大學(xué)非招標(biāo)采購實施細(xì)則

———大學(xué)非招標(biāo)采購實施細(xì)則第一章總則第一條為規(guī)范學(xué)校采購行為，加強(qiáng)對采用非招標(biāo)采購方式采購活動的組織管理，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部第74號令）、《**市政府采購實施辦法》（**市人民政府令第65號）等法律法規(guī)以及國家與地方政府采購的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校相關(guān)制度和實際情況，制定本細(xì)則。第二條根據(jù)《****大學(xué)采購管理辦法》，非政府采購項目，采用非招標(biāo)采購方式采購貨物、服務(wù)和工程的，適用本細(xì)則。第三條本細(xì)則所稱非招標(biāo)采購方式，是指競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢比價、談判、協(xié)議供貨和公開比選采購。（一）競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、服務(wù)和工程事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，談判小組以最低價評標(biāo)價法評審后確定成交供應(yīng)商的采購方式。（二）競爭性磋商是指磋商小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、服務(wù)和工程事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，磋商小組經(jīng)評審確定成交供應(yīng)商的采購方式。（三）單一來源采購是指學(xué)校從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、服務(wù)和工程的采購方式。（四）詢比價采購是指學(xué)校發(fā)出詢比價公告或通知書，要求供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，評審小組對供應(yīng)商的報價文件進(jìn)行比較和評價，最終確定成交供應(yīng)商的采購方式。（五）談判采購是指談判小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、服務(wù)和工程事宜進(jìn)行談判，談判小組確定成交供應(yīng)商的采購方式。（六）協(xié)議供貨是指對于**市政府采購集中采購目錄以外通用或常規(guī)的貨物、服務(wù)和工程采購，通過公開招標(biāo)確定供貨的供應(yīng)商及其協(xié)議供貨內(nèi)容，在協(xié)議供貨期內(nèi)，由使用部門直接從協(xié)議供應(yīng)商處采購協(xié)議供貨內(nèi)容的方式。（七）公開比選是指學(xué)校利用采購管理信息化平臺（簡稱“采購平臺”），通過計算機(jī)智能評審、用戶初選、專家評審等方式對供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行評審，確定成交供應(yīng)商的采購方式。第二章一般規(guī)定第四條學(xué)校采購采用非招標(biāo)采購方式的，應(yīng)通過學(xué)校官網(wǎng)對外發(fā)布采購公告、成交結(jié)果公告等信息。代理采購采用非招標(biāo)采購方式的，應(yīng)通過中國政府采購網(wǎng)或參照政府采購信息發(fā)布的要求對外發(fā)布采購公告、成交結(jié)果公告等信息。第五條學(xué)校招投標(biāo)辦公室（下文簡稱“招標(biāo)辦”）、各學(xué)院（部門）按照本細(xì)則組織開展非招標(biāo)采購活動的，應(yīng)采取必要措施，保證評審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，任何單位和個人不得干預(yù)、影響評審過程和結(jié)果。第六條采用非招標(biāo)采購方式進(jìn)行的采購活動，組建的評審小組（含談判小組、磋商小組等）應(yīng)當(dāng)由3人以上單數(shù)組成。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項目，應(yīng)有一定數(shù)量的校外專家參與。第三章競爭性談判第七條符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)的或重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。第八條從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日。提交首次響應(yīng)文件截止之日前，可以對已發(fā)出的談判文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件的編制的，應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足3個工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止日。第九條符合談判資格條件、提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家。第十條在談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內(nèi)容。對談判文件作出的實質(zhì)性變動是談判文件的有效組成部分，談判小組應(yīng)當(dāng)及時以書面形式同時通知所有參加談判的供應(yīng)商。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件的變動情況和談判小組的要求重新提交響應(yīng)文件。第十一條競爭性談判采購方式的基本程序：（一）成立競爭性談判小組。評審專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。（二）編制競爭性談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)包括資格條件、采購預(yù)算、采購需求、采購程序、報價要求、響應(yīng)截止時間及地點、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。（三）發(fā)布競爭性談判公告，接受供應(yīng)商報名，組織答疑或現(xiàn)場踏勘。（四）接受響應(yīng)文件與資格符合性審查。在響應(yīng)有效期內(nèi)接受響應(yīng)文件，談判小組根據(jù)資格要求及廢標(biāo)條款開展資格符合性審查。通過談判小組全體成員資格符合性審查的響應(yīng)單位方可進(jìn)入談判環(huán)節(jié)。（五）談判。談判小組集中與通過資格符合性審查的供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。談判中談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。（六）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行最后報價。