某城市綜合應(yīng)急系統(tǒng)變更

某城市綜合應(yīng)急系統(tǒng)變更

第三包城市綜合應(yīng)急系統(tǒng)變更

1）背景

本文檔是對北京諾瓦公司2003年提交的城市綜合應(yīng)急系統(tǒng)的技術(shù)方

案的修改說明。

城市綜合應(yīng)急系統(tǒng)的新技術(shù)方案在分析原先用戶需求的基礎(chǔ)上，重

新設(shè)計的一套更加全面、可行的技術(shù)方案。

2）金陽新區(qū)的應(yīng)急指揮中心

金陽新區(qū)是位于貴陽市區(qū)西北15公里的新城區(qū)，目前要緊的市玫府

要緊機(jī)構(gòu)已經(jīng)搬遷到金陽新區(qū)。未來的應(yīng)急指揮中心位于金陽新區(qū)

的政府辦公大樓，目前是一個裝修好的會議室，以后將用作市玫府

應(yīng)急指揮中心。

圖1.未來的市政府應(yīng)急指揮中心，墻上預(yù)留的位置將安放大屏幕

系統(tǒng)

3)與應(yīng)急有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

貴陽地理信息系統(tǒng)的所有子系統(tǒng)都通過貴陽電子政務(wù)網(wǎng)連接，通過

光纜把位于市中心的信息中心與金陽新區(qū)的貴陽市行政中心連接，

公用的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)放于信息中心，城市綜合應(yīng)急系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)訪

問信息中心的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。各個應(yīng)急指揮部門存放自己的專業(yè)數(shù)

據(jù)。下圖是應(yīng)急系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)圖。

基礎(chǔ)地理數(shù)

據(jù)庫

電子政務(wù)網(wǎng)

環(huán)保局

圖2：城市應(yīng)急系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)與通訊結(jié)構(gòu)圖

四個應(yīng)急指揮分中心：110、119、120、122在城市綜合應(yīng)急系統(tǒng)中

處于平等的位置。

城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)將使用貴陽市150平方公里的1：200()的基礎(chǔ)地理

數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的生產(chǎn)包含在基礎(chǔ)地理信息平臺中。

4)變更與澄清

-防洪決黃支持系統(tǒng)與空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)都應(yīng)整合進(jìn)入城市綜合應(yīng)

急系統(tǒng)，

-貴陽疾病預(yù)防操縱系統(tǒng)不包含在本系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容中，但是也應(yīng)整

合進(jìn)入本系統(tǒng)。

更加全面的方案在下面進(jìn)行全面的介紹。

城市綜合應(yīng)急系統(tǒng)設(shè)計方案修改

COPYRIGHT?2004

芬蘭雅哥貝利集團(tuán)水與土壤公司

目錄

術(shù)語解釋........................................................................................5

第一部分項(xiàng)目背景與目標(biāo)............................................................6

1.項(xiàng)目背景..........................................................................6

2.系統(tǒng)總體目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容...........................................................7

2.1總體目標(biāo).....................................................................7

2.2建設(shè)內(nèi)容.....................................................................7

2.3系統(tǒng)一期目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容.......................................................8

2.4系統(tǒng)后續(xù)各期目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容..................................................9

第二部分系統(tǒng)需求分析與應(yīng)急模型...............................................................9

1.各子聯(lián)動指揮中心SubERC的現(xiàn)狀..................................................9

1.1110子聯(lián)動指揮中心SubERC.....................................................................................................9

1.2119消防了?聯(lián)動指揮中心SubERC............................................................................................9

1.3122交通子聯(lián)動指揮中心SubERC...........................................................................................10

1.4120急救子聯(lián)動指揮中心SubERC...........................................................................................10

1.5存在的問題..................................................................10

2.應(yīng)急指揮組織模型.................................................................11

2.1組織模型層次.................................................................11

2.2應(yīng)急業(yè)務(wù)模型.....................................................................12

第三部分一期工程系統(tǒng)設(shè)計..................................................................17

1.系統(tǒng)設(shè)計原則.....................................................................17

2.編寫根據(jù)及參考..................................................................17

2.1國家法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)...............................................................17

2.2行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)....................................................................17

3.系統(tǒng)總體設(shè)L.....................................................................17

3.1系統(tǒng)構(gòu)成設(shè)計.................................................................18

3.2系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)設(shè)計..........................................................20

3.3系統(tǒng)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)..............................................................21

3.4系統(tǒng)流程....................................................................22

4.數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫設(shè)計.................................................................23

4.1地圖數(shù)據(jù)....................................................................23

4.2數(shù)據(jù)庫平臺選擇..............................................................26

4.3C/S與B/S混合架構(gòu)應(yīng)用模式..................................................26

5.市政府應(yīng)急決策指揮中心DMC設(shè)計................................................26

5.1GIS系統(tǒng).....................................................................27

5.2GPS車輛跟蹤系統(tǒng)...........................................................28

5.3領(lǐng)導(dǎo)輔助決策系統(tǒng)............................................................29

5.4綜合協(xié)調(diào)PRouler......................................................................................................................30

5.5移動指揮調(diào)度系統(tǒng)...........................................................30

5.6呼叫中心...................................................................33

5.7數(shù)字錄音系統(tǒng)..............................................................38

5.8大屏幕顯不系統(tǒng)..............................................................40

5.9系統(tǒng)接口設(shè)計................................................................47

5.9.1與GYGIS的接口...........................................................47

5.9.2DMC與移動指揮車的接口...................................................47

5.9.3DMC與省政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)的接H...................................................................................47

5.9.4DMC與聯(lián)動單位指揮中心的接口............................................47

5.9.5通訊接口..................................................................48

5.10應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫與方預(yù)案....................................................49

