目標和抱負激勵組織成員，創(chuàng)造振奮人心的氛圍。作為分析家，組織管理者關(guān)注組織的運作效率，評估擬議中的計劃和項目，協(xié)調(diào)相互抵觸的看法和需求；作為工頭，組織管理者關(guān)注業(yè)績，強調(diào)結(jié)果，解決問題，影響下層決策。4.1公共管理者的角色謀略家宣傳鼓動家工頭分析家一般組織管理者的角色4.1.2企業(yè)家“公共企業(yè)家”是指具備創(chuàng)新精神，并致力于大幅度改變公共部門對稀缺公共資源傳統(tǒng)配置方式的公共管理者。在公共部門中負責生產(chǎn)、設(shè)計及執(zhí)行創(chuàng)新理念的個人，并不一定是最高領(lǐng)導(dǎo)者。只要能夠在思維與行動上摒棄因循守舊的心態(tài)，而且能夠以主動積極的精神回應(yīng)每一個公共問題，那么，參與政策制定過程的每一個人都有可能成為“公共企業(yè)家”。一方面，新公共管理認為，行政官員在政策過程中扮演著一種更為積極、主動的角色，即政策企業(yè)家的角色；另一方面，新公共管理又極力主張管理者要關(guān)注“顧客”的需求并且要盡可能地把政策建構(gòu)得使顧客能夠選擇，也就是說，要通過把那些政策備選方案轉(zhuǎn)變成市場選擇，以盡可能地使選擇進一步退出政治領(lǐng)域。我們使用“企業(yè)化政府”一詞來指在美國各地出現(xiàn)的新模式。這個詞也許會使許多讀者感到意外，讀者們認為企業(yè)家就是生意人。但是，“企業(yè)家”一詞的真正含義要廣泛得多。18世紀法國的經(jīng)濟學家薩伊創(chuàng)造了這個詞。薩伊寫道：“企業(yè)家把經(jīng)濟資源從生產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高的地方?！睋Q言之，企業(yè)家運用新的形式最大限度地創(chuàng)造生產(chǎn)率和實效。薩伊所下的定義，既適用于私營部門，也適用于公營部門和志愿者參加的第三部門。有膽有識的督學和校長用新的方式來使用資源，創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)率和實效。具有革新精神的機場管理者也是這么做的。福利事業(yè)的專員們、勞工部長們、商業(yè)部的官員們都能夠把資源注入生產(chǎn)率和產(chǎn)出更高的地方。我們說到公共事業(yè)的企業(yè)家，指的正是那些這般行事的人。我們說到企業(yè)家的模式時，指的是習慣性這般行事的公營部門的機構(gòu)，不斷以新的方式運用其資源來提高其效率和效能。知識專欄企業(yè)化政府的含義4.1.3公共事務(wù)治理的參與者傳統(tǒng)意義上的公共管理者是以“民眾之家長”身份，包攬公共事務(wù)的決策與執(zhí)行職能。現(xiàn)代公共管理者已經(jīng)轉(zhuǎn)向一種社會化分工和合作者的角色。公共管理者不再高高在上并獨占公共權(quán)力，而只是作為民主治理系統(tǒng)的一個環(huán)節(jié)或參與者。4.2.1政治與職業(yè)道德素質(zhì)

