林業(yè)經(jīng)濟學(xué) 電子教案

林業(yè)經(jīng)營

一、教學(xué)內(nèi)容

林業(yè)經(jīng)營

二、教學(xué)目標

1、使學(xué)生能用自己的語言表達林業(yè)經(jīng)營思想和經(jīng)營形式

2、使學(xué)生能用自己的語言表達當代國內(nèi)、外代表性林業(yè)經(jīng)濟思想

3、使學(xué)生能用對我國林業(yè)經(jīng)營思想進行思考

4、使學(xué)生能運用自己的語言描述我國林業(yè)經(jīng)營形式的改革

三、教學(xué)重點

林業(yè)經(jīng)營思想和經(jīng)營形式

四、教學(xué)難點

林業(yè)經(jīng)營思想的轉(zhuǎn)變、我國林業(yè)經(jīng)營形式的改革

五、詳細具體的教學(xué)內(nèi)容

林業(yè)經(jīng)營思想和經(jīng)營形式。當代國內(nèi)、外代表性林業(yè)經(jīng)濟思想。林業(yè)經(jīng)營思想的轉(zhuǎn)變。

我國林業(yè)經(jīng)營思想的思考，我國林業(yè)經(jīng)營形式的改革。

（一）、當代國內(nèi)、外代表性林業(yè)經(jīng)思想

隨著世界各國林業(yè)各國林業(yè)實踐的不斷發(fā)展，在17世紀德國創(chuàng)立的森林永續(xù)利用理論

基礎(chǔ)上，先后出現(xiàn)了森林多功能理論、林業(yè)分工論、新冰業(yè)理論及森林可持續(xù)經(jīng)營理論。

1、森林永續(xù)經(jīng)營理論

17世紀中期，德國工業(yè)革命的快速發(fā)展，消耗了大量原是森林資源，18世紀出出現(xiàn)了

全國的“木材危機工1713年，德國森林永續(xù)利用思想的創(chuàng)始人卡洛維茨提出了人工造林的

思想，目的是“不斷地、永續(xù)利用森林”，獲取持續(xù)和穩(wěn)定的木材產(chǎn)量。1795年哈爾蒂希進

一步發(fā)展了森林永續(xù)經(jīng)營的思想。1826年，洪德斯哈根“法正林”學(xué)說問世，經(jīng)補充和發(fā)

展，成為森林永續(xù)和均衡利用的經(jīng)典理論。對各國林業(yè)的長期發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，尤其在

天然林經(jīng)營上長期居支配地位。

2、木材培育論

哈爾蒂希提出，選擇材積生長量高的樹種，建立生產(chǎn)力高的林分以獲得短時間內(nèi)的大量

產(chǎn)出。1849年浮士德曼“土地純收益理論”，主張從每一塊林地獲取盡可能高的地租，對速

生豐產(chǎn)純林的形成起到了很大的作用。

3、森林多功能理論

1811年，德國林學(xué)家哥塔“木材培育”延伸“森林建設(shè)”，將森林永續(xù)利用的解釋擴大

到森林能為人類提供的一切需求，主張營造混交林。1833年，科爾也曾批評針葉純林造林

運動。1867年，哈根提出了“森林多效益永續(xù)經(jīng)營理論”，認為林業(yè)經(jīng)營應(yīng)兼顧持久滿足木

材和其他林產(chǎn)品的需求，以及森林在其他方面的服務(wù)目標。

1888年波爾格瓦創(chuàng)立“森林純收益理論”，指出應(yīng)該爭取的是森林總體的最高收益，而

不是林分的最高收益。1905年，恩德雷斯闡述了森林對氣候、水分、土壤和防止自然災(zāi)害,

以及在衛(wèi)生和倫理方面對人類健康影響方面的福利效益，發(fā)展了森林多效益永續(xù)經(jīng)營理論。

1922年滿勒提出恒續(xù)林經(jīng)營法則，要使森林所有成分均處于均衡狀態(tài)，營造復(fù)層混交林，

低強度擇伐.

1933年，德國《帝國森林法》提出了林業(yè)木材生產(chǎn)、自然保護和游憩三大效益一體化

經(jīng)營的規(guī)定。

二戰(zhàn)后，德國林業(yè)進入了多效益經(jīng)營階段。1953年第坦利希闡述了森林與社會其他方

面的關(guān)系，提出了林業(yè)應(yīng)服務(wù)于整個國民經(jīng)濟和社會福利的理論，林業(yè)研究應(yīng)重視森林與人

類的復(fù)雜關(guān)系，森林的作用不只是物質(zhì)利益，更應(yīng)重視它對倫理、精神、心理的價值。60

仔代以后，這一理論逐漸被美國、瑞典、奧地利、日本,印度等國家接受推行“

森林多功能理論強調(diào)林業(yè)經(jīng)營三大效益一體化經(jīng)營，強調(diào)生產(chǎn)、生物、景觀和人文的多

樣性。原則上實行長伐期和擇伐作業(yè)，人工林天然化經(jīng)營。永續(xù)多項利用、多資源、多價值

森林經(jīng)營理論都屬于多功能經(jīng)營理論的范疇。

4、船跡理論和協(xié)同理論

在如何實現(xiàn)森林多效益永續(xù)經(jīng)營的具體技術(shù)路線上，有船跡理論和協(xié)同理論兩種主張。

5、林業(yè)分工論

20世紀70年代，美國克勞森、塞喬提出森林多效俄主導(dǎo)利用的思想，進而創(chuàng)立了林業(yè)

分工論。

應(yīng)通過集約經(jīng)營來生產(chǎn)木材，最大限度的發(fā)揮森林的生物學(xué)潛力。

對所有林地不能采取相同的集約經(jīng)營水平，只能在優(yōu)質(zhì)林地上進行集約化經(jīng)營，并且使

優(yōu)質(zhì)林地的集約經(jīng)營趨向單一化，從而導(dǎo)致經(jīng)營目標的分工。（海蒂）

微觀方面對集約林業(yè)一工業(yè)人工林的比較經(jīng)濟優(yōu)勢進行評估。

宏觀研究林業(yè)經(jīng)營目標的分工和集約林業(yè)對全球森林資源的動態(tài)演變、時空調(diào)整及林產(chǎn)

品國際貿(mào)易格局的變化影響：現(xiàn)代林業(yè)正從采伐天然林的木材生產(chǎn)走向集約經(jīng)營人工林的木

材生產(chǎn)；熱帶地區(qū)和南溫帶地區(qū)具有營造工業(yè)人工林的比較經(jīng)濟優(yōu)勢，世界木材產(chǎn)區(qū)招向南

移，這一趨勢隨著原是森林的不斷消失而加快(可通過分析世界木材貿(mào)易結(jié)構(gòu)進行驗證)；

全球森林將朝著各種功能不同的專用森林一森林多效益主導(dǎo)利用的方向發(fā)展，一部分是提供

提供游憩和環(huán)境保護的自然保護林，另一部分是高度集約經(jīng)營的人工林，大部分是多效益兼

用的森林。

6、新林業(yè)理論

20世紀80年代，美，富蘭克林提出。以森林生態(tài)學(xué)和景觀生態(tài)學(xué)原理為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)

森林的經(jīng)濟、生態(tài)和社會價值相統(tǒng)一為經(jīng)營目標，建成不但能永續(xù)生產(chǎn)木材和其他林產(chǎn)品，

而且能持久發(fā)揮保護生物多樣性及改善生態(tài)環(huán)境等多種效益的林業(yè)。

把所有森林資源視為一個不可分割的整體,不但強調(diào)木材牛產(chǎn),而口極為重視森林牛態(tài)

效益和社會效益。主張把森林生產(chǎn)和保護融為一體，特別是保護和改善林分和景觀結(jié)構(gòu)的多

樣性。林分層次的經(jīng)營目標是保護和重建不僅能夠永續(xù)生產(chǎn)各種林產(chǎn)品，而且也能夠持續(xù)發(fā)

揮森林生態(tài)系統(tǒng)多種效益的森林生態(tài)系統(tǒng)。景觀層次的經(jīng)營F1標是創(chuàng)建森林鑲嵌體數(shù)量多、

分布合理、并能永續(xù)提供多種林產(chǎn)品和其他各種價值的森林景觀。

有人認為這是一種嶄新的林業(yè)經(jīng)營哲學(xué)，也有人認為其是過去多項利用理論的翻版。

7、近自然林業(yè)理論

適應(yīng)自然和接近自然的林業(yè)，該理論始于德國。

近自然森林經(jīng)營是指充分利用森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的自然生長發(fā)育規(guī)律，從森林自然更新

到穩(wěn)定的頂級群落這樣一個完整的森林生命過程的時間跨度來計劃和設(shè)計各項經(jīng)營活動，優(yōu)