5.10.1.案事件數(shù)據(jù)庫管理.........................................................49

5.10.2資源管理系統(tǒng).............................................................50

5.10.3方（預(yù)）案制作、啟動、跟蹤、終止與檢索..................................51

方（預(yù)）案制作..................................................................51

方（預(yù)）案的啟動................................................................52

跟蹤方（預(yù)）案的實(shí)施............................................................53

跟蹤方（預(yù)）案的終止............................................................54

檢索與查詢方（預(yù)）案............................................................54

5.10.4.專家?guī)?..................................................................55

6.防洪、空氣質(zhì)量與疾病操縱系統(tǒng)與應(yīng)急指揮系統(tǒng)的集成...............................55

7.120急救指揮中心設(shè)計............................................................58

7.1.1基本調(diào)度功能...............................................................59

7.1.2組網(wǎng)功能..................................................................59

7.1.3IVR與CTI功能...........................................................59

7.1.4輔助功能..................................................................61

1）保護(hù)管理.....................................................................61

2）錄音播放設(shè)備.................................................................61

3）數(shù)字話磯.....................................................................61

7.1.5車輛定位與監(jiān)控............................................................61

7.1.6業(yè)務(wù)功能..................................................................62

7.1.7數(shù)據(jù)庫設(shè)計.................................................................63

8.公安110指攔中心.................................................................63

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)........................................................................64

系統(tǒng)功能........................................................................64

9.消防119指挖中心.................................................................67

9.1系統(tǒng)結(jié)構(gòu)....................................................................67

9.2系統(tǒng)功能....................................................................67

9.3數(shù)據(jù)........................................................................71

9.4火災(zāi)匯報....................................................................72

10.公安交通122指揮中心...........................................................72

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)........................................................................72

系統(tǒng)功能........................................................................73

接口開發(fā)........................................................................76

數(shù)據(jù)............................................................................76

特大交通事故匯報................................................................76

匯報內(nèi)容........................................................................76

11.ERS系統(tǒng)管理....................................................................77

字典保護(hù)........................................................................77

數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)..................................................................77

12.ERS安全管理....................................................................77

1.用戶管理....................................................................78

2.角色管理....................................................................78

3.權(quán)限劃分....................................................................79

13.ERS性能管理....................................................................79

第四部分一期工程系統(tǒng)實(shí)施...................................................................80

系統(tǒng)實(shí)施步驟.........................................................................80

系統(tǒng)調(diào)研........................................................................80

概要設(shè)計........................................................................81

全面設(shè)計........................................................................81

程序編碼及設(shè)備的購置、安裝、調(diào)試...............................................82

系統(tǒng)集成........................................................................82

系統(tǒng)調(diào)試........................................................................82

系統(tǒng)驗(yàn)收........................................................................82

系統(tǒng)保護(hù)........................................................................82

項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu).........................................................................82

項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組....................................................................82

項(xiàng)目工程實(shí)施小組................................................................83

項(xiàng)目技術(shù)支持小組................................................................83

術(shù)語解釋

IERS,IntegratedEmergencyResponseSystem應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)

EMS,EmergencyManageSystem應(yīng)急管理系統(tǒng)

DMC,DecisionMakingCenter首長決策中心

IERC,IntegratedERC應(yīng)急聯(lián)動中心

ERC,ERC指揮調(diào)度中心

U9ERC,FireERC消防指揮調(diào)度中心

120ERC,MedicalERC醫(yī)療急救指揮調(diào)度中心

110ERC,PoliceERC公安指揮調(diào)度中心

122ERC,TrafficERC交管指揮調(diào)度中心

DMS,DecisionMakingSYSTEM首長決策系統(tǒng)

ERS,EmergencyResponseSystem指揮調(diào)度系統(tǒng)

U9ERS,FireEmergencyResponseSystem消防指揮調(diào)度系統(tǒng)

120ERS,MedicalEmergencyResponseSystem醫(yī)療急救指揮調(diào)度系統(tǒng)

122ERS,TrafficEmergencyResponseSystem交管指揮調(diào)度系統(tǒng)

110ERS,PoliceEmergencyResponseSystem公安指揮調(diào)度系統(tǒng)

AVL,AutomaticVehiclelocating車輛自動定位

ANI,AutomaticNumberIdentify自動號碼識別

GIS,GeographicInformationSystem地理信息系統(tǒng)

OA,OfficeAutomation辦公自動化系統(tǒng)

PRouter,InformationProxyRouter信息上報及指令下達(dá)服務(wù)器

第一部分項(xiàng)目背景與目標(biāo)

1.項(xiàng)目背景

公共安全與公眾服務(wù)成為政府部門一項(xiàng)非常富有挑戰(zhàn)性的工作。如何高效利用有限的資

源，提高政府對緊急事件快速反應(yīng)與抗風(fēng)險的能力，并為市民提供更快捷的緊急救助服務(wù)，

日益成為加強(qiáng)城市管理的要緊內(nèi)容之一。當(dāng)社會發(fā)生犯罪、火災(zāi)、爆炸等各類警情，群眾醫(yī)

療急救、煤水電搶修等各類緊急求救事件，地震、火災(zāi)、海潮等突發(fā)自然災(zāi)害，與社會動亂、

戰(zhàn)爭等各類重大緊急事件時，需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度有關(guān)部門協(xié)同工作。隨著社會的

不斷進(jìn)步，社會發(fā)生緊急突發(fā)事件的種類更加復(fù)雜與多變，傳統(tǒng)的應(yīng)對機(jī)制已不能習(xí)慣FI益

增多的緊急突發(fā)事件處置的需要。當(dāng)社會發(fā)生重大事件時，不是哪一家或者哪幾家單位能夠

解決的，這就需要聯(lián)合多家或者所有社會單位共同解決。

城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)就是綜合各類城市應(yīng)急服務(wù)資源，使用統(tǒng)?的號碼，用于公眾報

