縣防水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

XX縣防水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1.總則???5

1.1編制目的5

1.2編制依據(jù)5

L3適用范圍5

1.4工作原則5

1.5主要災(zāi)害類型.6

1.5.1干旱..??6

1.5.2洪澇災(zāi)害7

1.5.3冰雹....7

1.5.4霜凍....7

2.組織指揮體系及職責(zé)7

2.1縣防指8

2.1.1縣防指組成???8

2.1.2縣防指職責(zé)...8

2.2縣防指辦事機(jī)構(gòu)????9

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)防水旱指揮機(jī)構(gòu)????10

2.4其他防水旱指揮機(jī)構(gòu).???11

3.防御機(jī)制.??.11

3.1重點設(shè)施的防御機(jī)制..11

3.1.1水利工程保安11

3.L2地質(zhì)災(zāi)害防范12

3.1.3房屋防暴雨?.12

3.1.4交通車輛保安13

3.L5基礎(chǔ)設(shè)施防汛13

3.1.6城鎮(zhèn)防汛機(jī)制14

3.1.7其他設(shè)施..?.14

3.2非工程措施防御機(jī)制.???14

3.2.1社會自防機(jī)制14

3.2.2預(yù)案機(jī)制.???15

3.2.3防汛檢查機(jī)制16

4.預(yù)警預(yù)報機(jī)制17

4.1汛情信息..17

4.2工程信息..18

4.2.1水庫、山塘、河流工程信息.??18

4.2.2洪澇災(zāi)害信息????18

4.3地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警19

4.4干旱災(zāi)害預(yù)警19

4.5預(yù)警方式.???19

4.6會商制度.???20

4.7信息管理....20

5、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制.???21

5.1防汛響應(yīng)???21

9

5.1.1汛情分級.???21

5.L2災(zāi)害分析及防御重點.???22

5.L3應(yīng)急組織.???24

5.L4應(yīng)急響應(yīng)行動28

5.1.5開展生產(chǎn)自救和災(zāi)后總結(jié)工作.31

5.2防旱響應(yīng)..33

5.2.1旱情等級劃分33

5.2.2防范措施????36

5.2.3工作要求.???42

6、應(yīng)急保障.?.42

6.1通信保障.??.43

6.2物資保障.??.43

6.3資金保障.??.43

6.4科技保障.??.43

6.5防水旱宣傳..44

6.6防水旱培訓(xùn)..44

7、附則.45

7.1名詞術(shù)語定義45

7.2預(yù)案管理與更新.??45

7.3獎勵與責(zé)任追究.??45

7.4預(yù)案解釋部門47

7.5預(yù)案實施時間47

XX縣防水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（試行）

1.總則

1.1編制目的

及時有效處置在縣境內(nèi)發(fā)生和可能發(fā)生的重特大水旱

災(zāi)害，最大限度減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,

促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，特制定《XX縣防水旱災(zāi)

害應(yīng)急預(yù)案》（試行）以下簡稱《預(yù)案》。

L2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土

保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》、

《XX省防洪條例》等國家頒布的有關(guān)法律法規(guī)，省、州人民

政府頒布的有關(guān)地方性法規(guī)以及《XX縣人民政府突發(fā)公共事

件總體應(yīng)急預(yù)案》、《XX縣山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》、《XX縣水利

發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編寫。

1.3適用范圍

我縣境內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的重特大水旱災(zāi)害，適用本

《預(yù)案》，《預(yù)案》啟動審批機(jī)構(gòu)：XX縣人民政府。

L4工作原則

（一）以人為本，預(yù)防為主。防汛防旱工作堅持以人為本,

安全第一，把人民群眾的生命安全和供水安全放在首位；做

到居安思危，常抓不懈，以防為主，防抗結(jié)合。按照“不漏

一處、不存死角”的方針，把水旱災(zāi)害的預(yù)防和強(qiáng)化水利工

4

程安全管理作為中心環(huán)節(jié)，密切監(jiān)視雨情、水情、旱情、工

情和災(zāi)情，認(rèn)真做好各項防范工作。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。防汛防旱工作在縣人民政府

的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部

門負(fù)責(zé)；按照行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本

行政區(qū)域內(nèi)防汛防旱工作的責(zé)任主體?？h各有關(guān)部門參與、

支持、指導(dǎo)和督促各地的預(yù)防和處置工作。

（三）依法應(yīng)對，科學(xué)調(diào)度。按照相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范防

汛防旱的行為，促進(jìn)人與自然的和諧相處；堅持依法防水旱

和搶險救災(zāi)，實行公眾參與，軍民結(jié)合，縣人武部、公安消

防大隊、民兵應(yīng)急分隊是搶險救災(zāi)的突擊力量，執(zhí)行國家賦

予的搶險救災(zāi)重要使命。防汛防旱和搶險救災(zāi)工作按照統(tǒng)一

部署，因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點、兼顧一般，科學(xué)調(diào)

度、優(yōu)化配置，局部利益服從全局利益的原則進(jìn)行。

（四）快速反應(yīng)，部門聯(lián)動。發(fā)生洪澇和水利工程險情時,

當(dāng)?shù)卣杆夙憫?yīng)，各有關(guān)部門聯(lián)合行動，及時、高效地

開展預(yù)防和應(yīng)急處置。

（五）抓好"四進(jìn)，強(qiáng)化基層。堅持應(yīng)急管理進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)

社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校的方針，加強(qiáng)基層防水旱工作，落實

各項預(yù)防和應(yīng)急措施，提高基層防汛防旱的意識和能力。

1.5主要災(zāi)害類型

1.5.1干旱

A

由于我縣地形復(fù)雜，海撥高差大，年均降水量為1225.9

毫米，但時間、空間降水分布不均，冬、春、秋稀少，夏季

集中，南部偏少，西二匕部偏多，降水量冬季最少，僅59.6

毫米，占年降雨量的4.9%,秋季降水量246毫米，占年降

雨量的20.1%,春季為271.2毫米，占年降雨量的22.1%,

常發(fā)生秋、春旱，貽誤農(nóng)時。

1.5.2洪澇災(zāi)害

我縣夏季降雨最多，達(dá)649.1毫米，占全年降雨量

52.9%,并集中在5—9月份，5—9月份總降雨量達(dá)932.6

毫米，月均雨量達(dá)186.5毫米左右，為年降水量的最高峰，

易造成洪澇災(zāi)害。

1.5.3冰雹

冰雹是嚴(yán)重危害我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣象災(zāi)害之一，多發(fā)生

于3月份至9月份。

1.5.4霜凍

我縣無霜期為288天，但霜凍也是危害農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的又

一自然災(zāi)害，分春霜和秋霜，春霜凍對農(nóng)作物危害的時間一

般為3月中旬，秋霜凍對農(nóng)作物的危害時間為11月下旬，

給農(nóng)作物生長特別是反季節(jié)蔬菜的生產(chǎn)帶來極不利的影響。

2.組織指揮體系及職責(zé)

縣政府設(shè)立縣防汛防旱指揮部（以下簡稱縣防指），負(fù)責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)組織全縣的防水旱和水利工程險情處置工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政

6

府設(shè)立防水旱指揮機(jī)構(gòu)，城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村等基層組織以及

企事業(yè)單位，根據(jù)需要設(shè)立防水旱領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本行政區(qū)

域或本單位的防水旱和水利工程險情處置工作。

2.1縣防指

2.L1縣防指組成

縣防指指揮長由縣政府分管副縣長擔(dān)任，副指揮長由縣

人武部部長、政府辦公室副主任、水務(wù)局局長擔(dān)任。

成員由縣發(fā)展和改革局、財政局、人力資源和社會保障

局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)局、文化體

育旅游和廣播電影電視局、國土資源管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)

局、民政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、扶貧辦、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)