1對公共事務(wù)的事業(yè)心、使命感和責任感。2頑強的進取心和堅韌性。3敏銳的警覺性和政治鑒別力。4對公眾及公共管理團隊胸懷寬廣，以誠待人。5奉公守法、大公無私。4.2公共管理者的能力4.2.2知識素質(zhì)首先，具有扎實的文化基礎(chǔ)和寬泛的知識面。其次，掌握必要的現(xiàn)代管理知識和科學技能。最后，具備一定的專業(yè)知識。4.2.3專業(yè)素質(zhì)一是決策能力。二是組織能力。三是協(xié)調(diào)能力。四是應(yīng)變能力。五是依法行政能力。六是抗逆力。七是學習能力。八是創(chuàng)新能力。九是博弈能力。十是風險管理能力。十一是戰(zhàn)略管理能力。戰(zhàn)略管理自20世紀70年代以來日益受到關(guān)注，隨著新公共管理運動興起，戰(zhàn)略管理引入公共部門。戰(zhàn)略管理在公共部門的應(yīng)用經(jīng)歷了三大重要的轉(zhuǎn)變，即從僅關(guān)注規(guī)劃的片段式議程到關(guān)注管理活動的持續(xù)性議程；從僅關(guān)注戰(zhàn)略制定到關(guān)注如何更積極主動地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標；從僅關(guān)注績效測量到關(guān)注連接戰(zhàn)略與績效的績效管理。戰(zhàn)略管理能力體系是一個有機整體，主要體現(xiàn)在三個階段的四種能力上：戰(zhàn)略制定階段的戰(zhàn)略規(guī)劃能力；戰(zhàn)略實施階段的協(xié)同能力和創(chuàng)新能力；戰(zhàn)略評價階段的績效管理能力。這三個階段的四種能力是環(huán)環(huán)相扣、漸次遞進的關(guān)系，前一階段的能力有賴于后一階段的能力發(fā)揮，后一階段的能力提高又反過來強化了前一階段的能力實現(xiàn)，缺少任何一環(huán)戰(zhàn)略管理的實施都會受到直接影響。知識專欄戰(zhàn)略管理能力4.3公共管理者的策略策略，指計策、謀略。2022年7月，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強調(diào)：“全黨必須增強憂患意識，堅持底線思維，堅定斗爭意志，增強斗爭本領(lǐng)，以正確的戰(zhàn)略策略應(yīng)變局、育新機、開新局，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地，最根本的是要把我們自己的事情做好?！?.3.1堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)4.3.2堅持以人民為中心的行政價值觀4.3.3積極發(fā)展全過程人民民主4.3公共管理者的策略堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家的根本所在、命脈所在，公共管理者堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，透徹領(lǐng)悟黨中央的大政方針和決策部署，才能更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義。行政價值觀是人們在行政實踐中評價特定行政思想、行政制度、行政行為是非、好壞、善惡、美丑、榮辱、得失等的心理標尺，是決定行政活動中人的思想取向和行為選擇的精神力量。在公共管理過程中，適度的公民參與既是民主政治發(fā)展的需要，也是保證決策質(zhì)量和政策有效執(zhí)行的需要。我國的全過程人民民主為公民參與提供了一個優(yōu)秀的實踐樣本，在代表性、工作績效和公共政策質(zhì)量方面都有著很好的表現(xiàn)。行政價值觀是人們在行政實踐中評價特定行政思想、行政制度、行政行為是非、好壞、善惡、美丑、榮辱、得失等的心理標尺，是決定行政活動中人的思想取向和行為選擇的精神力量。行政實踐活動中，隨著人們認識和實踐的深入，立場、情感、態(tài)度、理想、信念、信仰等精神要素依次經(jīng)歷萌芽、演進、升華等三個階段，經(jīng)歷個體的行政價值取向轉(zhuǎn)化為群體的行政價值標準、群體的行政價值標準轉(zhuǎn)化為組織的行政價值理念、組織的行政價值理念轉(zhuǎn)化為社會的行政價值認同三次蛻變，完成一個周期的發(fā)展歷程，并隨著行政環(huán)境的變化而進入新一輪的發(fā)展周期。以人民為中心是行政價值體系的最高層次。知識專欄行政價值觀1．與傳統(tǒng)公共行政官員相比，公共管理者扮演著什么角色？2．公共管理者的基本職業(yè)能力要求指的是什么？3．公共管理者應(yīng)當具備哪些能力？4．何謂學習能力？5．何謂創(chuàng)新能力？復(fù)習思考題6．何謂博弈能力？7．何謂風險管理能力？8．何謂戰(zhàn)略管理能力？9．公共管理者應(yīng)當運用哪些策略？復(fù)習思考題復(fù)習思考題10.材料分析題：請認真閱讀下列材料，然后按照要求分析并回答問題。有效治理“局部空轉(zhuǎn)”，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”閱讀材料分析材料的要點，談?wù)勅绾尾拍茏鲆粋€好的公共管理者。本章閱讀材料1史蒂文·科恩，威廉·埃米克新有效公共管理者：在變革的政府中追求成功：第2版北京：中國人民大學出版社，20012文森特·奧斯特羅姆美國公共行政的思想危機上海：上海三聯(lián)書店，19993孫柏瑛當代地方治理北京：中國人民大學出版社，20044俞可平治理與善治北京：社會科學文獻出版社，2000感謝聆聽！

公共管理學：理論、實踐與方法新編21世紀公共管理系列教材公共管理學：理論、實踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第3篇公共管理的核心內(nèi)容第5章

公共管理的戰(zhàn)略

當今世界正處于百年未有之大變局中，在給公共管理帶來前所未有的大機遇的同時也帶來了前所未有的大挑戰(zhàn)。而解決大變局下的公共管理問題和挑戰(zhàn)需要新思想、新戰(zhàn)略、新藍圖和新方法。自20世紀70年代以來，戰(zhàn)略管理作為一門獨立學科和研究領(lǐng)域，日益受到政府與學術(shù)界的關(guān)注。隨著新公共管理運動興起，公共部門開始借鑒私人部門的戰(zhàn)略管理理論，以戰(zhàn)略視野尋求公共管理之道。作為一種新的管理途徑或研究途徑，公共部門的戰(zhàn)略管理試圖通過對組織內(nèi)外環(huán)境變量、組織長期目標以及組織角色與環(huán)境的匹配的關(guān)注，提高組織實現(xiàn)其使命的內(nèi)在能力。因此，實時追蹤、借鑒、內(nèi)化國外的公共管理戰(zhàn)略管理理論，并根據(jù)我國國情構(gòu)建具有中國特色的公共部門戰(zhàn)略管理理論，對指導(dǎo)我國政府戰(zhàn)略實踐具有重要的參考意義。本章以傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理的理論發(fā)展脈絡(luò)為基點，通過梳理傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理的內(nèi)容與特征，來進一步厘清特定歷史背景下公共部門戰(zhàn)略管理的內(nèi)容、特征與實現(xiàn)路徑。本章導(dǎo)讀傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理的內(nèi)容與特征公共戰(zhàn)略管理的內(nèi)容與特征公共管理戰(zhàn)略的實現(xiàn)途徑123重點問題5.1.1傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理的內(nèi)容與特征：從點到面的戰(zhàn)略公共部門歷來就有借鑒私人部門的管理經(jīng)驗和技術(shù)的傳統(tǒng)。公共部門戰(zhàn)略管理途徑的興起，既受到私人部門戰(zhàn)略管理的示范性影響，也是公共部門管理改革和環(huán)境變化的必然結(jié)果。正如學者波齊曼和斯特拉斯曼所說，政府部門必須進行戰(zhàn)略管理，它“能解決公共部門中所發(fā)生的問題，提高公共部門的效率”。在私人部門戰(zhàn)略計劃和戰(zhàn)略管理模式的影響下，公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略管理途徑隨后興起。作為一種新實踐模式和新理論范式，公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略管理途徑興起于20世紀80年代。它是“新公共管理運動”以及“（新）公共管理”范式的一個重要組成部分，是公共部門與非營利組織對急劇變化的不確定環(huán)境的能動適應(yīng)。20世紀五六十年代5.1公共管理是一種戰(zhàn)略管理20世紀五六十年代試驗區(qū)：側(cè)重空間維度20世紀80年代后期一是錢得勒的“結(jié)構(gòu)跟隨戰(zhàn)略”假說：給出了企業(yè)戰(zhàn)略的定義，分析了企業(yè)成長方式與結(jié)構(gòu)變革的關(guān)系。二是安東尼安索夫安德魯斯范式：戰(zhàn)略管理就是高層管理者研究、制定、實施和控制組織的長期目標、成長方式與組織架構(gòu)的過程。戰(zhàn)略管理理論的重點開始由傳統(tǒng)的經(jīng)營宗旨制定轉(zhuǎn)向愿景驅(qū)動型管理，由適應(yīng)環(huán)境變化為主的競爭定位理論轉(zhuǎn)向以創(chuàng)造未來為主的核心競爭力理論，由戰(zhàn)略制定與執(zhí)行分離轉(zhuǎn)向兩者相關(guān)聯(lián)的學習學派的戰(zhàn)略形成觀，由以競爭為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向競爭與合作并重······企業(yè)戰(zhàn)略管理

