黃河保護法執(zhí)法檢查報告

黃河保護法執(zhí)法檢查報告推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展目錄法律實施總體情況01主要成效與進展02專題詢問與審議03存在問題與挑戰(zhàn)04未來工作建議05貫徹習近平總書記講話精神0601法律實施總體情況黃河保護法自2023年4月1日起施行法律通過背景黃河保護法的制定背景深厚，旨在全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護的重要講話指示精神。法律的制定和實施是黨中央推進黃河流域高質量發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要決策。立法過程概述黃河保護法由第十三屆全國人大常委會第三十七次會議于2022年10月30日審議通過，并于2023年4月1日正式施行。該法律從立法到實施，歷時數(shù)月，充分展示了全國人大常委會對黃河流域生態(tài)保護的高度重視。主要內容與特點黃河保護法共包含122條，涵蓋總則、規(guī)劃與管控、生態(tài)保護修復、水資源節(jié)約集約利用等重要內容。該法律在保障黃河安瀾、推進高質量發(fā)展、保護傳承弘揚黃河文化等方面具有創(chuàng)新性和務實性，為黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護提供強有力的法治支撐。配套法規(guī)制度不斷完善完善法規(guī)體系各地也積極響應，發(fā)布了地方性的法規(guī)條例以支持黃河保護法的實施。例如，山東省的《山東省黃河保護條例》、河南省的《河南省黃河河道管理條例》等，這些地方條例為黃河流域的生態(tài)保護提供了具體的操作指南。地方特色條例出臺為了提升執(zhí)法質效，黃委與相關部門協(xié)作，制定了9項配套制度，并完成了8項規(guī)范性文件和內部制度的制定，進一步推動了黃河保護法治體系的建設，增強了法律的系統(tǒng)性和整體性。推動法治體系建設黃河保護法的出臺促進了相關法律法規(guī)體系的完善。全國人大常委會制定了一系列配套法規(guī)，如《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》和《黃河水毀修復工程項目管理辦法》，確保法律的有效實施。生態(tài)保護修復與污染防治成效顯著生態(tài)修復工程成效黃河保護法實施以來，沿黃9省區(qū)完成造林2541.38萬畝，種草改良5200.92萬畝。植被覆蓋度持續(xù)上升，近20年植被“綠線”向西移動約300公里，有效改善了流域生態(tài)環(huán)境。水質改善成果黃河干流連續(xù)兩年達到Ⅱ類水質，顯示出生態(tài)保護和污染治理的顯著成效。通過一系列水污染防治措施，流域內水體環(huán)境質量明顯提升，為生物多樣性恢復創(chuàng)造了良好條件。土壤侵蝕治理進展黃河流域水土流失面積和強度均呈下降趨勢，水蝕和風蝕現(xiàn)象得到有效控制。通過生態(tài)恢復與治理，區(qū)域土壤健康狀況得到明顯改善，為后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)重建打下堅實基礎。02主要成效與進展黃河干流水質連續(xù)兩年達到Ⅱ類水質改善成效顯著黃河干流水質連續(xù)兩年達到Ⅱ類，得益于國家和地方政府實施的一系列環(huán)保措施，包括工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染控制以及生活污水的處理等。這些措施有效減少了河流中的污染物排放，改善了水質。生態(tài)修復工程效果顯著通過退耕還林、植樹造林等生態(tài)修復工程，黃河流域生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善。植被的增加不僅有助于防沙治沙，還提升了土壤保持能力，減少了水土流失，為黃河水質的持續(xù)改善提供了有力支持。生態(tài)流量監(jiān)控逐步建立逐步建立的生態(tài)流量監(jiān)控體系對確保黃河生態(tài)用水安全起到了重要作用。通過監(jiān)控和管理水利水電工程下泄的生態(tài)流量，保障了河道生態(tài)的基本需求，促進了河流生態(tài)系統(tǒng)的健康運行。植被覆蓋度上升趨勢明顯植被覆蓋度整體趨勢通過衛(wèi)星遙感和地面調查數(shù)據(jù)，近年來黃河中上游地區(qū)的植被覆蓋度顯著增加。