《節(jié)水型企業(yè) 造紙行業(yè)》（編制說(shuō)明）-征求意見(jiàn)稿

GB/T26927

《節(jié)水型企業(yè)造紙行業(yè)》

修訂編制說(shuō)明

（征求意見(jiàn)稿）

標(biāo)準(zhǔn)修訂組

二0二二年五月

0

《取水定額第5部分：造紙產(chǎn)品》編制說(shuō)明

1工作簡(jiǎn)況，包括任務(wù)來(lái)源、協(xié)作單位、主要工作過(guò)程、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要起草人

及其所做的工作等；

1.1任務(wù)來(lái)源

2022年4月，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2022年第一批推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃及

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的通知》正式印發(fā)（國(guó)標(biāo)委發(fā)[2022]17號(hào)）,《通知》將《節(jié)水型企業(yè)

造紙行業(yè)》列入標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，中國(guó)造紙協(xié)會(huì)牽頭該標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。

本標(biāo)準(zhǔn)由工業(yè)和信息化部提出，全國(guó)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC442）歸口，計(jì)劃

項(xiàng)目號(hào)：20220191-T-469。

1.2任務(wù)背景

我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)

文明思想，大力推進(jìn)節(jié)水工作，用水效率不斷提升，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著成效。但是，

我國(guó)水資源短缺形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水資源供需矛盾依然突出，城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域水

資源集約節(jié)約利用水平依然偏低，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)還存在不少短板弱項(xiàng)，與生態(tài)文明建設(shè)和

高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在一定差距。

2020年，工業(yè)用水總量1030.4億立方米，占我國(guó)總?cè)∷康?7.7%，水資源對(duì)于工業(yè)

發(fā)展的約束越來(lái)越明顯，尤其是在部分缺水地區(qū)。工業(yè)節(jié)水不僅能解決水資源短缺，同時(shí)也

能減少工業(yè)廢水排放，直接降低對(duì)水環(huán)境的污染程度。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，造紙行業(yè)取水量排在電力、冶金、化工、紡織等之后，是《水污染防

治行動(dòng)計(jì)劃》和《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》中所述高耗水行業(yè)之一，也是工業(yè)節(jié)水

的重點(diǎn)行業(yè)。水資源的短缺已經(jīng)成為制約造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

根據(jù)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部委對(duì)創(chuàng)造節(jié)水型企業(yè)的要求，造紙行業(yè)及時(shí)提出了創(chuàng)造節(jié)水型

企業(yè)的目標(biāo)，并于2011年頒布了《節(jié)水型企業(yè)造紙行業(yè)》（GB/T26927-2011）。中國(guó)造

2

紙工業(yè)一直把水資源的合理利用作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，行業(yè)企業(yè)高度重視，

加大了用水節(jié)水的管理和考核力度，以提高用水效率為核心，全面推行各種節(jié)水技術(shù)和措施，

做好水資源的合理利用，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)要把節(jié)水放在首位，從而有力推動(dòng)造紙行業(yè)節(jié)水型企

業(yè)的建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)淘汰落后、兼并重組、投資合作等多種形式進(jìn)行整合，促進(jìn)企業(yè)向集

團(tuán)化、特色化、多元化方向發(fā)展，一批生產(chǎn)技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)品信譽(yù)好、具有資源整合能力

和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化造紙企業(yè)集團(tuán)脫穎而出，新建和改擴(kuò)建的大、中型項(xiàng)目，普遍采用了

當(dāng)今國(guó)際和國(guó)內(nèi)先進(jìn)成熟的技術(shù)和裝備，同時(shí)淘汰了一大批落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、技術(shù)、

節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域技術(shù)裝備水平大幅提升。2019年，我國(guó)具有國(guó)際先進(jìn)水平和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平

的產(chǎn)能已達(dá)75%，造紙行業(yè)在節(jié)水節(jié)能減排工作方面取得了明顯進(jìn)步與成效。

《節(jié)水型企業(yè)造紙行業(yè)》（GB/T26927-2011）已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)于造

紙行業(yè)節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)作用稍顯不足。為了更好的反映行業(yè)節(jié)水技術(shù)與管理水平，

發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在評(píng)價(jià)工作中的作用，為對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)工作提供依據(jù)，引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)節(jié)水工作，促

進(jìn)企業(yè)積極改進(jìn)不足，推進(jìn)整個(gè)造紙行業(yè)的節(jié)水進(jìn)步，為行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的水

資源保障基礎(chǔ)，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，需要對(duì)《節(jié)水型企業(yè)造紙行業(yè)》（GB/T26927-2011）

進(jìn)行及時(shí)修訂。

1.3主要起草單位及任務(wù)分配

本標(biāo)準(zhǔn)起草工作由中國(guó)造紙協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織。

1.4工作過(guò)程

標(biāo)準(zhǔn)起草從2021年2月開(kāi)始至今，可以分為四個(gè)階段：

第一階段：成立修訂編制小組啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作

行業(yè)多項(xiàng)節(jié)水工作開(kāi)展過(guò)程中發(fā)現(xiàn)《節(jié)水型企業(yè)造紙行業(yè)》標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能充分發(fā)揮其

對(duì)節(jié)水工作的指導(dǎo)作用，經(jīng)過(guò)多方協(xié)商，在標(biāo)委會(huì)指導(dǎo)下，中國(guó)造紙協(xié)會(huì)開(kāi)始著手《節(jié)水型