1傳統(tǒng)的戰(zhàn)略管理傾向于將重點放在中短期目標的制定和實現(xiàn)上，視野更多地局限于內(nèi)部且較少關(guān)注組織的外部環(huán)境。2傳統(tǒng)組織常將戰(zhàn)略管理看作一蹴而就的事情，或者看作在外部壓力推動之下才不得不進行的努力，3傳統(tǒng)的公共部門戰(zhàn)略管理強調(diào)的是壓力驅(qū)動和目標指導(dǎo)。4傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)是對企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機會、風險進行分析，即SWOT分析。5傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理所依據(jù)的理論方法是系統(tǒng)方法，系統(tǒng)方法的應(yīng)用有其先決條件，主要有三點：一是目標明確，二是邊界條件清晰，三是只能運用可控方法或設(shè)定可控方法。傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理的特點5.1.2公共戰(zhàn)略管理的內(nèi)容與特征：從元戰(zhàn)略到戰(zhàn)略群集與傳統(tǒng)的公共行政學不同，公共部門的戰(zhàn)略管理著眼于與外部環(huán)境發(fā)生相互作用的組織，系統(tǒng)考慮組織的未來遠景、長期目標和近期目標，將關(guān)注的焦點從內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部，從注重日常管理轉(zhuǎn)向組織未來的發(fā)展管理。關(guān)注長期

將長期目標和近期目標整合成一個連貫的層級認識到戰(zhàn)略管理和計劃并不是自行貫徹的采取一種外部觀點，強調(diào)不是去適應(yīng)環(huán)境，而是期待和塑造組織的變遷公共部門戰(zhàn)略管理公共部門戰(zhàn)略管理的目標確定具有相對的模糊性。公共戰(zhàn)略的驅(qū)動力則趨向于由外至內(nèi)，重視對宏觀環(huán)境的感知、分析和判斷，從而協(xié)助組織在動蕩、多元、復(fù)雜的環(huán)境下進行管理，它強調(diào)對宏觀環(huán)境的適應(yīng)性。公共戰(zhàn)略管理是一種層級節(jié)制式的官僚組織，更強調(diào)權(quán)力和權(quán)威的維護。公共部門戰(zhàn)略管理的特點公共戰(zhàn)略的性質(zhì)是公共性的，即其產(chǎn)生、存在是為了公共利益、公共目標、公共服務(wù)以及創(chuàng)造具有公益精神的意識形態(tài)等。

