中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

-1-中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法第一章總則第一條目的和依據(jù)為加快促進我省中小企業(yè)以及民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)社會資本加大對中小企業(yè)投入力度，提高財政資金使用效益，規(guī)范XX省中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《XX省實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉辦法》《中共XX省委XX省人民政府關(guān)于推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（X發(fā)〔2018〕23號）、《中共XX省委XX省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（X發(fā)〔2019〕3號）、《XX省省級財政專項資金管理辦法》（X政發(fā)〔2018〕25號）、《XX省人民政府關(guān)于印發(fā)省級財政資金分配暫行規(guī)定的通知》（X政發(fā)〔2019〕2號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條定性和用途本辦法所稱XX省中小企業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金），是指省級財政預(yù)算安排的省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金和XX省中小企業(yè)技術(shù)改造專項獎勵資金的整合統(tǒng)籌使用資金，專項用于支持中小企業(yè)技術(shù)改造與創(chuàng)新、搭建承載企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與集聚集群發(fā)展載體（平臺）、完善企業(yè)服務(wù)與融資服務(wù)體系、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進中小企業(yè)市場主體培育成長和民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面資金。專項資金旨在支持改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對薄弱環(huán)節(jié)的投入，突破制約中小企業(yè)發(fā)展的短板與瓶頸，建立扶持中小企業(yè)發(fā)展的長效機制，提升中小企業(yè)以及民營經(jīng)濟活力，促進形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好局面。第三條使用原則專項資金使用和管理應(yīng)符合國家和我省產(chǎn)業(yè)政策，遵循績效優(yōu)先、創(chuàng)新引領(lǐng)、突出重點、市場導(dǎo)向、統(tǒng)籌使用、公開透明的原則。（一）績效優(yōu)先。強化“花錢必問效，無效必問責(zé)”“誰支出、誰負責(zé)”的績效管理理念，實施專項資金和項目全過程績效管理。將項目的經(jīng)濟效益和社會效益，以及支持促進中小企業(yè)發(fā)展的成效，作為專項資金分配和績效評價的重要依據(jù)。（二）創(chuàng)新引領(lǐng)。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和采用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)提升企業(yè)技術(shù)與裝備水平，推進創(chuàng)新綠色安全發(fā)展。（三）突出重點。按照國家和省級相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)品開發(fā)和品牌培育，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持重點優(yōu)勢中小企業(yè)做專做精、做大做強，提升企業(yè)核心競爭力；完善承載集聚和服務(wù)促進中小企業(yè)發(fā)展的載體（平臺）和服務(wù)體系建設(shè)，加快市場主體培育發(fā)展。（四）市場導(dǎo)向。以專項資金為引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場配置資源和企業(yè)投資主體的作用，調(diào)動金融機構(gòu)和社會資本等投資中小企業(yè)的積極性。（五）統(tǒng)籌使用。充分考慮地方資源稟賦，支持具有地方特色的中小企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持欠發(fā)達地區(qū)積極培育市場主體，發(fā)展中小企業(yè)以及民營經(jīng)濟。（六）公開透明。遵循公開、公平、公正原則，規(guī)范申報程序，實行?？顚Ｓ?、第三方評估，公開接受監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范透明、安全高效。第四條管理職責(zé)專項資金由省財政廳會同省工業(yè)和信息化廳按照職責(zé)分工共同管理。省工業(yè)和信息化廳負責(zé)專項資金項目管理，按照有關(guān)規(guī)定要求，在XX省財政云項目庫中組織征集、審核評審和推薦報送項目；會同省財政廳提出年度專項資金使用方向和安排計劃，制定印發(fā)項目申報指南、組織項目征集申報與審核評審，編制專項資金預(yù)算和績效目標(biāo)，對項目實施情況進行監(jiān)督管理，組織對專項資金使用情況開展績效自評和部門評價，向財政部門報送評價結(jié)果，落實評價整改意見，加強評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用。