化森林的結(jié)構(gòu)和功能，充分利用與森林相關(guān)的各種自然力，不斷優(yōu)化森林經(jīng)營過程，從而使

生態(tài)與經(jīng)濟的需求能最佳結(jié)合的一種真正接近自然的森冰經(jīng)營模式。近自然森林經(jīng)營的核心

是以種理解和尊重自然的態(tài)度，經(jīng)營森林使其達到接近自然的狀態(tài)，當然這種狀態(tài)以原生

植被和自然演替為參照。

近自然森林經(jīng)營的作業(yè)體系與同齡人工林的相比有本質(zhì)不同，主要表現(xiàn)在：

(1)、以鄉(xiāng)土樹種為主要經(jīng)營對象，以保持立地生產(chǎn)力，并保證不出現(xiàn)早期生長衰退、

爆發(fā)性病蟲害等不可挽回的災(zāi)難。

(2)、在較小面積上調(diào)查、理解和利用自然力實現(xiàn)林分的天然更新。

(3)、以森林完整的生命周期為計劃單元。

（4）、參照立地環(huán)境、地被指示植物、森林演替階段和潛在原生植被來確定經(jīng)營的目

標林相并設(shè)計調(diào)整林分結(jié)構(gòu)的經(jīng)營措施。

（5）、標記目標樹并對其進行單株木撫育管理，目的是在保持森林生態(tài)功能的前提下

實現(xiàn)較高的生物產(chǎn)量和收益。

（6）、采用擇伐作業(yè)，基于對林分結(jié)構(gòu)和競爭關(guān)系的分析，確定撫育擇伐對象，實現(xiàn)

林分質(zhì)量的不斷改進。

（7）、盡可能分析各種經(jīng)營措施的生態(tài)和經(jīng)濟后果并保證設(shè)計的體系最優(yōu)。

在近自然森林經(jīng)營過程中，何種程度的森林才算自然狀態(tài)？近自然森林經(jīng)營的標準是什

么？自然狀態(tài)下的森林用什么來衡量？這些需要引入?個新的概念一一近自然度。通俗來

說，近自然度是對森林自然化程度的一種量化描述，表示森林接近自然狀態(tài)的程度，是在現(xiàn)

實植物群落結(jié)構(gòu)與自然群落之間的一個比較性描述。近自然度是根據(jù)外業(yè)調(diào)查中對具體地段

卜的不同植物群落的空間位置、物種劌成,、立地條件、演替階段等因素的記錄綜合評定的.

德國近自然經(jīng)營體系中將近自然度分為如下7個等級：

?頂極群落森林

?由頂級種和先鋒種組成的過度性群落森林

?先鋒群落森林

?處于1、2級的森林群落但有非鄉(xiāng)土的樹種成分

?含有非鄉(xiāng)土樹種的先鋒群落森林

?由鄉(xiāng)土樹種組成但在不適合的立地上造林形成的森林群落

?引進樹種在不適合的立地上營造的林分

上述1—3級可以認為是近自然狀態(tài)的植物群落，4-5是有條件的近自然等級，6-7

級可認為是遠離自然的植被情況，其中某個階段又可根據(jù)是否天然更新、人工造林或為灌木

林地等特征而劃分為三個下級類目，分別記為“n”、"p”、“s”，如第3級“先鋒群落

森林”又可分為自然更新的先鋒群落森林（3”）、灌草占優(yōu)勢的先鋒群落森林（3s）和人工

造林的先鋒群落森林（3p）o這個近自然度的序列明確地表達出在沒有人為干預(yù)的情況下森

林群落從最不穩(wěn)定的外來樹種人工造林群落向原生頂級群落演替的過程，在同一個、,￡地環(huán)境

中，演替時間越長，群落的近自然程度越高，群落結(jié)構(gòu)越豐富，生物多樣性越大，群落越穩(wěn)

定，經(jīng)濟、生態(tài)和社會服務(wù)功能也就越大。

（8）、森林可持續(xù)經(jīng)營理論

缺乏權(quán)威的埋論成果，僅僅是將可持續(xù)思想引入林業(yè)經(jīng)營中，沒有形成系統(tǒng)的埋論內(nèi)容。

首先是可持續(xù)本身只是一個模糊不清的概念，雖然其在政治上獲得了高度的一致也，這

種概念的含糊在政治上是一個比較好的策略一一對一個含糊不清概念的一致要比對一個精

確定義的概念的不?致好,但現(xiàn)在其不再是?致的基礎(chǔ)，而成為培育不?致的基礎(chǔ)了?？沙?/p>

續(xù)最核心的思想是“發(fā)展……既能滿足當代人的需要，又不損害滿足后代需求的能力”，但

其沒有定義“發(fā)展”，如果將其代際公平的思想應(yīng)用到林業(yè)經(jīng)營中，為了使后代人從森林中

獲取的木材等產(chǎn)品和其他生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益不下降，必須保持森林資源總量的穩(wěn)定和結(jié)

構(gòu)、質(zhì)量不退化，相應(yīng)要求必須平衡森林資源的開發(fā)利用與保護的關(guān)系。但要達到這個目標,

需要社會各部門共同協(xié)調(diào)，改變部門辦林業(yè)為社會辦林業(yè)。但森林可持續(xù)經(jīng)營的具體目標是

什么，如何去評價，相應(yīng)的經(jīng)營技術(shù)措施體系并不清楚。

（二）、林業(yè)經(jīng)營思想的轉(zhuǎn)變

1、永續(xù)利用理論是人類林業(yè)認識上的第一次飛躍

最大貢獻就是認識到森林資源并非取之不盡、用之不竭的，只有在培育的基礎(chǔ)上進行適

度開發(fā)利用，才能使森林持久地為文類的發(fā)展服務(wù)，實現(xiàn)森林資源的永續(xù)利用始終都是林業(yè)

發(fā)展的最終目標。

在實現(xiàn)木材永續(xù)利用途徑上，木材培育論給我們提供了一個選擇。改理論充分認識到森

林資源不僅可以實現(xiàn)自然更新，而且還能在人力的干預(yù)下實現(xiàn)人工更新；認識到人工林具有

生長迅速、目的性強、單位面積產(chǎn)出量大等優(yōu)點，把滿足人類日益增長的木材需求的希望寄

托在人工林的發(fā)展上。對于少林、無林地區(qū)來講，如果生長條件具備，木材培育不失為一條

緩解木材供求矛盾的有效途徑。

2、森林多功能論是人類林業(yè)認識上的第二次飛躍

它的最大貢獻就是承認非木材林產(chǎn)品和森林的自然保護與游憩價值決不亞丁?木材產(chǎn)品

的價值，而且隨著社會需求的變化，后者對于人類的價值會日益增加并上升到主導(dǎo)地位。必

須通過多目標經(jīng)營，形成合理的森林資源結(jié)構(gòu)和林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，最大限度地利用森林地多種

功能造福于人類。

船跡理論、協(xié)同理論、林業(yè)分工論、新林業(yè)理論均是對如何全面發(fā)揮森林地多種功能、

實現(xiàn)多效益永續(xù)利用地基本途徑進行探討地基礎(chǔ)上得出地有益成果。船跡理論在木材需求壓

力大、木材產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占較大比例、森林資源又相對不足地情況下比較適用，其核心

是三大效益兼顧，木材生產(chǎn)優(yōu)先。協(xié)同理論適用于需求壓力不大、森林資源比較豐富且分布

比較均勻地情況，其核心是三大效益一體化經(jīng)營。林業(yè)分工論適用于生態(tài)需求和林產(chǎn)品需求

壓力都非常大、而森林資源少而不均的情況，其核心是局部上分而治之，整體上合而為一。

新林業(yè)理論適用于人們對生活環(huán)境質(zhì)量要求較高、森林資源十分豐富、經(jīng)濟發(fā)達、能夠支撐

較高的經(jīng)營成本的情況，其核心是三大效益兼顧，生態(tài)效益優(yōu)先。

3、近自然林業(yè)理論是人類林業(yè)認識上的第三次飛躍

是在對木材培育論進行反思的基礎(chǔ)上提出的。它充分認識到人力的不當干預(yù)雖然可以獲

得木材的高產(chǎn)，但對生態(tài)環(huán)境帶來了潛在的負面影響，消除這種負面影響甚至需要付出更大

的代價。該理論適用于生態(tài)公益林的建設(shè)和人工林的改造。

4、森林可持續(xù)經(jīng)營理論是人類林業(yè)認識上的第四次飛躍

可持續(xù)林業(yè)大大發(fā)展和超越了傳統(tǒng)林業(yè)僅以求得森林生長量和采伐量相平衡的永續(xù)利

用原則，而是涉及森林生態(tài)系統(tǒng)全部功能的維持和發(fā)展；同時還明確了林業(yè)的持續(xù)發(fā)展是與

整個人類社會的持續(xù)發(fā)展不可分的。具有廣泛的適用性，成為各國林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和理

論某礎(chǔ)。

（三）、我國林業(yè)經(jīng)營思想的思考

一般認為林業(yè)作為一項產(chǎn)業(yè)和一個設(shè)工會經(jīng)濟部門，都是從采伐天然林利用木材開始

的，從而林學(xué)和林業(yè)經(jīng)濟學(xué)也是從這里產(chǎn)生和發(fā)展的。但中國林業(yè)卻有自己的歷史特點。

我國封建社會歷代王朝皆以農(nóng)桑為立國之本，農(nóng)林結(jié)合，自給自足的自然經(jīng)濟經(jīng)歷了漫

長的歷史時期，人民群眾植樹造林，特別是經(jīng)營用材林及多種經(jīng)濟林木，具有悠久的歷史和

傳統(tǒng)經(jīng)驗。早在西周時期，在薪炭林經(jīng)營方面就提出了輪法作業(yè)、永續(xù)經(jīng)營的思想，周靈王

（公元前571—前545）時的《陶朱公書》：“種柳千樹則足柴，十年后髭一樹得一載，歲

髭二百樹，五年一周”。之后在漫長的封建社會中，長期以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟為主，商品

經(jīng)濟發(fā)展緩慢，林業(yè)一直未能成為一個獨立的社會經(jīng)濟部門，相應(yīng)也就沒有形成系統(tǒng)全面的

林業(yè)經(jīng)營理論.