告緊急事件與緊急求助，統(tǒng)?接警，統(tǒng)?指揮，聯(lián)合行動，為市民提供相應(yīng)的緊急救援服務(wù),

為城市的公共安全提供強(qiáng)有力的保障的系統(tǒng)。城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)大大加強(qiáng)了不?致警種

與聯(lián)動單位之間的配合與協(xié)調(diào)，從而對特殊、突發(fā)、應(yīng)急與重要事件做出有序、快速而高效

的反應(yīng)。

在發(fā)達(dá)國家的許多城市中，城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)已經(jīng)成為顯示基礎(chǔ)設(shè)施水平與城市管

理水平的標(biāo)志性工程，同時在關(guān)鍵時刻發(fā)揮了重要作用，如紐約911恐怖事件的現(xiàn)場救援、

臺北在今年4月大地震后5分鐘啟動城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)等等。在中國，第一個城市綜合

應(yīng)急指揮系統(tǒng)項(xiàng)目已經(jīng)于2001年在廣西南寧建成并投入使用。能夠說，以政府共網(wǎng)為依托

的社會聯(lián)動讓電子政務(wù)走上了“移動通信”的快車道，是政府上網(wǎng)工程的動態(tài)連續(xù)，是提高

政府辦事效率、加強(qiáng)政府服務(wù)職能的有效手段。它的建設(shè)將有效地改善地方政府形象，提高

城市管理與基礎(chǔ)設(shè)施水平，帶動投資環(huán)境的改善與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。

貴陽城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)是“貴陽地理信息系統(tǒng)”一期工程的重要構(gòu)成部分，是“貴

陽地理信息系統(tǒng)”的示范應(yīng)用工程，是一個集通信、指揮、操縱、信息、網(wǎng)絡(luò)于一體的綜合

應(yīng)用系統(tǒng)，將電子信息技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、圖像技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)

(GPS-GlobalPositioningSystem)與地理信息系統(tǒng)(GIS-GeographicInformationSystem)>

遙感(RS-RemoteSensing)等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于城市監(jiān)控，緊急救助、事態(tài)操縱等方

面，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享，統(tǒng)一指揮調(diào)度，為市政府及有關(guān)部門應(yīng)對

突發(fā)事件提供有力的現(xiàn)代化科技保障手段。

建立貴陽市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)，將有效整合各類社會資源，更好地保護(hù)貴陽社會政治穩(wěn)

固與社會治安穩(wěn)固，確保貴陽城市安全；構(gòu)建與貴陽戰(zhàn)略進(jìn)展定位相習(xí)慣的城市應(yīng)急聯(lián)動體

系，規(guī)范與加強(qiáng)本市突發(fā)事件的處置T.作；提升政府應(yīng)急綜合服務(wù)水平，提高政府處置突發(fā)

事件的效率,操縱并減少突發(fā)事件造成的危害與缺失;依靠科學(xué)技術(shù)提高城市應(yīng)急管理水平,

保障城市在非常情況下的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，將大大有利于社會的安定團(tuán)結(jié)，具有深刻的社會意義。

2.系統(tǒng)總體目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容

2.1總體目標(biāo)

系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是“統(tǒng)一接警、分級/分層/分布處置、統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)”。

|、使用統(tǒng)一的號碼，實(shí)現(xiàn)社會特服號碼的統(tǒng)一，用于公眾報告緊急事件與緊急求助，

縮短公眾求助求救的時間，同時能接收其它報警方式的報警，如各類技防報警、短信、email

等。

2、建立一套覆蓋全市的綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完成各部門指揮中心的聯(lián)網(wǎng)。

3、在現(xiàn)有已初具規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)體系基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的城市應(yīng)急聯(lián)動中心，包含集成的

信息網(wǎng)絡(luò)與通訊系統(tǒng)，以統(tǒng)一的接警中心與處警平臺，將公安、消防、急救等聯(lián)動單位統(tǒng)一

在一套完整的智能化信息處理與通信方案之中。最大限度地將事件所帶來的危害與不良影響

降到最低。

4、制定各類突發(fā)事件預(yù)案。實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度與督辦有關(guān)部門協(xié)同工作，

實(shí)現(xiàn)緊急事件信息的快速接報，緊急處置指揮信息的快速下達(dá)與事件處置情況的快速反饋。

5、實(shí)現(xiàn)社會基礎(chǔ)信息資源特別是地理信息資源的共享，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市信息資源

的整合、開發(fā)與利用。

6、不斷改進(jìn)與完善該信息系統(tǒng)，建立健全法律法規(guī)，確保系統(tǒng)穩(wěn)固運(yùn)行。

2.2建設(shè)內(nèi)容

貴陽市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容是一個號碼、一個體系、一個平臺、一個庫、一個

應(yīng)用。

一個號碼：即統(tǒng)一的報警特服號碼。

一個體系：即建設(shè)貴陽市應(yīng)急指揮體系，包含應(yīng)急組織、應(yīng)急處置流程、應(yīng)急資源儲備

等公共危機(jī)處理體系。提供行政架構(gòu)下的應(yīng)急反應(yīng)體系，為一個城市構(gòu)建了靈敏的數(shù)字神經(jīng)

系統(tǒng)。

?個平臺：即綜合有線/無線的語音通道、圖像通道、數(shù)據(jù)通道與應(yīng)用集成通道四個通

道及其端設(shè)備的突發(fā)事件協(xié)同作戰(zhàn)、統(tǒng)?指揮的平臺。

一個庫：即一個物理上分布在貴陽市不i致場所、邏輯上統(tǒng)一的綜合應(yīng)急指揮信息庫。

?個應(yīng)用：即構(gòu)建在突發(fā)事件協(xié)同處置平臺之上、實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件協(xié)同處置的綜合應(yīng)急指