特別是在水土保持區(qū)和生態(tài)恢復區(qū)內，植被覆蓋率從2015年的60%提升至2023年的70%。人工林建設成效黃河流域大規(guī)模的人工林建設工程有效提升了植被覆蓋度。截至2023年，人工林面積已超過300萬公頃，主要分布于山西、陜西和寧夏等省(區(qū))，植被覆蓋率提高顯著。退耕還林政策影響國家實施的退耕還林政策是植被恢復的重要推動力。自2000年以來，黃河流域內已有超過2000萬畝的耕地轉變?yōu)榱值?，植被覆蓋度因此得到大幅提升。草原生態(tài)保護項目黃河中游地區(qū)推行草原生態(tài)保護項目，通過圍欄封育、草種改良等措施，植被覆蓋度由2010年的50%增加到目前的65%，生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善。沿黃9省區(qū)造林及種草改良面積擴大造林面積顯著增加2023年，沿黃9省區(qū)完成造林面積達到2541.38萬畝，較上一年增加約10%。這一數(shù)據(jù)表明，沿黃地區(qū)在生態(tài)保護和植被恢復方面取得了顯著成效。種草改良面積擴大2023年，沿黃9省區(qū)種草改良面積為5200.92萬畝，較2022年提高約8%。改良后的草地不僅增強了土地的生態(tài)功能，還提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。重點區(qū)域生態(tài)持續(xù)向好三江源、甘南黃河上游以及若爾蓋等重點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善。植被覆蓋度上升，生態(tài)環(huán)境逐步恢復，為生物多樣性保護提供了良好的棲息地。03專題詢問與審議全國人大常委會聯(lián)組會議審議報告會議背景與目的全國人大常委會聯(lián)組會議旨在審議黃河保護法執(zhí)法檢查報告，了解法律實施情況及存在問題，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。此次會議是監(jiān)督法修改后的重要專題詢問，具有重大意義。專題詢問與反饋在專題詢問環(huán)節(jié)，委員們就如何依法推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、解決水資源短缺等問題進行深入交流。政府相關部門負責人回應關切，提出具體措施，確保法律得到有效執(zhí)行和改進。參會領導與委員趙樂際委員長、李鴻忠副委員長等多名全國人大常委會成員出席了會議。呂忠梅、李高、許安標等委員以及王藝華、許慶民等與會同志，圍繞多個關鍵問題提出詢問，體現(xiàn)了對黃河保護的高度重視。后續(xù)行動計劃根據(jù)會議討論結果，全國人大常委會將制定后續(xù)行動計劃，督促相關部門落實會議決定。通過持續(xù)監(jiān)督和評估，確保黃河保護法在實際操作中取得實效，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。主要內容與討論會議重點審議了黃河保護法執(zhí)法檢查報告，并就流域保護治理、水資源管理、生態(tài)修復、污染防治等問題展開深入討論。委員們提出了加強流域規(guī)劃體系建設、完善水沙調控、建立健全生態(tài)保護補償制度等建議，為進一步推進黃河保護提供方向。委員提出詢問與建議水資源短缺問題呂忠梅指出，盡管黃河保護法實施一年多來取得了積極成效，但在法律理解、執(zhí)行和配套方面仍存在不足。特別是在流域保護治理和綠色低碳發(fā)展方面，與法律的規(guī)定存在一定距離，需進一步完善和落實。法律實施與配套問題委員們建議，應加強黃河保護法的法律監(jiān)督力度，確保各項規(guī)定得到有效執(zhí)行。通過定期開展執(zhí)法檢查和專項審查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法行為，推動法律在實際操作中的落地生效，提升法律的嚴肅性和權威性。強化法律監(jiān)督力度執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，黃河流域水資源短缺是各地反映最集中的問題。委員詢問如何正確認識和有效解決這一問題，并關注未來將出臺的重要政策措施，以保障黃河流域水資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。