《建設(shè)項目涌潮影響評價技術(shù)導(dǎo)則》編制說明

附件2

《建設(shè)項目涌潮影響評價技術(shù)導(dǎo)則》

（■征求意見稿送審稿報批稿）

編制說明

主編單位：浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃

設(shè)計研究院）（簽章）

2023年6月15日

編制說明

一、工作簡況

1、任務(wù)來源

2023年3月，中國水利學(xué)會根據(jù)《中國水利學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》

的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過立項論證和公示后，以關(guān)于批準(zhǔn)團體標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項

目涌潮影響評價技術(shù)導(dǎo)則》立項的通知（水學(xué)[2023]36號），批準(zhǔn)該

標(biāo)準(zhǔn)立項。

本標(biāo)準(zhǔn)的編制單位為：浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃

設(shè)計研究院）、水利部產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究所，中國水利水電科學(xué)研究

院、上海河口海岸科學(xué)研究中心、珠江水利委員會珠江水利科學(xué)研究

院、四川大學(xué)、浙江廣川工程咨詢有限公司等。

2、主要工作過程

（1）組建標(biāo)準(zhǔn)編制組

浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計研究院）作為標(biāo)準(zhǔn)

編制的主要實施機構(gòu)，于2023年聯(lián)合了水利部產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究所

等單位的專家，組建了標(biāo)準(zhǔn)編制組，制定標(biāo)準(zhǔn)編制方案，開展標(biāo)準(zhǔn)編

制工作。

（2）文獻(xiàn)和資料收集

標(biāo)準(zhǔn)編制組收集整理了涌潮影響評價工作相關(guān)的國家、行業(yè)和地

方標(biāo)準(zhǔn)，如《海洋調(diào)查規(guī)范第2部分海洋水文觀測》（GB/T12763.2）、

《水運工程模擬試驗技術(shù)規(guī)范》（JTS/T231）、《洪水影響評價報告

編制導(dǎo)則》（SL520）等標(biāo)準(zhǔn)，以及涌潮影響評價相關(guān)的論文、報告

1

及文件。

（3）初稿編制

編制組提出標(biāo)準(zhǔn)編制方案和技術(shù)路線，結(jié)合收集到的資料，開展

標(biāo)準(zhǔn)初稿編制工作，編制過程中，通過多次溝通討論，最終形成《建

設(shè)項目涌潮影響評價技術(shù)導(dǎo)則》（初稿）。

（4）立項申請

2022年12月，編制組依據(jù)《中國水利學(xué)會團體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》

相關(guān)規(guī)定，編制了團體標(biāo)準(zhǔn)立項申請書，提出團體標(biāo)準(zhǔn)立項申請。2023

年2月10日，中國水利學(xué)會組織召開了立項評審會議，開展了立項

論證，提出規(guī)范建設(shè)項目對涌潮的影響評價工作，統(tǒng)一涌潮影響評價

的內(nèi)容、方式和評價指標(biāo)，對促進幸福河湖建設(shè)、保護涌潮資源具有

重要意義，編制該標(biāo)準(zhǔn)十分必要。另編制該標(biāo)準(zhǔn)已有較扎實的工作基

礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，符合當(dāng)前涌潮保護的實際需要，立項理由充分，思路

清晰，框架結(jié)構(gòu)基本合理。會議同意了本標(biāo)準(zhǔn)的立項，同時提出了3

個方面的建議：名稱改為《建設(shè)項目涌潮影響評價技術(shù)導(dǎo)則》，并按

技術(shù)導(dǎo)則的要求修改完善相應(yīng)內(nèi)容；將《導(dǎo)則》中報告編制的相關(guān)內(nèi)

容以報告編制提綱的形式，列為附件；進一步明確標(biāo)準(zhǔn)定位和適用范

圍。

（5）征求意見稿

根據(jù)立項論證會意見，編制組進行了深入的討論分析，并按照意

見對標(biāo)準(zhǔn)初稿進行了修改完善。將文件名稱改為《建設(shè)項目涌潮影響

評價技術(shù)導(dǎo)則》，并按照技術(shù)導(dǎo)則要求修改了標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)。原文件