督管理局、環(huán)保局、交通運輸局、水務(wù)局、教育局、縣氣象

局、供電局、電信局、公安局、武警中隊、公安局消防大隊、

石油公司、移動公司、聯(lián)通公司、電信局和縣內(nèi)各保險公司

等單位負(fù)責(zé)人組成。

縣防指下設(shè)辦公室于縣水務(wù)局，縣水務(wù)局分管副局長兼

任辦公室主任。

2.L2縣防指職責(zé)

（一）統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全縣的防水旱工作；

（二）組織開展防汛檢查，督促有關(guān)部門、單位及時處理

影響防水旱安全的有關(guān)問題；

（三）組織制定防水旱災(zāi)害各項預(yù)案，貫徹執(zhí)行上級防水

7

早調(diào)度命令，審定和批準(zhǔn)洪水調(diào)度方案、抗旱應(yīng)急供水預(yù)案;

（四）負(fù)責(zé)發(fā)布、解除全縣的汛情、旱情通告、警報、緊

急警報、緊急防汛期和非?？乖缙诘龋?/p>

（五）檢查督促防水旱工程設(shè)施建設(shè)、水毀工程的修復(fù)、

非工程措施的落實情況。

2.L3縣防指成員單位職責(zé)

縣防指成員單位職責(zé)詳見“安府辦發(fā)（2014）48號”文

件，非防指成員單位的其它部門單位，除認(rèn)真做好本部門單

位的防水旱正作外，積極協(xié)助和支持縣防指及有關(guān)成員單

位，共同做好全縣的防水旱工作。

2.2縣防指辦事機(jī)構(gòu)

縣防指下設(shè)辦公室（以下—簡稱縣防汛辦），由縣水務(wù)局

分管副局長兼任縣防汛辦主任，負(fù)責(zé)防水旱日常工作，縣防

汛辦設(shè)在縣水務(wù)局。

2.2.1縣防汛辦職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行上級防水旱政策、法規(guī)、指令，起草制訂

地方性防水旱政策、文件；

（二）組織有關(guān)單位和部門編制防水旱中長期規(guī)劃和年

度工作計劃及總結(jié)，包括：除險加固、水毀工程修復(fù)、防汛

搶險演練、搶險物料儲運等工作；

（三）組織編制防水旱災(zāi)害的各種預(yù)案，建立全社會自防

機(jī)制，總結(jié)推廣經(jīng)驗，宣傳先進(jìn)事跡，組織知識培訓(xùn)，提高

全民防災(zāi)意識：

（四）組織防汛大檢查，督查防水旱工程措施和非工程措

施落實情況，查處督辦各類威脅防汛安全事件；

（五）負(fù)責(zé)防汛水雨情自動測報系統(tǒng)、防汛會商系統(tǒng)、防

汛現(xiàn)代辦公自動化系統(tǒng)、防水旱動態(tài)信息收集、發(fā)布、服務(wù)

系統(tǒng)和防汛指揮決策系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用開發(fā)；

（六）掌握防水旱動態(tài)，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)有關(guān)成員單位做好防水

旱工作，督促檢查有關(guān)地方、單位的防水旱工作：

（七）安排防汛值班，全天候掌握雨水情、工情，編制發(fā)

布汛情通告，在災(zāi)害性天氣，為指揮部領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀和做好

服務(wù)工作；

（八）負(fù)責(zé)江河、水庫等洪水調(diào)度：

（九）負(fù)責(zé)有關(guān)水旱災(zāi)情統(tǒng)計、核查、上報，總結(jié)評價防

水旱工作；

（十）組織指導(dǎo)防汛物資的儲備、管理和調(diào)度；

（十一）完成縣防指的其他日常工作。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)防水旱指揮機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防水旱指揮機(jī)構(gòu)，在縣防指和本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，

組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)的防水旱和搶險救災(zāi)工作。領(lǐng)導(dǎo)小

組下設(shè)辦公室，明確兩名防汛信息員和兩名會商系統(tǒng)管護(hù)人

員以及值班電話、傳真電話等。編制防水早預(yù)案，配置備用

電源，根據(jù)縣防指的要求儲備防汛物資。

Q

2.4其他防水旱指揮機(jī)構(gòu)

社區(qū)、行政村等基層組織，以及企事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)

立防水旱領(lǐng)導(dǎo)小組，明確人員和職責(zé)，按照縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防

水旱指揮機(jī)構(gòu)指令和預(yù)案，做好防水旱工作。

3.防御機(jī)制

3.1重點設(shè)施的防御機(jī)制

各防水旱設(shè)施按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”，“行業(yè)指導(dǎo)、屬

地管理、條塊結(jié)合”和“行政、技術(shù)、管理三結(jié)合”等管理

原則，落實防水旱保安責(zé)任。

3.1.1水利工程保安

水利工程管理單位是水利工程防汛保安的首問責(zé)任人，

要做到細(xì)檢查，勤維護(hù)，優(yōu)管理，確保水利工程的良好運行

狀況。落實防水旱預(yù)案、應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究制度。

（一）水庫、電站、尾礦庫管理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行控制運行

計劃和縣防指的調(diào)度指令，提前做好預(yù)排預(yù)泄工作，確保每

次強(qiáng)降雨前調(diào)水位在限制水位以下。建立水庫大壩巡查制

度，明確巡查責(zé)任人，在強(qiáng)降雨和高水位、低水位等非常期

間要加強(qiáng)巡查，有情況立即報告；

（二）山塘要落實一名村干部擔(dān)任兼職巡查員，嚴(yán)格執(zhí)行

指令性度汛措施和縣防指的調(diào)度指令。建立巡查制度和預(yù)警

制度，發(fā)現(xiàn)險情要在第一時間通知下游人員撤離，并及時報

告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣防指；

m

（三）要高度重視小流域—山洪災(zāi)害防范，組織編制小流

域防洪避洪方案，加強(qiáng)工程設(shè)施和預(yù)警設(shè)施建設(shè)，提高防避

山洪能力。加強(qiáng)河道疏浚整治，禁止填河造地，人為設(shè)障，

確保河道的行洪暢通；

（四）加大水利投入，抓緊病險水庫、山塘的除險加固和

河道疏浚整治，重視解決城鎮(zhèn)內(nèi)澇問題，提高城鎮(zhèn)防洪排澇

能力。

3.1.2地質(zhì)災(zāi)害防范

國土資源部門應(yīng)對山體滑坡、崩塌和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害

隱患進(jìn)行全面調(diào)查和評價，制定防治規(guī)劃，采取防治措施，

設(shè)立警示標(biāo)志。國土資源部門要組織編制地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)

案，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地點及范圍，制定

安全轉(zhuǎn)移方案，明確責(zé)任人及其職責(zé)要求。建立預(yù)警機(jī)制，

確定預(yù)警人員，落實預(yù)警職責(zé)，并向當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)放明白卡。

3.1.3房屋防暴雨

（一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)，

定期組織開展房屋抗暴雨能力調(diào)查鑒定，配合地方劃定危房

人員撤離對象，向戶主發(fā)放明白卡。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建房和

校舍的規(guī)劃選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的管理；

（二）民房。村委會負(fù)責(zé)農(nóng)村住房的防暴而保安管理，在

行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)下，每年對民房進(jìn)行全面檢查，確定安全等級,

要特別重視新建單體住房的防暴雨安全。凡屬危房的，必須

11

進(jìn)行加固或拆除，未加固拆除的，在暴雨影響前，對居住人

員進(jìn)行強(qiáng)制撤離；

（三）校舍。教育部門負(fù)責(zé)校舍安全的監(jiān)督檢查，在暴雨

影響期間，學(xué)校、幼兒園做好停課放學(xué)準(zhǔn)備，確保師生安全。

3.L4交通車輛保安

（一）交通部門要保證在防汛期間重點骨干路網(wǎng)的安全

暢通，配合公安交警，實施危險地段防洪交通管制，疏散管

理滯留車輛。

（二）公路管理單位對低洼、積水、易坍方、山體滑坡等

危險地段要設(shè)立示警標(biāo)志，在防暴雨期間要強(qiáng)化管理。

（三）交警部門要做好暴雨、洪水期間的車輛?？抗芾?，

配合各停車場管理單位及早將易出險的地下車庫、低洼停車

場的車輛轉(zhuǎn)移到地勢高處。

3.L5基礎(chǔ)設(shè)施防汛

（一）新建水庫、電力、通信、交通、市政等設(shè)施，要充

分考慮防洪功能和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改、水務(wù)、交運、建設(shè)規(guī)劃等主