企業(yè)造紙行業(yè)》修訂的準(zhǔn)備工作，成立了該標(biāo)準(zhǔn)的修訂小組，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的起草、修訂、編

制工作。修訂編制小組由造紙行業(yè)專(zhuān)家、設(shè)計(jì)單位及企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員組成。編制小組成立

后，就原標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)與實(shí)際生產(chǎn)中的差距、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用中存在的問(wèn)題、造紙行業(yè)未來(lái)節(jié)水工作等

問(wèn)題進(jìn)行了多次討論，并于2021年3月至2022年1月，以電話(huà)、傳真、郵件等方式對(duì)重點(diǎn)

造紙省份的造紙企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，了解目前企業(yè)制度建設(shè)、人員配備、計(jì)量設(shè)備、投資改造向

3

國(guó)等節(jié)水管理水平和技術(shù)水平現(xiàn)狀及企業(yè)對(duì)未來(lái)節(jié)水工作的看法，收集了企業(yè)用水的相關(guān)資

料和數(shù)據(jù)，

第二階段：草案階段

2022年2月至2022年7月，依據(jù)調(diào)研信息及協(xié)會(huì)內(nèi)部各種數(shù)據(jù)庫(kù)資料，結(jié)合企業(yè)的整

體節(jié)水技術(shù)水平和管理水平，標(biāo)準(zhǔn)修訂組完成了標(biāo)準(zhǔn)修訂的框架和編寫(xiě)提綱，并于2022年

7月起草完成了造紙產(chǎn)品取水定額草稿。

第三階段：征求意見(jiàn)階段

2022年7月至12月，經(jīng)過(guò)反復(fù)研討和修改，形成了標(biāo)準(zhǔn)的征求意見(jiàn)稿。

2標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

2.1標(biāo)準(zhǔn)編制原則

規(guī)范性

2.1.1按照《節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的要求和規(guī)定，確定標(biāo)準(zhǔn)編制的程序、方法及組成要素。

全面性

2.1.2標(biāo)準(zhǔn)包含了節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、要求及流程，覆蓋了全國(guó)造紙行業(yè)95%以上

產(chǎn)品產(chǎn)能的評(píng)價(jià)工作。

造紙產(chǎn)品有幾千個(gè)品種。標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中參考國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類(lèi)目錄及國(guó)內(nèi)外

行業(yè)分類(lèi)慣例，本文件將造紙產(chǎn)品分為18大類(lèi)，對(duì)于有特殊用途的工業(yè)用、軍用等特殊漿

種、除生活用紙外的薄型紙、特種紙和有醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)制要求的產(chǎn)品等，沒(méi)有包括在本文件中。

先進(jìn)性

2.1.3依據(jù)《節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》相關(guān)內(nèi)容，對(duì)節(jié)水型企業(yè)需要滿(mǎn)足的基本要求和管理水平

提出了更高要求，參考《取水定額造紙產(chǎn)品》對(duì)技術(shù)指標(biāo)中單位產(chǎn)品取水量進(jìn)行調(diào)整，除

個(gè)別品種外，取水量指標(biāo)下降了16-53%，同時(shí)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，對(duì)重復(fù)利用率提出了

更高要求，力爭(zhēng)體現(xiàn)企業(yè)在節(jié)水工作方面的先進(jìn)性。

科學(xué)性

2.1.4與相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)接軌，與國(guó)家現(xiàn)行的節(jié)水政策、產(chǎn)業(yè)政策等相符合，同時(shí)綜合考慮

整個(gè)行業(yè)取水、用水、節(jié)水的整體水平和能力，不同企業(yè)由于生產(chǎn)工藝的差異引起的企業(yè)間

用水和節(jié)水水平的現(xiàn)實(shí)差異，國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口裝備的差異，技術(shù)裝備水平和管理水平的差異，地

域差異等，實(shí)現(xiàn)前瞻性和實(shí)效性的有機(jī)結(jié)合，規(guī)范制漿造紙企業(yè)取水用水，真正達(dá)到節(jié)水的

目的。

4

2.2主要內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)正文內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及要求。附件

A給出了節(jié)水型企業(yè)管理考核指標(biāo)的計(jì)分方法，附件B描述了節(jié)水型企業(yè)技術(shù)考核指標(biāo)的

計(jì)算方法。

2.2.1范圍和規(guī)范性引用文件

對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍沒(méi)有改動(dòng)，補(bǔ)充“不包括特殊漿種、除生活用紙外的薄型紙、特種

紙和有醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)制要求的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。”特殊漿種，如生產(chǎn)電容器紙的絕緣漿，特種紙、

對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生有強(qiáng)制要求的醫(yī)用紙及食品用紙，對(duì)用水有較高的要求，不能使用回用水，新鮮

水的用量相對(duì)較高，不適用本標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)指標(biāo)要求。