2

中報告編制的提綱列為了附錄，標(biāo)準(zhǔn)中保留了影響評價的技術(shù)內(nèi)容。

明確了標(biāo)準(zhǔn)定位是建設(shè)項目對涌潮的單向影響評價，適用范圍為涌潮

河口建設(shè)項目對涌潮影響的評價工作，并在術(shù)語中明確了涌潮、建設(shè)

項目、涉水工程等定義。同時，標(biāo)準(zhǔn)中補充了評價原則，給出了具體

評價等級的分級方法，規(guī)定了各項評價因子的控制指標(biāo)，完善了涌潮

現(xiàn)狀調(diào)查評價與影響預(yù)測的內(nèi)容和方法，最終形成了《建設(shè)項目涌潮

影響評價技術(shù)導(dǎo)則》（征求意見稿）。

4、主要起草人及其所做的工作

本標(biāo)準(zhǔn)的編制工作主要由浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)

劃設(shè)計研究院）、水利部產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究所等單位人員完成。具體

工作安排如下：

潘冬子、鄭寓等，主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的框架制定、統(tǒng)籌安排標(biāo)準(zhǔn)編制

的各項工程、進度控制、階段性成果及最終成果的審核；

曾劍、潘存鴻等，主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)整體布局、修改與審核；

仇健、楊元平等，主要負(fù)責(zé)總則、評價等級與評價范圍部分；

陳剛、李蕊等，主要負(fù)責(zé)涌潮現(xiàn)狀調(diào)查與分析部分；

王玉海、吳華林等，主要負(fù)責(zé)涌潮影響預(yù)測與評價、減輕涌潮影

響的措施與結(jié)論部分；

何用、王航等，主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文稿的修改與審核。

二、主要內(nèi)容說明及來源依據(jù)

1、主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)共包括8章2個附錄，分別為1范圍、2規(guī)范性引用文件、

3

3術(shù)語、4總則、5評價等級與評價范圍、6涌潮現(xiàn)狀調(diào)查與分析、7

涌潮影響預(yù)測與評價、8減輕涌潮影響的措施與結(jié)論，附錄A為涌潮

影響評價流程，附錄B為《涌潮影響評價報告》編制提綱。

2、來源依據(jù)

2016年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意

見》指出要積極推進河湖生態(tài)修復(fù)和保護，禁止侵占自然河湖、濕地

等水源涵養(yǎng)空間，維護河湖生態(tài)環(huán)境。2021年，水利部《關(guān)于復(fù)蘇河

湖生態(tài)環(huán)境的指導(dǎo)意見》（水資管[2021]393號）指出，以提升水生態(tài)

系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利

用，實現(xiàn)人水和諧共生。近些年，我國多省份出臺政策推動幸福河湖

建設(shè)和水利高質(zhì)量發(fā)展。二十大報告更將“人與自然和諧共生的現(xiàn)代

化”上升到“中國式現(xiàn)代化”的內(nèi)涵之一。

我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，人民對美好生活的追求逐步提升，

推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保護河湖環(huán)境與生態(tài)已經(jīng)成為當(dāng)前刻不容緩的

任務(wù)。我國歷史曾出現(xiàn)過渤海灣的青州潮、長江廣陵潮及錢塘江涌潮

等著名的涌潮景觀，部分涌潮因環(huán)境變化和人類活動而減弱和消亡，

青州潮完全消失，廣陵潮退化到長江口北支，錢塘江河口涉水工程建

設(shè)以及大規(guī)模的河口治理工程也對錢塘江涌潮造成嚴(yán)峻的影響，亟需

立即采取行動保護涌潮并規(guī)范涌潮區(qū)域的水利工程活動。

建設(shè)項目可能會對涌潮產(chǎn)生很大影響。目前許多涌潮區(qū)域的涉水

工程并沒有合理判斷和預(yù)測涌潮影響的工作流程，涌潮影響評價的內(nèi)

容、方法、流程等都沒有明確規(guī)范，導(dǎo)致涉水工程的規(guī)劃和建設(shè)中沒

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有準(zhǔn)確衡量和考慮對涌潮影響，可能會對涌潮造成巨大威脅。

為削減工程對環(huán)境造成的影響，此前已發(fā)布了海洋工程環(huán)境影響

評價技術(shù)導(dǎo)則（GB/T19485）、洪水影響評價報告編制導(dǎo)則（SL/T520）

等標(biāo)準(zhǔn)。盡管我國出臺了部分推動保護涌潮的地方政策和文件，例如

《浙江省錢塘江管理條例》、《錢塘江涌潮影響評價技術(shù)規(guī)定》等，

但截至目前，國內(nèi)外尚未發(fā)布任何關(guān)于涌潮影響評價的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)