管部門在設(shè)計建設(shè)時，要嚴(yán)把質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。

（二）各主管部門要千方百計保證骨干網(wǎng)架的正常運行，

確保防汛重點單位、部門在防汛期間的通電、通路、通信、

通（排）水；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施。商場、停車場建設(shè)項目，在江河邊、低

洼地區(qū)的新老企業(yè)、設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防洪影響專項論證，

12

并建設(shè)必要的防洪排澇設(shè)施和做好預(yù)案準(zhǔn)備。

3.1.6城鎮(zhèn)防汛機(jī)制

（一）暴雨期間，戶外廣告要及時加固，防止傷人。

（二）在建高空建筑、市政設(shè)施、排水工程等，實行業(yè)主

負(fù)責(zé)制，在汛前編制好不同階段的臨時應(yīng)急預(yù)案，做好工程

加固、物資轉(zhuǎn)移、人員撤離準(zhǔn)工作。

3.1.7其他設(shè)施

（一）農(nóng)業(yè)設(shè)施。各主管部門要主動配合好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，積

極幫助農(nóng)民做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的各種防災(zāi)減災(zāi)工作。

（二）旅游設(shè)施。旅游部門要高度重視旅游設(shè)施的防洪標(biāo)

準(zhǔn)建設(shè)和預(yù)警管理，做好游客安全撤離救援工作。

3.2非工程措施防御機(jī)制

3.2.1社會自防機(jī)制

（一）企業(yè)法人

1、企業(yè)法人對企業(yè)防汛負(fù)總責(zé)，必須保障企業(yè)和員工

的安全，并要接受地方政府、防汛部門和主管部門的防汛檢

查監(jiān)督。

2、企業(yè)的廠房設(shè)施和周圍環(huán)境必須達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)

禁在危險地段、工場和危房下生產(chǎn)，同時對周邊的防洪設(shè)施

有建設(shè)保護(hù)的職責(zé)義務(wù)。

3、企業(yè)要編制本單位《防汛預(yù)案》，將防汛責(zé)任落實到

人和每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高員工明確防汛意識。

4、防汛期間要組織搶險隊保護(hù)企業(yè)自身安全，注意做

好周邊群眾的聯(lián)防工作，企業(yè)負(fù)責(zé)人是企業(yè)防汛的現(xiàn)場指

揮。

5、與防汛密切相關(guān)的單位，要嚴(yán)格執(zhí)行上級的調(diào)度指

令，組織全體員工確俁防汛設(shè)施安全運行。

（二）公民、法人

每個公民都享有防水旱保護(hù)權(quán)和參加配合防水旱的義

務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)防水旱知識，增加自防意識和能力，及時向有

關(guān)部門反映影響防水旱的設(shè)施和行為，自己敢設(shè)施影響到他

人生命財產(chǎn)安全的要主動拆除或加固。同時要保護(hù)周邊“老、

弱、病、殘、幼、孕”等弱勢人群。

（三）外來人員

外來人員要服從防汛指揮，如果居所不安全，盡快就近

找安全地方，如果處于緊急危險之中，立即報警，請求幫助。

3.2.2預(yù)案機(jī)制

（一）全縣防水旱預(yù)案體系，是由橫向到各部門、各單位,

縱向到鎮(zhèn)、村、企業(yè)單位所組成網(wǎng)絡(luò)的各個格點預(yù)案一起所

組成的預(yù)案體系。預(yù)案編制要體現(xiàn)“以人為本”的原則，做

到責(zé)任到位。每年組織預(yù)案演練，并進(jìn)行修改完善，使其更

具可操作性。

（二）人員轉(zhuǎn)移預(yù)案。1、在受暴雨影響需轉(zhuǎn)移的人員，

在暴雨影響前或者根據(jù)實地降雨警報及時轉(zhuǎn)移；受江河洪水

14

影響需轉(zhuǎn)移的人員，應(yīng)在致災(zāi)洪峰到達(dá)前3小時轉(zhuǎn)移完畢；

若推算轉(zhuǎn)移時間在夜間的，應(yīng)提前在下午6時前轉(zhuǎn)移完畢；

當(dāng)水庫發(fā)生險情時，水庫下游影響區(qū)需轉(zhuǎn)移的人員，其轉(zhuǎn)移

范圍和時間根據(jù)通知及時轉(zhuǎn)移。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門應(yīng)對轉(zhuǎn)移人員建立數(shù)據(jù)庫，并向

其發(fā)放明白卡，明確告知帶移起始時間，轉(zhuǎn)移地點，轉(zhuǎn)移路

線等。落實轉(zhuǎn)移責(zé)任人，采取“結(jié)對轉(zhuǎn)移與集中轉(zhuǎn)移”相結(jié)

合，鼓勵就近安置。各轉(zhuǎn)移責(zé)任人要有聯(lián)系電話，對“老、

弱、病、幼、殘、孕''要逐個落實連保責(zé)任制。

3、住建、民政、水務(wù)等有關(guān)部門要會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，

確定轉(zhuǎn)移人員臨時集中避災(zāi)安置點和臨時收容站，向社會進(jìn)

行公告，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門要建立搶險突擊隊，對有行動

困難或者不聽勸導(dǎo)的群眾采用應(yīng)急強(qiáng)制措施。

3.2.3防汛檢查機(jī)制

（一）檢查程序

小（二）型以上的水庫（含（小二）型）、電站、尾礦庫、河

流等由縣防汛辦組織相關(guān)單位人員進(jìn)行檢查，?。ǘ┬鸵韵?/p>

山塘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的防洪設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)開展自查。

（二）檢查內(nèi)容

一查水毀工程修復(fù)，查完成率和修復(fù)質(zhì)量；二查水利工

程薄弱環(huán)節(jié)，重點查水庫、山塘的基本保安條件和責(zé)任、措

施、制度、物資落實情況，重點查小流域、低洼地的應(yīng)急管

1A

理機(jī)制，重點查人為填埋河道、行洪設(shè)施、河邊臨時低標(biāo)準(zhǔn)

住人工棚、隨意向河道傾倒垃圾等事件；三查地質(zhì)災(zāi)害威脅

區(qū)的治理、遷移、預(yù)警措施和人員安全保障措施的落實情況;

四查鄉(xiāng)鎮(zhèn)防水旱組織體系建立和人員轉(zhuǎn)移臺帳和危房

調(diào)查落實情況，查清危房數(shù)量，查被轉(zhuǎn)移對象應(yīng)急知識；五

查在建工程的安全度汛情況，特別是水利工程、高空建筑、

高速公路的自身安全和鄰近安全問題；六查電力、交通、通

信等基礎(chǔ)設(shè)施的防汛能力及應(yīng)急預(yù)案；七查市政設(shè)施包括房

屋工程、給排水設(shè)施、廣告的防風(fēng)排水安全；八查公安在應(yīng)

急條件下的管制能力。

（三）防汛巡查制度

防汛重要設(shè)施，重點部位、易出險地段要建立巡查制度,

落實巡查責(zé)任人員。在災(zāi)害性天氣加密巡查次數(shù)，發(fā)現(xiàn)情況

立即報告，并啟動相應(yīng)預(yù)案。

4.預(yù)警預(yù)報機(jī)制

4.1汛情信息

（一）縣氣象部門應(yīng)加強(qiáng)對災(zāi)害性天氣預(yù)報，并將結(jié)果及

時報送縣防指和相關(guān)成員單位。

（二）當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害時，縣防指應(yīng)提早通

知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)江河發(fā)生洪水時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加