本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范應(yīng)引用文件沒(méi)有修改。

2.2.2術(shù)語(yǔ)和定義

造紙行業(yè)用水特點(diǎn)是，用水量大，重復(fù)利用量也大，尤其對(duì)于綜合性企業(yè)，多存在漿紙

聯(lián)合、階梯用水等現(xiàn)象，參考GB∕T21534-2021《節(jié)約用水術(shù)語(yǔ)》，對(duì)串級(jí)水量、回用水

量、循環(huán)水量、重復(fù)用水量進(jìn)行界定，避免漏算。明確各種回用水在廠界內(nèi)的范圍產(chǎn)生的，

評(píng)價(jià)的范圍也限于廠界內(nèi)。

串級(jí)水量：廠界內(nèi)，在確定的用水單元（或系統(tǒng)）產(chǎn)生的或使用后的、直接用于另一單

元（或系統(tǒng)）的水量。

循環(huán)水量：廠界內(nèi)，在確定的用水單元（或系統(tǒng)）產(chǎn)生的或使用后的、直接再用于同一

單元（或系統(tǒng)）的水量。

回用水量：廠界內(nèi)，在確定的用水單元（或系統(tǒng)）產(chǎn)生的或使用后的、經(jīng)適當(dāng)處理后再

用于某一單元（或系統(tǒng)）的水量。

重復(fù)用水量：廠界內(nèi)的，包括串級(jí)水量、回用水量、循環(huán)水量在內(nèi)的所有直接回收或經(jīng)

過(guò)處理后再利用的水量。

2.2.3指標(biāo)體系及要求

2.2.3.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則

（1）節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該能夠科學(xué)、有效的考核企業(yè)用水、節(jié)水情況，體現(xiàn)企業(yè)

在用水管理和用水效率提升方面的實(shí)際水平，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)水措施的改進(jìn)。

（2）考慮企業(yè)不同產(chǎn)品生產(chǎn)用水的復(fù)雜性。

（3）同類(lèi)型企業(yè)之間應(yīng)具有較好的可比性。

（4）應(yīng)具有可操作性，計(jì)量和統(tǒng)計(jì)口徑一致，便于評(píng)價(jià)。

5

2.2.3.2指標(biāo)體系主要內(nèi)容及要求

依據(jù)導(dǎo)則要求，結(jié)合造紙行業(yè)的自身特點(diǎn)，節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括基本要求、管

理考核指標(biāo)和技術(shù)考核指標(biāo)，評(píng)價(jià)過(guò)程中，對(duì)于基本要求和技術(shù)考核指標(biāo)實(shí)行一票否決制，

管理考核指標(biāo)實(shí)行計(jì)分制。

（1）基本要求

基本要求是企業(yè)參與評(píng)價(jià)的門(mén)檻，反映了企業(yè)取水、排水、用水、節(jié)水等方面國(guó)家法律

法規(guī)及行業(yè)相關(guān)政策要求，是節(jié)水型企業(yè)的基本條件，作為評(píng)比節(jié)水型企業(yè)的前置性否決條

件，實(shí)行一票否決制，依據(jù)《節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（GB/T7119-2018），對(duì)相關(guān)條款做了

修改。

“水平衡測(cè)試或用水審計(jì)”的條款，刪掉了《節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（GB/T7119-2018）

中要求“（應(yīng)通過(guò)主管部門(mén)的專(zhuān)家評(píng)審文件或能夠證明其效力的文件）”。企業(yè)出于節(jié)水目

的日常會(huì)開(kāi)展內(nèi)部自測(cè)，進(jìn)行水平衡測(cè)試。第三方機(jī)構(gòu)不了解行業(yè)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，交由第三方

審核其實(shí)主要工作由企業(yè)完成，第三方只是出具蓋章報(bào)告，日常工作中自測(cè)若交由第三方機(jī)

構(gòu)或主管部門(mén)評(píng)審，企業(yè)增加十幾萬(wàn)成本，得不償失。企業(yè)在需要的時(shí)候，才會(huì)找第三方審

核出具正式審核報(bào)告。

（2）管理考核指標(biāo)

為提高企業(yè)從上至下的節(jié)水意識(shí)，提升企業(yè)節(jié)水管理水平，指標(biāo)體系從6個(gè)方面選取

節(jié)水型企業(yè)的管理考核指標(biāo)，即：管理制度、管理機(jī)構(gòu)、供排水設(shè)施和用水設(shè)備管理、水計(jì)

量管理、水平衡測(cè)試、節(jié)水技術(shù)改造及投入、節(jié)水宣傳。該6項(xiàng)管理措施，對(duì)企業(yè)的制度建

設(shè)、人員配置、用水計(jì)劃與統(tǒng)計(jì)及分析、節(jié)水改造和員工意識(shí)等提出要求，要求能充分體現(xiàn)

企業(yè)的用水管理水平，理清企業(yè)用水現(xiàn)狀，分析用水合理化程度，探尋節(jié)約用水潛力，根據(jù)

企業(yè)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的用水規(guī)劃，積極推進(jìn)生產(chǎn)工藝的改造，最大限度提高重復(fù)利

用水量，從而減少取水量及用水量，達(dá)到節(jié)約用水的目的。

二級(jí)指標(biāo)是對(duì)節(jié)水型企業(yè)提出的具體管理要求，指標(biāo)內(nèi)容的設(shè)定基本反映了企業(yè)采取

用水管理和計(jì)量管理等措施后所達(dá)到的節(jié)水管理水平，客觀反映企業(yè)自身實(shí)施節(jié)水管理的效

果，并通過(guò)提供相關(guān)文件資料來(lái)評(píng)價(jià)結(jié)果，基本代表了當(dāng)前企業(yè)能達(dá)到的先進(jìn)管理水平。

各二級(jí)指標(biāo)的打分分值根據(jù)其對(duì)企業(yè)節(jié)水的影響程度及其管理的難易程度確定。

（3）技術(shù)考核指標(biāo)