第一階段：歷史背景分析第三階段：建立戰(zhàn)略議題與張力議程第四階段：提出備選戰(zhàn)略第二階段：形勢評估第五階段：可行性評估第六階段：戰(zhàn)略實施戰(zhàn)略管理過程5.2公共管理戰(zhàn)略的實現(xiàn)途徑公共部門戰(zhàn)略管理是一個全面、動態(tài)的管理過程，它包括戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評價等一系列的功能活動。戰(zhàn)略實施是公共部門戰(zhàn)略管理過程中的重要階段。對于公共部門而言，戰(zhàn)略制定過程所形成的戰(zhàn)略只是書面的，或人們頭腦中的東西。只有將戰(zhàn)略付諸實施，才能真正發(fā)揮作用。拉姆·查蘭等人合著的暢銷書《執(zhí)行：如何完成任務(wù)的學問》非常明確地指出：“有效的戰(zhàn)略策劃并得到有效執(zhí)行的戰(zhàn)略不到10%，大約70%的戰(zhàn)略失敗在于執(zhí)行不到位。”因此，在實踐上，必須加強對公共部門戰(zhàn)略實施過程的控制，而在理論上，有必要加強對公共部門戰(zhàn)略實施的研究。戰(zhàn)略方案一經(jīng)制訂，便進入實施階段。戰(zhàn)略實施的主要含義是：第一，戰(zhàn)略實施是在戰(zhàn)略制定完成后，將戰(zhàn)略內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實的過程。也就是說，戰(zhàn)略實施就是戰(zhàn)略方案的執(zhí)行，是戰(zhàn)略付諸實踐、產(chǎn)生實效的過程。有學者指出：精心考慮哪些因素使戰(zhàn)略實施成為可能，以及采取何種措施才能保證戰(zhàn)略實施，是戰(zhàn)略實施的基本組成部分。（1）流浪傾向：沒有戰(zhàn)略或濫用戰(zhàn)略；（2）唯上傾向：按上級或長官意志制定戰(zhàn)略；（3）東施效顰：仿效他人戰(zhàn)略或仿效自己過去的戰(zhàn)略；（4）好大喜功：盲目擴張，發(fā)展型戰(zhàn)略也會使公共部門陷入危機；（5）致命通?。簯?zhàn)略管理能力不強；戰(zhàn)略實施的誤區(qū)（6）束之高閣：戰(zhàn)略只停滯在紙上；（7）舊瓶裝新酒：體制、結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略不匹配；（8）以人事為中心：戰(zhàn)略隨人事變化而變化；（9）棄長揚短：公共部門喪失戰(zhàn)略優(yōu)勢；（10）踢開戰(zhàn)略鬧革命：只顧短期利益，不顧長期利益。戰(zhàn)略實施的誤區(qū)5.2.1公共政策驅(qū)動公共政策是指一定的社會公共權(quán)威所選擇的一定社會生活的行為準則和行為依據(jù)，以解決某種社會問題或社會矛盾。公共政策具有如下一些特征：權(quán)威性、政治性、原則性、普遍性和多樣性。公共政策是政府為實現(xiàn)特定時期政治、經(jīng)濟、社會、文化的目標而采取的政治行為，總是針對問題提出的，可以起到解決制度短缺引發(fā)的問題、推進社會有序發(fā)展的作用。具體來講，公共政策可以解決經(jīng)濟問題，促進生產(chǎn)力發(fā)展；解決政治問題，鞏固政權(quán)，保持政治穩(wěn)定；解決社會問題，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展；解決文化問題，推進文化教育事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民美好精神文化生活需要。正是基于公共政策本身具有的特征、作用，公共管理戰(zhàn)略的組織實施者在公共管理戰(zhàn)略的實施過程中，會自覺地、有選擇地運用各種公共政策，盡可能多地驅(qū)動有利因素，遏制不利因素，來促進公共管理戰(zhàn)略的實現(xiàn)。由此可見，公共政策驅(qū)動是公共管理戰(zhàn)略實現(xiàn)的必要選擇之一。盡管如此，在現(xiàn)實生活中，運用公共政策驅(qū)動還是有一定局限性的，執(zhí)行難便是一個突出的常見問題。1．地方政策與中央政策的沖突。2．強調(diào)地方利益，忽視全局利益。3．注重表面文章和近期效益，忽視深層次問題和長遠發(fā)展戰(zhàn)略。4．囿于片面性，缺乏系統(tǒng)性。5．功于神秘性，疏于透明性。公共政策執(zhí)行困境價值是一定的社會主體關(guān)于某一社會現(xiàn)象好與壞、對與錯、優(yōu)與劣的主觀性評價和判斷。任何一項公共管理戰(zhàn)略都是在一定的價值取向的指導(dǎo)下產(chǎn)生和運行的，價值取向是公共管理戰(zhàn)略的出發(fā)點和歸宿。借助于正確的價值導(dǎo)向，公共管理者可以統(tǒng)一公共管理戰(zhàn)略中相關(guān)人員的思想認識，并根據(jù)身處場域中的主體互動方式與效果、公共資源多寡、組織文化和制度規(guī)約，對公眾等核心利益相關(guān)者所期待的不同公共價值做出自覺自愿的抉擇行為。5.2.2價值導(dǎo)向在成為百坭村第一書記的一年零兩個月的時間里，黃文秀寫下了三大本扶貧日記。在她和村兩委的共同努力下，到2018年底，百坭村103戶貧困戶中有88戶順利脫貧，貧困發(fā)生率從2288%降至271%。黃文秀曾在駐村日記里寫自己去鄉(xiāng)村一線扶貧的原因：“一個國家的落后在于精英的落后，而精英的落后在于嘲笑民眾的落后。中國共產(chǎn)黨深刻明白這個道理，從而提出要教育扶持一批人脫貧，并且扶貧要扶志和扶智相結(jié)合。這樣一個切實為群眾謀發(fā)展、謀福利的黨，怎么能不響應(yīng)它的號召呢？”帶著這份責任感和青春熱血，黃文秀在扶貧路上不斷奔波。黃文秀曾說：“只有扎根泥土，才能懂得人民?！彼煌跣?，不負韶華，她對信念的絕對忠誠，對使命的不懈堅守，讓人看到了理想激揚的力量和青春勇敢的擔當。案例分析黃文秀：“只有扎根泥土，才能懂得人民”保護型政府職能模式干預(yù)型政府職能模式引導(dǎo)型政府職能模式推動公共管理戰(zhàn)略實施，需要加強政府引導(dǎo)，而強化政府引導(dǎo)的總體思路和原則是系統(tǒng)研究、詳細規(guī)劃、重點推進。政府宏觀調(diào)控的理想效果是整個宏觀調(diào)控體系或政策組合的效果最大化，這就要進行系統(tǒng)深入的研究，進行政策的可行性分析和投入產(chǎn)出分析。宏觀調(diào)控的具體目標是系統(tǒng)、全面解決公共管理戰(zhàn)略實施過程中存在的各種問題，促使公共管理戰(zhàn)略實施的健康發(fā)展。5.2.3政府引導(dǎo)在公共管理戰(zhàn)略的實施過程中，重心不斷下移是當今公共管理戰(zhàn)略發(fā)展的一個趨勢。不管是上文提到的引導(dǎo)型政府職能模式，還是所謂的有限政府和服務(wù)型政府，都在一定程度上主張擴大公民和第三部門的參與權(quán)，強化社會合作。通過社會合作，公民與國家之間形成一種雙向的適度制衡來達成良性的互動關(guān)系。通過這種互動，雙方能夠較好地抑制各自的內(nèi)在弊病，使國家所維護的普遍利益與公民所捍衛(wèi)的特殊利益達到一種符合社會總體發(fā)展趨勢的平衡，這樣也就為公共管理戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供了有力的保障。5.2.4社會合作1．如何理解公共管理戰(zhàn)略的內(nèi)容與特征？2．簡要談?wù)劰补芾響?zhàn)略實現(xiàn)的四種途徑，并給出你所認為的其他可能途徑。復(fù)習思考題復(fù)習思考題3.案例分析題：請認真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題。粵港澳大灣區(qū)：打造國際一流灣區(qū)和城市群閱讀材料請用本章學習的內(nèi)容，談一談粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略管理。本章閱讀材料1弗雷德·戴維，福里斯特·戴維，梅雷迪思·戴維戰(zhàn)略管理：建立持續(xù)競爭優(yōu)勢：第17版.北京：中國人民大學出版社，20212馬克·穆爾創(chuàng)造公共價值：政府戰(zhàn)略管理上海：商務(wù)印書館，20163邁克爾·波特競爭戰(zhàn)略北京：中信出版社，20144小阿瑟·湯普森，瑪格麗特·彼得拉夫，約翰·甘布爾，等戰(zhàn)略管理：概念與案例（原書第21版）.北京：機械工業(yè)出版社，2019感謝聆聽！

