《基層社會治理一網通管設計指南》編制說明

基層社會治理一網通管設計指南

編制說明

《基層社會治理一網通管設計指南》標準編制組

2024年1月

目錄

1.工作簡況....................................................................................1

1.1.任務來源........................................................................1

1.2.起草單位........................................................................1

2.目的和意義................................................................................1

3.編制原則及過程.........................................................................2

3.1.編制原則........................................................................2

3.2.編制過程........................................................................2

4.標準的主要內容.........................................................................3

5.知識產權情況說明.....................................................................4

6.與現(xiàn)行相關法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系..................4

7.重大分歧意見的處理經過和依據.............................................4

8.標準性質的建議.........................................................................4

9.標準實施建議............................................................................4

10.其他應說明的事項...................................................................5

1.工作簡況

1.1.任務來源

根據《廣東省電子政務協(xié)會關于〈基層社會治理一網統(tǒng)管設計指

南〉團體標準的立項公告》（粵政務協(xié)會〔2023〕20號）相關要求，

《基層社會治理一網統(tǒng)管設計指南》團體標準由廣東省電子政務協(xié)會

負責歸口與發(fā)布，由中電科普天科技股份有限公司等牽頭負責標準編

制工作。

1.2.起草單位

起草單位擬包括：中電科普天科技股份有限公司、太極計算機股

份有限公司、北京中網華通設計咨詢有限公司、重慶信科設計有限公

司。

2.目的和意義

當前我國基層社會治理依然以政府主導單向管理為主，基層社會

治理普遍存在“碎片化”和“條塊分割”等問題，導致“治理空白”

和“治理過度”兩種效應。基層基礎比較薄弱，基層組織經常疲于應

付上級安排的各項工作，社會多元主體以及群眾缺乏參與基層社會治

理的渠道和平臺，自治功能難以發(fā)揮，聯(lián)系服務群眾“最后一公里”

不到位。本文件基于基層社會治理存在的普遍問題，按照數(shù)字政府一

網統(tǒng)管的設計理念，以頂層設計的角度，集約化建設的思路，通過匯

聚、分析各地基層社會治理的經驗，梳理出一套數(shù)字化、流程化的治

理思路、治理實施路徑，來適應多變的基層業(yè)務狀態(tài)，為各地市開展

基層社會治理工作梳理和綜合治理平臺建設提供設計指南。

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3.編制原則及過程

3.1.編制原則

本標準制定遵循以下原則：

(1)協(xié)調性

本標準遵循國家、省、市有關政策和法律法規(guī)，密切結合現(xiàn)代信

息技術發(fā)展情況、廣東省數(shù)字政府改革建設要求，以及新時期新階段

對基層社會治理的高標準高要求，本標準與國家政策、標準規(guī)范及行

業(yè)發(fā)展相協(xié)調相適應。

(2)實用性

本標準在編制的過程中，廣泛結合數(shù)字政府建設發(fā)展實際情況、

基層社會治理的實踐基礎等，在基層事項梳理與整合和應用平臺建設

相關方面進行規(guī)范，并進行充分的調查研究和必要驗證工作，具有實

用性、合理可行、切實可用。

(3)規(guī)范性

本標準按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準

化文件的結構和起草規(guī)則》規(guī)定的格式進行編寫。

3.2.編制過程

2023年4月10日—2023年5月5日，成立標準編制組，在前期

資料搜集和初步調研的基礎上，形成標準制定工作方案和內容大綱，

包括基本原則與要求、計劃進度、人員的工作分工等。

2023年5月6日—2023年12月4日，根據計劃開展標準草案編

制工作，包括收集整理相關資料、開展調研論證等工作，對標準框架

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和相關技術內容反復進行了研討，形成了標準初稿。

2023年12月5日—2024年1月10日，標準編制組先后組織進

行兩次組內審稿，并咨詢相關領域專家意見和建議，對少部分存在異

議的內容進行討論研究，經修改完善后形成《基層社會治理一網統(tǒng)管

設計指南》（征求意見稿）。

4.標準的主要內容

本文件圍繞城市運行管理和社會治理精細化的需要，按照數(shù)字政

府一網統(tǒng)管的設計理念，提出基層社會治理事項梳理與支撐平臺建設

設計指南，提升基層社會治理業(yè)務場景和系統(tǒng)平臺設計的科學化、合

理化水平。本指南可服務于政府側的信息化統(tǒng)籌規(guī)劃單位、參與社會

治理的單位組織及社會面的政府信息化規(guī)劃咨詢設計單位。為其圍繞

開展基層治理工作而提供參考。

本指南主要圍繞兩大方面：一是基層事項梳理與整合，二是應用

平臺建設，各地區(qū)可結合自身現(xiàn)狀及需求選擇所匹配的章節(jié)。

梳理各職能部門下沉在基層的基礎性事項和現(xiàn)行基礎網格事項，

理清轄區(qū)內的基層事項清單，對事項清單進行分級分類和整合，建立

基層綜合網格事項工作清單，依據工作清單重構基層事項處置流程，

以此形成基層社會治理平臺的業(yè)務需求。

本文件提供了基層社會治理共同體建設和管理的總體設計邏輯、

基層事項梳理與整合、應用平臺和相關底座建設等方面的建議。本文

件適用于基層社會治理共同體建設和管理。

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（1）總體設計邏輯，主要包括業(yè)務場景設計和總體架構設計等

內容。

（2）基層事項梳理與整合，主要包括目的、設計邏輯、實施步

驟、成果、技術操作注意事項等內容。

（3）應用平臺，主要包括建設原則、基本要求、建設內容等。

（4）數(shù)據底座，主要包括總體要求、性能要求、建設內容等。

（5）基礎底座，主要包括基礎設施支撐、應用支撐、技術支撐、

能力支撐、安全支撐等。

5.知識產權情況說明

本標準不涉及知識產權。

6.與現(xiàn)行相關法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系

本標準與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準均不存在沖突。

7.重大分歧意見的處理經過和依據

無重大分歧意見。

8.標準性質的建議

本標準作為推薦性標準。

9.標準實施建議

本標準批準發(fā)布實施后，盡快將本標準的批準信息通告編制小組

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成員單位及其他有關單位，并盡快將規(guī)范的正式文本發(fā)送給使用單位。

積極組織本標準的宣傳和貫徹，做好宣傳培訓，使涉及基層社會

治理一網統(tǒng)管建設的相關單位與管理人員熟悉了解本標準的內容、特

點，加