公共管理學-第4章-政府作用

第四章政府作用第一節(jié)

現代市場經濟中的政府角色一、關于市場體制下政府作用的爭論市場體制發(fā)展階段與政府作用內容政府角色爭論的主要問題：政府是應該一如既往地提供商品和服務，還是應該將這些職能轉交給私營部門去完成，政府是否還要像現在這樣提供大量的補助和進行那么多管理。今天的現實……新自由主義經濟學派之一：貨幣主義學派：現代貨幣學派是二十世紀50～60年代，在美國出現的一個經濟學流派，亦稱貨幣主義，其創(chuàng)始人為美國芝加哥大學教授弗里德曼。貨幣學派在理論上和政策主張方面，強調貨幣供應量的變動是引起經濟活動和物價水平發(fā)生變動的根本的和起支配作用的原因，布倫納于1968年使用“貨幣主義”一詞來表達這一流派的基本特點，此后被廣泛沿用于西方經濟學文獻之中。新自由主義經濟學派之二：公共選擇學派：公共選擇學派是以經濟學方法研究非市場決策問題的一個重要學派，其主要代表人物是詹姆士·布坎南、戈登·塔洛克。公共選擇學派主張，可以根據公共服務的類型選擇適當的社會組織進行生產。因為私人企業(yè)、非營利機構、半獨立性的政府公司以及政府機構等各種類型的組織，都可以提供公共服務，只是，在特定的情況下，對特定的服務來說，某一類組織會比其它組織干的更好。過去的錯誤是在對政府組織過分的依賴，盡管沒有證據表明它在效率和服務質量方面比其它組織更勝一籌。新自由主義經濟學派之三：理性預期學派：理性預期經濟學是20世紀70年代在美國出現的一個經濟學流派。它是從貨幣主義學派中分化出來的。理性預期是相對”適應性預期”而言的，所謂適應性預期就是運用某經濟變量的過去記錄去預測未來，反復檢驗和修訂，采取錯了再試的方式，使預期逐漸符合客觀的過程。而理性預期與這種適應性預期根本不同，它是指人們預先充分掌握了一切可以利用的信息做出的預期。這種預期之所以稱為”理性的”，因為它是人們參照過去歷史提供的所有知識，對這種知識加以最有效利用，并經過周密的思考之后，才做出的一種預期。正因為如此，這種預期能與有關的經濟理論的預期相一致。新自由主義經濟學派之四：新制度學派：該學派形成于20世紀50年代，60年代以后有較大的發(fā)展。新制度學派的主要代表人物，在美國是加爾布雷思、博爾丁，在瑞典是繆達爾。這個學派以制度分析、結構分析為主，主張在資本主義現存生產資料所有制基礎上進行改革，批判資本主義的缺陷，并提出更為具體的政策建議。新制度學派是在凱恩斯主義已成為資產階級經濟學的新正統(tǒng)派，但卻無法解釋資本主義的多種社會經濟問題的原因，并且提不出解決這些問題的對策的情況下，對資本主義社會進行分析和提出論點的。二、基于物品特性和提供機制的政府角色分類

公共物品中的政府三種角色：生產者、提供者、安排者。為什么？1、物品的分類分類的依據：排他性與競爭性四種類別不同種類物品的不同提供方式私人物品非市場提供的例外情況：外部性；價值性產品（優(yōu)品）；社會公平；自然壟斷物品及其提供：民營化；管制；引入競爭公共資源類物品的提供：強行控制；可交換的產權制度；公共物品的搭便車問題及其解決：集體供給并不意味著集體生產公共物品生產的資金籌措方式：自愿捐贈；強制征稅；純公共物品與俱樂部物品2、物品的不同參與主體及物品提供的不同制度安排物品的三種不同參與主體：消費者生產者安排者物品提供的制度安排成本支付與成本支付者物品提供的十種制度安排（表格P190）3、政府角色的分類：兩個分離——生產者與安排者分離；安排者與成本支付者分離；作為生產者：政府親自生產服務作為提供者：政府不直接生產作為安排者：通過制度安排，指派生產者或消費者，或選擇生產者。物品分類與角色分類的意義：通過制度安排，實現有效的激勵，提高公共物品的效率。三、現代市場經濟中政府行為的