公共管理學：理論、實踐與方法新編21世紀公共管理系列教材公共管理學：理論、實踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第3篇公共管理的核心內(nèi)容第6章

公共管理的政治與法律基礎(chǔ)

公共管理作為傳統(tǒng)公共行政不斷發(fā)展的結(jié)果，它注意到了傳統(tǒng)官僚制行政存在的問題并力圖加以改進，它倡導(dǎo)公正性、代表性、回應(yīng)性、責任性、合法性等價值，從而構(gòu)成公共管理的政治價值基礎(chǔ)。在確保公共管理政治價值實現(xiàn)的前提下，依法管理，已經(jīng)成為世界各國政府普遍奉行的基本行為準則，成為衡量公共管理文明進步與否的主要標志，成為公共管理的重要特征與發(fā)展趨勢。本章導(dǎo)讀1．公共行政的政治價值2．公共管理的政治控制途徑3．參與式治理的主要方式4．現(xiàn)代促進性法律的特征5．行政立法的概念與特征6．行政司法的概念與類型7．公共管理的法治化重點問題

1公正性。公共管理因其公共性的本質(zhì)特征，自出現(xiàn)伊始就與公正緊密結(jié)合在一起。2代表性。代表性是指公共管理能夠充分地反映公眾意志，積極地回應(yīng)公眾要求，以一切特殊利益背后的社會普遍利益為目標取向等內(nèi)容。3回應(yīng)性?；貞?yīng)性是指公共管理體系促進官僚的決定與社區(qū)或者聲稱代表民眾的官員的偏好相一致的程度。4責任性。公共管理的政治性也強調(diào)責任的觀點，它要求公共管理者應(yīng)該對議會或民選的官員，特別是立法者負責。5合法性。法治意義的合法性包含著合法律性和政治學意義上的合法性。6.1公共管理的政治基礎(chǔ)6.1.1公共管理的政治價值6.1.2公共管理的政治控制職位輪換公共管理的政治性非常注重公共管理人員在機關(guān)內(nèi)部不同崗位之間，或者在政府內(nèi)外之間進行輪換。公民參與公開化公共管理的政治性要求公共管理應(yīng)為公眾提供參與公共管理的途徑。陽光措施促進政府行政公開，讓公眾獲得更多的政府行政資料是確保行政責任實現(xiàn)與維系行政倫理水平的重要途徑。利益沖突對公共管理人員與所任職務(wù)間的利益沖突應(yīng)力求限制與回避；公私部門間的“旋轉(zhuǎn)門”雖不至于完全封閉，但應(yīng)仔細把關(guān)公共管理人員及時向公眾及其代表（如議員）公開政府組織對公共利益的違反或?qū)γ癖娦袨榈恼`導(dǎo)是適當?shù)暮秃虾豕珓?wù)倫理要求的。主要是指立法部門的成員（議員）、議員的幕僚人員，以及其他具有立法職能的機構(gòu)對公共管理機關(guān)及其工作人員的控制。財政約束通常被認為是制衡公共管理機關(guān)的一個重要工具。一般立法控制預(yù)算控制6.1.3參與式治理20世紀90年代以來，隨著全球化時代和信息時代的來臨，人類政治過程的重心正在從“統(tǒng)治”走向“治理”，從“善政”走向“善治”。善治的過程就是一個還政于民的過程，表示政府與社會之間的友好合作，它有賴于公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認同，要求公民積極參與。由此，公民參與成為世界多數(shù)國家民主政治的主要議題之一，參與式治理也成為世界許多國家政府治理的主要模式。公民參與是政治文明建設(shè)的本質(zhì)屬性，是公共政策科學化、民主化的內(nèi)在要求，它可以發(fā)揮集體智慧去解決社會問題，可以調(diào)動社會資源和公民積極性來推動計劃的實施，也可以使更多的公民通過參與過程認識政府公共管理中政策的制定和執(zhí)行。黨的二十大報告指出，要健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。對傳統(tǒng)公共行政理論的反思對傳統(tǒng)公共行政理論的反思試驗區(qū)：側(cè)重空間維度公民參與政府治理的主要渠道公開聽證公民調(diào)查咨詢委員會“賽博”（論壇）公私合作生產(chǎn)利益團體協(xié)商和斡旋蓋伊·彼得斯在《政府未來的治理模式》中提出了參與式政府的治理模式。他認為，參與式政府的理念是致力于尋求一個政治性更強、更民主、更有集體性的機制來向政府傳達信號；它反對層級制，認為傳統(tǒng)的層級化、規(guī)則化的官僚體制是組織進行有效管理和治理的嚴重障礙，有必要縮減治理中的層級和技術(shù)統(tǒng)治。第一，在理念方面，注意到政府和社會之間的關(guān)系以及廣大公眾參與決策的機會，重視第三部門，認為政府的改革之道就是運用它的力量去培養(yǎng)和創(chuàng)造更多的第三部門；第二，在公共組織的結(jié)構(gòu)方面，主張建立扁平化組織，縮減高低之間的層級；第三，在管理方面，明確地把社會利益融入治理之中，提出授權(quán)概念，認為公共組織中的基層官員是整個組織有效運作的核心；第四，在政策制定方面，傾向于由下而上的協(xié)商和談判方式，關(guān)注低層級員工直接參與決策；第五，在公共利益方面，主張通過鼓勵員工、顧客和公民對政策制定和管理決策進行參與來體現(xiàn)，認為這種參與可通過各種機制來實現(xiàn)，即對于政府服務(wù)不佳或制度運作不當實行申訴權(quán)、增強員工獨立決策和影響組織政策方向的能力、在公共政策中加強公民向政府表達需求的權(quán)利、讓公民擁有更多的消費者選擇權(quán)和更多的對方案的直接控制權(quán)。知識專欄政府未來的治理模式6.2公共管理的法律基礎(chǔ)傳統(tǒng)的確定性法律主張通過事先制定并明確公布的法律規(guī)則對政府權(quán)力進行控制，確信法律就是按照一定的邏輯組合形成的規(guī)則體系，它通常細致而完善，能為執(zhí)法者和被管理者的行為提供完全的指導(dǎo)。它主張“無法律即無行政”，行政機關(guān)是規(guī)則構(gòu)成的法律的服從者、執(zhí)法的機器，公務(wù)人員只需嚴格按照規(guī)則行事，無須任何自由裁量的權(quán)能，就可以實現(xiàn)法律的正義。法律的確定性意味著法律規(guī)定了一定行為與一定后果之間穩(wěn)定的因果聯(lián)系，將人類一定行為模式固定化、法律化了。因法律有可預(yù)見性，人們在行為之前即可預(yù)料法律對自己行為的態(tài)度，從而根據(jù)法律趨利避害地設(shè)計自己的行為。優(yōu)勢第一，不合目的性。第二，不周延性。第三，模糊性。第四，滯后性。實際上，確定性法律作為一種法律類型，并沒有完全付諸行政管理實踐，其致命點是脫離實際，完全排斥人的因素。局限6.2.1傳統(tǒng)確定性的法律1．