揮應(yīng)用系統(tǒng)。形成以事件為核心的多層次指揮模式。

貴陽市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及的部

門較多，系統(tǒng)建設(shè)需要的資金數(shù)量大，建設(shè)周期長，不是一

朝一夕能建成的C我們將本著“總體設(shè)計，分步實(shí)施”的原

則進(jìn)行建設(shè)，分階段實(shí)施的方法逐步建成覆蓋貴陽全境的完

善的城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)。特別是近期內(nèi)無法統(tǒng)一報警號

碼，我們將基于這一點(diǎn)來確定一期工程的建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)。

2.3系統(tǒng)一期目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容

2.3.1一期目標(biāo)

城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)該是一個先進(jìn)、有用、成熟的集成系統(tǒng)；可快速收集、處理、

掌握重要信息，協(xié)調(diào)、處置突發(fā)性事件，提高管理效率、管理精度、管理力度，是一個目標(biāo)

明確、反映迅速、效率較高的智能化的綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

系統(tǒng)要緊目標(biāo)為：

令各部門子系統(tǒng)均可獨(dú)立運(yùn)行，又能有機(jī)集成，當(dāng)發(fā)生重大事件時，市政府及時通過

應(yīng)急指揮系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一指揮與調(diào)度。

?應(yīng)急決策中心DMC以報警信息處理、GPS/GIS信息管理、大屏幕監(jiān)控、城市應(yīng)急

操縱為手段。

令應(yīng)急決策中心DMC通過及時接收、受理重大事件信息，合理調(diào)度城市的資源，緊

急求援，快速應(yīng)對，提高城市整體應(yīng)急反應(yīng)能力。

2.3.2一期建設(shè)內(nèi)容

城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供了在發(fā)生了重大事件時,進(jìn)行指揮決策所需要的軟硬件平臺

及綜合信息處理系統(tǒng)。包含市政府應(yīng)急決策中心DMC與四個聯(lián)動單位指揮中心ERC。市政

府應(yīng)急決策中心DMC包含移動圖像傳輸子系統(tǒng)與GIS輔助決策子系統(tǒng)。四個聯(lián)動單位指揮

中心ERC分別針對各職能部門，包含公安110,消防119、急救12。、交通事故122子系統(tǒng)。

一期工程的內(nèi)容包含：

1、建設(shè)應(yīng)急決策中心DMC的應(yīng)用系統(tǒng)

2、建設(shè)應(yīng)急決策中心DMC與聯(lián)動單位指揮中心的接口

3、建設(shè)或者補(bǔ)充建設(shè)沒有的聯(lián)動單位指揮系統(tǒng)或者功能模塊

4、構(gòu)建完成上述三個任務(wù)的支撐平臺

一期工程的具體建設(shè)內(nèi)容是：

令建立市政府應(yīng)急決策中心DMC,包含遠(yuǎn)程視頻傳輸系統(tǒng)及接口。。。。

?建立120聯(lián)動單位指揮中心ERC操縱體系

令完善110車輛自動定位跟蹤與重大事件上報系統(tǒng)

<完善119車輛自動定位跟蹤與重大事件上報系統(tǒng)

<進(jìn)行122車輛監(jiān)控系統(tǒng)的接口開發(fā)并建立上報體系

城市綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)作為協(xié)調(diào)報警呼叫與行動通告的指揮調(diào)度系統(tǒng)，只有當(dāng)發(fā)生重大

事件后需要由市政府進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮時，才通過市政府應(yīng)急決策中心DMC進(jìn)行統(tǒng)一指揮與協(xié)

調(diào)。正常情況卜.，各子聯(lián)動指揮中心SubERC按各自的職能正常工作。

2.4系統(tǒng)后續(xù)各期目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容

令統(tǒng)一調(diào)度平臺：統(tǒng)一特服號、統(tǒng)一接警、分級調(diào)度

令社會聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)：遠(yuǎn)程定點(diǎn)報警子系統(tǒng)、企業(yè)的應(yīng)急配套系統(tǒng)

令應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，結(jié)合貴陽市的建設(shè)要求，需要搭建貴陽市公共安全緊急通訊

系統(tǒng)。要緊需要完善與建設(shè)包含有線通訊系統(tǒng)、無線通訊系統(tǒng)

?有關(guān)應(yīng)急單位網(wǎng)絡(luò)的完善：為了充分利用貴陽地理信息系統(tǒng)平臺的共享資源，需要

下屬有關(guān)單位完成必要的網(wǎng)絡(luò)配套建設(shè)與信息化建設(shè)。

?其它配套系統(tǒng)的建設(shè)。有關(guān)軟、硬件與人員的建設(shè)。需要介入的功能模塊除了共享

110、119、120、122等系統(tǒng)外，還能夠包含:

■市長熱線（如12345）及市長網(wǎng)站功能。

■與市府各部、委、局、辦、中心、軍分區(qū)、武警、省委、省政府等單位實(shí)現(xiàn)聯(lián)

網(wǎng)，共享資源，呼叫不撥號，一鍵到位。

■使用IP電話技術(shù)，語音、文本命令、圖像三位一體的調(diào)度指揮系統(tǒng)。

■處理城市重大案件，重大疫病情，重大洪澇地震災(zāi)害，國內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)人到訪及市

