《采購與供應(yīng)管理》課件第十章

第十章公共采購與供應(yīng)管理本章學(xué)習(xí)目標(biāo)了解公共采購制度的發(fā)展和演變；掌握公共采購的定義；熟悉公共采購的主體和客體；掌握公共采購的特點(diǎn)；掌握公共采購的原則；掌握公共采購的社會效益；掌握公共采購的基本程序；熟悉公共采購的方式；熟悉國內(nèi)公共采購現(xiàn)狀；了解國內(nèi)公共采購制度的發(fā)展。第一節(jié)公共采購與供應(yīng)管理概述一、公共采購與公共采購制度1.公共采購的概念公共采購是指各級政府為了開展日常政府活動或建設(shè)公共工程、為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，利用國家財(cái)政性資金或政府借款，從市場購買商品、工程及服務(wù)的行為。通過招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行公共采購是國際上通行的做法，也是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)作的基本表現(xiàn)形式之一。2.公共采購制度公共采購制度是指通過法律手段，規(guī)范公共部門的采購行為，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的一項(xiàng)制度。它是一套將政府購買活動強(qiáng)制推進(jìn)市場競爭而且是充分競爭的制度，而不是為了保護(hù)行政特權(quán)利行政優(yōu)勢的制度二、公共采購主體與客體（一）公共采購主體公共采購的主體是指在公共采購過程中負(fù)有直接職責(zé)的參與者。從我國公共采購實(shí)踐看，公共采購的主體包括:公共采購管理機(jī)構(gòu)、公共采購機(jī)構(gòu)、采購單位、公共采購社會中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和資金管理部門。（二）公共采購客體按照國際通用做法，公共采購的客體可以粗略地分為三類：貨物、工程、服務(wù)三、公共采購的目標(biāo)（一）經(jīng)濟(jì)性和有效性目標(biāo)（二）實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控（三）保護(hù)民族工業(yè)（四）保護(hù)環(huán)境（五）穩(wěn)定物價(jià)（六）促進(jìn)就業(yè)（七）促進(jìn)國際貿(mào)易（八）加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理四、我國公共采購歷程（一）試點(diǎn)階段（1995-1998年）（二）發(fā)展階段（1998-2000年）（三）全面推行階段（2000年至今）第二節(jié)公共采購的特點(diǎn)和原則一、公共采購的特點(diǎn)（一）公共采購資金來源的公共性（二）公共采購主體的特定性（三）公共采購活動的非營利性（四）公共采購的社會性（五）公共采購對象的廣泛性（六）公共采購的行政性（七）公共采購的規(guī)范管理性（八）公共采購影響力大二、公共采購的原則二、公共采購的原則（一）公開、公平、公正和有效競爭的原則（二）物有所值原則（三）推動國內(nèi)競爭促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則（四）反腐倡廉原則（五）支持政府其他政策的原則第三節(jié)公共采購的方式與基本流程

一、公共采購方式（一）公開招標(biāo)（二）邀請招標(biāo)（三）競爭性談判（四）單一來源采購（五）詢價(jià)采購二、公共采購的基本流程公共采購的基本流程是表現(xiàn)公共采購工作順序、聯(lián)系方式以及各要素之間相互關(guān)系的一種模式，它是實(shí)施公共采購的行為規(guī)范。圖10-1公共采購的基本流程第四節(jié)公共采購管理一、主管機(jī)構(gòu)公共采購按使用對象，可分為民用產(chǎn)品采購和軍用產(chǎn)品采購，軍用產(chǎn)品采購的主管部門為國防部門，而民用產(chǎn)品的主管機(jī)構(gòu)一般都是財(cái)政部門。二、法律體系為了加強(qiáng)對公共采購的管理，實(shí)現(xiàn)公共采購的政策目標(biāo)，各國都制定了一系列有關(guān)公共采購的法律和規(guī)章。各國的基本法規(guī)為公共采購法或合同法如美國的《聯(lián)邦采購辦公室法》、《聯(lián)邦采購條例》、《合同競爭法案》等，新加坡的《公共采購法案》，英國的《通用合同及商業(yè)法》等。除了基本法規(guī)之外，各國還制定了大量的配套法規(guī)，如美國的《合同糾紛法》、《小額采購法案》、《購買美國產(chǎn)品法案》等近20個配套法規(guī)，新加坡的《政公共采購南》，英國的《非公平合同條款》、《貪污禮品法案》等。