技術(shù)考核指標(biāo)主要考核企業(yè)取水、重復(fù)用水、用水漏損、計(jì)量、排水及非常規(guī)水源利

用等方面。依據(jù)造紙行業(yè)的特點(diǎn)，技術(shù)考核指標(biāo)的選擇應(yīng)既能反映企業(yè)的用水水平，又具有

6

較強(qiáng)的可操作性。節(jié)水的核心在于節(jié)約新鮮水的用量，重復(fù)利用率從側(cè)面反映的新鮮水量的

降低程度，通過(guò)討論，最終選擇評(píng)價(jià)導(dǎo)則技術(shù)考核指標(biāo)中的單位產(chǎn)品取水量、重復(fù)利用率兩

個(gè)指標(biāo)作為該標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)考核指標(biāo)。

《節(jié)水型企業(yè)造紙行業(yè)》（GB/T26927-2011）標(biāo)準(zhǔn)中單位產(chǎn)品取水量采用《取水定

額造紙產(chǎn)品》（GB/T18916.5-2011）中新建企業(yè)定額值作為各品種的基準(zhǔn)評(píng)價(jià)值。《取水

定額造紙產(chǎn)品》（GB/T18916.5-2011）已發(fā)布11年，在征求意見(jiàn)中一些企業(yè)提出個(gè)別單

位產(chǎn)品取水量指標(biāo)偏松等問(wèn)題，企業(yè)通過(guò)采用新工藝、新技術(shù)等節(jié)水措施后，一些品種的單

位產(chǎn)品取水量指標(biāo)有所降低，以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中取水定額值作為節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)的標(biāo)尺，依據(jù)不

足。取水定額標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作預(yù)計(jì)2023年底完成，目前已經(jīng)進(jìn)入審查階段，為了體現(xiàn)先進(jìn)

企業(yè)的節(jié)水水平，貼合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，本標(biāo)準(zhǔn)參考了《取水定額造紙產(chǎn)品》（GB/T18916.5）

修訂版本中先進(jìn)企業(yè)定額值作為基準(zhǔn)，并采用評(píng)價(jià)值遞減的方式來(lái)增加打分分值，即企業(yè)實(shí)

際的單位產(chǎn)品取水量越低，說(shuō)明企業(yè)節(jié)水技術(shù)水平越高，企業(yè)越節(jié)水，獲得的分值越高。

重復(fù)利用是實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)水的重要措施，一水多用、循環(huán)用水、回收利用是降低取水量、

提升水效的重要途徑。重復(fù)利用率可以通過(guò)工藝衡算計(jì)算求得，符合造紙行業(yè)的實(shí)際情況，

體現(xiàn)企業(yè)管理水平和節(jié)水技術(shù)的先進(jìn)性。設(shè)備技術(shù)越先進(jìn)，重復(fù)利用率率越高，企業(yè)的節(jié)水

水平越高。根據(jù)企業(yè)數(shù)據(jù)、造紙行業(yè)專(zhuān)家的經(jīng)驗(yàn)及行業(yè)實(shí)際生產(chǎn)特性，分別設(shè)定了紙漿、紙

及紙板的重復(fù)利用率。

3主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

3.1行業(yè)取用水基本情況

水是制漿造紙工業(yè)的命脈，不可替代的原料，在制漿造紙過(guò)程中水起著至關(guān)重要的作用。

近十幾年來(lái)，我國(guó)造紙工業(yè)步入高速發(fā)展時(shí)期，工藝水內(nèi)部循環(huán)、生產(chǎn)廢水回用等循環(huán)

經(jīng)濟(jì)理念在造紙企業(yè)得到充分體現(xiàn)，新建和改擴(kuò)建的大、中型項(xiàng)目，普遍采用了當(dāng)今國(guó)際和

國(guó)內(nèi)先進(jìn)成熟的技術(shù)和裝備，同時(shí)淘汰了一大批高耗能、耗水的落后工藝、技術(shù)和裝備，包

括連續(xù)蒸煮、多段逆流洗滌、全封閉熱篩選、氧脫木素、高濃漂白、多元盤(pán)過(guò)濾機(jī)、超效淺

層氣浮凈水器等先進(jìn)的技術(shù)和裝備在國(guó)內(nèi)企業(yè)廣泛推廣應(yīng)用，提高了造紙工業(yè)節(jié)水技術(shù)整體

水平，縮小了與世界先進(jìn)水平的差距。據(jù)估算，2019年具有國(guó)際先進(jìn)技術(shù)裝備的企業(yè)和生

產(chǎn)線的年產(chǎn)量將占全國(guó)紙和紙板產(chǎn)量的75％左右。造紙行業(yè)取得了顯著的節(jié)水效果，紙及

紙板總產(chǎn)量呈上升趨勢(shì)，新鮮水用量先升后降，萬(wàn)元產(chǎn)值取水量呈大幅下降趨勢(shì)。

根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)造紙協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，漿紙合計(jì)產(chǎn)量由2012年18117萬(wàn)噸增至2020

7

年18638萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率0.4%，造紙行業(yè)總?cè)∷坑?0.78億噸降至29.5億噸，年均增

長(zhǎng)率-4.5%，漿紙單位產(chǎn)品取水量從22.5m3/t降至15.8m3/t，年均增長(zhǎng)率-4.9%，造紙行業(yè)

節(jié)約用水成效顯著。同時(shí)行業(yè)內(nèi)大批企業(yè)獲評(píng)節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)，先后有8家造紙企業(yè)分兩批獲