趙樂際委員長出席會議并講話趙樂際對黃河保護法實施情況肯定趙樂際在講話中肯定了黃河保護法自實施以來取得的顯著成效，強調該法律為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供了堅實法治保障。趙樂際對執(zhí)法檢查工作高度評價趙樂際對全國人大常委會執(zhí)法檢查組的工作給予高度評價，認為執(zhí)法檢查報告全面客觀地反映了黃河保護法實施的實際情況，為后續(xù)改進工作提供了重要依據(jù)。趙樂際對存在問題提出改進建議趙樂際指出在黃河保護法實施過程中仍存在一些問題，提出要進一步加強法律宣傳、完善配套措施、嚴格執(zhí)法監(jiān)督等改進建議，確保法律有效實施。趙樂際對下一步工作提出明確要求趙樂際要求各級政府和相關部門以此次執(zhí)法檢查為契機，加大落實力度，推動黃河流域生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展，確保黃河長治久安。04存在問題與挑戰(zhàn)水資源短缺及規(guī)劃體系問題黃河水資源總量不足黃河流域水資源開發(fā)利用率高達80%，遠超一般流域合理水平。水資源超載現(xiàn)象普遍，需建立水資源剛性約束制度，嚴格控制取用水總量，確保可持續(xù)利用。水資源開發(fā)利用過度當前黃河流域水資源配置存在不均衡問題，部分地區(qū)水資源浪費嚴重，而另一些地區(qū)卻面臨嚴重缺水狀況。優(yōu)化水資源配置格局，是解決水資源短缺的關鍵措施。水資源配置不合理黃河流域水資源總量僅占全國的2%，人均水資源量僅為530立方米，遠低于國際嚴重缺水標準（1000立方米/人），水資源短缺已成為制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。水土流失治理仍需加強水土流失現(xiàn)狀截至2023年底，黃河流域水土流失面積為25.11萬平方千米。其中，水力侵蝕面積18.12萬平方千米，風力侵蝕面積6.99萬平方千米。雖然與2022年相比有所減少，但減幅僅為1.72%，顯示出水土流失治理仍需加強。水土保持率提升2023年黃河流域的水土保持率為68.40%，較2022年提高了0.55個百分點。盡管有所提升，但這一比率仍然較低，表明需要繼續(xù)加大水土保持措施的實施力度，以有效控制水土流失。生物與工程措施并重黃河流域水土流失治理模式包括生物措施如退耕還林、荒山造林和封山育林，以及工程措施如修建梯田、淤地壩等。小流域綜合治理及區(qū)域綜合整理也取得顯著成效，未來應繼續(xù)推廣這些成功模式。生態(tài)補償制度待完善生態(tài)補償標準不統(tǒng)一黃河流域各省區(qū)在生態(tài)補償標準的制定上存在差異，缺乏統(tǒng)一的衡量和評估標準。這種不一致性影響了跨區(qū)域生態(tài)合作的有效性，阻礙了全流域生態(tài)保護的整體推進。補償資金來源單一目前生態(tài)補償資金主要來源于政府財政撥款，缺乏多元化的融資渠道。單一的資金來源限制了生態(tài)補償機制的規(guī)模和可持續(xù)性，難以滿足日益增長的生態(tài)保護需求。補償效果評估機制不完善生態(tài)補償效果的評估機制尚不完善，缺乏長期和系統(tǒng)的效果跟蹤與反饋機制。無法準確評估生態(tài)補償?shù)膶嶋H效果，導致政策實施難以達到預期目標，影響整體治理效果。公眾參與度低公眾在生態(tài)補償制度中的參與度較低，缺乏有效的公眾監(jiān)督和反饋渠道。公眾對生態(tài)補償政策的了解和參與不足，難以形成全社會共同參與保護黃河的強大合力。05未來工作建議加大財政支持力度增加財政投入政府應加大對黃河保護的財政投入，確保資金到位。通過設立專項資金，支持生態(tài)保護、環(huán)境治理和修復項目，提升執(zhí)法監(jiān)管能力，保障黃河流域可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化財政支出結構優(yōu)化財政支出結構，將更多資金用于生態(tài)環(huán)境保護和修復領域。優(yōu)先支持水資源保護、水污染治理等關鍵項目，推動黃河流域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。引導社會資本參與積極引導和鼓勵社會資本參與黃河保護工作。通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策，激勵企業(yè)和個人投資環(huán)保項目，共同分擔黃河保護的社會責任和經(jīng)濟效益。