省財政廳負責(zé)專項資金預(yù)算管理和資金撥付，按照預(yù)算一體化管理要求，在XX省財政云項目庫中對省工業(yè)和信息化廳報送的專項資金項目進行審核、評審和儲備；會同省工業(yè)和信息化廳制定專項資金分配方案，對專項資金績效自評結(jié)果進行抽查復(fù)核，并根據(jù)需要組織實施財政評價，加強評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用。市縣工信（中小企業(yè)）主管部門會同財政部門按照屬地化管理原則，負責(zé)本地區(qū)項目資金的申請和管理工作并對項目真實性負責(zé)，根據(jù)職責(zé)分工具體組織實施并予以監(jiān)督和績效評價。專項資金使用單位具體承擔(dān)資金真實申報、合規(guī)使用和有效管理的責(zé)任。專項資金需要用于其他支持中小企業(yè)發(fā)展項目或獎勵事項時，由省工業(yè)和信息化廳商省財政廳提出資金使用意見，按職能分工管理，必要時按程序報請省政府審定。第二章資金支持范圍與方式第五條支持范圍專項資金支持符合工業(yè)和信息化部中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，在本省依法設(shè)立并具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力的中小企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)正常，信用記錄良好，財務(wù)制度健全，具有承擔(dān)項目建設(shè)的相應(yīng)能力；支持符合我省有關(guān)規(guī)定的服務(wù)機構(gòu)或單位。專項資金支持范圍主要包括：（一）中小企業(yè)技術(shù)改造。支持重點產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈整合和配套發(fā)展；支持中小企業(yè)淘汰老舊設(shè)備，購置先進適用設(shè)備，提高裝備水平和推動設(shè)備更新；支持中小企業(yè)利用先進自動化生產(chǎn)設(shè)備進行技術(shù)升級，推進智能化改造；支持中小企業(yè)綠色發(fā)展和安全生產(chǎn)。（二）中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展；支持中小企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化；鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入，加強新產(chǎn)品開發(fā)，支持中小企業(yè)通過加快自主創(chuàng)新成果應(yīng)用加速產(chǎn)品升級換代和提升產(chǎn)品質(zhì)量；支持中小企業(yè)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)；培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、省級“專精特新”中小企業(yè)和“制造業(yè)單項冠軍”企業(yè)等隱形冠軍企業(yè)，支持隱形冠軍企業(yè)的認定獎勵和創(chuàng)新能力提升。（三）中小企業(yè)市場主體培育發(fā)展和服務(wù)體系建設(shè)。培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和“新三板”“雙創(chuàng)板”掛牌企業(yè)，對新進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和新進入“新三板”“雙創(chuàng)板”掛牌企業(yè)給予獎勵；推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，支持中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺提質(zhì)增效、線上服務(wù)能力提升和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)務(wù)開展；支持中小企業(yè)人才培訓(xùn)、人才招聘引進等服務(wù)業(yè)務(wù)開展；支持中小企業(yè)運行監(jiān)測體系建設(shè)。推進中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動。支持舉辦“創(chuàng)客XX”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。（四）中小企業(yè)集群化集約化發(fā)展和項目落地建設(shè)獎補。支持縣域工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體等載體（平臺）建設(shè)。支持從外地招商引資中小企業(yè)項目和本地中小企業(yè)實施的新建項目。（五）中小企業(yè)融資服務(wù)和上云上平臺上網(wǎng)。支持中小企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)；支持小微企業(yè)貸款利率獎補、融資擔(dān)保機構(gòu)降費獎補等業(yè)務(wù)開展；支持中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資；支持中小企業(yè)通過使用公有云平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級和中小企業(yè)推廣應(yīng)用。（六）省委、省政府確定的其他促進中小企業(yè)以及民營經(jīng)濟發(fā)展等支持事項。當(dāng)年已通過其他渠道獲取中央相關(guān)專項或省級財政資金支持的同一項目，專項資金不再重復(fù)支持。第六條支持方式專項資金采取貸款貼息、無償資助、獎補獎勵、股權(quán)投入、政府購買服務(wù)、風(fēng)險補償?shù)戎С址绞?，根?jù)項目特點和性質(zhì)選擇不同的支持方式。