密測驗時段，及時上報測驗結(jié)果，雨情、水情應(yīng)在30分鐘

內(nèi)報到縣防指，重要站點的水情應(yīng)在15分鐘內(nèi)報到縣防指,

1A

為適時指揮提供依據(jù)。

（三）加大對預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的投入，建立功能先進(jìn)

可靠、數(shù)據(jù)共享度高的預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)，延長預(yù)見期，提高

準(zhǔn)備性。

4.2工程信息

4.2.1水庫、山塘、河流工程信息

水庫超汛限水位，山塘超指令性控制水位時，河流上游

水位急劇上漲，水庫、山塘、河流的管理人員和巡查人員應(yīng)

加密監(jiān)測，水庫的各類責(zé)任人進(jìn)崗到位，并按縣防指要求進(jìn)

行調(diào)度。當(dāng)水庫、山塘、河流出現(xiàn)險情時，管理、巡查人員

應(yīng)在第一時間向下游預(yù)警，并迅速處置險情，同時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

府、縣水務(wù)局和縣防指報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案

以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、通信聯(lián)絡(luò)方式、

除險情況，以便進(jìn)一步采取相應(yīng)措施。

4.2.2洪澇災(zāi)害信息

（一）洪澇災(zāi)害信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、

范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電

通信、工礦企業(yè)、水電設(shè)施等方面的損失。

（二）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣民政、教育、住

建、交通（海事）、電力、農(nóng)扶（漁業(yè)）等部門應(yīng)及時向縣防指

報告洪澇受災(zāi)情況，棄實時對災(zāi)情組織核實，核實后及時上

報。對人員傷亡等重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)立即將初步情

17

況報到縣防指，縣防指應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況,

并及時向縣人民政府和州防汛指揮部報告。

（三）災(zāi)情上報應(yīng)按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定

上報洪澇災(zāi)情。

4.3地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警

氣象、國土資源等部門要密切配合，提高預(yù)警水平，及

時發(fā)布預(yù)警警報。要建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測

體系，一對重點地段建立雨情、水情監(jiān)測系統(tǒng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、

組和相關(guān)單位要落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏

制度，降雨期間，加密觀測、加強(qiáng)巡邏，并落實信號發(fā)送員

一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，

并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣防指，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。

4.4干旱災(zāi)害預(yù)警

（一）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、

受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)

環(huán)境等方面造成的影響。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位應(yīng)掌握水雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏?/p>

況和城鄉(xiāng)供水情況，加強(qiáng)旱情監(jiān)測，縣防指和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建

立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，隨時掌握實時旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱

發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮

決策提供科學(xué)依據(jù)，并按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)

定上報受旱情況。

1?

4.5預(yù)警方式

預(yù)警信號采用手提警報、鳴鐘、敲鑼、高音喇叭、電話、

手機(jī)、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式通知。

4.6會商制度

（一）電信部門要加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛會商系統(tǒng)的管理維

護(hù)，出現(xiàn)問題要在最短時間內(nèi)維修完成，確保系統(tǒng)運行正常;

（二）防汛辦要及時根據(jù)汛情等級和可能出現(xiàn)災(zāi)害程度，

提出防汛工作重點、要求、建議和調(diào)度方案，供縣防指領(lǐng)導(dǎo)

決策。

4.7信息管理

（一）防水旱信息由專業(yè)信息和面上動態(tài)信息組成，專業(yè)

信息由各專業(yè)部門根據(jù)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)確定。防水旱面上動態(tài)

信息，由縣防指和縣委宣傳部統(tǒng)一審查管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)

單位要落實防汛信息員，保證防汛防旱動態(tài)信息暢通、快速。

（二）氣象信息由縣氣象局發(fā)布，汛情、旱情等級統(tǒng)一由

縣防指發(fā)布。防水早綜合信息由縣防指、縣委宣傳部統(tǒng)一發(fā)

布。

（三）各有關(guān)單位要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短

信、網(wǎng)站等媒體宣傳防水旱信息和防水旱動態(tài)，積極組織機(jī)

動宣傳車在主要道路、街道巡回宣傳。

（四）防水旱信息上報必須及時、規(guī)范，正式報送必須經(jīng)

單位主要領(lǐng)導(dǎo)審查，并加蓋公章，如有出入盡快補充說明，

1Q

并要注意保密。

5、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

5.1防汛響應(yīng)

5.1.1汛情分級

（一）有下列情況之一者，由縣防汛辦主任報告進(jìn)入IV級

汛情

1、縣內(nèi)某一區(qū)域站點24小時降雨量內(nèi)超過50毫米，

并且縣氣象局預(yù)報未來24小時仍有大雨或暴雨；

2、縣內(nèi)某區(qū)域3小時降雨量達(dá)50毫米以上，或24小

時降雨量達(dá)100毫米以上。

（二）有下列情況之一者，由縣防汛辦主任報告，縣防指

副指揮長（縣水務(wù)局局長）宣布進(jìn)入III級汛情。

1、縣內(nèi)某一區(qū)域站點24小時降雨量達(dá)80毫米，并且

縣氣象局預(yù)報未來24小時仍有暴雨或大暴雨；

2、縣內(nèi)某一區(qū)域站點3小時降雨量達(dá)80毫米，或24

小時降雨量達(dá)120毫米以上；

3、縣氣象局預(yù)報，我縣普降大暴雨或局部特大暴雨，

24小時雨量達(dá)150毫米，或過程雨量達(dá)200毫米；

4、水庫、山塘或非主要防洪堤出現(xiàn)險情。

（三）有下列情況之一者，由縣防指副指揮長（縣水務(wù)局

局長）報告，經(jīng)會商后，指揮長宣布進(jìn)入H級汛情

1、縣內(nèi)普降大暴雨，多處站點（23個站點）24小時降

90

雨量達(dá)150毫米，并且縣氣象臺預(yù)報未來24小時仍有大暴

雨；

2、縣內(nèi)某一區(qū)域3小時降雨量達(dá)120毫米，或24小時

降雨量達(dá)200毫米以上；

3、縣氣象局預(yù)報，普降特大暴雨，24小時雨量達(dá)200

毫米，或過程雨量達(dá)300毫米；

4、?。ǘ┬鸵陨纤畮?、電站、尾礦庫、如塘或主要防

洪堤出現(xiàn)險情。

（四）有下列情況之一者，由縣防指副指揮（縣政府辦公

室分管副主任）報告，經(jīng)會商后，縣政府宣布進(jìn)入I級汛情

1、縣內(nèi)普降特大暴雨，24小時降雨量達(dá)200毫米，且

縣氣象局預(yù)報，未來24小時仍有大暴雨；

2、縣內(nèi)某一區(qū)域3小時雨量達(dá)150毫米，或24小時雨

量達(dá)300毫米；

3、縣氣象局預(yù)報我縣將普降特大暴雨，24小時雨量達(dá)

250毫米，或過程雨量達(dá)400毫米；

4、?。ǘ┬鸵陨纤畮?、電站、尾礦庫或城防工程出現(xiàn)

險情。

5.L2災(zāi)害分析及防御重點

（一）當(dāng)發(fā)生IV級汛情時，可能發(fā)生以下災(zāi)害：

縣境內(nèi)發(fā)生局部小流域山洪；出現(xiàn)局部塌方或山體滑

坡；小型水利工程，尤其是病險小山塘可能會有險情。

91

防御的重點是：病險水庫、電站、山塘安全問題和巡查、

預(yù)泄。

（二）當(dāng)發(fā)生m級汛情時，可能會發(fā)生以下災(zāi)害：

縣境內(nèi)山區(qū)發(fā)生山洪、山體滑坡或泥石流；病險水庫、

山塘可能要潰壩；電力、電信、廣電線路有少數(shù)倒桿，少數(shù)

線路中斷；城鎮(zhèn)局部低洼處出現(xiàn)內(nèi)澇，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施受到一