評(píng)國(guó)家級(jí)水效領(lǐng)跑者，這些先進(jìn)典型為行業(yè)樹(shù)立了節(jié)水標(biāo)桿，引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)用水成效不斷提

升，營(yíng)造“節(jié)水促發(fā)展”的良好氛圍，推動(dòng)節(jié)水型造紙工業(yè)的發(fā)展。

3.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及要求

依據(jù)《節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，本標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括基本要求、管理考核指標(biāo)和技

術(shù)考核指標(biāo)。其中基本要求是節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)的門(mén)檻，實(shí)行一票否決制，具體要求參照《節(jié)

水型企業(yè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》；管理考核指標(biāo)是對(duì)節(jié)水型企業(yè)管理制度、措施等要求，實(shí)行計(jì)分制，

具體要求和計(jì)分方法參照《節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》；技術(shù)考核指標(biāo)主要考核企業(yè)節(jié)水相關(guān)的

技術(shù)裝備水平，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)選取單位產(chǎn)品取水量、重復(fù)利用率兩個(gè)指標(biāo)，依據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)和

工藝水平等，設(shè)定合理指標(biāo)值。

單位產(chǎn)品取水量指標(biāo)值

3.2.1單位產(chǎn)品取水量指標(biāo)值的參考依據(jù)主要包括：（1）企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、裝備水平、節(jié)

水技術(shù)水平、管理水平及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)；（2）企業(yè)調(diào)研信息；（3）《取水定額造紙產(chǎn)品》

（GB/T18916.5-2012）;（4)環(huán)評(píng)報(bào)告及清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告；（5）排污許可證相關(guān)信息；（6）

產(chǎn)排污調(diào)研內(nèi)容等。

造紙產(chǎn)品有幾千個(gè)品種。標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中參考國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)用產(chǎn)品分類(lèi)目錄及國(guó)內(nèi)外

行業(yè)分類(lèi)慣例，本文件將造紙產(chǎn)品歸納為紙漿、紙和紙板三大類(lèi)18個(gè)品種，覆蓋了全國(guó)造

紙行業(yè)95%以上的產(chǎn)品產(chǎn)能。對(duì)于有特殊用途的工業(yè)用、軍用等特殊漿種和特種紙及紙板，

沒(méi)有包括在本文件中。紙漿類(lèi)產(chǎn)品分為漂白化學(xué)木漿、溶解級(jí)木漿、本色化學(xué)木漿、漂白化

學(xué)竹漿、溶解級(jí)竹漿、本色化學(xué)竹漿、漂白化學(xué)非木（麥草、蘆葦、甘蔗渣）漿、脫墨廢紙

漿、漂白脫墨廢紙漿、未脫墨廢紙漿、化學(xué)機(jī)械木漿十一種；紙類(lèi)產(chǎn)品分為新聞紙、未涂布

印刷書(shū)寫(xiě)紙、生活用紙和包裝用紙四種；紙板產(chǎn)品分為白紙板、箱紙板和瓦楞原紙三種。

近年來(lái)，通過(guò)不斷進(jìn)行技術(shù)改造，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和裝備而有所改善，并涌現(xiàn)了一批

現(xiàn)代化的生產(chǎn)線，不少企業(yè)單位產(chǎn)品用水量接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。以“2020年重點(diǎn)用

水企業(yè)水效領(lǐng)跑者”為例，玖龍紙業(yè)（東莞）有限公司瓦楞原紙取水量4.48m3/t，箱紙板取

水量5.22m3/t，涂布白紙板取水量7.97m3/t，印刷書(shū)寫(xiě)紙取水量11.3m3/t；金東紙業(yè)（江蘇）

股份有限公司銅版紙取水量6.9m3/t；芬歐匯川(中國(guó))有限公司印刷書(shū)寫(xiě)紙取水量8.53m3/t；

維達(dá)紙業(yè)（浙江）有限公司生活用紙取水量6.86m3/t；入圍企業(yè)廣西金桂漿紙業(yè)有限公司化

8

學(xué)機(jī)械漿取水量8.71m3/ADt，白卡紙取水量8.18m3/t，這些企業(yè)都代表了在相關(guān)產(chǎn)品領(lǐng)域中

可以達(dá)到的取水量的較低值，低取水量不僅與技術(shù)裝備有關(guān)，更多的得益于企業(yè)一水多用、

階梯用水、循環(huán)利用及回收利用，這些企業(yè)都代表了國(guó)內(nèi)外造紙行業(yè)節(jié)水先進(jìn)水平。

表1單位產(chǎn)品取水量指標(biāo)值

單位為立方米每噸

產(chǎn)品名稱(chēng)評(píng)估基準(zhǔn)值

漂白化學(xué)木漿50

溶解級(jí)木漿55

本色化學(xué)木漿40

漂白化學(xué)竹漿55

溶解級(jí)竹漿60

紙漿本色化學(xué)竹漿45

漂白化學(xué)非木（麥草、蘆葦、甘蔗渣等）漿70

脫墨廢紙漿20

漂白脫墨廢紙漿28

未脫墨廢紙漿12

化學(xué)機(jī)械木漿22

新聞紙15

未涂布印刷書(shū)寫(xiě)紙20

紙

生活用紙14

包裝用紙20

白紙板20

紙板箱紙板15

瓦楞原紙12

評(píng)價(jià)單位產(chǎn)品取水量時(shí)：半化學(xué)本色木漿及半化學(xué)草漿按本色化學(xué)木漿執(zhí)行；機(jī)械木漿按化學(xué)機(jī)械木漿執(zhí)行；