在立法所調(diào)整的領(lǐng)域方面，促進性法律主要定位在關(guān)系國家發(fā)展全局和社會利益的基礎(chǔ)、薄弱產(chǎn)業(yè)或事業(yè)，需要由國家推動或參與發(fā)展的領(lǐng)域。2．在立法目的及調(diào)整手段方面，促進性法律主要是鼓勵和促進基礎(chǔ)、薄弱產(chǎn)業(yè)或事業(yè)的發(fā)展，然而對基礎(chǔ)領(lǐng)域是采用促進、引導(dǎo)的方式而不是傳統(tǒng)立法采用的調(diào)控或調(diào)整方式。3．在法律機制的配置方面，促進性法律以促進基礎(chǔ)、薄弱產(chǎn)業(yè)或事業(yè)發(fā)展為中心，以法律機制配置政府、社會、個人的人力、物力、財力資源，使這種配置機制法律化。4．促進性法律具有較強的政府主導(dǎo)性和政策性。5．促進性法律中有較多的鼓勵性規(guī)范，表現(xiàn)出鮮明的鼓勵性特征。6.2.2現(xiàn)代促進性的法律所謂促進性法律，是指出于對國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)、弱勢行業(yè)或新興行業(yè)的扶植需要，不強調(diào)權(quán)利義務(wù)與責任的對應(yīng)而較多采用任意性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范和鼓勵性規(guī)范的政策型、引導(dǎo)型法律。特點6．促進性法律具有淡化相對人法律責任的特點。6.2.3行政立法與行政司法行政法學意義上的行政立法，主要是指特定的行政機關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動，或稱準立法行為。行政性質(zhì)試驗區(qū)：側(cè)重空間維度立法性質(zhì)1）主體：特定國家的行政機關(guān)。2）調(diào)整對象：多是與行政管理有關(guān)的社會關(guān)系。3）目的：實現(xiàn)行政管理的目標。1）結(jié)果。行政立法是制定法律規(guī)范的國家活動，其制造出來的產(chǎn)品——行為規(guī)則——具有法的屬性。2）過程。行政立法的過程頗類似于立法機關(guān)的立法程序，它不是按照固定模式鍛造產(chǎn)品的過程，而是各種力量相互碰撞、妥協(xié)的過程，其產(chǎn)品事先較難預(yù)料。行政立法的概念和特征第六十五條指出，國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。應(yīng)當由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的事項，國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務(wù)院應(yīng)當及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律。第八十條指出，國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。第八十二條指出，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。知識專欄《立法法》相關(guān)規(guī)定政策過程階段論視角試驗區(qū)：側(cè)重空間維度行政立法與立法機關(guān)立法活動的區(qū)別1）主體。2）對象。3）時間效力。4）程序。1）主體。2）內(nèi)容。3）規(guī)則的效力等級。4）程序。5）形式。6）立法效果。行政立法與行政執(zhí)法行為的區(qū)別1）權(quán)力機關(guān)對行政立法的監(jiān)督。2）司法機關(guān)對行政立法的監(jiān)督。3）上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政立法的監(jiān)督。對行政立法的監(jiān)督行政司法的主體是行政機關(guān)行政司法行為帶有司法的性質(zhì)行政司法行為必須依法進行行政司法的對象是特定的糾紛行政司法是指行政機關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，按照準司法程序?qū)徖砗筒锰幱嘘P(guān)爭議或糾紛，以影響當事人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，從而具有相應(yīng)法律效力的特殊具體行政行為。行政司法是指行政機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法處理糾紛的行為。行政司法的概念和特征行政復(fù)議行政裁決行政調(diào)解行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機關(guān)提出申請，行政復(fù)議機關(guān)解決該行政糾紛的法律活動。行政裁決是指行政主體根據(jù)法律的授權(quán)，以中間人的身份，依照一定的程序，裁決平等主體之間與行政管理相關(guān)的民事爭議的行政行為，在我國主要表現(xiàn)為損害賠償裁決、對權(quán)屬糾紛的處理決定等。行政調(diào)解是指由行政機關(guān)主持的，以國家政策和法律法規(guī)為依據(jù)，以自愿、合法為原則，通過說服教育等方法促使糾紛雙方當事人友好協(xié)商、互讓互諒、達成協(xié)議，從而解決糾紛的一種活動。行政司法的類型6.2.4公共管理的法治化公共管理意識的法治化公共管理程序的法定化公共責任的法定化公共管理職權(quán)的法定化1．公共管理的政治價值有哪些？2．如何實現(xiàn)對公共管理的政治控制？3．參與式治理的途徑有哪些？4．現(xiàn)代促進性法律的特征有哪些？5．簡述行政立法的概念及其特征。6．簡述行政司法的概念、特征及其類型。7．簡述公共管理法治化的概念及其內(nèi)容。復(fù)習思考題復(fù)習思考題8.案例分析題：請認真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題。沈陽夯實基層治理根基閱讀材料（1）城市社區(qū)治理中的主體有哪些？（2）城市社區(qū)治理有哪些困境，如何打通社區(qū)治理的“最后一公里”？本章閱讀材料1戴維·羅森布魯姆，羅伯特·克拉夫丘克，德博拉·戈德曼·羅森布魯姆公共行政學：管理、政治和法律的途徑北京：中國人民大學出版社，20022喬治·弗雷德里克森公共行政的精神（中文修訂版）.北京：中國人民大學出版社，20133蓋伊·彼得斯政府未來的治理模式北京：中國人民大學出版社，20134歐文·休斯公共管理導(dǎo)論：第4版.北京：中國人民大學出版社，2015感謝聆聽！

