公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法 課件 第8章 公共管理的過(guò)程

公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理學(xué)：理論、實(shí)踐與方法汪大海主編劉金發(fā)、鐘振明副主編第3篇公共管理的核心內(nèi)容第8章

公共管理的過(guò)程公共問題的基本屬性與識(shí)別過(guò)程公共管理運(yùn)作方案的設(shè)計(jì)、分析與決策公共管理運(yùn)作方案執(zhí)行的主體、過(guò)程與影響因素123重點(diǎn)問題公共管理運(yùn)作方案評(píng)估的功能、類型與標(biāo)準(zhǔn)4

公共管理問題解決機(jī)制的類型與內(nèi)容58.1公共管理問題識(shí)別與目標(biāo)確定8.1.1公共問題的界定定義：在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，具有公共性、廣泛性、可知性、動(dòng)態(tài)性和綜合性以及現(xiàn)實(shí)性，被公共管理決策主體認(rèn)識(shí)到并進(jìn)入政府管理議程的那部分社會(huì)問題。公共性問題涉及的范疇存在于公共領(lǐng)域問題被社會(huì)公眾普遍關(guān)注可知性問題必須具備明確的形成與界定條件動(dòng)態(tài)性隨著社會(huì)變遷和客觀情勢(shì)變化的需要及時(shí)地加以認(rèn)知并進(jìn)行不同程度的調(diào)節(jié)綜合性涉及社會(huì)的多個(gè)方面和利益群體。需要整體性觀點(diǎn)，進(jìn)行綜合治理現(xiàn)實(shí)性問題必須客觀存在8.1公共管理問題識(shí)別與目標(biāo)確定8.1.2公共問題的識(shí)別過(guò)程4.問題界定1.問題察覺2.問題描述3.問題分析某個(gè)社會(huì)現(xiàn)象或問題被人們發(fā)覺并擴(kuò)散，逐漸引起社會(huì)公眾和公共管理主體關(guān)注的過(guò)程運(yùn)用特定的可操作性語(yǔ)言（如數(shù)量、文字、符號(hào)、圖表等方式）對(duì)問題進(jìn)行明確表述的過(guò)程是對(duì)描述的情況進(jìn)行分析和診斷，目的是抓住問題的本質(zhì)和關(guān)鍵，進(jìn)而判定其能否成為公共問題對(duì)問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行估量和剖析，為制訂公共管理運(yùn)作方案以解決這些問題做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備8.1公共管理問題識(shí)別與目標(biāo)確定8.1.3公共問題識(shí)別的影響因素主觀因素組織結(jié)構(gòu)制約信息傳遞問題客觀因素公共管理者的意識(shí)形態(tài)知識(shí)結(jié)構(gòu)個(gè)體利益8.1公共管理問題識(shí)別與目標(biāo)確定8.1.4

公共管理目標(biāo)的確定公共性原則可行性原則系統(tǒng)性原則合法性原則遵循原則8.2

公共管理問題的運(yùn)作方案決策8.2.1公共管理運(yùn)作方案的設(shè)計(jì)1.信息完備原則

2.系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則3.科學(xué)預(yù)測(cè)原則4.現(xiàn)實(shí)可行原則原則5.民主參與原則

6.穩(wěn)定可調(diào)原則需要考慮到方案的連續(xù)性和穩(wěn)定性要積極創(chuàng)建民主參與和民意收集機(jī)制需要考慮實(shí)施的現(xiàn)實(shí)條件按照科學(xué)的原則、程序和方法對(duì)未來(lái)情況進(jìn)行估計(jì)注重從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行綜合分析獲取充分而準(zhǔn)確的信息8.2

公共管理問題的運(yùn)作方案決策8.2.1公共管理運(yùn)作方案的分析1政治可行性

可接受性、適當(dāng)性、回應(yīng)性、公正性和合法性五個(gè)方面2經(jīng)濟(jì)可行性

運(yùn)作方案的成本與收益關(guān)系方面3技術(shù)可行性

從技術(shù)角度衡量公共管理運(yùn)作方案是否能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)4行政可行性

包括權(quán)威、制度約定和能力及組織支持分析標(biāo)準(zhǔn)：8.2

公共管理問題的運(yùn)作方案決策8.2.3公共管理運(yùn)作方案的決策1.實(shí)施成本的比較運(yùn)作方案的比較2.預(yù)期收益的比較3.風(fēng)險(xiǎn)程度的比較4.時(shí)間因素的比較8.2