1840年后至新中國成立前，近代林業(yè)思想開始傳播，近代林業(yè)逐漸形成，林業(yè)和林學(xué)

自農(nóng)業(yè)和農(nóng)學(xué)中分立，自成體系。但當時的林業(yè)帶有典型的殖民經(jīng)濟色彩，主要是外國資本

控制下對我國森林資源的掠奪，沒有明確的經(jīng)營理論作指導(dǎo)。

新中國建國后到改革開放前，是我國以采伐利用天然林為主的現(xiàn)代林業(yè)的形成和發(fā)展時

期，當時雖然也初步認識到森林的某些生態(tài)價值，但為了滿足國民經(jīng)濟恢復(fù)、發(fā)展提供原材

料和資金積累，森林更多被當作一項自然資源大規(guī)模開發(fā)利用，“普遍護林，重點造林，合

理采伐和合理利用”的林業(yè)建設(shè)方針并沒有得道充分落實。再加上當時思想的禁錮，林業(yè)經(jīng)

濟學(xué)及相關(guān)學(xué)科的研究主要是為服務(wù)計劃管理需要，林業(yè)經(jīng)營理論研究幾乎沒有進展。

我國林業(yè)經(jīng)營理論研究的繁榮是近二十年的事。

80年代中期至90年代中期，為解決林區(qū)經(jīng)濟的“兩?！眴栴}，提出了多種經(jīng)營理論。

(1)、木材培育論

主張在面積不大但立地條件優(yōu)越，交通方便的宜林地，采用科學(xué)營林方法，營造速生豐

產(chǎn)林，以資金的高投入和先進技術(shù)，實行集約經(jīng)營，追求木材的高產(chǎn)和高效益。是對國外早

期林業(yè)經(jīng)營思想的引進，試圖借鑒如新西蘭、智利、南非等國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，這三個國家

都以大概10%左右的林業(yè)用地，滿足80%社會木材需求，解決傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展模式中長期無

法解決的經(jīng)濟效益與生態(tài)效益不可兼得得尖銳矛盾。

(2)、林業(yè)分工論

主張在國土中劃出少旱土地發(fā)展工業(yè)人工林,逐步承擔全國所需大部分商品木材生產(chǎn)任

務(wù)，稱方為“商品林業(yè)”。另外，劃出一部分稱為“公益林'IV”，包括城市林業(yè)，風(fēng)景林，

自然保護區(qū)，水土保持林等專門解決生態(tài)環(huán)境問題。再劃出一部分“多功能林業(yè)”，是商品

林業(yè)和公益林業(yè)的中間過渡形態(tài)。

(3)、林業(yè)二元結(jié)構(gòu)理論

其實質(zhì)是公益林業(yè)和商業(yè)林業(yè)這兩類功能性質(zhì)不同，經(jīng)營機制有別的林業(yè)。

(4)、生態(tài)林業(yè)論

強調(diào)發(fā)揮森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體作用，根據(jù)"生態(tài)利用”原則組織森林經(jīng)營，把

林業(yè)的指導(dǎo)思想建立.在森林生態(tài)經(jīng)濟指導(dǎo)思想基礎(chǔ)上，以生態(tài)經(jīng)濟綜合效益為經(jīng)營目標，充

分利用當?shù)刈匀粭l件和自然資源，在促進林產(chǎn)品發(fā)展同時，為人類生存和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)

的環(huán)境。按照這一要求，要把各類森林、樹木，例如山地森林、平原綠地、各類防護林、四

旁植樹、城市綠化和工業(yè)人工林納入統(tǒng)一的范圍規(guī)劃經(jīng)營。在原有森林布局的基礎(chǔ)上，通過

人工的合理調(diào)整，逐步實現(xiàn)森林與農(nóng)業(yè)、工業(yè)及人口分布的最佳配置和最適覆蓋，并結(jié)合各

方面因素分析、探索可行的、提高林業(yè)經(jīng)營綜合效益的道路。是運用生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論，對新

林業(yè)理論和近自然林業(yè)理論成果的綜合。

(5)、現(xiàn)代林業(yè)論。

林業(yè)在整個社會的現(xiàn)代化進程中嚴重滯后，工業(yè)化是現(xiàn)代化的基本條件和物質(zhì)內(nèi)容，農(nóng)

業(yè)在這一條件下已經(jīng)在發(fā)達國家率先實現(xiàn)了現(xiàn)代化。但林業(yè)在工業(yè)化社會中，由于天然林資

源還比較豐富，傳統(tǒng)林業(yè)在工業(yè)化社會中只是在采伐利川上實現(xiàn)了工業(yè)化式的裝備。而在整

個營林環(huán)節(jié)始終未能步入較完善的工業(yè)化進程。雖然由現(xiàn)了工'也人_L林，但具只占森林資源

很小的一部分，而且遠較其他行業(yè)為遲，也沒能解決地力衰退和環(huán)境污染的老問題。所以，

就整個林業(yè)而言，至今遲遲未能步入傳統(tǒng)觀念的現(xiàn)代化。

所謂現(xiàn)代林業(yè)，就是在現(xiàn)代科學(xué)認識基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代技術(shù)裝備武裝和現(xiàn)代工藝方法生產(chǎn)

以及用現(xiàn)代科學(xué)方法管理的，并可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)?，F(xiàn)代化是手段，最終目的是通過對森林

生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)管理、開發(fā)利用和保護，求得森林生態(tài)經(jīng)濟生產(chǎn)力持續(xù)穩(wěn)定增長，以滿足人

類對森林的生態(tài)、社會、經(jīng)濟的全面需求，而這些是傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營手段和裝備以及管理方法

所難以充分實現(xiàn)的。

核心思想：

第一，現(xiàn)代林業(yè)的生產(chǎn)力是森林的生態(tài)經(jīng)濟生產(chǎn)力，人們以森林資源及其生態(tài)環(huán)境為基

礎(chǔ)，利用一定的科學(xué)技術(shù)，投入相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的社會經(jīng)濟資源，在林業(yè)生產(chǎn)過程中，把森

林自然生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為森林經(jīng)濟生產(chǎn)力，以獲得人們生產(chǎn)和生活日益需要的產(chǎn)品和服務(wù)的持續(xù)

能力。

第二，現(xiàn)代社會對森林的需求量方面有驚人的擴張，而且需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了分化，人們對

森林的經(jīng)濟需求相對次要于生態(tài)、社會需求，全球生態(tài)環(huán)境惡化以及人類對森林的精神需求

越來越重要于對森林的物質(zhì)需求，反映了現(xiàn)代社會對林業(yè)需求的特征。

第三，森林生態(tài)經(jīng)濟學(xué)是現(xiàn)代林業(yè)的基本理論；認為經(jīng)濟過程是一個開放的體系，受自

然的和非經(jīng)濟因素的影響，同時也影響生態(tài)環(huán)境：把森林生態(tài)系統(tǒng)于經(jīng)濟系統(tǒng)看成一個不可

分割的整體；生態(tài)供給是有限的；生態(tài)經(jīng)濟學(xué)應(yīng)改革傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的核算方法和指標；人類活

動是在一定條件下開發(fā)利用自然資源。

第四，現(xiàn)代林業(yè)的指導(dǎo)思想是以森林生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)為對象，力求林業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)與森林生

態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展；以世代人（而非當代人）的長時間系統(tǒng)為對象，人們公平享受自然恩賜；

以森林的生產(chǎn)與消費為統(tǒng)一系統(tǒng)，開發(fā)利用森林資源；從全球角度發(fā)展森林，尋求森林在地

區(qū)、國家甚至全球維持生態(tài)平衡。

第五，現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標是持續(xù)林業(yè)。

此外，還有的學(xué)者提出了“全面經(jīng)營論”，“效益協(xié)同論”，“知識密集型林業(yè)”及“社

會林業(yè)”等。

從林業(yè)經(jīng)營理論的發(fā)展歷史看，選擇什么樣的理論作為林業(yè)經(jīng)營的指導(dǎo)理論要綜合考慮

該理論的適用性、解釋力和當?shù)氐牧智椤?/p>

（四）、林業(yè)經(jīng)營形式

1、林業(yè)經(jīng)營的內(nèi)涵

林業(yè)經(jīng)營的歷史就是人類經(jīng)營利用森林資源的歷史。從世界范圍看，林業(yè)經(jīng)營理論與經(jīng)

營思想的每次調(diào)整和完善都與社會需求及森林資源變化密切相關(guān)。我國林業(yè)正處在戰(zhàn)略調(diào)整

的關(guān)鍵時期。

林業(yè)大經(jīng)營是指以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主體，以森林資源綜合系統(tǒng)的全方位、科學(xué)、有層次