一般模式

政府作用（政府行為模式）的一種角色：1.公共物品的提供者

2.宏觀經濟的調控者

3.外在效應的消除者

4.收入及財產的再分配者

5.市場秩序的維護者第二節(jié)轉型期我國政府的角色定位一、市場經濟條件下的我國政府職能轉型期我國政府的八大角色：1.加強市場法制建設，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境;2.深化企業(yè)制度改革，造就市場經濟的微觀主體;3.培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系;4.依靠宏觀調控手段，保證社會經濟的穩(wěn)定與增長。5.參與某些經濟領域的資源分配，充當公共物品的提供者;6.制定并實施分配與在分配政策，形成收入與財產公平分配機制;7.擴大對外開放，加強國際經濟合作;8.轉變職能和精簡機構，實現政府自身的革命。二、現階段我國政府角色定位的缺陷1、政府生產角色的越位表現為三個方面國有企業(yè)生產競爭性物品；政府事業(yè)單位壟斷公共服務政府管制過多過濫政府角色調整的三種途徑：交給市場；引入競爭；放松管制政府角色定位不合理的表現：生產角色缺位；扭曲的政府出售形式；政府間缺少合作；錯位的市場化改革2、政府提供角色的缺位3、政府安排角色的錯位市場與社會空間的被壓縮個人物品與俱樂部物品的市場與社會提供志愿服務要求的公眾結社權的落實政府進行合理安排的三原則：交給市場；引入競爭；增加公眾選擇權。三、轉型期我國政府角色合理定位的思考（P201）從三個方面努力：1、政府放棄不必要的生產職能2、規(guī)范市場秩序和社會秩序3、提高管理能力四、轉型期我國政府社會管理職能的強化政府的主要職能：經濟調節(jié)、市場監(jiān)控、社會管理、公共服務我國社會管理中存在的問題與缺陷（P208）推進政府社會管理職能轉變：更新管理觀念調整組織結構，再造管理流程強化關鍵的管理職能，落實政府的社會目標推動多中心主體治理，提高社會自治與自我服務能力引入現代化的管理技術，改進政府的社會管理方式建立社會運行狀況監(jiān)測體系，創(chuàng)造一個有預見性的政府國家神話和市場烏托邦國家神話：片面夸大國家或政府的作用，認為政府能完全彌補市場缺陷，消除市場失靈，政府能夠解決好所有的經濟和社會問題，因而主張國家全面干預社會經濟生活。市場烏托邦：片面夸大市場的作用，認為市場機制本身能夠解決好各種經濟問題，政府的干預只能使問題惡化，因而反對國家干預，主張自由放任。第三節(jié)政府失敗論一、政府失敗問題的提出二、政府失敗的表現、類型與成因1.公共政策失效（1）社會實際并不存在作為政府公共政策追求目標的所謂公共利益。（2）即使現實中存在著一些大家利益比較一致的情況，但現有的各種公共決策體制及方式因其各自的缺陷也難以達到最優(yōu)化或理想的政策。（3）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應、沉淀成本、先例等對合理決策的制約。（4）政策執(zhí)行上的障礙。2.公共物品供給的低效率（1）公物品的估價或評價上的困難。（2）公共機構尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給，缺乏競爭機制。（3）政府機構及官員缺乏追求利潤的動機。（4）監(jiān)督機制的缺陷。3.內部性與政府擴張公共機構尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標或自身利益而非公共利益或社會福利，被稱為內在效應或內部（在）性。內部性可以用來解釋政府擴張及低效。4.尋租及腐敗當政府干預市場時，就會經常形成集中的經濟利益和擴散的經濟費用，政府干預帶來了以”租金“形式出現的經濟利益。在現代尋租理論中，一切利用行政權力大發(fā)橫財的活動都可以稱為尋租活動；租金則泛指政府干預或行政管制市場而形成的級差收入。三、政府失敗的糾正及防范

1.改革西方民主政體，改善政治技術和表達民主的方式。改革的具體措施包括：進行立憲改革對政府的財政過程尤其是公共支出加以約束完善表達民主的方式以及發(fā)明新的政治技術（需求顯示法；2.用市場力量改進政府效率四、政府失敗論的啟示（1）必須高度重視市場經濟條件下政府干預行