長熱線，市長網(wǎng)站等，快速反應(yīng)，一鍵到位。

第二部分系統(tǒng)需求分析與應(yīng)急模型

1.各子聯(lián)動指揮中心SubERC的現(xiàn)狀

與中國的大多數(shù)城市一樣，貴陽市現(xiàn)有四個獨(dú)立的聯(lián)動單位指揮中心ERC,分另！是公

安110、火警119、救護(hù)120與交警122。

根據(jù)對上述各單位的實(shí)地調(diào)查熟悉，目前的狀況是：

1.1110子聯(lián)動指揮中心SubERC

公安局的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)只有呼叫接警，自動號碼識別（ANI）,呼叫記錄與派遣功能，

沒有車輛自動定位（AVL）與GIS系統(tǒng)。

1.2119消防子聯(lián)動指揮中心SubERC

消防部門現(xiàn)有具備呼叫、分配與視頻功能的指揮操縱系統(tǒng)，同樣沒有車輛自動定位與

GIS系統(tǒng)。

1.3122交通子聯(lián)動指揮中心SubERC

已安裝在交警部門的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，具有呼叫、分配、AVL與視頻監(jiān)控功能。該系統(tǒng)

于今年4月完成安裝，系統(tǒng)中不包含GIS或者數(shù)字化呼叫記錄部分。

1.4120急救子聯(lián)動指揮中心SubERC

貴陽市衛(wèi)生局是公共衛(wèi)生管理、急救120的主管局。調(diào)查說明急救120系統(tǒng)只有基本的

電話服務(wù)功能，沒有相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)軟件,衛(wèi)生局關(guān)于公共衛(wèi)生事件管理的情況也同樣如此,

而且網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施也是比較薄弱。

這些系統(tǒng)各自分離，不能實(shí)現(xiàn)信息共享，更不能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動。為r改變貴陽市目前這種狀

況，務(wù)必建立起基于統(tǒng)一平臺的現(xiàn)代化應(yīng)急管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、決策、指揮，有必要

對現(xiàn)有的ERC實(shí)現(xiàn)全方位的改造。

1.5存在的問題

1、存在多個公眾特服號碼，比如：公安一110、火警一119、醫(yī)療急救一120、交警交通

事故急救，煤、水、電、氣等公共事業(yè)的服務(wù)號碼更加繁多，市民很難記住這么多號碼。這

樣就大大延誤了求助求救的時間。

2、各部門都建立了自己的指揮調(diào)度中心，重任投宏，資金沒有集中使用，使分散到各

指揮調(diào)度中心的建設(shè)資金不足，系統(tǒng)與購置的設(shè)備都相對比較落后，不能滿足實(shí)際需要。

3、缺乏統(tǒng)一的指揮體系結(jié)構(gòu)，沒有核心指揮調(diào)度平臺。不一致警種與不一致部門之間

無法進(jìn)行很好的配合與協(xié)調(diào)，無法更好地進(jìn)行社會聯(lián)合應(yīng)急行動。這就使得必要的聯(lián)合行動

難以迅速高效的實(shí)施，有可能造成生命財產(chǎn)的缺失。

4、信息系統(tǒng)沒有互聯(lián)、不能實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源共享。

5、有關(guān)立法滯后，無法可依，責(zé)權(quán)不明，使聯(lián)動處于松散狀態(tài)，嚴(yán)重影響處置效果。

6、聯(lián)動單位網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展不平衡。有些單位投資較大，有自己一套比較完備的畫絡(luò)體

系；有些單位雖有自己的網(wǎng)絡(luò)體系，但是從規(guī)模與設(shè)備上都有待于進(jìn)一步提高；還有一些單

位需要從頭建起。

2.應(yīng)急指揮組織模型

一級決篥中心

市委市政府

二級皮急聯(lián)動中心

市委市政府或市公安局一級決策中心

市委市政府

一及聯(lián)動單位指揮中心

及區(qū)縣指揮中心

1JLU119120々,…

pq級處克力/部門三級處先力量郃門

派出所消防中隊(duì)巡警交警中隊(duì)急救站派出所消防中隊(duì)巡警交警中隊(duì)急救站

五級處先力量編組四級處H力母編組

消防車建警毛民警急救受「消防車巡警車民警急救車..

圖1組織機(jī)構(gòu)（總體）圖2組織機(jī)構(gòu)（一期）

綜合應(yīng)急系統(tǒng)有兩個層面:

18）聯(lián)動層面，需要新建，其職能是協(xié)調(diào)跨警種、跨區(qū)域的聯(lián)動單位的應(yīng)急處置.，并對

重大突發(fā)事件的處置進(jìn)行決策指揮；

19）聯(lián)動單位應(yīng)急指揮層面，進(jìn)行單警種的處置，將基本保留與使用現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程與系

統(tǒng)。

注:本文將各單警種110119120等稱之子聯(lián)動指揮中心SubERC。

聯(lián)動層面分為市委市玫府的決策中心，用于統(tǒng)一接警與綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急聯(lián)動中心，用于

本區(qū)域突發(fā)事件處置監(jiān)控的區(qū)縣指揮中心。其中各區(qū)縣可參照貴陽市應(yīng)急指揮決策中心的模

式，建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

基于投資規(guī)模，我們建議在一期工程，只建設(shè)決策中心。應(yīng)急聯(lián)動中心與區(qū)縣指揮中心

將在以后分步建設(shè)。一期決策中心將含有綜合協(xié)調(diào)的功能。

2.1組織模型層次

2.1.1決策中心（市政府）

設(shè)在市委與市政府，對重大事件的處置進(jìn)行決策指揮。應(yīng)急聯(lián)動中心是應(yīng)急決策中心的

常設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行日常的管理工作與指令執(zhí)行。

2.1.2應(yīng)急聯(lián)動中心

應(yīng)急指揮決策中心同時同意市委、市政府具有處置突發(fā)事件職能的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。