三、公共采購模式公共采購模式是指公共采購應(yīng)集中管理的程度和類型。各國的公共采購模式不盡相同，有的國家實(shí)行集中采購模式，即本級政府所有的采購均由一個部門負(fù)責(zé)，如韓國財(cái)政經(jīng)濟(jì)院的公共采購廳，負(fù)責(zé)對中央政府以及中央政府駐地方機(jī)構(gòu)的所有貨物、工程和服務(wù)的采購、分配和管理；有的國家實(shí)行分散采購模式，即所有的采購任務(wù)由各采購單位自己負(fù)責(zé)。完全實(shí)行分散化采購的國家不多。多數(shù)國家實(shí)行半集中半分散的采購模式，即一部分物品由一個部門統(tǒng)一采購，一部分物品由采購單位自己采購。四、質(zhì)疑和申訴機(jī)制供應(yīng)商質(zhì)疑和申訴是采購活動中經(jīng)常遇到的問題，如果這些問題得不到妥善的解決，不僅會影響采購活動的開展，還會影響政府的信譽(yù)，影響政府與供應(yīng)商之間的關(guān)系。世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》以及許多國家的政公共采購度中都包括了對處理質(zhì)疑和申訴問題的特妹規(guī)定，包括申訴程序、有效時(shí)間、負(fù)責(zé)處理此類問題的機(jī)構(gòu)等。五、采購官員管理政公共采購員代表政府進(jìn)行各種采購，擁有很大的權(quán)力，但同時(shí)也要承擔(dān)很大的責(zé)任。各國對政公共采購員的要求是非常高的，他們不僅要懂政公共采購法規(guī)政策，還要懂國際貿(mào)易的政策和規(guī)則；不僅要熟悉采購程序，還要掌握國內(nèi)外市場情況；不僅要懂經(jīng)濟(jì)知識，主要具備多方面的專業(yè)知識；不僅要懂采購技巧，還要善于解決采購過程中出現(xiàn)的各種問題。六、采購信息管理采購信息管理是公共采購管理制度中的一個重要組成部分，采購信息管理不僅是指采購信息的發(fā)布，還包括采購情況的各項(xiàng)記錄信息。關(guān)于采購信息的發(fā)布，通常的做法是在采購主管機(jī)構(gòu)指定的公開發(fā)行的刊物（如政公共采購報(bào)、政公共采購資產(chǎn)處理公報(bào)等）上刊登采購?fù)ǜ?，或者將采購信息輸入因特網(wǎng)。七、中央和地方關(guān)系政公共采購行分級管理，中央政府和地方政府建立各自的制度，但二者不是絕對獨(dú)立的。首先，一個國家只有一部政公共采購，法律規(guī)定的原則和要求，中央和地方政府都必須遵守，地方政府在不違背政公共采購的原則和要求的前提下，可以制定本地的政公共采購施細(xì)則。其次，由于中央政府與地方政府存在資金往來關(guān)系，特別是中央政府要給地方政府大量的轉(zhuǎn)移支付，因此，只要地方政府的采購項(xiàng)目中含中央政府的補(bǔ)助，地方政府就必須按中央政府的采購規(guī)則操作。至于地方政府用自有資金安排的采購項(xiàng)，則可以按地方的采購規(guī)則執(zhí)行。八、國際事務(wù)這里的國際事務(wù)主要是指有關(guān)政公共采購題的對外談判事務(wù)，按國際上的做法，一般由外貿(mào)部門負(fù)責(zé)，也有的國家由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。第五節(jié)公共采購發(fā)展一、公共采購模式的發(fā)展（一）集中采購模式（二）分散采購模式（三）半集中和半分散的采購模式二、我國公共采購模式的發(fā)展（一）我國推行公共采購制度是對傳統(tǒng)公共采購模式的改革（二）集中采購模式存在局限（三）我國的具體國情決定了我國目前公共采購應(yīng)該以集中采購為主本章小結(jié)本章講述了公共采購的概念、主客體、目標(biāo)、特點(diǎn)和原則，進(jìn)而深入分析了公共采購過程中采購方式和采購流程的選取與應(yīng)用；介紹了公共采購管理及公共采購的未來發(fā)展趨勢，最后介紹了我國公共采購模式的發(fā)展?fàn)顩r。思考與討論在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為什么各國政府都大力加強(qiáng)公共采購工作的管理和監(jiān)督？指出目前公共采購最常用的幾種方式，并分別說明這些采購方式的使用環(huán)境。競爭性談判采購方式在執(zhí)行過程中，如何保障其競爭性、公平性？公共采購的一般流程如何？公共采購的風(fēng)險(xiǎn)主要來源于哪些方面？如何防范？選擇公共采購模式時(shí)應(yīng)考慮哪些因素？你認(rèn)為最關(guān)鍵的因素是什么？請闡述你的理由。政府采購的微觀效益是如何體現(xiàn)的？簡述國內(nèi)政府采購中存在的問