定的影響，群眾財產(chǎn)損失嚴(yán)重。

防御重點是：病險水利工程，尤其是病險水庫、山塘的

安全；危房的防護(hù)；城區(qū)防洪排澇設(shè)施的正常運作。

（三）當(dāng)發(fā)生n級汛情時，可能發(fā)生以下災(zāi)害：

山洪暴發(fā)，山體滑坡或發(fā)生泥石流情況較嚴(yán)重；部分病

險水庫、山塘潰壩；小型水電站、溪壩、堰壩、'渠道等水

毀嚴(yán)重；城鎮(zhèn)部分受淹；交通中斷；電力、電信、廣電線路

毀損嚴(yán)重；房屋倒塌和損壞；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施受到較大損壞，

群眾財產(chǎn)損失嚴(yán)重。

防御重點是：水底、山塘、河流及其下游群眾的安全；

水利工程搶險；危房戶的安全轉(zhuǎn)移，學(xué)校、工廠等人員集聚

場所人員遣散；城鎮(zhèn)防汛。

（四）當(dāng)發(fā)生I級汛情時，可能發(fā)生以下災(zāi)害：

城鎮(zhèn)發(fā)生內(nèi)澇，低洼地段被水淹沒，全縣遭受嚴(yán)重的洪、

澇災(zāi)害；發(fā)生較為嚴(yán)重的山洪、山體滑坡和泥石流；并可能

有?。ǘ┬鸵陨喜‰U水庫、山塘、電站、尾礦庫潰壩；交通

92

部分中斷；電力、通信、廣電線路部分倒桿、中斷，有部分

房屋受損；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞，各行各業(yè)均遭受極為嚴(yán)

重的損失，可能出現(xiàn)人員傷亡。

防御重點：水庫、山塘、電站、河流及其下游群眾防洪

安全；解救被洪水圍困人員；地質(zhì)災(zāi)害重大隱患點和危房戶

人員安全轉(zhuǎn)移；水務(wù)、電力、通信、醫(yī)院、學(xué)校等重點單位

的重要設(shè)施防水淹；俁障骨干公路暢通；城區(qū)防汛。

5.1.3應(yīng)急組織

（一）指揮等級

按不同的汛情等級來設(shè)立相應(yīng)的指揮等級：

1、當(dāng)發(fā)生W級預(yù)測汛情時，主要由縣防汛辦主任或副

主任負(fù)責(zé)值班、協(xié)調(diào)；

2、當(dāng)發(fā)生III級預(yù)測汛情時，主要由縣防指副指揮長（縣

水務(wù)局負(fù)責(zé)人）指揮；

3、當(dāng)發(fā)生II級預(yù)測汛情時，由縣防指總指揮或副指揮

坐鎮(zhèn)指揮，設(shè)立指揮工作機(jī)構(gòu)；

4、當(dāng)發(fā)生I級預(yù)測汛情時，由縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或防指

總指揮坐陣指揮，設(shè)立指揮工作機(jī)構(gòu)。

（二）指揮長、副指揮長

辦公場所：縣政府辦公室

指揮長職責(zé)：主持縣防指成員會議，組織指揮抗洪搶險

工作；主持防汛會商，研究總體調(diào)度方案；簽發(fā)重要防洪調(diào)

92

度和抗洪搶險命令，簽發(fā)報災(zāi)及向上級匯報的有關(guān)材料；組

織救災(zāi)工作；及時向上級防指、縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告

汛情、災(zāi)情和應(yīng)對措施；請示州防指、州政府、州軍分區(qū)、

部隊支援搶險。

副指揮長（縣人武部部長）職責(zé)：主持全縣部隊支援搶險

救災(zāi)工作。

副指揮長（縣政府辦公室副主任）職責(zé)：協(xié)助總指揮工

作，總指揮不在時，全面主持防汛指揮工作。

副指揮長（縣水務(wù)局局長）職責(zé)：主持全縣水利系統(tǒng)防水

旱工作。

（三）指揮工作機(jī)構(gòu)

根據(jù)防汛抗洪搶險救災(zāi)工作的要求，當(dāng)確定為n級和I

級汛情時，縣防指全體成員及有關(guān)人員到指揮部報到，設(shè)立

綜合組、搶險救災(zāi)組、宣傳組、后勤保障組、技術(shù)組等工作

機(jī)構(gòu)，各組設(shè)A、B直崗。

1、綜合組

人員組成：由縣政府辦、人武部、宣傳部、監(jiān)察局、水

務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、扶貧辦、民政局、氣象局、防汛力、、

供電局、通訊等單位人員組成，縣政府辦主任任組長。

辦公場所：縣政府辦公室

主要工作職責(zé)：掌握水雨情和天氣動態(tài)；審定發(fā)布洪水

調(diào)度方案；組織防汛會商，當(dāng)好指揮參謀，根據(jù)搶險、搶救

94

工作的需要，擬訂指揮

方案，部署搶險救災(zāi)工作，執(zhí)行指揮命令和指示，起草

下發(fā)防汛通知和指揮(首長)令；組織防汛救災(zāi)指導(dǎo)組赴各鄉(xiāng)

鎮(zhèn)幫助工作；匯總、綜合汛情、災(zāi)情及防汛搶險工作動態(tài)信

息，起草審查審批防汛抗洪快報，及時對外發(fā)布；起草向上

級匯報的有關(guān)材料及時向上級報告；協(xié)調(diào)報災(zāi)工作；負(fù)責(zé)搶

險救災(zāi)期間查災(zāi)救災(zāi)及各項后勤保障工作，負(fù)責(zé)縱向、橫向

和各組的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)察工作。

2、搶險救災(zāi)組

下分三個小組：

(1)專業(yè)搶險組：由縣人武部、武警中隊、公安、交通、

電力、通信、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理等部門人員組成，縣

人武部副部長或公安局副局長任組長。

辦公場所：在縣人武部辦公室

(2)部門搶險組：由縣發(fā)改局、經(jīng)科局、國土資源局、

教育局、住房和城鄉(xiāng)是設(shè)局、水務(wù)局等部門人員組成，各部

門負(fù)責(zé)人任組長；

辦公場所：在各自單位待命或下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(3)報災(zāi)救災(zāi)組：由縣民政局、財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)

局、扶貧辦、衛(wèi)生局、水務(wù)局、保險等部門人員組成，縣防

指副指揮長(縣政府辦副主任)任組長；

辦公場所：縣民政局辦公室

主要工作職責(zé)：部署調(diào)度搶險救災(zāi)物資、車輛及搶險小

分隊，部署維護(hù)社會治安等。負(fù)責(zé)各類險工險段的搶險救災(zāi);

負(fù)責(zé)重要部門和單位的電力、通信、交通保障；負(fù)責(zé)搶險、

遇險傷病人員的救治；負(fù)責(zé)易燃易爆和有毒等化學(xué)物品的處

理；負(fù)責(zé)救濟(jì)災(zāi)民生活、賑災(zāi)救災(zāi)；制訂救災(zāi)計劃，調(diào)撥、

發(fā)放救災(zāi)物資，組織俁險理賠、衛(wèi)生防疫等；恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)；履行組成部門各自的防汛工作職責(zé)，做好部門自身的防

汛安全；掌握動態(tài)并向綜合組匯總。

3、宣傳組：

人員組成：由縣委宣傳部，文化體育旅游和廣播電影電

視局等部門人員組成，縣委宣傳部負(fù)責(zé)人任組長。

辦公場所：宣傳部辦公室

主要工作職責(zé)：宣傳報導(dǎo)抗洪搶險有關(guān)情況，接待新聞

記者；編輯洪災(zāi)和抗洪錄像專輯，負(fù)責(zé)新聞采訪、報道和汛

情、災(zāi)情通報。

4、技術(shù)組：

人員組成：由縣水務(wù)局、國土局、交通運輸局、住房和

城鄉(xiāng)建設(shè)局、氣象局等有關(guān)部門人員組成，縣水務(wù)局負(fù)責(zé)人

任組長。

辦公場所：縣水務(wù)局3樓防汛會商室

負(fù)責(zé)暴雨、洪水的預(yù)測預(yù)報工作，并負(fù)責(zé)雨情、水情、

天氣變化趨勢等情況的收集、匯總；編制水庫、電站、河道

9A

防洪調(diào)度方案，制訂各類險工險段的搶險應(yīng)急、加固的技術(shù)