經(jīng)抄漿機(jī)生產(chǎn)漿板時(shí)，在本文件紙漿的技術(shù)指標(biāo)基礎(chǔ)上增加3m3/t；增加涂布工藝時(shí)，與本文件相關(guān)產(chǎn)品的

指標(biāo)保持一致。

造紙行業(yè)產(chǎn)品品種眾多，各產(chǎn)品生產(chǎn)工藝差異較大，對(duì)于生產(chǎn)單一性產(chǎn)品的企業(yè)可以參

考表格中取值。聯(lián)合型企業(yè)情況比較復(fù)雜，有生產(chǎn)多種紙及紙板的企業(yè)，也有同時(shí)生產(chǎn)紙漿

和紙及紙板的企業(yè)，而紙漿、紙及紙板的種類(lèi)不同，每個(gè)企業(yè)的情況都不一樣。以湖南某企

業(yè)為例，企業(yè)有5條制漿生產(chǎn)線，分別生產(chǎn)化學(xué)木漿、化學(xué)機(jī)械漿、化學(xué)葦漿及廢紙漿等，

造紙機(jī)20臺(tái)，分別生產(chǎn)文化用紙、白卡紙、箱紙板及生活用紙等，實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，漿與

紙之間不是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，企業(yè)根據(jù)訂單需要，按照客戶(hù)對(duì)產(chǎn)品的要求，生產(chǎn)不同紙漿，

不同紙漿通過(guò)多種排列組合同時(shí)生產(chǎn)多種排列組合的紙及紙板，即使同一種產(chǎn)品，有可能所

用紙漿種類(lèi)、配比也不相同，紙漿、紙及紙板間存在分?jǐn)傆盟㈦A梯用水的現(xiàn)象，企業(yè)取水

9

量處于波動(dòng)狀態(tài)。紙漿、紙及紙板之間的組合千變?nèi)f化，沒(méi)有可以分類(lèi)的固定模式，也有購(gòu)

買(mǎi)商品漿只生產(chǎn)一種產(chǎn)品的情況存在，很難明確聯(lián)合企業(yè)單位產(chǎn)品用水量。因?yàn)榇嬖诜謹(jǐn)傆?/p>

水、階梯用水的現(xiàn)象，聯(lián)合企業(yè)單位產(chǎn)品取水量可能低于相應(yīng)的定額值要求，聯(lián)合企業(yè)取水

量可以參考將不同產(chǎn)品取水指標(biāo)疊加的算法。

重復(fù)利用率

3.2.2重復(fù)利用率是體現(xiàn)水效的重要指標(biāo)，也是節(jié)水評(píng)比的重要依據(jù)。重復(fù)用水包括了一水多

用、串級(jí)用水、循環(huán)用水和回收利用水量，而一水多用、階梯用水或串級(jí)用水等現(xiàn)象在造紙

行業(yè)尤為明顯，特別是對(duì)于生產(chǎn)多種產(chǎn)品的綜合性企業(yè)。在制漿造紙過(guò)程中，物料的含水率

最高98%，最終紙產(chǎn)品含水率在4-8%之間，生產(chǎn)過(guò)程中，大量的水在生產(chǎn)系統(tǒng)中反復(fù)進(jìn)出。

造紙行業(yè)產(chǎn)品品種眾多，國(guó)內(nèi)確認(rèn)在生產(chǎn)的有700多個(gè)品種，各品種生產(chǎn)工藝差異較大，

行業(yè)內(nèi)企業(yè)多為綜合性企業(yè)，生產(chǎn)情況比較復(fù)雜，有生產(chǎn)多種紙及紙板的企業(yè)，也有同時(shí)生

產(chǎn)紙漿和紙及紙板的企業(yè)，而紙漿、紙及紙板的品種又不同，有的品種之間可以有重復(fù)用水，

但有的品種之間則不行，這樣就導(dǎo)致雖然可能都是生產(chǎn)紙及紙板這一大類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)，但重

復(fù)利用率有了較大的差異，即使是生產(chǎn)同一個(gè)品種的企業(yè)，規(guī)格、克重、等級(jí)等不同，對(duì)用

水的要求也可能不同，從而影響重復(fù)利用率。而企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)等情況進(jìn)行改產(chǎn)也會(huì)帶來(lái)重復(fù)

利用率的變化。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、規(guī)格等不同，基本上沒(méi)有產(chǎn)品組合一樣的企業(yè)可以合

并同類(lèi)項(xiàng)，從而制定某一類(lèi)企業(yè)的重復(fù)利用率指標(biāo)。

在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中提出了兩種重復(fù)利用率評(píng)估方法，但經(jīng)過(guò)調(diào)研和討論，兩種方法存在

操作難、脫離生產(chǎn)實(shí)際等問(wèn)題，未予采用。

（1）產(chǎn)品分類(lèi)組合設(shè)定重復(fù)利用率

按照產(chǎn)品之間可能存在的用水關(guān)系將產(chǎn)品品種分為四個(gè)類(lèi)別A、B、C，D，A類(lèi)為原

生漿，B類(lèi)為廢紙漿，C類(lèi)為原料以廢紙漿為主的紙及紙板，D類(lèi)為其他紙及紙板，D類(lèi)出

水可能回用至C類(lèi)，C類(lèi)和D類(lèi)可能回用至A類(lèi)或B類(lèi)，然后設(shè)定不同類(lèi)別組合時(shí)評(píng)價(jià)基