公共管理問題的運(yùn)作方案決策8.2.3公共管理運(yùn)作方案的決策“最優(yōu)決策”到“滿意決策”“最優(yōu)決策”假設(shè)基礎(chǔ)難以成立，因而，公共管理運(yùn)作方案的決策應(yīng)該遵循“滿意決策”標(biāo)準(zhǔn)，即決策者要盡可能考慮多方面的因素，以公眾滿意為價(jià)值取向，而非盲目地追求絕對(duì)的最優(yōu)。運(yùn)作方案決策的標(biāo)準(zhǔn)8.2

公共管理問題的運(yùn)作方案決策8.2.3公共管理運(yùn)作方案的決策1.決策者和決策對(duì)象運(yùn)作方案決策的影響因素2.決策環(huán)境3.決策策略決策者的素質(zhì)；決策對(duì)象的性質(zhì)法律環(huán)境、決策制度、外界壓力和信息來(lái)源等決策手段和決策時(shí)機(jī)8.3公共管理問題的運(yùn)作方案執(zhí)行8.3.1公共管理運(yùn)作方案的執(zhí)行主體公共管理運(yùn)作方案的執(zhí)行主體不僅包括公共部門及其工作人員，同時(shí)還包括由公共部門授權(quán)的其他社會(huì)力量，比如非營(yíng)利組織、私營(yíng)部門和社區(qū)組織等及其工作人員。公共部門社區(qū)組織私營(yíng)部門非營(yíng)利組織8.3公共管理問題的運(yùn)作方案執(zhí)行8.3.2公共管理運(yùn)作方案的執(zhí)行過(guò)程1制訂計(jì)劃階段2實(shí)施準(zhǔn)備階段3具體實(shí)施階段由組織準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備和物質(zhì)技術(shù)準(zhǔn)備等組成宣傳、確定方案執(zhí)行的程序、機(jī)構(gòu)、人力、物力、時(shí)間。計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等管理活動(dòng)+建立指揮中心、健全各項(xiàng)工作制度8.3公共管理問題的運(yùn)作方案執(zhí)行8.3.3共管理運(yùn)作方案執(zhí)行的影響因素公共問題的特性由其涉及的目標(biāo)群體的特性決定方案本身因素方案以外因素運(yùn)作方案權(quán)威性、合理性與科學(xué)性、具體明確性、資源充足性執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的溝通與協(xié)調(diào)執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度目標(biāo)群體對(duì)方案執(zhí)行的影響其他影響因素8.4公共管理問題的運(yùn)作方案評(píng)估8.4.1公共管理運(yùn)作方案評(píng)估的功能1.檢驗(yàn)運(yùn)作方案執(zhí)行的效益和效率2.運(yùn)作方案糾偏、繼續(xù)或中止的重要依據(jù)3.激勵(lì)約束執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作人員4.進(jìn)行資源有效配置的基礎(chǔ)5.推進(jìn)運(yùn)作方案決策的科學(xué)化8.4公共管理問題的運(yùn)作方案評(píng)估1.根據(jù)評(píng)估活動(dòng)涉及的范圍分類

2.根據(jù)評(píng)估主體的來(lái)源的分類3.根據(jù)評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)分類4.根據(jù)評(píng)估方法或技術(shù)分類分類標(biāo)準(zhǔn)8.4.2公共管理運(yùn)作方案評(píng)估的類型普適性評(píng)估、具體行業(yè)的組織評(píng)估、專項(xiàng)活動(dòng)評(píng)估內(nèi)部評(píng)估、外部評(píng)估通用指標(biāo)評(píng)估、業(yè)績(jī)指標(biāo)評(píng)估基于目標(biāo)管理、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、平衡計(jì)分卡、標(biāo)桿管理8.4公共管理問題的運(yùn)作方案評(píng)估8.4.3公共管理運(yùn)作方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)1.效益3.充分性4.公平2.效率5.回應(yīng)性6.適當(dāng)性8.5公共管理問題的解決機(jī)制公共管理的共治機(jī)制公共管理問題的解決機(jī)制公共管理的統(tǒng)合機(jī)制公共管理的信息溝通機(jī)制公共管理的利益表達(dá)機(jī)制復(fù)習(xí)思考題1.什么是公共問題？公共問題有哪些基本屬性？2.公共管理運(yùn)作方案的設(shè)計(jì)與分析需要分別遵循哪些原則和標(biāo)準(zhǔn)？3.公共管理運(yùn)作方案執(zhí)行的三個(gè)階段及其內(nèi)容是什么？4.影響公共管理運(yùn)作方案執(zhí)行的因素有哪些？5.公共管理運(yùn)作方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？6.公共管理統(tǒng)合機(jī)制的主要內(nèi)容是什么？7.如何理解群眾路線和協(xié)商民主在利益表達(dá)中的作用？8.案例分析題：請(qǐng)認(rèn)真閱讀案