根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。（七）結(jié)果公示。第四章競爭性磋商第十二條符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性磋商方式采購：（一）購買服務(wù)項目；（二）不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）不能事先計算出價格總額的；（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；（五）按照招投標(biāo)法及其實施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。第十三條從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。競爭性磋商報名時間自公告發(fā)布之日起不得少于5個工作日。提交首次響應(yīng)文件截止之日前，可以對已發(fā)出的磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件的編制的，應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日5個工作日前，以書面形式通知所有接收磋商文件的供應(yīng)商，不足5個工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止日。第十四條符合磋商資格條件的供應(yīng)商不得少于3家。采用競爭性磋商采購方式采購服務(wù)的，在采購過程中符合要求的供應(yīng)商只有2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進(jìn)行；采購過程中符合要求的供應(yīng)商只有1家的，應(yīng)當(dāng)終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購。第十五條在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內(nèi)容。對磋商文件作出的實質(zhì)性變動是磋商文件的有效組成部分，磋商小組應(yīng)當(dāng)及時以書面形式同時通知所有參加磋商的供應(yīng)商。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文件。第十六條經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報價進(jìn)行綜合評分。綜合評分法，是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實質(zhì)性要求且按評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高得供應(yīng)商為成交供應(yīng)商的評審方法。第十七條綜合評分法評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。磋商文件中沒有規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)不得作為評審依據(jù)。評審時，磋商小組各成員應(yīng)當(dāng)獨立對每個有效響應(yīng)的文件進(jìn)行評價、打分，然后匯總每個供應(yīng)商每項評分因素的得分。綜合評分法貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)重）為30%至60%，服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重（即權(quán)重）為10%至30%。采購項目中含不同采購對象的，以占項目資金比例最高得采購對象確定其項目屬性。符合本細(xì)則第十五條第三項規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的項目，其價格不列為評分因素。項目評審過程中，不得去掉最后報價中的最高報價和最低報價。綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足磋商文件要求且最后報價最低的供應(yīng)商的價格為磋商基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他供應(yīng)商的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：磋商報價得分=（磋商基準(zhǔn)價/最后磋商報價）×價格權(quán)值×100第十八條競爭性磋商采購方式的基本程序：（一）成立競爭性磋商小組。評審專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。（二）編制競爭性磋商文件。磋商文件應(yīng)當(dāng)包括資格條件、采購預(yù)算、采購需求、評審程序、評審方法及標(biāo)準(zhǔn)、報價要求、響應(yīng)截止時間及地點等事項。（三）發(fā)布競爭性磋商公告，接受供應(yīng)商報名，組織答疑或現(xiàn)場踏勘。（四）接受響應(yīng)文件與資格符合性審查。在響應(yīng)有效期內(nèi)接受響應(yīng)文件，磋商小組根據(jù)資格要求及廢標(biāo)條款開展資格符合性審查。通過磋商小組全體成員資格符合性審查的響應(yīng)單位方可進(jìn)入磋商程序。（五）磋商。磋商小組集中與通過資格符合性審查的供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商。磋商中磋商的任何一方不得透露與磋商有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。（六）最后報價。磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)要求所有參加磋商的供應(yīng)商在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行最后報價。（七）確定成交供應(yīng)商。根據(jù)綜合評分法確定成交供應(yīng)商。（八）結(jié)果公示。第五章單一來源采購第十九條符合下列情形之一的采購項目，可以采用單一來源方式采購：（一）使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求，只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）因工作需要，采購特定地點辦公用房的；（三）特殊領(lǐng)域的課題研究，需要委托該領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或者自然人開展研究的；（四）邀請具有特定專業(yè)素養(yǎng)、特定資質(zhì)的文化、藝術(shù)專業(yè)人士、機(jī)構(gòu)表演或者參與文化活動的；（五）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（六）必須保證原有采購項目的一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購資金總額不超過原合同金額的百分之十的；（七）已采用其他公開方式實施兩次，均只有一家供應(yīng)商報名或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)采購需求，且無供應(yīng)商在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑、投訴，或質(zhì)疑、投訴不成立的；（八）特殊項目經(jīng)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策的。