準(zhǔn)值，A、B、C、D、A+B、A+C、A+D、B+C、B+D、C+D、A+B+C、A+B+D、B+C+D、

A+B+C+D。

對(duì)于分類(lèi)組合的方式，很多專(zhuān)家提出反對(duì)意見(jiàn)。方法不合理處在于：1）不同類(lèi)別之間

不存在肯定的水回用聯(lián)系。如D類(lèi)產(chǎn)品的出水不一定可以用于其他類(lèi)別。D類(lèi)中未涂布印

刷書(shū)寫(xiě)紙、生活用紙、包裝用紙和白紙板，每一小類(lèi)都包括了十幾甚至幾十個(gè)品種，其原料

有原生漿也有廢紙漿，按產(chǎn)品要求有不同配比，尤其包裝用紙即有各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)要求很高、

水質(zhì)要求較高的卷煙紙、食品包裝紙等，也有以廢紙漿為原料的一般的再生牛皮紙，該產(chǎn)品

10

生產(chǎn)線的出水就不一定可以回用到一些對(duì)水質(zhì)要求高的C類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)線，或直接回用到

對(duì)水質(zhì)要求高的A類(lèi)溶解漿生產(chǎn)線。所以無(wú)法按產(chǎn)品類(lèi)別確定其出水能否用于其他產(chǎn)品。

對(duì)行業(yè)內(nèi)700多個(gè)品種進(jìn)行排列組合，確定每個(gè)組合的重復(fù)利用率是不現(xiàn)實(shí)的。2）這樣的

組合設(shè)定，要求不同類(lèi)別產(chǎn)品的產(chǎn)量有較高的匹配度。如某企業(yè)生產(chǎn)漂白化學(xué)木漿和生活用

紙，適用A+D的指標(biāo)，但其漂白化學(xué)木漿以出售為主，生活用紙生產(chǎn)線規(guī)模較小，可回用

至制漿生產(chǎn)線的紙機(jī)白水量小，那么對(duì)整體重復(fù)利用率的影響就比較小，就達(dá)不到這種組合

情況下，重復(fù)利用率明顯提高的效果，也就不一定達(dá)到A+D的指標(biāo)要求，但并不能說(shuō)明該

企業(yè)節(jié)水管理和技術(shù)水平不高。

該方法僅適用于理想化狀態(tài)下、生產(chǎn)多種大宗商品、且各生產(chǎn)線規(guī)模及水量等匹配的大

規(guī)模企業(yè)，所以該方法不適用于實(shí)際生產(chǎn)企業(yè)的節(jié)水評(píng)估。

表2產(chǎn)品分類(lèi)

產(chǎn)品名稱(chēng)

漂白化學(xué)木漿

溶解級(jí)木漿

本色化學(xué)木漿

A漂白化學(xué)竹漿

溶解級(jí)竹漿

紙漿本色化學(xué)竹漿

漂白化學(xué)非木（麥草、蘆葦、甘蔗渣等）漿

B脫墨廢紙漿

B漂白脫墨廢紙漿

B未脫墨廢紙漿

A化學(xué)機(jī)械木漿

C新聞紙

D未涂布印刷書(shū)寫(xiě)紙

紙

D生活用紙

D包裝用紙

D白紙板

紙板C箱紙板

C瓦楞原紙

（）重復(fù)利用率加權(quán)平均值的評(píng)價(jià)方法

2對(duì)紙漿、紙及紙板企業(yè)分別設(shè)定評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值，另外對(duì)漿紙聯(lián)合企業(yè)，以紙漿、紙及紙

板的產(chǎn)量為權(quán)重，結(jié)合分別的基準(zhǔn)值，計(jì)算其重復(fù)利用率基準(zhǔn)值的加權(quán)平均值。

進(jìn)行節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)時(shí)，紙漿或紙及紙板的單一生產(chǎn)企業(yè)按基準(zhǔn)值評(píng)價(jià)，并采用評(píng)價(jià)

11

值遞增的方式來(lái)增加打分分值，即企業(yè)實(shí)際重復(fù)利用率越高，獲得的分值越高。

而對(duì)于漿紙聯(lián)合企業(yè)有兩種方式。1）其紙漿、紙及紙板生產(chǎn)線需要分別滿(mǎn)足基準(zhǔn)值

要求，此外，以其紙漿、紙及紙板的產(chǎn)量為權(quán)重，計(jì)算的實(shí)際重復(fù)利用率的加權(quán)平均值，要

求其大于其重復(fù)利用率基準(zhǔn)值的加權(quán)平均值，實(shí)際重復(fù)利用率的加權(quán)平均值越大，獲得的分

值越高。這種情況下，實(shí)際重復(fù)利用率的加權(quán)平均值肯定大于重復(fù)利用率基準(zhǔn)值的加權(quán)平均

值。加權(quán)平均值的考核就沒(méi)有意義了，只適合不同企業(yè)之間進(jìn)行對(duì)比時(shí)作為參考。2）只考

核實(shí)際重復(fù)利用率的加權(quán)平均值，要求其大于其重復(fù)利用率基準(zhǔn)值的加權(quán)平均值，實(shí)際重復(fù)