應(yīng)急聯(lián)動中心有三項(xiàng)職能：報警號碼統(tǒng)一以后進(jìn)行統(tǒng)一接警、綜合協(xié)調(diào)各警種的處置、

同意決策中心的指令，其職能經(jīng)市委、市政府授權(quán)，具有突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)權(quán)。應(yīng)急聯(lián)動

中心可建在市委市政府，也可建在市公安局。應(yīng)急聯(lián)動中心與各有關(guān)單位之間沒有行政隸屬

關(guān)系，通過規(guī)定的應(yīng)急處置工作機(jī)制，明確各自的職責(zé)、相互工作關(guān)系與工作程序。

應(yīng)急聯(lián)動中心對各有關(guān)單位開放。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指令或者預(yù)案的規(guī)定，各有關(guān)單位進(jìn)駐應(yīng)

急聯(lián)動中心協(xié)助指揮;有關(guān)單位認(rèn)為情況緊急重大，需要進(jìn)行統(tǒng)?行動或者需要組織演練的,

能夠提出申請，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)枇準(zhǔn)后啟用應(yīng)急決策中心。

其要緊職責(zé)如下：

1、統(tǒng)一受理貴陽市各類突發(fā)事件與應(yīng)急求助的報警。

2、組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度有關(guān)單位應(yīng)急處置通常突發(fā)事件與應(yīng)急求助；遇有重特大

突發(fā)事件，協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度有關(guān)單位開展應(yīng)急處置。

3、決策中心交辦的其它有關(guān)任務(wù)。

在?期工程，將不設(shè)獨(dú)立的應(yīng)急聯(lián)動中心，其綜合協(xié)調(diào)職能由決策中心完成。

2.1.3應(yīng)急聯(lián)動中心SubERC及區(qū)縣應(yīng)急聯(lián)動中心ERC

應(yīng)急聯(lián)動中心ERC指單警種的調(diào)度中心，如消防子聯(lián)動指揮中心SubERC、公安子聯(lián)

動指揮中心SubERC、急救子聯(lián)動指揮中心SubERC,負(fù)責(zé)某一類專業(yè)（如消防）處置力量的

調(diào)度；

區(qū)縣應(yīng)急聯(lián)動中心ERC今后按照市決策中心的模式進(jìn)行建設(shè)，要緊完成本區(qū)域突發(fā)事

件處置的實(shí)時掌控；

2.1.4處置力量部門

指聯(lián)動單位下屬的對事件進(jìn)行處置的部門，如消防中隊(duì)、派出所、急救站、電力搶修站

等；

2.1.5處置力量編組

指處置力量部門下屬的對事件進(jìn)行現(xiàn)場處置的編組，如消防車組、巡警車編組、急救車

等。

2.2應(yīng)急業(yè)務(wù)模型

2.2.1應(yīng)急指揮的通常流程

恢,復(fù)處置聲束

應(yīng)急?指揮處?置

規(guī)劃

調(diào)度

預(yù)*警接［警

監(jiān)測二

報警

EMSERS

圖3突發(fā)事件管理與應(yīng)急指揮系統(tǒng)的流程

為敘述方便，先引入應(yīng)急指揮系統(tǒng)的兩個基本概念：

。突發(fā)事件管理系統(tǒng)EMS(EmergencyManagementSystem),即完整的危機(jī)管理過程,

包含五個階段：

■突發(fā)事件的監(jiān)測

■突發(fā)事件的預(yù)警

■突發(fā)事件處置的規(guī)劃決策

■突發(fā)事件的應(yīng)急指揮

■突發(fā)事件的恢復(fù)，重建秩序，以便個人、企業(yè)、政府能恢復(fù)正常的秩序，預(yù)報

將來的危險，

令應(yīng)急指揮系統(tǒng)ERS(EmergencyResponseSystem),只有EMS中的規(guī)劃與應(yīng)急指揮

兩種階段，特指突發(fā)事件發(fā)生后，有組織地采取一系列應(yīng)急措施搶救生命與財產(chǎn)的

過程。包含下列幾個階段：

■報警的受理，確定突發(fā)事件的真?zhèn)?、發(fā)生位置、現(xiàn)場初步狀況等

■調(diào)度，進(jìn)行處置力量的調(diào)派，是一個循環(huán)過程，直至突發(fā)事件處置完畢

■處置

■處置結(jié)束

2.2.2報警的幾個途徑

1、電話報警。通過報警電話向應(yīng)急聯(lián)動中心報警，一期工程能夠使用現(xiàn)存的110、119、

120等各報警號碼報警。待條件成熟時，使用一個報警號碼實(shí)施報警。

2、上級交辦。上級機(jī)構(gòu)或者領(lǐng)導(dǎo)交辦。

3、相互通報。有關(guān)單位通過各類渠道獲取情報信息，分析推斷后，向應(yīng)急指揮決策中

心通報。

4、其它手段的報警，包含技防專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的報警、email報警、短信報警等其它手段。