中小企業(yè)技術(shù)改造項目，支持額度一般不超過設(shè)備類固定資產(chǎn)投資額的10%，最高不超過500萬元；技術(shù)創(chuàng)新項目，支持額度一般最高不超過300萬元；制造業(yè)創(chuàng)新中心項目，對列入省級制造業(yè)創(chuàng)新中心籌建的獎勵100萬元，對認定為省級制造業(yè)創(chuàng)新中心的獎勵1000萬元。中小企業(yè)市場主體培育成長項目、中小企業(yè)服務(wù)體系項目，支持額度一般最高不超過50萬元。國家級專精特新“小巨人”企業(yè)和“制造業(yè)單項冠軍”企業(yè)，一次性獎勵額度一般最高不超過50萬元；省級“專精特新”中小企業(yè)，一次性獎勵額度一般最高不超過30萬元；新進入“新三板”掛牌企業(yè)一次性獎勵50萬元；新進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一次性獎勵10萬元?？h域工業(yè)集中區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地公共設(shè)施建設(shè)項目，支持額度一般最高不超過300萬元；特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目、中萬元；省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)考核項目，獎勵額度一般最高不超過200萬元；支持項目落地建設(shè)獎補，支持額度一般最高不超過萬元；“創(chuàng)客XX”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽項目，根據(jù)當(dāng)年創(chuàng)客大賽規(guī)模情況給予適當(dāng)額度支持。股權(quán)投入按照《XX省省級財政支持中小企業(yè)發(fā)展資金股權(quán)投入管理辦法》（X政辦發(fā)〔2014〕29號）執(zhí)行。第七條分配方法專項資金主要采取因素法、項目法等方法分配。應(yīng)根據(jù)資金使用領(lǐng)域和項目特性科學(xué)、公正、合理地確定資金分配方法。資金分配必須從XX省財政云項目庫中選取項目。資金分配計劃確定審定、專項資金預(yù)算調(diào)整必須按規(guī)定程序辦理。因素法是根據(jù)與支出相關(guān)的因素并賦予相應(yīng)的權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)分配資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，主要選取經(jīng)濟、社會、績效等客觀因素，并明確相應(yīng)的權(quán)重或標(biāo)準(zhǔn)，各權(quán)重加和為100%。確需調(diào)整因素或者權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序以適當(dāng)?shù)男问竭M行調(diào)整。對下轉(zhuǎn)移支付應(yīng)主要通過因素法分配。項目法是根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、競爭性評審等方式給特定項目分配資金，要明確項目申報主體、申報材料要求、申報程序等事項；明確項目審核和決定主體及審批流程；明確審批方式方法（主要采取競爭性評審的方式，通過發(fā)布公告、項目評審、集體決策等程序擇優(yōu)分配資金）。第三章項目申報審核和資金預(yù)算下達第八條申報審核省工業(yè)和信息化廳根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、政策導(dǎo)向和年度專項資金使用計劃，結(jié)合年度工作重點任務(wù)，會同省財政廳編制發(fā)布項目申報指南，公開征集項目。項目單位按照自愿申請和屬地化管理原則，根據(jù)項目申報指南和所屬縣區(qū)工信（中小企業(yè)）主管部門、財政部門要求，向所在地縣區(qū)兩部門提交申請報告和項目資料。市縣兩級工信（中小企業(yè)）主管部門和財政部門建立完善和規(guī)范項目申報審核及推薦程序，公開、公平、公正地組織項目申報，逐級對申報項目進行審核和實地核查，對項目資料的真實性負責(zé)；市（區(qū)）兩部門按照申報指南要求將申報項目推薦至省工業(yè)和信息化廳和省財政廳。項目申報必須同時通過XX省財政云項目庫管理系統(tǒng)申報，按要求如實填報項目資料，各級工信（中小企業(yè)）主管部門和財政部門按程序進行評審，財政部門評審?fù)ㄟ^的項目列入本級項目庫儲備項目。向上級報送專項資金項目，由工信（中小企業(yè)）主管部門從本級項目庫儲備項目中選取項目報送。省工業(yè)和信息化廳會同省財政廳對全省征集申報項目進行審核，并組織相關(guān)方面專家對審核通過的項目進行評審。中小企業(yè)技術(shù)改造項目，設(shè)備類固定資產(chǎn)投資額在1000萬元（含）以上的項目，由各市、縣兩級工信（中小企業(yè)）主管部門、財政部門逐級組織推薦，按程序報省工業(yè)和信息化廳、省財政廳審核；設(shè)備類固定資產(chǎn)投資額在50萬元（含）至1000萬元的項目，由省工業(yè)和信息化廳、省財政廳根據(jù)有關(guān)政策目標(biāo)和測算系數(shù)測算分配到各市（區(qū)），各市（區(qū)）工信（中小企業(yè)）主管部門、財政部門根據(jù)省級預(yù)算控制和本級當(dāng)年中小企業(yè)技術(shù)改造項目實際需求組織項目申報和審核，并報省工業(yè)和信息化廳、省財政廳備案后，由各市（區(qū)）工信（中小企業(yè)）主管部門、財政部門負責(zé)實施。第九條項目公示省工業(yè)和信息化廳會同省財政廳綜合考慮項目評審結(jié)果、資金預(yù)算以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等因素，從省級項目庫儲備項目中選取確定擬支持項目并向社會公示，公示期不少于7天。