方案，并設(shè)立咨詢專線，提供咨詢服務(wù)。

5.L4應(yīng)急響應(yīng)行動

根據(jù)氣象部門的天氣預(yù)報，實時降雨報告和水利工程險

情報告，以及上級防汛指揮機(jī)構(gòu)的汛情通知，縣防指和各部

門單位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村、企業(yè)和水利工程管理單位要及時

啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

（一）W級汛情應(yīng)急響應(yīng)（藍(lán)色）

1、縣防汛辦發(fā)出IV級汛情通知，縣防汛辦主任主持會

商，研究防御重點和對策；

2、氣象部門加強(qiáng)對降雨的監(jiān)測，做好暴雨趨勢預(yù)報，

及時向縣防指報告；

3、廣播、電視等媒體加強(qiáng)氣象信息播報；

4、各防指成員單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府加強(qiáng)值班，對有關(guān)水

庫、電站、山塘、尾礦庫實施防洪調(diào)度，并密切注視天氣動

向，掌握汛情動態(tài)，綜合分析并及時提供給防指以及各有關(guān)

單位；

5、各水庫、電站、山塘、尾礦庫等水利工程管理單位

組織防汛安全的再檢查和再落實；

6、氣象、防汛部門共同會商，如有必要提高級別，要

報告縣防指副指揮以上批準(zhǔn)。

（二）m級汛情應(yīng)急響應(yīng)（黃色）

97

1、縣防指副指揮長（縣水務(wù)局負(fù)責(zé)人）主持會商；簽發(fā)

in級汛情通知，并連線有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府參加，提出防汛和水

利工程搶險工作意見；

2、氣象部門要及時作出雨量級別的預(yù)報，并將預(yù)報結(jié)

果報送縣防指、縣委辦、縣政府辦；

3、縣防指副指揮長（縣府辦副主任）根據(jù)汛情發(fā)展情況,

適時到崗，組織水務(wù)、氣象、防汛、海事等重點部門進(jìn)行會

商，進(jìn)一步分析防洪形勢和可能發(fā)生的災(zāi)害，明確防御重點,

部署防御工作；

4、縣防汛辦及時綜合氣象部門提供天氣的發(fā)展趨勢、

降雨等級以及會商結(jié)果，及時組織洪水預(yù)報及調(diào)度，及時將

會商結(jié)果通知到各防指有關(guān)單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府抓好落實。宣

傳、廣電部門到崗，對公眾發(fā)布汛情，并做好宣傳報道工作;

5、水庫、電站、山塘、尾礦庫管理單位及地質(zhì)災(zāi)害區(qū)

落實好巡查制度，水務(wù)等有關(guān)部門抓緊對險工險段、在建工

地落實防汛應(yīng)急措施。

6、如汛情繼續(xù)發(fā)展，建議提高到n級汛情。

（三）II級汛情應(yīng)急響應(yīng)（橙色）

1、縣防指指揮長主持會商，簽發(fā)n級汛情通知；

2,縣防指指揮長進(jìn)崗，坐鎮(zhèn)指揮，不定期召開會商會和

防指全體成員會議，部署抗洪搶險工作；

3、縣防指下設(shè)的綜合組、搶險救災(zāi)組、宣傳組、后勤

9R

保障組、技術(shù)組的人員全部到位，開展工作，履行職責(zé)；

綜合組：匯總防汛動態(tài)，根據(jù)汛情、災(zāi)情發(fā)展，每3小

時一次進(jìn)行會商部署，并及時向縣委、縣政府和州防指匯報

動態(tài)；適時組織指導(dǎo)組赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助工作。

搶險救災(zāi)組：匯總各組搶險救災(zāi)動態(tài)，每3小時向綜合

處報送一次；各防汛搶險突擊小分隊到指定地點待命，隨時

投入搶險救災(zāi)，衛(wèi)生部門全力搶救傷病員。

宣傳組：充分利用宣傳媒體及時報道搶險工作動態(tài)、先

進(jìn)事跡及氣象信息等。

技術(shù)組：每3小時組織一次會商，分析階段水文氣象預(yù)

測預(yù)報結(jié)果，提出階段工作重點，及時組織洪水預(yù)報，制訂

搶險方案，并報送綜合處，調(diào)度落實搶險事項。

4、實行交通和城鎮(zhèn)街道管制。有關(guān)部門要根據(jù)本預(yù)案

規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)并每3小時向綜合組報送一次防汛動態(tài)信

息；

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要到崗到位，在上級和

同級指揮部門的統(tǒng)一部署下做好工作；

6、為確保人員安全，一線搶險人員在暴雨到來之前全

部撤離危險地段；

7、如汛情繼續(xù)發(fā)展，要報告指揮部，建議進(jìn)入I級汛

情。

（四）1級汛情應(yīng)急響應(yīng)（紅色）

9Q

1、縣防指指揮長主持會商，發(fā)出I級汛情通知；

2、縣防指指揮長主持工作，隨時組織汛情、災(zāi)情分析

會商，研究抗災(zāi)、搶險、救災(zāi)措施，發(fā)布命令；

3、指揮部下設(shè)的指揮工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)力量、加快節(jié)奏，

每1—2小時進(jìn)行會商和動態(tài)信息運作管理；

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、備部門、各單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)一步部署本

轄區(qū)、本單位的防洪抗災(zāi)工作，組織動員全體人員隨時受命

進(jìn)入搶險救災(zāi)第一線，同時要確保自身安全；縣四大班子成

員分赴所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)和協(xié)助指揮防洪抗災(zāi)工作；

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要特別注意和控制誘發(fā)危害：

社會治安、傳染病、爆炸、基礎(chǔ)設(shè)施失事及其他自然災(zāi)害，

避免造成數(shù)災(zāi)并發(fā)局面。

5.1.5開展生產(chǎn)自救和災(zāi)后總結(jié)工作

降雨基本結(jié)束，縣防指要立即把工作重點轉(zhuǎn)移到救災(zāi)工

作上來，重點抓好災(zāi)民安置、醫(yī)療防疫、恢復(fù)災(zāi)區(qū)水、電、

路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施等各項支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的工

作。

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位恢復(fù)正常工作開展救災(zāi)和

恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園工作。各有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、

衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、

恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

（二）氣象部門繼續(xù)密切監(jiān)測氣象和汛情，防止后續(xù)暴

an

雨，縣防汛辦充分運用水利工程進(jìn)行合理調(diào)度，做好縱向、

橫向的信息傳遞。

（三）縣政府組建救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。人員組成：由縣政

府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，縣府辦、縣發(fā)展和改革局、縣財政

局、縣人力資源和社會保障局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)局、縣文化體育旅游和廣播電影電視

局、縣國土資源管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣民政局、

縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、扶貧辦、縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局、

縣環(huán)保局、縣交通運輸局、縣教育局、縣氣象局、縣供

電局、縣公安局、縣武警中隊、縣公安局消防大隊、縣石油

公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣電信局和各保險公司等

單位負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人組成。

（四）召開救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究救災(zāi)方案，部署救災(zāi)

工作。召開電視、電話秘員會議，號召全縣全面開展生產(chǎn)自

救、重建家園。派工作組到重災(zāi)區(qū)慰問和指導(dǎo)救災(zāi)工作。全

面組織災(zāi)害調(diào)查核實，宣傳部門組織制作防汛抗旱搶險救災(zāi)

專題片，并上報州委、州政府和省委、省政府或中央財政請

求給予支持。

（五）衛(wèi)生行政部門全面組織開展傷殘救援，調(diào)配醫(yī)務(wù)技

術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷殘人員，對災(zāi)區(qū)污染源、重大疫情和人