2.2.3突發(fā)事件的分級

為了有效處置各類突發(fā)事件與應(yīng)急求助，需要對突發(fā)事件與應(yīng)急求助進(jìn)行科學(xué)分級，我

們建議的分級如下：

1、特大突發(fā)事件。指事態(tài)非常復(fù)雜，對較大范圍的公共安全與社會秩序造成嚴(yán)重危害

或者威肋，，已經(jīng)或者可能造成重大人員傷亡或者財產(chǎn)缺失，需統(tǒng)一組織、調(diào)度全市有關(guān)公共

資源與力量進(jìn)行應(yīng)急處置，需要上報省一級與市一級的決策指揮中心。

2、重大突發(fā)事件。指事態(tài)復(fù)雜，對?定范圍的公共安全與社會秩序造成較大危害或者

威肋，，己經(jīng)或者可能造成一定的人員傷亡或者財產(chǎn)缺失，需要調(diào)度多方面的力量與資源進(jìn)行

應(yīng)急處置的事件。需要上報市委市政府的決策指揮中心。

3、通常突發(fā)事件。指事態(tài)較為復(fù)雜，對較小范圍的公共安全與社會秩序造成一定危害

或者威肋，，需要調(diào)度幾方面的力量與資源進(jìn)行應(yīng)急處置的事件。各聯(lián)動單位就能夠

4、通常求助。指事態(tài)簡明，對公共安全與社會秩序影響不大，調(diào)度某一方面的力量與

資源即可實(shí)施應(yīng)急處置的事件。

2.2.4綜合應(yīng)急指揮的業(yè)務(wù)流程

心黃力隼

處置力量部門漏組

處?力軍

市委市政府編組

決策指揮中心

［處宜力量部門）處重力軍

編組

聯(lián)動單位案件

件

［處黃力重邰門）處重力重事

編如

情

指揮車警

應(yīng)急聯(lián)動中心

場

接警中心姓■力量現(xiàn)

tHiS

就■力2￡

編稅

處國力震

1處H力gt部門）編組

____1”（處置力肘邰門）.A

指揮車卜

二級調(diào)度中心四級處置部門h總處黃編組事件現(xiàn)場

圖4ERS的業(yè)務(wù)流程示意圖

警情監(jiān)測，有兩類報警方式，一是人工報警，人們發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，通過有線或者無線公

網(wǎng)將警情報告到應(yīng)急指揮中心，或者通過emaik短信等多種手段；二是技防報警，由某些

裝置（如自動定點(diǎn)火災(zāi)報警裝置）自動進(jìn)行警情監(jiān)測，并通過有/無線公網(wǎng)，或者專網(wǎng)將警

情報告到應(yīng)急指揮中心。固定電話與移動電話報警仍是要緊的報警方式。

警情報警：應(yīng)急事件發(fā)生時，人們通過有/無線通訊網(wǎng)絡(luò)向聯(lián)動中心報警，或者由自動

報警裝置通過專線向應(yīng)急狀動中心報警，或者其它方式泯警；

接警：系統(tǒng)自動將警情送到應(yīng)急聯(lián)動中心空閑的接警席，系統(tǒng)自動識別報警者位置等信

息，接警員與報警者通話，獲取事件發(fā)生時間、地點(diǎn)與警情，并根據(jù)事件類型將事件分派到

不一致聯(lián)動單位調(diào)度中心調(diào)度席處置；若涉及跨警種/跨區(qū)域事件或者重大事件，將同時分

派到應(yīng)急聯(lián)動中心的綜合調(diào)度席：

調(diào)度、反饋與監(jiān)控

系統(tǒng)將事件記錄送到相應(yīng)的聯(lián)動單位調(diào)度中心調(diào)度席。調(diào)度員根據(jù)書面應(yīng)急預(yù)案、或者

應(yīng)急處置原則與慣例，與事件及現(xiàn)場狀況、應(yīng)急處置資源的實(shí)時狀態(tài)，制定事件處置方案,

并根據(jù)處置方案向處置力量部門發(fā)出指令派遣處置力量編組到現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場反饋信息,

決定是否增援或者歸隊(duì)；同時將事件及其處置的實(shí)時信息匯報應(yīng)急聯(lián)動中心；

如屬于跨警種/跨區(qū)域事件或者重大事件，綜合調(diào)度員根據(jù)預(yù)案、事件及處置信息（由各

聯(lián)動單位實(shí)時提供）等制定方案，向各聯(lián)動單位調(diào)度中心發(fā)出協(xié)調(diào)與調(diào)度指令，重大事件的

信息實(shí)時匯報給決策指揮中心：

如屬于重大應(yīng)急事件，或者特殊的事件，則啟用決策指揮中心的指揮席，由首長進(jìn)行統(tǒng)

一指揮；

警情匯總移交：事件處置后，將事件及處理情況匯總匯報或者移交給有關(guān)部門，應(yīng)急事

件處置過程到此結(jié)束。為更有針對性，下面將敘述?期工程的業(yè)務(wù)流程：

2.2.5突發(fā)事件分級

特大突發(fā)事件

聯(lián)動單位指揮中心的處置流程：

20）聯(lián)動單位指揮中心收到重大突發(fā)事件報警，同步將報警信息傳到?jīng)Q策中

心：

21）聯(lián)動單位自行處置，按現(xiàn)有流程處置，并同步將處置措施傳到?jīng)Q策中心；

22）聯(lián)動單位同意并執(zhí)行決策中心的指令；

23）根據(jù)事態(tài)的進(jìn)展，向決策中心請求其它聯(lián)動單位的支援；

24）假如現(xiàn)場需要協(xié)調(diào)與其它聯(lián)動單位時，向決策中心協(xié)調(diào)請求；

25）將處置過程與結(jié)果匯報給決策中心；

26）及時將處置實(shí)力的變化傳給決策中心。

決策中心的處置流程

27）接到重大突發(fā)事件的報警，進(jìn)行事態(tài)實(shí)時掌控，并向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報；

28）征詢專業(yè)人員與專家的建議，進(jìn)行決策，并將決策指令下發(fā)相應(yīng)的聯(lián)動

單位的指揮中心；

29）根據(jù)聯(lián)動單位指揮中心的增援請求，進(jìn)行決策推斷，制定方案，根據(jù)方

案進(jìn)行力量的調(diào)派；

30）根據(jù)聯(lián)動單位指揮中心的增援請求，進(jìn)行決策推斷，制定方案，根據(jù)方

案進(jìn)行各聯(lián)動單位的協(xié)調(diào)