地經(jīng)營為基礎(chǔ)，林業(yè)部門和全社會共同參與，旨在獲得以生態(tài)環(huán)境效益為主的多種效益，并

實現(xiàn)森林資源綜合系統(tǒng)的良性循環(huán)的基本常態(tài)為目標的新的林業(yè)經(jīng)營理念和經(jīng)營模式。

林業(yè)大經(jīng)營的基本對象是森林資源綜合系統(tǒng)，森林資源綜合系統(tǒng)的全方位經(jīng)營，既包括

森林資源綜合系統(tǒng)經(jīng)營內(nèi)容的全方位，又包括經(jīng)營措施的全方位。

經(jīng)營內(nèi)容的全方位是指要全面、綜合開發(fā)利用森林資源，不僅注重開發(fā)利用其經(jīng)濟產(chǎn)品，

更注重開發(fā)利用其生態(tài)產(chǎn)品，特別是要實現(xiàn)森林資源綜合系統(tǒng)眾多資源的綜合、立體開發(fā)利

用。經(jīng)營措施的全方位是有不僅要有保護、培育，還要有科學(xué)合理的開發(fā)利用，便森林資源

綜合系統(tǒng)始終處于與社會需求的動態(tài)平衡之中。

首先，林業(yè)大經(jīng)營是以森林綜合系統(tǒng)為基本要素而開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不同地區(qū)因森

林資源系統(tǒng)的區(qū)域特點以及不同的社會需求特點，使林業(yè)大經(jīng)營具體內(nèi)容項目有所差異，這

恰是林業(yè)大經(jīng)營的科學(xué)性體現(xiàn)。

其次，林業(yè)大經(jīng)營特別注重森林資源綜合系統(tǒng)中的多資源的有效保護和開發(fā)利用，摒棄

單一資源的開發(fā)利用，從根本上消除森林資源系統(tǒng)的過度開發(fā)利用，以確保森林資源綜合系

統(tǒng)的生態(tài)平衡。

再次，森林資源綜合系統(tǒng)的基本狀況也是林業(yè)大經(jīng)營效果的直接標志，森林資源綜合系

統(tǒng)既是林業(yè)大經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)或稱投入要素，同時也是林業(yè)大經(jīng)營的結(jié)果或稱綜合產(chǎn)出。為

此，森林資源綜合系統(tǒng)的狀況，也是衡量與之相應(yīng)的林業(yè)大經(jīng)營效果如何的重要標志。

2、林業(yè)經(jīng)營形式的概念及其影響因素

(1)、以定的經(jīng)濟制度為基礎(chǔ)，并受社會分工的廣度和深度、資本積聚與集中的程

度、科學(xué)技術(shù)的進步及其應(yīng)用、生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)模與速度、企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境(包括歷史、自

然、政治、法律、文化、經(jīng)濟等環(huán)境)的變化、企業(yè)經(jīng)營管理水平等因素的影響和限制。

在工廠制度建立初期，企業(yè)的組織形式單一、規(guī)模較小。隨著社會的發(fā)展，上述條件發(fā)

生變化，逐步產(chǎn)生了復(fù)雜、高效的企業(yè)組織形式。從法律認可的所有制形式方面來看，當前

存在三種基本的企業(yè)組織形式，即獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司企業(yè)。從歷史發(fā)展考察，合伙

企'也的形成以獨資企業(yè)為基礎(chǔ)，而公司企'IK又是在合伙會'他的基礎(chǔ)上演化而來的。公司是企

業(yè)組織發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)代企業(yè)的高級組織形式。

林業(yè)經(jīng)營形式是在一定的所有制條件下，通過林業(yè)生產(chǎn)、再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了勞動者

與生產(chǎn)要素組合的方式、規(guī)模及責、權(quán)、利關(guān)系。既是所有制形式的具體化，又是生產(chǎn)力組

織形式的具體化。

經(jīng)營形式不同于所有制形式。同一種經(jīng)濟成分的所有制，可以有不同的經(jīng)營形式；不

同經(jīng)濟成分的所有制可能有相同或相近似的經(jīng)營形式。二者既有區(qū)別又有聯(lián)系，任何一種經(jīng)

營形式總是一定經(jīng)濟成分所有制關(guān)系條件下的經(jīng)營形式，它反映改種經(jīng)濟成分所有制關(guān)系的

性質(zhì)。

（2）、經(jīng)營組織形式的演化降低交易成本的選擇結(jié)果。

企業(yè)的顯著特征就是作為價格機制的替代物。在企業(yè)之外，價格變動決定生產(chǎn)，這是通

過一系列市場交易來協(xié)調(diào)的。在企業(yè)之內(nèi)，市場交易被取消。

因為價格機制是有成本的。通過價格機制〃組織”牛產(chǎn)的明顯的成本就是所有發(fā)現(xiàn)相對價

格的工作。隨著出賣這類信息的專門人員的出現(xiàn)。這種成本有可能減少，但不可能消除。市

場上發(fā)生的每一筆交易的談判和簽約的費用也必須在內(nèi)。再者，在某些市場中（如農(nóng)產(chǎn)品交

易）可以設(shè)計出一種技術(shù)使契約的成本最小化，但不可能消除這種成本。當存在企業(yè)時，契

約不會被取消，但卻大大減少了。

同時，市場的運行是有成本的。通過形成一個組織，并允許來支配資源，就能節(jié)約某

些市場運行成本。

企業(yè)規(guī)模的變化也受交易成本的制約：當企業(yè)擴大時，收益可能會減少，也就是說，在

企業(yè)內(nèi)部組織追加交易的成本可能會上升。自然，企業(yè)的擴大必須達到這一點，即在企業(yè)內(nèi)

部組織一筆額外交易的成本等于在公開市場上完成這筆交易所需的成本，或者等于由另一企

業(yè)家來組織這筆交易的成本。其次，當組織的交易增加時，就不能導(dǎo)致生產(chǎn)要素的最佳使用。

再者，交易增加必須達到這一點，即資源浪費帶來的虧損等于在市場上進行交易的成本，或

者等于由另一個企業(yè)家組織這筆交易的成本。

（3）、我國主要林業(yè)經(jīng)營形式及其沿革

1949年前的買辦經(jīng)營、租仙經(jīng)營，新中國改革開放前國家統(tǒng)一經(jīng)營、集體經(jīng)營，改革

開放后，多種經(jīng)營形式并存，分別在各自的適用領(lǐng)域快速發(fā)展。國有、集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，

承包、租賃經(jīng)營，家庭經(jīng)營、個體經(jīng)營、合作聯(lián)營、股份制、企業(yè)集團等齊頭并進，個體造

林不斷增加，非公有制比重逐步加大。根據(jù)全國造林綜合核查結(jié)果，2001年，全國人工造

林更新中，林地權(quán)屬：集體8〉2%,國有14.8%；林木權(quán)屬：個人52.6粒集體31.1%,國

有14.5%,其他1.8%。個人造林比例變化(林木權(quán)屬)：1997年25.7%,1998年30.9%,

1999年34.6%,2000年43%,2001年52.6%。

(4)、當前林業(yè)經(jīng)營形式存在的關(guān)鍵問題

?是國有林業(yè)沒能建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，林業(yè)產(chǎn)權(quán)委托代理關(guān)系不清，法人治理結(jié)

構(gòu)不盡合理；二是集體林區(qū)林業(yè)公公物品和準公共物品供給機制缺失或不健全。

對丁?林業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度上所存在的問題，人們目前比較普遍關(guān)心的是所有者與經(jīng)營者的關(guān)

系如何界定的問題，也就是認為林業(yè)中所有者與經(jīng)營者的關(guān)系界定不清，導(dǎo)致了林業(yè)產(chǎn)權(quán)不

清晰，因而主張應(yīng)該把國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的重點放在完善法人治理結(jié)構(gòu)問題上。法人治理結(jié)

構(gòu)所回答的問題是所有者與經(jīng)營者的關(guān)系如何界定，因而在所有者與經(jīng)營者的關(guān)系未能界定

清晰，從而導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰的條件下，應(yīng)該把完善法人治理結(jié)構(gòu)作為完善國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)

制度的重要舉措，這是很對的。因此，針對我國林業(yè)所有者與經(jīng)營者關(guān)系界定不清，從而導(dǎo)

致了林'業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰的問題，提出通過完善法人治理結(jié)構(gòu)而促講企、也產(chǎn)權(quán)清晰，i文是極為必

要的。也就是說，在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的完善上，應(yīng)該注重企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)的完善問題。

但是，僅僅靠法人治理結(jié)構(gòu)的完善是不可能完全解決林業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度的問題的。因為，

林業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰不僅是因為所有者與經(jīng)營者的關(guān)系沒有界定清晰，也就是說，林業(yè)產(chǎn)權(quán)不清

晰不僅僅是因為法人治理結(jié)構(gòu)有問題。林業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰在很大程度上是因為所有者層次有問

題。

國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)不是某個自然人的產(chǎn)權(quán)，而是仝國人民的財產(chǎn)，但是仝國人民不可能每個

人都去直接管理與經(jīng)營國有資產(chǎn)，而是要通過委托代理制的方式使得歸自己所擁有的財產(chǎn)進

入經(jīng)營過程。也就是說，國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)的所有者對F屬于自己的產(chǎn)權(quán)的管理與經(jīng)營，不像自

然人所有者管理和經(jīng)營自己所擁有的財產(chǎn)，自然人所有者對自己所擁有的財產(chǎn)的管理和經(jīng)

營，是非常簡單的，而國有產(chǎn)權(quán)則是表現(xiàn)為一個復(fù)雜的委托代理體系，即人們所說的產(chǎn)權(quán)委

托代理結(jié)構(gòu)。因此，如果產(chǎn)權(quán)委托代理結(jié)構(gòu)不合理，那么國有林業(yè)的產(chǎn)權(quán)就不可能清晰。林