員傷殘情況實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。保險部

門組織理賠。民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助，及時調(diào)配救

R1

災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，作好受災(zāi)群眾臨時生活安排，

負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣

穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。財政部門

調(diào)撥救災(zāi)款項。水務(wù)部門組織洪水位調(diào)查，開展水毀工程搶

修等，對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)

盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)

主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。交通部門盡快恢

復(fù)交通，電力和電信部門積極組織搶修，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的電

力和通信暢通。其他各部門按照各自的職責(zé)和業(yè)務(wù)管轄范圍

做好救災(zāi)和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)工作。

（六）防汛搶險物料補充

針對當(dāng)年防汛搶險物料消耗情況，縣防指和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有

關(guān)單位按照常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。

（七）防水旱工作評價

1、縣防汛辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣防指各成員單位進(jìn)

行各自的防水早總結(jié)，上報縣防指；

2、每年縣防指和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣防指備成員單位應(yīng)

針對防水早工作的各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、

分析、評估；

3、縣防指引進(jìn)外部評價機(jī)制，征求社會各界和群眾對

防水旱工作的意見和是議，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，從防水旱

工程的規(guī)劃、設(shè)計、管理以及防水旱工作的各個方面提出改

進(jìn)建議，報縣委、縣政府，以進(jìn)一步做好防水旱工作。

5.2防旱響應(yīng)

5.2.1旱情等級劃分

（一）有下列情況之一者為輕度干旱IV級：

1、當(dāng)降雨量偏少2—4成；

2、連續(xù)干旱20—40天；

3、受旱面積占播種面積10—20%以內(nèi)，預(yù)計減產(chǎn)1-2

成時。

4、現(xiàn)有水資源可供水量能滿足90%以上的作物需求，

當(dāng)年水資源保供水量不能滿足農(nóng)田灌溉需要；

（二）有下列情況之一者為中度III級：

1、當(dāng)降雨量偏少4—6成，土壤相對濕度低于41—45%；

2、連續(xù)干旱天數(shù)在41—60天，受旱面積占播種面積的

21—49%,預(yù)計減產(chǎn)2—3成時；

3、城市可供水量虧缺率0%DRIc20%,土壤相對水分

虧缺率40%DRIAF50%,或作物需水虧缺率25%DRIAC

40%。農(nóng)村每日每戶人畜飲用水量150WS200升，即為川

級旱情；

4、現(xiàn)有水資源可供水量只能滿足80%—90%的需水，

各類用水明顯偏緊；

5、河流水量減少或斷流，山泉溪水干涸，部分農(nóng)村發(fā)

生人畜飲水困難，旱地春播困難，夏播出苗推遲。

（三）有下列情況之一者為大旱II級：

1、當(dāng)降雨量偏少6-8成，土壤相對濕度下降為40—31%；

2、連續(xù)干旱天數(shù)在61—80天,干旱面積點播種面積

50—79%,預(yù)計減產(chǎn)3—5成時；

3、城市可供水量虧缺率20%DRIC30%,土壤相對水

分虧缺率50%DRIAF60%或作物需水虧缺率40%DRIAC

60%。農(nóng)村每日每戶人畜飲用水量80WC150升；

4、現(xiàn)有水資源可供水量只有滿足城市70%—80%的需

水，部分自備水源抽水困難；

5、中小河流部分干涸，中小水庫水位接近死庫容；

6、地下水位迅速下降，自來水管網(wǎng)供水地區(qū)的用水高

峰期間歇性斷水，鄉(xiāng)村發(fā)生人畜飲水困難；

7、大部分旱地出現(xiàn)干土層需水播種，已出的苗大部枯

死，樹木生長緩慢，部分稻秧旱死絕收。

（四）有下列情況之一者為特大干旱I級：

1、當(dāng)降雨量偏少8成以上，土壤相對濕度小于30%；

2、持續(xù)干旱80天以上，干旱面積占播種面積的80%,

預(yù)計減產(chǎn)5成以上；

3、城市可供水量虧缺率DRIc30%,土壤相對水分虧缺

率DRIAF60%或作物需水虧缺率DRIAC60%：

4、農(nóng)村每日每戶人畜飲用水量ws80升：

5、中小河流幾乎全部干涸，中小型水庫水位低于死庫

R4

容，上游來水和入庫流量基本枯竭；

6、地下水位急劇下降，大部分自備井抽不出水，自來

水管網(wǎng)供水經(jīng)常發(fā)生大面積斷水，農(nóng)田普遍出現(xiàn)干土層且厚

度超過10厘米；

7、春播出苗大部分枯死絕收，夏播作物大面積缺苗。

5.2.2防范措施

（一）預(yù)案啟用標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)旱情等級達(dá)到W干旱，本預(yù)案

開始啟用。

（二）水量調(diào)度原則

1、按防大旱、抗長旱的原則制訂用水方案：

2、在水資源利用上，先用地表水后用地下水，先用江

河水后用水庫山塘水；

3、在供水調(diào)度上，先保證生活用水，后保證重要工業(yè)

用水，再考慮農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水。

（三）調(diào)度權(quán)限

1、?。ㄒ唬┬退畮?、電站由縣防指調(diào)度；

2、小（二）型水庫、山塘由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣水務(wù)局負(fù)責(zé)調(diào)

度；

3、縣防指對全縣水利工程有優(yōu)先調(diào)度權(quán)。

（四）輕度干旱IV級（藍(lán)色）：

1、掌握旱情趨勢，縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室

發(fā)布旱情通報;

2、縣人民一政府防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)出防旱工作

通知，并向政府提交抗旱決策建議；

3、縣人民政府防汛抗旱指揮部召開由水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林

業(yè)扶貧、氣象等部門會議，會商分析旱情趨勢和應(yīng)對措施；

4、各相關(guān)職能部門要及時檢修抗旱設(shè)備，檢查水庫啟

閉設(shè)備，制定具體抗旱對策和要求；

5、水務(wù)部門要及時下達(dá)塘、庫、水澆池的蓄水供水任

務(wù)，下達(dá)各類水利工程抗旱灌溉任務(wù)，落實抗旱供水計劃；

6、統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化配置水量，推廣節(jié)水措施，盡量保

證生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)環(huán)境用水；

7、出動抗旱服務(wù)隊，幫助提水灌溉；

8、農(nóng)業(yè)林業(yè)和扶貧開發(fā)部門要派出技術(shù)人員深入農(nóng)村,

對缺水的高榜田、推廣旱作技術(shù)，適時廣泛應(yīng)用抗旱劑；

9、大力宣傳節(jié)約用水，嚴(yán)格控制高耗水企業(yè)生產(chǎn)用水。

（五）中度干旱HI級（黃色）：

1、縣人民政府防汛抗旱指揮部發(fā)布抗旱工作緊急通知。

一是通報旱情，包括天氣形勢，降水量和未來降雨趨勢，土

壤情況，受旱面積作物受旱程度，河道來水量、水庫蓄水量。

二是下達(dá)蓄水灌溉任務(wù)，機(jī)泵提水任務(wù)和其他抗旱任務(wù)。提

出抗旱對策的具體要求；

2、縣委、縣政府召開會議部署，會商抗旱對策及抗旱

措施，明確各部門的抗旱職責(zé)和具體任務(wù)，提出具體要求；

R6

3、堅持先生活、后生產(chǎn)，保證必要生活用水的原則，

控制城市水體的換水次數(shù)，確保城鄉(xiāng)人民基本生活用水；

4、利用一切水利設(shè)施，早引多灌，爭取抗旱主動權(quán)。

灌區(qū)提前五天放水灌溉，涉農(nóng)部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部深入抗旱第

一線，幫助解決抗旱中的實際困難；

5、發(fā)動城市居民，厲行節(jié)約用水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水實行

定額限量用水；

6、抗旱服務(wù)隊全力出動，早抓、早動，提水、運水，

幫助檢修提水機(jī)械，幫助解決缺水山區(qū)人畜飲水問題；

7、大力推廣應(yīng)用抗旱劑和地膜復(fù)蓋技術(shù)，及時調(diào)整旱

地改種作物，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣早作農(nóng)業(yè)新技術(shù)；