31）通知有關(guān)單位行業(yè)人員與專家進(jìn)駐，征詢專業(yè)人員與專家的建議，動員、

組織有關(guān)力量與社會公共資源，做好調(diào)集第二梯隊(duì)?wèi)?yīng)急處置力量等準(zhǔn)備工

作，協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)處置。

32）將處置過程實(shí)時地匯報給省一級的決策中心

重大突發(fā)事件

聯(lián)動單位指揮中心的處置流程：

33）聯(lián)動單位指揮中心收到重大突發(fā)事件報警，同步將報警信息傳到?jīng)Q策中

心；

34）聯(lián)動單位自行處置，按現(xiàn)有流程處置，并同步將處置措施傳到?jīng)Q策中心；

35）聯(lián)動單位同意并執(zhí)行決策中心的指令：

36）根據(jù)事態(tài)的進(jìn)展，向決策中心請求其它聯(lián)動單位的支援；

37）假如現(xiàn)場需要協(xié)調(diào)與其它聯(lián)動單位時，向決策中心協(xié)調(diào)請求；

38）將處置過程與結(jié)果匯報給決策中心；

39）及時將處置實(shí)力的變化傳給決策中心。

決策中心的處置流程

40）接到重大突發(fā)事件的報警，進(jìn)行事態(tài)實(shí)時掌控，并向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報；

41）征詢專業(yè)人員與專家的建議，進(jìn)行決策，并將決策指令下發(fā)相應(yīng)的聯(lián)動

單位的指揮中心；

42）根據(jù)聯(lián)動單位指揮中心的增援請求，進(jìn)行決策推斷，制定方案，根據(jù)方

案進(jìn)行力量的調(diào)派；

43）根據(jù)聯(lián)動單位指揮中心的增援請求，進(jìn)行決策推斷，制定方案，根據(jù)方

案進(jìn)行各聯(lián)動單侑的協(xié)調(diào)

44）將處置過程與結(jié)果匯報給省一級的決策中心。

45）通常突發(fā)事件

46）通常突發(fā)事件由聯(lián)動單位自行處置，按現(xiàn)有流程實(shí)現(xiàn)；

47）將處置過程與結(jié)果匯報給決策中心；

48）及時將處置實(shí)力的變化傳給決策中心。

49）通常求助

50）按現(xiàn)有流程實(shí)現(xiàn)；

51）及時將處置實(shí)力的變化傳給決策中心。

52）移動指揮的流程

53）根據(jù)事態(tài)決定是否開設(shè)現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部是應(yīng)急指揮決策中心在

現(xiàn)場的延伸，全權(quán)負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置，應(yīng)急指揮決策中心本部負(fù)責(zé)社會面

上的組織、調(diào)度、操縱、并作為現(xiàn)場指揮部的后臺支撐；

54）現(xiàn)場指揮部開設(shè)后，指揮權(quán)應(yīng)前移到現(xiàn)場指揮部，固定決策中心將要緊

進(jìn)行實(shí)時跟蹤，提供信息支援等。

第三部分一期工程系統(tǒng)設(shè)計

1.系統(tǒng)設(shè)計原則

在系統(tǒng)設(shè)計過程中，安全性、可靠性與穩(wěn)固性是我們考慮的要緊因素：

>先進(jìn)性，使用當(dāng)今最先進(jìn)的設(shè)備與開發(fā)技術(shù)。包含使用GIS技術(shù)，GPS技術(shù)，VPN

技術(shù)，多媒體應(yīng)用技術(shù)，多種先進(jìn)的通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等滿足城市綜合應(yīng)急的需求。

>可靠性，網(wǎng)絡(luò)可靠性應(yīng)考慮網(wǎng)絡(luò)線路的冗余備份，負(fù)載分擔(dān)，路由協(xié)議的動態(tài)連接,

IP地址的動態(tài)連接。

>可保護(hù)性，方便管理員隨時對系統(tǒng)監(jiān)管與保護(hù).

>可擴(kuò)展性，系統(tǒng)建設(shè)是一個逐步進(jìn)展的過程，要求系統(tǒng)能夠隨著各類先進(jìn)技術(shù)的出

現(xiàn)有足夠的擴(kuò)展升級余地。考慮網(wǎng)絡(luò)容量的擴(kuò)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的擴(kuò)展，網(wǎng)絡(luò)帶寬的擴(kuò)

展，網(wǎng)絡(luò)用戶的擴(kuò)展，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的擴(kuò)展等。我們將兼顧各方面的因素進(jìn)行匣絡(luò)系

統(tǒng)設(shè)計。針對有關(guān)的應(yīng)急單位，對各系統(tǒng)資源進(jìn)行整合與提取，發(fā)揮系統(tǒng)與整體優(yōu)

勢。

>開放性，使用符合國際與國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議與接口，實(shí)現(xiàn)與其它網(wǎng)絡(luò)與信息資源

的互連互通。

安全性，安全性包含4個層面即：網(wǎng)絡(luò)安全（物理層安全，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)安全），操

作系統(tǒng)安全，數(shù)據(jù)安全，應(yīng)用安全。

2.編寫根據(jù)及參考

2.1國家法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

1、GB50174-93電子計算機(jī)機(jī)房設(shè)計規(guī)范城市警用地理信息分類與代碼

2.2行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

由方正數(shù)碼負(fù)責(zé)編寫的公安地理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn):

城市警用地理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系(GA/Z01-2004)

城市警用地理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范(GA/T493-2004)

城市警用地理信息分類與代碼(GA/T491-2004)

3.系統(tǒng)總體設(shè)計

DMC|1

Display.Video

其中而LANVideoihatns

Switch

均為百兆帶FoffMayorVoice