致涌潮保護的實際工作中缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的參考。而保護涌潮對于人文、

環(huán)境至關(guān)重要，亟需編制涌潮影響評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范涉水工程的建設(shè)。

保護涌潮不僅是保護一種景觀，更是保護整個水環(huán)境及水生態(tài)系

統(tǒng)的完整性和原真性。合理進行涌潮影響評價，有助于涉水工程建設(shè)

的相關(guān)人員全面準(zhǔn)確地了解涌潮的評級及危害，合理安排涉水工程項

目，并采取措施削減對涌潮影響。

我國涌潮相關(guān)的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)延伸到教育、科技、文旅等產(chǎn)業(yè)。例如，

中央電視臺每年農(nóng)歷八月十八都會直播我國最具代表性的錢塘江涌

潮。保護涌潮有利于促進文化繁榮，弘揚民族情節(jié)，提升民族自信，

助推我國涌潮領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)研究，為全面提升涌潮相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供重要

支撐。

目前涌潮主要存在于我國浙江的錢塘江河口、鰲江河口、椒江河

口以及上海的長江口北支等地區(qū)，雖然其他地區(qū)沒有涌潮的正式記錄，

但有觀測者稱在福建、廣東等珠江及其他地區(qū)也發(fā)現(xiàn)過涌潮現(xiàn)象，并

記載過大量相關(guān)的涌浪現(xiàn)象。很多河口涉水工程，如橋梁、碼頭、風(fēng)

電等，都會對涌潮造成影響。環(huán)錢塘江河口杭州灣地區(qū)處于沿海開放

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帶、長江經(jīng)濟帶、長江三角洲城市群與“一帶一路”等多重國家戰(zhàn)略

的交匯點，隨著長三角一體化的推進，國家在此區(qū)域謀劃和布局了眾

多大型涉水工程，來自全國的主要相關(guān)單位將會參加到這些重大工程

實施過程中的規(guī)劃、咨詢、設(shè)計、決策、建設(shè)與管理等方面，因此開

展涌潮影響評價是不可回避的問題。涌潮影響評價項目的體量通常非

常大，涉及到的影響因素眾多，評價過程復(fù)雜，尚無相關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn)，

亟需建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為涌潮影響評價工作提供指導(dǎo)。

我國在涌潮領(lǐng)域已經(jīng)做過大量觀測、調(diào)查、研究、評價等工作，

并且進行涌潮調(diào)查、科研、保護等工作的單位已經(jīng)在涌潮影響評價方

面積累了豐富工作經(jīng)驗，有良好的技術(shù)基礎(chǔ)。本標(biāo)準(zhǔn)的編制單位浙江

省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計研究院）等單位在涌潮影響

評價工作中取得了豐富的經(jīng)驗、成果。開展過大量涌潮評價工作，并

積極參與相關(guān)政策的討論與制定、參與編寫涌潮影響評價技術(shù)規(guī)定，

在涌潮水動力特性、涌潮數(shù)值模擬和物理模擬以及涌潮與建筑物的相

互作用等方面取得了取得大量研究成果。因此，本標(biāo)準(zhǔn)的編制有良好

的技術(shù)基礎(chǔ)。按照團體標(biāo)準(zhǔn)編制要求，開展《建設(shè)項目涌潮影響評價

技術(shù)導(dǎo)則》團體標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

三、專利情況說明

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容是在總結(jié)我國涌潮影響評價工作的經(jīng)驗基礎(chǔ)

上進行編制，技術(shù)內(nèi)容成熟，未涉及相關(guān)專利。

四、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系分析

1.與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況，或與測試的國外樣

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品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況。

無

2.與國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性分析。

目前國內(nèi)尚未正式發(fā)布任何涌潮影響評價的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。擬制定的

《建設(shè)項目涌潮影響評價技術(shù)導(dǎo)則》與《海洋調(diào)查規(guī)范第2部分海

洋水文觀測》（GB/T12763.2）、《水運工程模擬試驗技術(shù)規(guī)范》（JTS/T

231）、《洪水影響評價報告編制導(dǎo)則》（SL