8、組織巡回檢查、收集資料、統(tǒng)計災(zāi)情、及時向上級

匯報、爭取各方支持；

9、縣財政及時下?lián)芸购到?jīng)費、石油部門及時下?lián)芸购?/p>

油料指標(biāo)、物資部門積極作好抗旱物質(zhì)的供應(yīng)工作；

10、部署人工增雨準(zhǔn)備工作。

（六）大旱H級（橙色）：

1、根據(jù)預(yù)測預(yù)報、提前調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，早作準(zhǔn)

備；

2、縣政府發(fā)布抗旱救災(zāi)通知，召開抗旱會議，緊急動

員抗旱。除了通報旱情嚴(yán)重性外，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行行政首長

負(fù)責(zé)制，早部署、早安排、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、全力做好抗旱工

作。組織和發(fā)動黨政軍民開展聲勢浩大的抗旱斗爭，動員社

會各行各業(yè)支持抗旱工作；

3、縣政府組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入第一線，督促檢查指導(dǎo)抗

旱工作，幫助群眾解決抗旱中的實際困難。到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抗旱

檢查工作組，實行分片包干、做到下去有任務(wù)，回來有匯報,

對帶普遍性的問題、縣政府召集有部門負(fù)責(zé)人研究，提出解

決辦法；

4、出動抗旱宣傳車、利用報刊、廣播等多種形式加強(qiáng)

災(zāi)情報道和宣傳工作；

5、加強(qiáng)災(zāi)情統(tǒng)計、及時向上報告災(zāi)情，積極爭取州和

省級的支持，爭取國家特大抗旱補助經(jīng)費。特大抗旱經(jīng)費下

達(dá)后，要足額及時到位、確?？购涤糜汀㈦娰M補貼，抗旱服

務(wù)設(shè)備購置，水利設(shè)施的搶修等應(yīng)急需要；

6、做好水庫、山塘、泉水的水資源統(tǒng)一調(diào)度工作，實

施節(jié)約用水；

7、加強(qiáng)水政執(zhí)法工作，深入重災(zāi)地區(qū)，及時調(diào)處水事

糾紛，辦理水事案件；

8、抗旱服務(wù)隊全力投入抗旱。為了提高現(xiàn)有抗旱設(shè)備

的利用率，及時解決有水源無設(shè)備的問題，全隊所有抗旱設(shè)

備和人員統(tǒng)一調(diào)配使用；

9、在灌溉用水緊張時，重點保證城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居

民的生活用水，做好水資源的統(tǒng)一調(diào)配。為飲用水困難的村

莊打深井或緊急輸水，消防部隊?wèi)?yīng)擔(dān)負(fù)起向飲水特困地區(qū)災(zāi)

民送水任務(wù)。實施應(yīng)急跨流域調(diào)水計劃，啟用后備水源等；

10、大力做好提水灌溉用電，用油的供應(yīng)工作。做好救

災(zāi)化肥、農(nóng)藥、種子的調(diào)運工作。做好疫情防治工作。鼓勵

和助助群眾科學(xué)尋找和開發(fā)利用水資源；

11、大力推廣應(yīng)用抗旱劑、節(jié)水劑等科技產(chǎn)品；

12、氣象部門及時提供天氣形勢分析和預(yù)測預(yù)報工作，

有條件的地方實施人工增雨措施；

13、民政部門要做好災(zāi)情調(diào)查和救災(zāi)工作，及時申報和

發(fā)放救災(zāi)物資，幫助重災(zāi)鄉(xiāng)村和絕收農(nóng)戶生產(chǎn)自救，使災(zāi)民

有假吃，維護(hù)社會安定。

（七）特大干旱I級（紅色）.

1、縣委、縣政府聯(lián)合發(fā)出抗旱救災(zāi)工作緊急通知，召

開動員大會，充分調(diào)動全社會力量投入抗旱。發(fā)生特大干旱

不僅會給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大損失，而且還會給人民生活帶

來多方面的困難，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和社會安定團(tuán)

結(jié)。各級黨委政府要高度重視，組織力量，深入第一線，檢

查指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作。同時要加大抗旱減災(zāi)工作的宣傳力

度，動員全縣人民團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力、開展抗旱減災(zāi)工作;

2、多形式攔截地表水、挖掘地下水。河道流量變小，

水位下降，給抗旱引水、提水帶來很大困難，為千方百計多

引多灌，在河道上修臨時壩、攔河堰、攔截抬高水位、架設(shè)

臨時泵，在渠道、河道抽水。在地下水位淺的地方發(fā)動群眾

打井，利用地下水開展抗旱灌溉。依靠群眾、政府支助、科

學(xué)勘探、投資少、效益快；

3、多蓄、多弓I、多灌。特大干旱年河道來水量小，塘

庫蓄水困難，要依靠科學(xué)的態(tài)度解決防汛安全和抗旱灌溉蓄

水的矛盾，原則上要多蓄多灌。自流引水工程要早引、多弓I、

多灌。要特別加強(qiáng)供水管理，注意計劃用水，節(jié)約用水和團(tuán)

結(jié)用水；

4、因降水急缺，造成農(nóng)作物嚴(yán)重減產(chǎn)，甚至絕收，在

確定無法抗御情況下，應(yīng)加強(qiáng)保水地作物的田間管理、多施

肥、早防蟲、勤管水、力爭旱地減產(chǎn)水地補；

5、開展人工降雨，在地表水、地下水急缺的情況下，

唯一的途徑是向空中要水?？h氣象局負(fù)責(zé)實施人工影響天

氣，隨時監(jiān)測云圖，要不失時機(jī)開展人工降雨；

6、除重要機(jī)關(guān)、涉外機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)生命線工程企業(yè)如發(fā)

電和供水等保證充分供水外，暫停和壓縮部分工礦企業(yè)的生

產(chǎn)，關(guān)閉大部分洗浴、洗車等高耗水服務(wù)業(yè)，發(fā)動或緊急征

用社會物資、器材車輛緊急向人畜飲水困難地區(qū)送水；

7、緊急動員社會技術(shù)力量，廣泛開展抗旱技術(shù)服務(wù)，

各級專業(yè)抗旱服務(wù)隊要吸收社會技術(shù)力量擴(kuò)充隊伍，取消節(jié)

假日，全部下鄉(xiāng)開展抗旱節(jié)水工作；

8、大張旗鼓宣傳節(jié)水，呼吁縣內(nèi)社會各界向災(zāi)區(qū)救助,

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民族、慈善機(jī)構(gòu)籌款和組織募捐，對受災(zāi)地區(qū)實行救助；

9、動員距離太遠(yuǎn)、輸水十分困難的崎嶇山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移

下山臨時安置，盡可能安排其他生計，組織重災(zāi)村人員勞務(wù)

輸出和以工代賑，增加收入，解決生活困難；

10、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門單位每1天向縣防汛辦

上報旱情、災(zāi)情和抗旱工作情況和下步打算?？h四大班子成

員分赴所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)和協(xié)助指揮抗旱工作。

5.2.3工作要求

（一）組織指揮：縣防指在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，行使

全縣抗旱指揮權(quán)；發(fā)生嚴(yán)重旱情時，縣防指有權(quán)在全縣征用

抗旱物資，任何單位和個人必須服從大局，主動配合。

（二）信息發(fā)布：縣防指負(fù)責(zé)發(fā)布旱情和災(zāi)情信息，任何

單位、其他部門單位或個人未經(jīng)縣防指同意，不得發(fā)布有關(guān)

旱情和災(zāi)情信息。

（三）旱情測報：

1、縣氣象局負(fù)責(zé)預(yù)報天氣情況、降水量、蒸發(fā)量和有

關(guān)氣象信息，特別是中長期天氣預(yù)測；

2、縣水務(wù)局負(fù)責(zé)測報