公共管理學：理論、實踐與方法新編21世紀公共管理系列教材公共管理學：理論、實踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第3篇公共管理的核心內(nèi)容第7章

公共管理的資源公共部門人力資源管理的內(nèi)容與體系財政資源管理的主要內(nèi)容電子政務(wù)與知識管理、信息資源管理的關(guān)系123重點問題信任資源與公共管理的聯(lián)系4

輿論與輿情的處置與引導(dǎo)57.1公共管理的人力資源7.1.1人力資源管理的內(nèi)涵與特點人力資源管理是組織設(shè)計的正式系統(tǒng)，它能有效地利用員工的知識、技能、能力和其他特征來實現(xiàn)組織目標，并且它是一個動態(tài)的和不斷發(fā)展變化的過程。內(nèi)涵（1）公共性（2）政策性（3）穩(wěn)定性

公共部門人力資源管理的特點7.1公共管理的人力資源7.1.2公共部門人力資源管理的體系與方法1.組織結(jié)構(gòu)設(shè)計2.職位與工作分析3.人力資源規(guī)劃4.招聘與甄選5.績效管理6.薪酬管理7.培訓(xùn)與開發(fā)7.1.3公共部門人力資源管理的發(fā)展制度層面公務(wù)員條例和法規(guī)的逐漸完善組織層面措施和技術(shù)相關(guān)人力資源管理和服務(wù)機構(gòu)逐漸增多措施和技術(shù)運用逐漸豐富7.2公共管理的財政資源7.2.1財政資源管理的內(nèi)涵與職能財政資源管理就是國家為了實現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力及財產(chǎn)權(quán)，參與一部分社會產(chǎn)品或國民收入的分配和再分配過程。內(nèi)涵（1）保護性職能（2）生產(chǎn)性職能（3）分配性職能財政職能7.2公共管理的財政資源7.2.2財政資源管理的要素與過程1.財政收入的來源與管理稅收政府收費國有資產(chǎn)收益政府債務(wù)收入2.財政資源的支出結(jié)構(gòu)與管理結(jié)構(gòu)：購買性支出、轉(zhuǎn)移性支出決定因素：政府的職能3.財政資源收支的監(jiān)督財政審計政府會計國庫單一賬戶財政資源的支出管理，主要是對各項支出的安排使用進行規(guī)范和監(jiān)督，其內(nèi)容包括控制支出總量、調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高支出的效益等7.2公共管理的財政資源7.2.3財政資源管理的方法與工具反映了政府的活動范圍和公共收支狀況，使政府配置資源、分配所得、穩(wěn)定經(jīng)濟的職能得到了體現(xiàn)。預(yù)算編制方式分類：基數(shù)預(yù)算零基預(yù)算績效預(yù)算財政政策是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀政策目標，而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及相應(yīng)的措施。財政政策分為：擴張政策、緊縮政策、中性政策。1.預(yù)算3.財政政策的類型與使用財政赤字是財政支出大于財政收入的差額。結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字。財政平衡是指財政收入與財政支出在總量上相等。2.財政赤字與平衡7.3公共管理的知識與信息資源7.3.1知識、信息與公共管理知識是通過經(jīng)歷、觀察或?qū)W習而獲得的理解或會意。知識首先依賴于對數(shù)據(jù)和信息的收集、轉(zhuǎn)換、整合，同時，個人和組織的經(jīng)驗、推理規(guī)則、融合思維是生成知識的重要要素，最后通過相關(guān)的技術(shù)和方法將信息、數(shù)據(jù)相融合才能產(chǎn)生知識在公共管理中，知識與信息資源的管理，既包括外部社會和公眾的知識與信息管理，也包括組織內(nèi)部自身的知識與信息管理，前者的發(fā)展是公共部門的核心價值所在，后者是保障前者實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。知識的內(nèi)涵知識的分類知識的產(chǎn)生知識的管理知識顯性知識隱性知識7.3公共管理的知識與信息資源7.3.2公共部門的知識管理政府知識管理，是指“在政府管理活動中，實現(xiàn)有效的知識定位和知識表達，進而發(fā)揮知識價值，支持政府及其工作人員有效地運用知識效能，以促進實現(xiàn)政府管理活動的目標”。含義（1）管理顯性知識（2）管理知識活動（3）管理知識員工知識管理的內(nèi)容7.3公共管理的知識與信息資源7.3.2公共部門的知識管理1.確定知識管理的推進主體，變革組織的結(jié)構(gòu)