建立多元投入機制建立健全多元化投入機制，形成政府、企業(yè)和社會共同參與的投入格局。通過財政引導、市場運作和公眾參與，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高資金使用效率，確保黃河流域生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調推進。強化水沙調控及防洪減災體系建設加強水沙調控技術研究通過建立科學的江河水沙調控理論和模型，解決黃河口流路穩(wěn)定與治理問題，優(yōu)化下游河道形態(tài)，提高中游三門峽水庫等重大水利工程的攔沙能力，確保黃河水沙調控科學有效。完善骨干水庫工程體系加快骨干水庫等重大水利工程建設，以增強水沙調控能力。小浪底水庫及古賢水利樞紐工程的建設，將提升黃河水沙調控和水資源調蓄能力，進一步保障黃河長久安瀾。實施聯(lián)合調度淤積形態(tài)管理探索小浪底水庫等干支流水庫群的水沙聯(lián)合調度運行方式，優(yōu)化調控淤積形態(tài)，通過“攔、調、排、放、挖”綜合措施，合理調節(jié)泥沙含量，提升整體防洪減災能力。強化水沙調控與生態(tài)修復結合在水沙調控的同時，注重生態(tài)保護修復，通過科學調度和生態(tài)工程建設，恢復河湖生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性，促進人與自然和諧共生，實現(xiàn)黃河流域可持續(xù)發(fā)展。01020304建立健全生態(tài)保護補償機制完善生態(tài)補償政策推動黃河保護法的全面實施，需制定具體的生態(tài)補償政策。通過政府補貼、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵企業(yè)和個人參與生態(tài)保護，確保生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的平衡。建立多渠道融資機制為支持黃河生態(tài)保護與修復項目，應建立健全多渠道融資機制。吸引社會資本投入，推廣綠色金融產(chǎn)品，同時設立專項基金，保障項目資金的持續(xù)性和穩(wěn)定性。加強生態(tài)補償監(jiān)督強化對生態(tài)補償機制的監(jiān)督管理，確保資金使用透明高效。建立第三方評估機構，定期審核生態(tài)補償項目的進展和效果，公開監(jiān)督結果，提升公眾信任度。推廣生態(tài)補償模式總結并推廣成功的生態(tài)補償模式，如水源涵養(yǎng)林補償、退耕還林補償?shù)?，在全流域范圍內復制實施。通過典型示范，帶動更多區(qū)域參與生態(tài)保護。06貫徹習近平總書記講話精神依法推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展01加強水資源剛性約束制度為解決黃河流域水資源短缺問題，黃河保護法實施水資源剛性約束制度，強化水資源節(jié)約集約利用，優(yōu)化水資源配置格局，確保水資源的可持續(xù)管理與利用。02推動用水方式轉變法律要求在黃河流域實行“四水四定”原則，即水量、水質、用水對象和用水時間四要素的確定，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉變，提升水資源利用效率。構建一體化生態(tài)環(huán)境治理體系03統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)保護和修復，推動構建上下游貫通的生態(tài)環(huán)境治理體系，實現(xiàn)流域內生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同治理，提升整體生態(tài)質量。04持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷推進生態(tài)保護修復工程，實施重點污染源治理，切實改善黃河流域生態(tài)環(huán)境質量，保障黃河長久安瀾。05促進高質量發(fā)展與高水平保護平衡統(tǒng)籌高質量發(fā)展與高水平保護，推動黃河流域發(fā)展方式全面綠色低碳轉型，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏局面，確保黃河保護法的有效實施。督促有關方面認真貫徹