.業(yè)產(chǎn)權(quán)制度正是在這方面出了問題，即：委托代理結(jié)構(gòu)不完善，委托代理者之間不是種責

權(quán)利相對稱的互為約束的關(guān)系，而是一種嚴重的責權(quán)利不相對稱的軟約束關(guān)系，從而導(dǎo)致了

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的無約束與低效率，也就是國有資產(chǎn)流失和國有森林資產(chǎn)無效率并存。

由上述分析可見，國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度上所存在的問題，并不僅僅只是一個法人治理結(jié)構(gòu)

不完善的問題，而是在法人治理結(jié)構(gòu)不完善的同時.，還存在一個更為重要的問題，即委托代

理結(jié)構(gòu)不完善。因此，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度完善的方向是：既要完善法人治理結(jié)構(gòu)，但更重要的是

要完善委托代理結(jié)構(gòu)。在委托代理結(jié)構(gòu)不完善的條件下，法人治理結(jié)構(gòu)是不可能完善的，因

而完善委托代理結(jié)構(gòu)是最為重要的。

如前所述，國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)的最終所有者是全體人民，但全體人民不可能每個人都可以去

管理與經(jīng)營國有林業(yè)資產(chǎn)，因而必然要構(gòu)造?個國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者代表，代表全體人民去

管理與經(jīng)營國有資產(chǎn)。按照我國的憲法規(guī)定，我國國有資產(chǎn)的代表是國務(wù)院。國務(wù)院是政府

機構(gòu)，政府機構(gòu)管理國有資產(chǎn)只能按照政府的組織結(jié)構(gòu)和行政手段管理國有資產(chǎn)。也就是說,

國務(wù)院作為國有資產(chǎn)的所有者代表，并不是國務(wù)院直接管理國有資產(chǎn)，而是國務(wù)院按照政府

體制將國有資產(chǎn)交給各級攻府去管理，并且各級政府之間在國有資產(chǎn)管理上是一種行政性管

理，因而形成了國有資產(chǎn)管理上的條條管理與塊塊管理的行政性委托代理結(jié)構(gòu)。也就是說，

國務(wù)院與具體管理國有資聲的政府部門之間，以及管理國有資產(chǎn)的各級政府之間，實際上也

是一種委托代理制，只不過是i種行政性委托代理制而已。

問潁是，這種行政性的國有林根產(chǎn)權(quán)委桿代理制必須轉(zhuǎn)化為企業(yè)性的國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)委桿

代理制。因為，委托代理制作為產(chǎn)權(quán)制度的組織形式，其本來意義是指企業(yè)性委托代理制。

行政性國有林業(yè)資產(chǎn)委托代理制如何轉(zhuǎn)向企業(yè)性國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)委托代理制？目前可以參考

我國國有企業(yè)改革實踐中中的做法，選擇建立國有投資控股公司的方式。即：政府通過委托

代理制將國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)委托給國有林業(yè)投資控股公司，然后由國有林業(yè)投資控股公司再按照

委托代理制，將國有林、業(yè)資產(chǎn)交由企業(yè)進行運作。國有林、業(yè)投資控股公司與被投資企業(yè)之間

的委托代理制，己不再是行政性委托代理制，而是一種新型的企業(yè)性委托代理制.

國有林業(yè)投資控股公司是行政性委托代理制轉(zhuǎn)化為企業(yè)性委托代理制的載體。也就是

說，因為國有林業(yè)投資控股公司的形成，才使得行政性委吒代理制轉(zhuǎn)化為企業(yè)性委托代理制。

國有林業(yè)投資控股公司是作為企業(yè)性國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者代表存在的，因而它是一種有特殊

法律地位的公司，其主要功能是國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理與資本經(jīng)營。國有林業(yè)投資控股公司能否

作為企業(yè)性的國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)代表存在，并使行政性委托代理制真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)性委托代理

制，關(guān)鍵是耍界定清楚政網(wǎng)與國有林業(yè)投資控股公司的關(guān)系，使國有投資控股公司成為真正

的國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)代表主體，擁有作為國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者代表所應(yīng)有的責任、權(quán)利和利益。

政府在與國有林業(yè)控股公司形成契約式的委托代理關(guān)系之后，必須嚴格遵守契約，不得隨意

干預(yù)國有林業(yè)投資控股公司的運作,政府與國有林業(yè)控股公司之間是以契約為基礎(chǔ)的委托代

理制，雙方不得違背共同應(yīng)遵守的契約。契約是行政性委托轉(zhuǎn)化為企業(yè)性委托的基礎(chǔ)。

現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，任何財產(chǎn)的所有者都不可能是自己經(jīng)營自己的資產(chǎn)，而是都要通過委

托代理制將自己的資產(chǎn)委托給別人經(jīng)營，即實行委托代埋制。國有林業(yè)資產(chǎn)也同樣是這樣。

國有資產(chǎn)作為全體人民的資產(chǎn)而存在，但全體人民乂是一個抽象的概念，不可能人人都去經(jīng)

營國有林業(yè)資產(chǎn)，因而國有林業(yè)資產(chǎn)必然要實行委托代理制?，F(xiàn)在的問題是如何構(gòu)建國有林

業(yè)產(chǎn)權(quán)的委托代理制度。

首先必須深化分類經(jīng)營體制改革，對于商品林業(yè)交由國有林業(yè)投資控股公司按照市場規(guī)

律去經(jīng)營運作。

在國有林業(yè)投資控股公司作為國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者代表，以出資者的方式與被投資企業(yè)

發(fā)生產(chǎn)權(quán)關(guān)系時，就與被投資企業(yè)形成一種企業(yè)性委托代理關(guān)系，這種企業(yè)性委托代理關(guān)系

可以通過國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)代表制度方式而實現(xiàn)。

國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)代表制度是指國有林業(yè)投資控股公司作為出資者，通過一定的法律程序以

董事、監(jiān)事、財務(wù)總監(jiān)等身份，向其被投資企業(yè)派駐產(chǎn)權(quán)代表。也就是說，向其投資企業(yè)派

駐的董事、監(jiān)事、財務(wù)總監(jiān)等共同組成產(chǎn)權(quán)代表。國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)代表按照出資者的意圖在企

根中行使有關(guān)權(quán)力，維護出資者經(jīng)濟利益。國有林、業(yè)產(chǎn)權(quán)代表制度是?一個有機的整體，它包

括國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)代表的選拔委派制度，國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)代表的請示報告制度、國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)代

表的激勵約束制度和考核監(jiān)督制度等。

對公益林業(yè)則由相應(yīng)的公益林管理機構(gòu)按預(yù)算事業(yè)制進行管護。

林業(yè)主管部門主要負責政策法律法規(guī)的制定、調(diào)整，執(zhí)行監(jiān)管。

實行山林承包，分山到戶，在初期較好地調(diào)動了林農(nóng)的積極性。但經(jīng)營林木畢竟不同于

耕種農(nóng)田，林業(yè)生產(chǎn)周期長，經(jīng)營僅I險大，一輪"收獲"之后，林農(nóng)枳極性大減，造成林分質(zhì)

最下降，荒山荒地增加。集體林區(qū)還出現(xiàn)了林業(yè)公公物品和準公共物品供應(yīng)短缺問題，制約

了林業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展。如路網(wǎng)條件,林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，林業(yè)科研和林業(yè)技術(shù)推廣，良種

和化肥條件，防治病蟲害，科學(xué)管理等，這些林業(yè)生產(chǎn)所需要的公共產(chǎn)品。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，

林業(yè)公共產(chǎn)品可分為純林業(yè)公共產(chǎn)品和準林業(yè)公共產(chǎn)品，如林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，綜合規(guī)劃和

信息系的建設(shè)，以及科技、交通、通訊骨干設(shè)施的建設(shè)，大江大河的治理等為純林業(yè)公共產(chǎn)品。

那些與居民利益關(guān)系密切，但又是個別居民自身能力所不能干或干不了的事務(wù)，如小流域治

理,林業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)，市場體系建設(shè)等為準林業(yè)公共產(chǎn)品，準林業(yè)公共產(chǎn)

品同樣依賴于政府提供。

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，原有計劃經(jīng)濟條件下林業(yè)公共產(chǎn)品供給機制己不復(fù)存在，而市場經(jīng)

濟條件下新的供給機制又尚未完全建立,政府為林業(yè)提供的林業(yè)公共產(chǎn)品規(guī)模小，準林業(yè)公

共產(chǎn)品的供給更少，從而造成因林業(yè)公共產(chǎn)品的短缺,而制約了林業(yè)的發(fā)展和林區(qū)經(jīng)濟的繁

榮。因此，建立適應(yīng)巾場經(jīng)濟的準林業(yè)公共產(chǎn)品供給機制,解決林業(yè)準公共產(chǎn)品的短缺問題就

成為政府促進林業(yè)發(fā)展的重點。目前，山區(qū)居民在科技知識、市場信息以及林業(yè)病蟲害防治

等方面需要政府幫助的要求十分強烈，說明在林業(yè)的發(fā)展過程中，當?shù)鼐用袼饺说牧謽I(yè)產(chǎn)品

生產(chǎn)對林業(yè)公共產(chǎn)品的強烈依賴性。林業(yè)準公共產(chǎn)品的短缺，林地、技術(shù)、資金、勞動力等

生產(chǎn)要素被個體居民所分劃而無法實現(xiàn)最有效的結(jié)合,是集體林業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因。