2.在組織層面上引入知識管理知識管理的過程（1）制訂知識管理的戰(zhàn)略規(guī)劃（2）確立知識管理的業(yè)務(wù)規(guī)劃（3）形成相應(yīng)的知識管理方案（4）制定相應(yīng)的推進制度和策略（5）對引入知識管理的環(huán)節(jié)或流程進行實施前和實施后的評估7.3公共管理的知識與信息資源7.3.3公共部門的信息資源管理“公共信息資源是指在公共管理活動中收集、加工、處理有序化的大量積累的有用信息的集合?！眱?nèi)涵公共部門信息資源管理的過程1.信息的規(guī)劃與收集2.信息的構(gòu)建與存儲3.信息的傳遞與發(fā)布4.信息的溝通與控制7.3公共管理的知識與信息資源7.3.4知識管理、信息資源管理與電子政務(wù)1.知識管理與信息資源管理的關(guān)系知識管理與信息資源管理之間存在一定的聯(lián)系，但二者是兩類不同性質(zhì)的活動，不存在簡單的包含或交叉關(guān)系，而是一種映射關(guān)系。涉及人類活動的范圍差異二者區(qū)別實施過程和條件差異目標與功能差異業(yè)務(wù)差異7.3公共管理的知識與信息資源7.3.4知識管理、信息資源管理與電子政務(wù)2.電子政務(wù)與知識管理、信息資源管理電子政務(wù)，“是公共部門運用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行管理的一種政務(wù)管理活動?！?.電子政務(wù)環(huán)境下的政府信息資源管理特點政府信息資源趨于整合政府信息管理資源趨于共享政府信息資源管理標準統(tǒng)一政府信息資源開發(fā)利用趨向外包政府信息資源提供趨于便民知識管理融入目前數(shù)字政府接過電子政務(wù)的接力棒，成為“十四五”時期國家行政體制改革的主戰(zhàn)場，無論是政策文件、信息化建設(shè)還是組織機構(gòu)重構(gòu)，都鮮明地體現(xiàn)出政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的強烈意愿。4.發(fā)展趨勢7.4公共管理的信任資源7.4.1信任：公共管理的必需資源1.公共管理的公共性需要信任成為資源2.公共管理的公共性需要信任成為資源3.公共管理的時代與環(huán)境特征需要信任成為資源7.4.2信任：公共管理的獨特資源1.作為公共管理資源的信任一種行動機制互動的結(jié)構(gòu)性資源2.內(nèi)容的獨特性合作治理中的信任關(guān)系不屬于以往社會中的任何一種信任類型，而是一種全新的合作型的信任3.合作型信任無論從行為模式還是從秩序生成過程看，合作型信任關(guān)系引發(fā)的是基于實質(zhì)性信任的合作7.5公共管理的輿論資源7.5.1輿論與輿情輿論的定義是：“公眾或許多人對他們共同關(guān)心或感興趣的問題（或事件）公開發(fā)表出來的意見?！保ɡ钇章?989）輿情是指在一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，較多群眾關(guān)于社會中各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒等等表現(xiàn)的總和。7.5公共管理的輿論資源7.5.2公共管理中輿論的作用1輿論能夠促進公共決策的制定2輿論能夠糾正政策執(zhí)行的缺點，為政策評估提供參考意見3輿論監(jiān)督對管理民主化的發(fā)展具有強大的推動作用4輿論在公共危機管理中發(fā)揮一定作用7.5公共管理的輿論資源7.5.3公共管理中的輿情處置1.輿情監(jiān)測2.輿情研判預(yù)警3.輿情整理上報4.分析原因5.回復(fù)和引導(dǎo)6.跟蹤反饋7.5.4公共管理中如何正確引導(dǎo)、利用輿論資源1.借助大眾媒體2.完善制度建設(shè)（1）加強聽證制度的建設(shè)（2）完善政府新聞發(fā)言人制度復(fù)習思考題1.簡述公共部門人力資源管理的含義。2.簡述公共部門人力資源管理體系的內(nèi)容。3.簡述績效管理的內(nèi)容。4.簡述財政資源管理及財政的職能。5.簡述財政收入的含義及種類。6.簡述稅收的概念及特點。7.簡述財政資源收支的監(jiān)督方式。8.簡述預(yù)算的編制方式及過程。9.簡述公共部門知識管理的內(nèi)容與過程。10.簡述公共部門信息資源管理的過程。11.簡述知識管理與信息資源管理的關(guān)系。12.電子政務(wù)的發(fā)展面臨著哪些新的挑戰(zhàn)？13.為什么信任是公共管理的必需資源和獨特資源？14.分析輿論與輿情的聯(lián)系和區(qū)別。15.案例分析題：請認真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題。閱讀材料問題：請結(jié)合公共管理的知識與信息資源管理的內(nèi)容，分析中國政務(wù)信息如何得到有效管理。全國首部熱線政務(wù)信息“大辭典”基本形成感謝聆聽！

公共管理學：理論、實踐與方法新編21世紀公共管理系列教材公共管理學：理論、實踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第3篇公共管理的核心內(nèi)容第8章

公共管理的過程公共問題的基本屬性