第二十條未達(dá)**市政府采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，采用單一來源采購的，采購結(jié)果應(yīng)通過學(xué)校官網(wǎng)或中國政府采購網(wǎng)等進(jìn)行不少于5個工作日的公示，公示有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期滿5個工作日內(nèi)，由學(xué)校相關(guān)采購工作小組組織項目補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)采取其他采購方式；論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，批準(zhǔn)后方可繼續(xù)執(zhí)行單一來源采購。第二十一條單一來源采購方式的基本程序：（一）成立單一來源采購談判小組。談判小組應(yīng)由具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員組成。（二）編制項目采購需求書。采購需求書應(yīng)當(dāng)包含談判邀請、采購程序、采購需求、報價要求等事項。（三）單一來源采購談判。談判小組依照采購需求書與供應(yīng)商進(jìn)行談判。（四）確定成交。談判小組應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報價，并確定是否成交。第六章談判采購第二十二條符合下列情形之一的采購項目，可以采用談判采購：（一）符合零星采購限額標(biāo)準(zhǔn)的；（二）超過零星采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策的特殊采購項目。第二十三條原則上符合談判邀請條件的供應(yīng)商不得少于3家。采用談判方式采購服務(wù)或采購技術(shù)復(fù)雜、無法明確采購需求的或其他特殊情形，在采購過程中符合要求的供應(yīng)商不足3家的，談判采購活動可以繼續(xù)進(jìn)行，需提供情況說明。第二十四條談判采購的基本程序：（一）成立談判采購小組。學(xué)校采購由相關(guān)采購工作小組、最終用戶、評審專家組成；零星采購由使用老師、評審專家組成。（二）發(fā)出談判采購邀請。談判邀請需包含基本采購需求、談判時間、地點等信息；邀請參加談判的供應(yīng)商須在采購平臺完成供應(yīng)商注冊，并通過審核。（三）談判。填寫談判采購記錄表。（四）確定成交。談判小組根據(jù)事先確定的談判原則，在談判后確定是否成交；不成交的，重新組織或選擇其他采購方式實施采購。第七章詢比價采購第二十五條符合零星采購、學(xué)校采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，采購內(nèi)容的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目可以采用詢比價方式采購。第二十六條從詢比價公告和詢比價通知書發(fā)布之日起至供應(yīng)商提交報價截止之日止不得少于3個工作日。提交報價截止之日前，可以對已發(fā)布的詢比價公告和詢比價通知書進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響報價的，應(yīng)當(dāng)在報價截止之日3個工作日前，以公告或書面形式發(fā)布，不足3個工作日的，應(yīng)當(dāng)順延報價截止日。第二十七條符合詢比價要求的供應(yīng)商不得少于3家。第二十八條詢比價采購的基本程序：（一）成立詢比價采購小組。學(xué)校采購由相關(guān)采購工作小組、最終用戶、評審專家組成；零星采購由使用老師、部門負(fù)責(zé)人、評審專家組成。（二）發(fā)出詢比價公告或通知書。學(xué)校采購，通過學(xué)校官網(wǎng)發(fā)布詢比價公告；零星采購，以書面形式發(fā)出詢比價通知書。（三）接受報價、答疑。（四）確定成交供應(yīng)商。詢比價采購小組根據(jù)實質(zhì)響應(yīng)詢比價要求且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。第八章協(xié)議供貨第二十九條對于集中采購目錄以外通用或常規(guī)的貨物、服務(wù)和工程采購，通過公開招標(biāo)確定供貨的供應(yīng)商及其協(xié)議供貨內(nèi)容，在協(xié)議供貨期內(nèi)，由使用部門直接從招標(biāo)辦公布的協(xié)議供應(yīng)商處采購協(xié)議供貨內(nèi)容的方式。第三十條原則上單次采購預(yù)算金額在“代理采購”限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目采購，方可實施協(xié)議供貨；“代理采購”及以上數(shù)額的采購，以新項目方式組織采購。第三十一條協(xié)議供貨的基本程序：（一）采購需求的確定。采用協(xié)議供貨的，一般為規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、產(chǎn)品品牌較多或市場貨源充足的通用或常規(guī)的貨物、服務(wù)和工程。由分管業(yè)務(wù)職能部門提出采購需求。（二）確定供應(yīng)商及協(xié)議供貨范圍。根據(jù)市場情況和實際需要，通過公開招標(biāo)確定中標(biāo)供應(yīng)商及供貨范圍，使用部門在協(xié)議供貨的范圍內(nèi)選擇采購所需的貨物、服務(wù)和工程。協(xié)議供貨期限一般不超過三年。（三）協(xié)議供貨供應(yīng)商名錄。招標(biāo)辦定期、及時將協(xié)議供貨供應(yīng)商名錄公布。（四）實施采購。使用部門根據(jù)實際需求，申請協(xié)議供貨通過后直接與協(xié)議供貨供應(yīng)商接洽，可以直接選定供應(yīng)商及供應(yīng)內(nèi)容，也可以在協(xié)議供貨供應(yīng)商內(nèi)實行“貨比三家”后確定供應(yīng)商及供應(yīng)內(nèi)容。工程類項目由分管業(yè)務(wù)的職能部門實施采購。第九章公開比選第三十二條符合學(xué)校零星采購、學(xué)校采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項目，需求清晰明確的，可采用公開比選采購方式。第三十三條公開比選采購經(jīng)兩輪報價響應(yīng)供應(yīng)商不足三家的，采購活動可繼續(xù)進(jìn)行。若兩輪報價均無供應(yīng)商實質(zhì)響應(yīng)，則采購失敗，由招標(biāo)辦根據(jù)項目具體情況變更采購方式。第三十四條供應(yīng)商在報價截止時間之前，可以對所提交的響應(yīng)事項和文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、撤回以及重新上傳。第三十五條公開比選采購的基本程序