（五）社會林業(yè)理論與實踐

1.社會林業(yè)的歷史背景

世界多數(shù)國家都經(jīng)歷了森林資源利用與保護兩個階段。在第一階

段因人口增長和貧困，過度消耗自然資源和不合理的農(nóng)業(yè)耕作方式，

結(jié)果造成森林資源的快速消耗、生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的退化、饑

荒等自然災(zāi)害發(fā)生頻率增加、鄉(xiāng)村能源危急、木材供應(yīng)短缺、生物多

樣性減少等一系列問題，對人類的生存發(fā)展造成了威脅。此時，因自

然的懲罰和巨大財產(chǎn)損失，人們意識到了保護森林資源的重要性。

第二階段是大力倡導(dǎo)保護、恢復(fù)、科學(xué)經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展森林資

源。

20世紀中葉后，科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，帶來了社會

產(chǎn)品的極大豐富，另一方面，自然資源的過度開發(fā)也造成了人和自然

關(guān)系的失調(diào)，尤其是人類和森林生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系?；仡櫫謽I(yè)實踐的歷

史，可以發(fā)現(xiàn)以木材為導(dǎo)向單一的林產(chǎn)品商業(yè)生產(chǎn)難以滿足廣大地區(qū)

的需求。與此同時，世界范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)貧困和環(huán)境退化在人口快

速增長的壓力下形成了惡性循環(huán)。這是一系列社會和生物物理因素造

成的，但在多數(shù)情況下，社會因素使生物物理因素的影響更加復(fù)雜難

辯。在此背景下，森林資源面臨著應(yīng)用系統(tǒng)和交叉學(xué)科知識解決復(fù)雜

的社會生態(tài)環(huán)境問題的巨大挑戰(zhàn)，既滿足當?shù)卮迕竦某掷m(xù)需求，又能

滿足全社會的社會和生態(tài)需求。

傳統(tǒng)林業(yè)著眼于林業(yè)的經(jīng)濟效益，忽視了森林資源的綜合利用，

推崇和擴展木材生產(chǎn)的林業(yè)經(jīng)營模式，沒有考慮生活在林區(qū)內(nèi)及其周

邊地區(qū)群眾的需要并與他們合作，造成了森林經(jīng)營者與當?shù)厝罕婈P(guān)系

的對立和沖突。

廣西自治區(qū)人民政府關(guān)于切實加強林地管理工作的通知：各級人民政府要把處理

侵占國有林場林地和哄搶作物等到擾亂林場正常生產(chǎn)、生活的事件作為當

地社會治安合治理的一項重要內(nèi)容來抓，列入當?shù)厝嗣裾C合治理考核

內(nèi)容，切實抓緊抓好。要依法維護國有林業(yè)單住的合法權(quán)益……（2001年）

雷州沈塘鎮(zhèn)是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的革命老區(qū)鎮(zhèn)。由于人多地少，長期

以來，村莊之間、群眾之間、國有林場與群眾之間，經(jīng)常發(fā)生土地權(quán)屬、

山林權(quán)、海灘涂等問題糾紛。并導(dǎo)致當?shù)厣鐣伟惨欢然靵y。1999年：該

鎮(zhèn)被省委列為全省解決農(nóng)村突出問題重點鎮(zhèn)。（《湛江日報》）

這是森林資源迅速減少、環(huán)境進一步退化、鄉(xiāng)村貧困進一步惡化、

林區(qū)矛盾尖銳化、林業(yè)全面發(fā)展受阻的重要原因。林業(yè)部門孤立的管

理模式遇到的挑戰(zhàn)，使得對傳統(tǒng)林業(yè)進行改革變得非常有必要。

20世紀中葉以后，林業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境、社會對林業(yè)的要求都

發(fā)生了很大的變化，林業(yè)在解決全球性環(huán)境問題中的地位、作用、潛

力逐漸得到了社會的認可。林業(yè)應(yīng)該在生態(tài)、社會、經(jīng)濟三個方面取

得協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，需要運用自然科學(xué)和社會科學(xué)理論作指導(dǎo)解決林

'也面臨的問題。社會林業(yè)很好的貫徹了這一原則。第十屆世界林業(yè)大

會支出：林業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)是如何在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上取得自然

資源利用和環(huán)境保護的統(tǒng)一平衡，這是世界的共識。林業(yè)的社會化趨

勢大大增強了，不僅要關(guān)注森林的自然生物學(xué)特性，也要關(guān)注林業(yè)活

動中主體的社會行為。實踐證明，社會林業(yè)是解決如“村民缺乏造林

積極性”、“如何提高農(nóng)民的林業(yè)意識”、“怎樣處理林區(qū)常見的矛盾”

等問題的有效手段。

森林是一種重要的資源，對人類具有經(jīng)濟價值、生態(tài)功能和社會

服務(wù)價值。這些價值對社會集團都有影響，集團中又有不同的基層和

團體，并盡力爭取自己小群體的利益。因此，林業(yè)就需要生態(tài)學(xué)和社

會科學(xué)，尤其是社會學(xué)的理論來林業(yè)經(jīng)濟活動中的一些社會問題。如

民族問題、人權(quán)問題、社會公平問題、民主管理問題等。這是社會林

業(yè)的內(nèi)涵所在。

社會學(xué)的方法論能使我們更好地理論人類社會行為的內(nèi)在動機

以及人和森林的關(guān)系，從歷史和其他有關(guān)角度提供了新的觀察工具。

研究人類活動對森林的影響與研究森林對人類的影響應(yīng)放到同等重

要的地位。

當前林業(yè)正面臨一個轉(zhuǎn)型階段，并且面臨著一系列挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)林

業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、管理模式和政策、制度難以滿足社會對林業(yè)的需求。怎

樣解決林業(yè)面臨的一系列危機促使人們思考：林業(yè)發(fā)展必須考慮森林

與人的多種關(guān)系，考慮林區(qū)當?shù)卮迕褚劳猩仲Y源實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的多

種需求，否則，林區(qū)當?shù)亟?jīng)濟水平難以持續(xù)提高，當?shù)卮迕褚矊⒏?/p>

貧困，森林資源也不能得到有效保護。社會林業(yè)就是一種創(chuàng)新林業(yè)管

理科學(xué)，整合了自然科學(xué)與社會科學(xué)的理論，目標是創(chuàng)造一個和諧的

鄉(xiāng)村環(huán)境系統(tǒng)，并且在滿足當前需求的情況下保證森林資源的持續(xù)發(fā)

展。

2.社會林業(yè)與傳統(tǒng)林業(yè)的區(qū)別

Table1:AnalyzedtheDifferencebetweenSocialForestryandTraditional

Forestry

TraditionalForestrySocialForesty

Mono-channelforpolicy-makingParticipatorypolicy-making

andorientatedtomono-timberprocess,Orientatedtosustainable

production;developmentofforestresource

ConcentrateonEconomicfunctionsuchastimber,non-timberforest

offorestproduct,fodder,firewood,medicine

plants,animalhusbandry,breeding

andculture;

Economic,ecologicalandsocial

functionofforestareall

considered.

ToimproveecosystemforonlyToimproveecosystembothfor

erosioncontrollingerosioncontrollingandeconomic

incomegenerationg;

CentrallymanagedbyManagementisdecentralizedand

administrativeordersandparticipatorybysupportingfarmers

controllingfarmers^ehaves;andmotivatingthemtobeinvolved

inforestrymanagement;

Design,planningandParticipatoryinventory,designand

implementationarecentralized;planningandimplementationare

combinedwiththeintention,habits

andindigenousknowledgeoflocal

farmers.

TimberproductionistheonlyAimatplantingmulti-usestree

purposeofforestrymanagement;speciesanddiversifiedforest

products.

TheobjectiveistoachieveTheobjectiveistoimprovethe

ecologicalefficiencyandgeneratelivingconditionsoflocalfarmers

incomebyharvestingtimbersbycreatingjobsandtoachieve

ecologicalandsocialefficiencies.

3.社會林業(yè)的概念

一般認為，社會林業(yè)的意識行為和實踐在鄉(xiāng)村發(fā)展中由來已久，尤

其在中國已有上千年的歷史，但作為一個新概念的提出則是最近30多

年的事。印度林學(xué)家杰克?威士托比(JackWestoby)于

1968年在第九屆英聯(lián)邦林業(yè)大會上首先使用這個概念，由于這個概念

符合當時林業(yè)的潮流，因而得到與會者的重視和支持。之后,1973年印

度政府率先實施了社會林業(yè)計劃，并取得了顯著成果。社會林業(yè)術(shù)語

1976年第一次出現(xiàn)在印度國家農(nóng)業(yè)委員會的一份報告中，對這一術(shù)語

的定義是：“社會林業(yè)組織貧困的人民經(jīng)營不能生長某種作物的土地,

生產(chǎn)飼料、薪材產(chǎn)品以滿足當?shù)厣鐖F,特別是貧困階層的需要"。顯然,

印度政府實施社會林業(yè)計劃，是為了鼓勵那些以薪炭材和其他產(chǎn)品生

存的人們開展自給自足的林業(yè)活動，以達到減輕用材林負擔、增加農(nóng)

民收入的目的，而且重點是指鄉(xiāng)村居民在傳統(tǒng)林區(qū)以外的新造林。

印,度是南亞最大的國家，也是世界上森林資源最豐富的國家之一。但由于長期對森林

資源的過度利用.致使森林資源迅速減少?薪材嚴重短缺，林地退化和水土流失加劇。日益

嚴峻的林業(yè)形勢迫使人們?nèi)ヌ剿靼l(fā)展林業(yè)、經(jīng)營森林資源的新形式，1968年印度林學(xué)家

理等過程，并可從中獲得利益的林業(yè)活動⑶2由于社會林業(yè)突出了當?shù)厝罕姷闹黧w性與

廣泛參與性，以及林業(yè)要滿足鄉(xiāng)村發(fā)展和群眾生產(chǎn).生活需要,要素物結(jié)合群眾切身利益

的宗旨?扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)林業(yè)脫離鄉(xiāng)村發(fā)展的傾向，因此，社會林業(yè)在印度得到了迅速發(fā)展?成