用于中小企業(yè)技術(shù)改造項目測算分配給各市（區(qū)）的資金，各市（區(qū)）工信（中小企業(yè)）主管部門、財政部門也要按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，對審批的具體項目情況進行公示。省工業(yè)和信息化廳應(yīng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，通過門戶網(wǎng)站主動向社會公開專項資金相關(guān)信息。省財政廳應(yīng)通過XX省財政云項目庫管理系統(tǒng)公開專項資金分配結(jié)果等相關(guān)信息。第十條預(yù)算編制和批復(fù)下達專項資金預(yù)算安排，由省工業(yè)和信息化廳從省級項目庫儲備項目中選取擬支持并經(jīng)公示無異議的項目編制專項資金預(yù)算申請，省財政廳審核并報省人民代表大會常務(wù)委員會審定。專項資金預(yù)算經(jīng)省人民代表大會審查批準(zhǔn)后，由省財政廳按照有關(guān)規(guī)定要求下達預(yù)算。經(jīng)審定的專項資金預(yù)算原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整，應(yīng)按照《XX省人民政府關(guān)于印發(fā)省級財政資金分配暫行規(guī)定的通知》有關(guān)規(guī)定報批。第十一條計劃下達和資金撥付專項資金預(yù)算經(jīng)審查批準(zhǔn)后，由省工業(yè)和信息化廳會同省財政廳下達專項資金項目計劃，省財政廳根據(jù)專項資金項目計劃下達項目資金計劃、撥付資金。市縣工信（中小企業(yè)）主管部門、財政部門應(yīng)按照職責(zé)分工和有關(guān)規(guī)定要求，抓好專項資金項目計劃、項目資金計劃落實。專項資金撥付實行國庫集中支付，屬于政府采購范圍的，應(yīng)按照政府采購管理有關(guān)規(guī)定和程序辦理。項目單位收到資金后，應(yīng)按照國家有關(guān)財務(wù)、會計制度進行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金并自覺接受財政、審計、相關(guān)部門的監(jiān)督檢查；按照財政部門有關(guān)規(guī)定，健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，依據(jù)項目預(yù)算的內(nèi)容、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)合理使用專項獎勵資金，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用。對當(dāng)年未能按項目用途使用資金和按期實施的項目，應(yīng)避免資金沉淀，及時終止項目并收回資金，收回的資金由財政部門統(tǒng)籌使用。第十二條結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金處理財政部門應(yīng)按照《省級財政專項資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定下達預(yù)算、撥付資金。對于超過規(guī)定時限、逾期3個月以上未下達預(yù)算的，省財政廳可根據(jù)逾期長短按一定比例扣減預(yù)算；對于逾期6個月仍未下達的，扣減全額預(yù)算，收回資金由省財政廳統(tǒng)籌安排。對已下達預(yù)算3個月以上未形成實際支出的，由財政部門約談工信（中小企業(yè)）主管部門和市縣；6個月以上仍未形成支出的，財政部門會同工信（中小企業(yè)）主管部門取消項目計劃、追減預(yù)算，收回資金統(tǒng)籌使用。第四章績效管理和監(jiān)督檢查第十三條項目管理各級工信（中小企業(yè)）主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定做好項目管理，對項目實施和專項資金使用情況進行全過程監(jiān)管。項目申報時，要將預(yù)算績效目標(biāo)作為必要條件，沒有績效目標(biāo)的不得入庫。項目執(zhí)行過程中，應(yīng)對項目單位承擔(dān)的項目進展、預(yù)算執(zhí)行進度和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度進行跟蹤管理，糾正執(zhí)行偏差；項目完成后，項目單位應(yīng)當(dāng)在項目執(zhí)行期結(jié)束后6個月內(nèi)備齊驗收申請材料，逐級向市縣兩級工信（中小企業(yè)）主管部門、財政部門提出驗收申請。由市縣兩級工信（中小企業(yè)）主管部門、財政部門或者受委托的第三方機構(gòu)組織對項目情況進行驗收，并將驗收情況報省工業(yè)和信息化廳、省財政廳。事后獎補獎勵類中小企業(yè)技術(shù)改造項目的驗收由各縣（區(qū)）工信（中小企業(yè)）主管部門、財政部門在項目推薦實地核驗時一并實施，次年2月底前將項目驗收情況報送市（區(qū)）工信（中小企業(yè)）主管部門、財政部門；次年3月底前各市（區(qū)）工信（中小企業(yè)）主管部門、財政部門將市（區(qū)）項目驗收情況報省工業(yè)和信息化廳、省財政廳。省工業(yè)和信息化廳、省財政廳適時對市（區(qū)）項目組織實施情況和專項資金使用情況進行核查。項目單位應(yīng)做好項目具體實施工作，項目建設(shè)內(nèi)容有重大調(diào)整或項目不能按計劃實施的，項目單位應(yīng)按程序逐級上報省工業(yè)和信息化廳、省財政廳，經(jīng)省工業(yè)和信息化廳、省財政廳核實審批后，調(diào)整項目計劃內(nèi)容或終止項目并收回資金。項目單位應(yīng)按國家檔案管理有關(guān)規(guī)定妥善保管申請材料備查。各級工信（中小企業(yè)）主管部門應(yīng)保存項目單位提供的全部資料、審核意見及專家評審意見原始材料以備核查，保存期限按檔案管理規(guī)定執(zhí)行。第十四條績效管理項目單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，合理設(shè)定項目績效目標(biāo)。各級工信（中小企業(yè)）主