利用率的加權(quán)平均值越大，獲得的分值越高。但這種方式并不能保證紙漿或紙及紙板生產(chǎn)線

的重復(fù)利用情況分別滿(mǎn)足節(jié)水型企業(yè)要求。所以這種方式也是不合理的。

此外，重復(fù)利用率的加權(quán)平均值對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)和節(jié)水管理沒(méi)有實(shí)際意義和指導(dǎo)意義。

（）重復(fù)利用率評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值的確定

3根據(jù)調(diào)研和討論，對(duì)于重復(fù)利用率的評(píng)價(jià)還是采用原方法，對(duì)紙漿、紙及紙板分別設(shè)

定不同的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值。

調(diào)研了51家生產(chǎn)企業(yè)和3家第三方機(jī)構(gòu)，51家企業(yè)中46家為生產(chǎn)多品種產(chǎn)品的漿紙

聯(lián)合企業(yè)，存在漿紙聯(lián)合用水、串級(jí)用水、分?jǐn)傆盟默F(xiàn)象，其中有7家企業(yè)對(duì)紙漿和紙及

紙板進(jìn)行了拆分測(cè)算重復(fù)利用率；僅5家企業(yè)生產(chǎn)單一的紙及紙板品種，以生活用紙為主，

5家企業(yè)各自的細(xì)分品種多樣，涵蓋了餐面巾紙、廁用紙、婦幼產(chǎn)品及成人用品等，規(guī)格、

克重、檔次等不同，不同生產(chǎn)線之間同樣存在分?jǐn)傆盟?、串?jí)用水的現(xiàn)象。51家企業(yè)中重

復(fù)利用率最低的是，某漿紙聯(lián)合企業(yè)非木漿重復(fù)利用率85%，某漿紙聯(lián)合企業(yè)瓦楞原紙重復(fù)

利用率為88%。紙漿生產(chǎn)線中，重復(fù)利用率80-85%的企業(yè)占比居多，紙及紙板生產(chǎn)線中，重

復(fù)利用率85-90%的企業(yè)占比居多。

表3紙及紙板調(diào)研企業(yè)重復(fù)利用率分布表4紙漿調(diào)研企業(yè)重復(fù)利用率分布

重復(fù)利用率（%）企業(yè)百分比（%）重復(fù)利用率（%）企業(yè)百分比（%）

80-855.8880-8542.86

85-9072.5585-900.00

90-9515.6990-9528.57

95-1005.8895-10028.57

12

根據(jù)調(diào)研結(jié)果及企業(yè)的水平衡測(cè)算，重復(fù)利用率取值如下：

表5單一機(jī)臺(tái)單一品種重復(fù)利用率取值

紙漿75

重復(fù)利用率（%）

紙及紙板88

重復(fù)利用率的取值中需要考慮:

1)節(jié)水的核心在于節(jié)約新鮮水的用量，企業(yè)內(nèi)部考核的重點(diǎn)也在于每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)新鮮

水的用量，重復(fù)利用率只是從側(cè)面反映新鮮水利用的程度；

2）重復(fù)利用率不是越高越好。重復(fù)利用率越高，水重復(fù)利用循環(huán)次數(shù)越多，水中離子

濃度越高，電導(dǎo)率越大，對(duì)設(shè)備腐蝕及產(chǎn)品影響越大，需要配備更多設(shè)施去處水中陰陽(yáng)離子

滿(mǎn)足生產(chǎn)需要，加大企業(yè)壓力，或者通過(guò)添加新鮮水降低對(duì)設(shè)備及產(chǎn)品的影響，重復(fù)利用率

會(huì)隨之降低。從全生產(chǎn)系統(tǒng)來(lái)看，還存在水資源與生產(chǎn)設(shè)施、水處理設(shè)施之間的平衡問(wèn)題，

所以重復(fù)利用率不是越高越好；

3）需充分理解造紙行業(yè)取用水的復(fù)雜性。造紙行業(yè)產(chǎn)品品種眾多，各產(chǎn)品生產(chǎn)工藝差

異較大，對(duì)于生產(chǎn)單一產(chǎn)品的企業(yè)可以參考表格中評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值。但為數(shù)眾多的聯(lián)合型企業(yè)情

況比較復(fù)雜，有生產(chǎn)多種紙及紙板的企業(yè)，也有同時(shí)生產(chǎn)多種紙漿和多種紙及紙板的企業(yè)，

每個(gè)企業(yè)的情況都不一樣，普遍存在漿紙聯(lián)合用水、串級(jí)用水、分?jǐn)傆盟痊F(xiàn)象。同時(shí)，在

同一個(gè)企業(yè)中同一臺(tái)紙機(jī)根據(jù)訂貨要求會(huì)經(jīng)常改產(chǎn)，通常情況下3-15天左右改產(chǎn)一次，從

而改變?cè)系呐浔群彤a(chǎn)品的品種和規(guī)格，也改變了紙機(jī)和對(duì)應(yīng)的一條或多條紙漿生產(chǎn)線、造

紙機(jī)的水平衡，單位產(chǎn)品取水量和重復(fù)利用率會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)品品種、規(guī)格等變化在一定范圍內(nèi)波

動(dòng)，沒(méi)有確定值。

以有代表性的湖南某企業(yè)為例，企業(yè)有5條制漿生產(chǎn)線，分別生產(chǎn)化學(xué)木漿、化學(xué)機(jī)械

漿、化學(xué)葦漿及脫墨和未