為國家林業(yè)發(fā)展故略的重要組成部分，以及實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實施森林生態(tài)系統(tǒng)管理

的重要途徑

2()世紀70年代中期，人們對林業(yè)及其在鄉(xiāng)村發(fā)展中的地位與作用

的認識有了重大的飛躍，集中表現(xiàn)在第八屆世界林業(yè)大會上。1978年，

在印度尼西亞召開的第八屆世界林業(yè)大會通過的大會宣言《森林為人

民》中指出:所有林業(yè)界都應(yīng)該關(guān)注的是林業(yè)應(yīng)對農(nóng)村社會，特別是發(fā)

展中國家貧窮農(nóng)村的發(fā)展作出充分的貢獻。在這次大會討論的主要議

題中也指出：“林業(yè)要為農(nóng)村社會作出貢獻，就要動員廣大農(nóng)村居民參

加林業(yè)發(fā)展工作，林業(yè)發(fā)展要納入農(nóng)村全部土地利用規(guī)劃之中:大會

強調(diào)林業(yè)要為大多數(shù)人民服務(wù)，特別是要為發(fā)展中國家貧窮落后的農(nóng)

村居民服務(wù)。在這次會議上，對社會林業(yè)的定義是：“任何緊密地把土

著人民吸引進林業(yè)活動的情景，它包括廣泛的內(nèi)容:旨在滿足土著人民

需求的林業(yè)生產(chǎn)活動，和旨在社區(qū)獲得經(jīng)濟收入的由農(nóng)戶進行的營

林、林產(chǎn)品加工、手工藝生產(chǎn)，以及居住在森林中部落社會的一些有

關(guān)活動……:聯(lián)合國糧農(nóng)組織為這次會議的成功召開發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作

用，從此國際社會開始普遍關(guān)注社會林業(yè)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織把社會林

業(yè)定義為:吸引當?shù)厝藚⑴c林業(yè)有關(guān)的任何活動，泛指在木材或其它林

產(chǎn)品短缺的小塊地上，通過在農(nóng)場里種樹提供經(jīng)濟作物和以家庭或小

型作坊的形式對林產(chǎn)品進行加工以增加收入的活動。亞太地區(qū)社會林

業(yè)培訓(xùn)中心(REC0FTC)對社會林業(yè)作出如下定義:社會林業(yè)是

任何一種能使當?shù)厝罕娮晕因?qū)動、自我激發(fā)，且有自主權(quán)，從而投身于

種樹并且收獲樹木產(chǎn)品的旨在促成土地系統(tǒng)持續(xù)利用的社會活動，其

形式表現(xiàn)為:單純種樹或與農(nóng)作物和經(jīng)濟作物組合在一起;個體或集體

水平上展開的;家庭手工藝業(yè)勞動者或小的作坊工廠所開展的;在國

有、集體或私有土地上開展的植樹活動。

在我國引入社會林業(yè)概念方面，福特基金會和設(shè)在泰國曼谷的區(qū)

域社會林業(yè)培訓(xùn)中心起了重要的作用。區(qū)域社會林業(yè)培訓(xùn)中心在20

世紀80年代末和90年代為我國當時的林業(yè)部、部分省林業(yè)廳、大專

院校和其他單位培訓(xùn)了一批社會林業(yè)人才，為社會林業(yè)概念在我國的

傳播和推廣起了一定的作用。福特基金會在20世紀80年代末就開始

致力于中國的鄉(xiāng)村貧困工作，首先在中國云南省開展了山區(qū)發(fā)展項

目,9()年代初又開展了社會林業(yè)項目,接著在四川、貴州等省開展了類

似的項目,系統(tǒng)地培訓(xùn)了一大批社會林業(yè)專業(yè)人才。以上這些工作都

促成了社會林業(yè)思想在我國的普及，推動了社會林、也活動在我國的興

起。然而，由國外傳入我國的社會林業(yè)概念有明顯的缺陷，加上由境外

機構(gòu)所推動的社會林業(yè)項目都屬于外援式社會林業(yè)或扶貧式社會林

業(yè),并不具有自我發(fā)展的能力或真正的生命力，也無法從根本上解決我

國林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。因此，我國一些學(xué)者提出了發(fā)展中國式的社會

林業(yè)的呼吁。

4.社會林業(yè)研究的內(nèi)容

(1)社會林業(yè)研究的總體情況

目前，社會林業(yè)研究已涉及到諸多問題，己有大量的論文發(fā)表和專

著出版。一些學(xué)者祀社會林業(yè)視為一門獨立的學(xué)科，并編寫了社會林

業(yè)教材，試圖建立起社會林業(yè)的學(xué)科體系。我國高等教育自學(xué)考試林

業(yè)生態(tài)環(huán)境管理專業(yè)已把社會林業(yè)作為一門獨立的課程設(shè)置,并組織

編寫了相應(yīng)的教材及自學(xué)考試大綱。作為一門學(xué)科的鄉(xiāng)村林業(yè)(學(xué)者

們曾把CommunityForestry譯為鄉(xiāng)村林業(yè)，目前又

認為譯為社會林業(yè)更為妥當)，是以農(nóng)村為對象，以農(nóng)民為主體,圍繞著

鄉(xiāng)村社會的綜合發(fā)展研究有關(guān)林業(yè)的目標任務(wù)、技術(shù)手段，以及研究

農(nóng)民如何通過參與林業(yè)活動的全過程以獲得自身利益的一門學(xué)科。這

是一門跨自然科學(xué)與社會科學(xué)的交叉學(xué)科，而且是一門應(yīng)用學(xué)科，具有

很強的實踐性。因而,它具有本身獨特的理論與方法體系，它特別強調(diào)

長期被忽視了的在農(nóng)村中農(nóng)民作為經(jīng)營主體與收益主體的作用，而這

種主體性只有通過調(diào)動他們積極參與林業(yè)的各項經(jīng)營管理活動，林業(yè)

與他們自身才都能得到發(fā)展,才能擺脫林業(yè)目前所面臨的危機與困

境。根據(jù)上述的認識，他們認為鄉(xiāng)村林業(yè)研究的內(nèi)容主要是農(nóng)民的主

體性與參與性、產(chǎn)權(quán)問題、鄉(xiāng)村林業(yè)的組織形式、鄉(xiāng)村林業(yè)的理論基

礎(chǔ)、鄉(xiāng)村林業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村林業(yè)與市場經(jīng)濟、鄉(xiāng)村林業(yè)的環(huán)境支

持系統(tǒng)、鄉(xiāng)村林業(yè)與婦女、少數(shù)民族、鄉(xiāng)村林業(yè)項目的調(diào)查、規(guī)劃與

實施、國內(nèi)外鄉(xiāng)村林業(yè)的發(fā)展趨勢等。

而另有些學(xué)者認為，社會林業(yè)是以農(nóng)村社會經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)為對象,

以鄉(xiāng)村群眾為主體,研究林業(yè)與社會之間的相互關(guān)系的學(xué)科。社會林

業(yè)是林學(xué)與社會科學(xué)的交叉學(xué)科，它以林學(xué)為基礎(chǔ)，用社會科學(xué)的方法

來考察林業(yè)問題，從而提出解決問題的綜合對策。其主要特點是重視

農(nóng)村社會經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)中人的因素，注意森林與社會的多重復(fù)雜關(guān)

系。根據(jù)上述的認識,社會林業(yè)研究的內(nèi)容可以劃分為三大部分:第一

部分是基本概念和以參與性為核心的基礎(chǔ)理論部分;第二部分是研究

以農(nóng)民為參與主體的林業(yè)與社會關(guān)系所表現(xiàn)出的各種本質(zhì)現(xiàn)象，包括

權(quán)屬、組織形式與制度、受益者經(jīng)濟分析、技術(shù)支撐體系等;第三部

分是社會林業(yè)的應(yīng)用部分，包括參與性調(diào)查方法論、社會林'業(yè)的實踐

形式等。

比較上述的體系可以看出，二者都把重點放在農(nóng)村,都強調(diào)了社會

林業(yè)活動要以農(nóng)民為主體，為鄉(xiāng)村綜合發(fā)展服務(wù)。二者明顯的差異在

于，前者詳細分析了鄉(xiāng)村林業(yè)的理論基礎(chǔ)、與市場經(jīng)濟的關(guān)系、外部

環(huán)境支持系統(tǒng)、婦女參與等問題，而后者則對受益者進行了經(jīng)濟分析。

(2)社會林業(yè)研究的主要領(lǐng)域

a農(nóng)民的主體性與參與性。大多數(shù)社會林業(yè)學(xué)者認為農(nóng)民是社會

林業(yè)的主體，并通過參與性來體現(xiàn)。主體性體現(xiàn)了農(nóng)民的意愿和要求,

同口寸也反映了有主動、自主、自決的能力;而參與性是社會林業(yè)的核

心，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村群眾參加社會林業(yè)活動的廣泛性和全過程性。沒有主

體,談不上參與;同樣，沒有參與，也體現(xiàn)不出主體。兩者既有區(qū)別，又有

緊密聯(lián)系。有的學(xué)者還分析了參與性的社會學(xué)基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)

系。

b產(chǎn)權(quán)問題。大多數(shù)社會林業(yè)學(xué)者認為產(chǎn)權(quán)問題是社會林業(yè)極為

重要而又敏感的問題，明確的權(quán)屬關(guān)系是社會林業(yè)活動的基本前提。

這是因為它關(guān)系到“為誰種樹和管理”和“誰將從中受益”的問題,

涉及到農(nóng)民個人、集體單位的切身利益。社會林業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題研究主

要是為了解決某個人、某個群體或某個實體對土地和林木的歸屬，并

使這種歸屬得到法律或社會上的認可。其研究內(nèi)容主要是要弄清產(chǎn)權(quán)

的性質(zhì)、內(nèi)涵，如何行使其權(quán)、責、利，存在什么問題等。

C社會林業(yè)的組織形式。在當今社會中，不論是發(fā)達的社會化大生

產(chǎn),還是原始的自給自足的生產(chǎn)，人們總是要通過一定的組織形式來完

成相應(yīng)的生產(chǎn)活動。在社會林業(yè)中，同樣需要通過一定的組織形式來

實現(xiàn)群眾的參與性，完成有關(guān)的林業(yè)活動。社會林業(yè)的組織形式要研

究解決的問題是:當?shù)厝罕娛峭ㄟ^怎樣的形式來開展造林和營林活動

的?他們是怎樣決定種什么、為誰種、如何種和如何管理的?也有的學(xué)

者認為，鄉(xiāng)村林業(yè)組織形式的研究，主要是就組織的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、功能,

成員的權(quán)利與義務(wù),特別是有關(guān)組織在鄉(xiāng)村林業(yè)中的活動形式與作用

展開討論。并認為，鄉(xiāng)村林業(yè)的許多活動,表現(xiàn)為組織起來形成各種集

體合作形式,這對當前中國如何從一家一戶分散經(jīng)營走上規(guī)模經(jīng)營、

集約經(jīng)營十分重要c目前,由于農(nóng)村正處在兩個轉(zhuǎn)變中（由計劃經(jīng)濟向

社會主義市場經(jīng)濟、由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變），中國農(nóng)村合作組織

形式十分靈活多樣,如福建、湖南等省涌現(xiàn)出的林業(yè)股份合作林場和

多種合作聯(lián)營形式，極大地豐富了鄉(xiāng)村林業(yè)的組織形式與內(nèi)容。

印度社會林業(yè)的主要類型：

1、鄉(xiāng)村片林

鄉(xiāng)村片林包括兩種類型：一種是自助類型，由當?shù)卣峁┧杳缒?要求村民自愿

造林和護林；另一種是外部資助類型，造林成本由援助項目提供而收益屬于村民.這兩種

類犯都是在鄉(xiāng)村公有土地上造林”根據(jù)執(zhí)行的給聚，總的來說多村片林并不是很成功（世

界銀行報告，1995）。雖然初期一些邦（如古吉拉特邦、喜馬偕爾邦、泰米爾納德邦、奧里薩

邦和卡納塔克邦）的造林面積迅速增加，但后來效果日益減弱,造林地也遭到嚴重破壞,失

敗的主要原因首先是缺少當?shù)厝嗣竦膮⑴c，因為林業(yè)部門仍完全控制著林地而不是將其

轉(zhuǎn)交給人民；其次是造林地生產(chǎn)力低下，在最初6年中村民幾乎得不到任何林產(chǎn)品；再次

就是與滿足當?shù)厝诵枨笙啾?，每村的造林面積不足.

2、聯(lián)合森林經(jīng)營

20世紀70年代，隨著Midnapore地區(qū)Arabari村“社會經(jīng)濟實驗”項目的啟動，政府

開始鼓勵公眾叁與國有我林的侑理，這促使了聯(lián)合森林經(jīng)營形式的出現(xiàn),到了1988年，國

家林業(yè)部門重新認識到了使當?shù)厝嗣衽c森林的保護、經(jīng)營與發(fā)展相結(jié)合的重要性，并且以

官方的名義接受了這一森林經(jīng)營策略------般被稱為聯(lián)合森林經(jīng)營（JFM）,這標志著印

度林業(yè)進入了一個新階段。1990年6月1日，印度政府又正式公布了發(fā)展聯(lián)合森林經(jīng)營

的框架，確定了以利益共享為基礎(chǔ)的聯(lián)合森林經(jīng)營機制，并針對所有邦和中央直轄區(qū)制定

了詳盡的指導(dǎo)方針.聯(lián)合森林經(jīng)營僅針對國有退化林地，其主要目的是通過森林的保護和

恢芨來確保環(huán)境穩(wěn)定和維持生態(tài)平衡，同時又能提供薪材、飼料，維持小型林業(yè)生產(chǎn)并滿

足鄉(xiāng)村和部族人民的少量木材需求。目前,大多數(shù)州已將聯(lián)合森林經(jīng)營制度化,其重點是

成立鄉(xiāng)村林業(yè)委員會并強化其在退化森林中的參與管理職能，但這種職能是基于利益共

享而非是林地的所有權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，從1970年Arabari試驗項目后動到1998年，在印度已

有17個邦采用了聯(lián)合森林系管方案，成立了15000多個正規(guī)的村社組織（如鄉(xiāng)村林業(yè)委

員會J，保護了近215萬hm2的退化林地⑷。

在聯(lián)合森林經(jīng)營中，吸引當?shù)厝藚⑴c的因素主要包括采集大多數(shù)非木材林產(chǎn)品

（NTFP）的權(quán)力，對間伐享有100%的份額?以及對收眠伐享有至少25%的份額.在西孟

加拉邦12個實行聯(lián)合森林經(jīng)營的試驗村中，發(fā)現(xiàn)每個家庭單從非木材林產(chǎn)品中獲得的年

均收入已占其家庭總收入的16%?22%⑸。除此之外，當?shù)鼐用襁€從本地林業(yè)發(fā)展中獲

得了工作機會。量重要的是.村民再不用為了到森林采集林產(chǎn)品而和林業(yè)部門“玩捉迷藏

的游戲”了。在管理機制上，鄉(xiāng)村作為政府林業(yè)部門的森林管理伙伴，與其一起參與林地的

管護、營造與更新,這些授權(quán)管護林地的村莊都成立了自己的組線管理機構(gòu)——鄉(xiāng)村林業(yè)

委員會,一般每個家庭推選1名成員（通常是家庭中的男性長者）作為代表加入委員會，以

確保所有鄉(xiāng)村林業(yè)委員會成員的家庭都崩夠與林業(yè)部門一起野與森林的經(jīng)營管理。在一

些邦，每個家庭坯均有1名男性和1名女性代表。鄉(xiāng)村林業(yè)委員會負貴制定各自的森林保

護制度、確定森林亂砍滿伐的懲罰辦法、以及各成員間分享利益的方式，在森林經(jīng)營方面

則以由林業(yè)部門和鄉(xiāng)村林業(yè)委員會共同制定的計劃為基礎(chǔ).通常情況下,委員會的日常工

作由一個小型的執(zhí)行委員會來負責，執(zhí)行委員會由幾個鄉(xiāng)村長老會（本地組織）和林業(yè)部

門的代表組成.最近,一些委員會還聯(lián)合起來成立了高級委員會以處理委員會的內(nèi)部沖突

和外部事務(wù)。

在印度?聯(lián)合森林經(jīng)營方案正式應(yīng)用至今巳有10年的時間了，其效果如何呢？遙感觀

利資料顯示，在大多數(shù)實行聯(lián)合森林經(jīng)營的社區(qū)，原來遭破壞或退化的森林已不同程度地

得到恢復(fù)，生物多樣性也得到豐富。例如在西盂加拉邦南部地區(qū)，聯(lián)合森林經(jīng)營發(fā)展得最

快，大范圍的毀林和地力衰退現(xiàn)象已被制止，森林狀況已有轉(zhuǎn)機；在古吉拉特邦、哈亞納

邦、中央邦和西盂加拉邦等地的研究也已表明，這些地區(qū)的林地生產(chǎn)力已經(jīng)有了較大改

善，參與森林管護的農(nóng)戶從非木材林產(chǎn)品中所得的收入亦有較大的增加。另外，聯(lián)合森林

經(jīng)營還拓寬了解決各種問題的可能性，例如樹種選擇、最終收益分享、產(chǎn)品定價和一系列

林業(yè)部門不能單獨處理的其它問題。因此可以說，這種參與式森林管理途徑的出現(xiàn)對印度

森林的狀況產(chǎn)生了積極的影響。

3、生態(tài)開發(fā)

印度是在憲醫(yī)中將環(huán)境保護奉為神圣并將其確定為國冢及全體公民貢仕的少敗幾個

國家之一，其森林保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋15萬km,約占森林面積的19%。雖然在保護區(qū)內(nèi)禁止

實施聯(lián)合森林經(jīng)營，但在保護區(qū)內(nèi)與當?shù)厝嗣竦暮献饕彩呛苤匾?因此,在保護區(qū)引入

了生態(tài)開發(fā)的概念。生態(tài)開發(fā)的基本目標是量大限度地降低保護區(qū)對當?shù)厝嗣竦馁~響，在

這一目標下進行了一系列針對當?shù)厝嗣竦拈_發(fā)活動，當然，