《河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案編制導(dǎo)則》

ICS編號(hào)

CCS編號(hào)

團(tuán)?體?標(biāo)?準(zhǔn)

T/CHESXXX—2022

河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案編制導(dǎo)則

Guidelinesforformulationofwaterconservancyprojectscheme

forwaterenvironmentinrivernetworkarea

（征求意見稿）

在提交反饋意見時(shí)，請(qǐng)將您知道的相關(guān)專利連同支持性文件一并附上。

20XX-XX-XX發(fā)布20XX-XX-XX實(shí)施

中國(guó)水利學(xué)會(huì)?發(fā)布

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1總則

1.0.1為了規(guī)范和指導(dǎo)河網(wǎng)區(qū)水利工程水環(huán)境調(diào)控工作，明確河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案

編制的主要內(nèi)容和技術(shù)要求，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

1.0.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于平原河網(wǎng)地區(qū)以促進(jìn)水環(huán)境改善為目標(biāo)的水利工程調(diào)控方案的編

制。

1.0.3河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案編制應(yīng)遵循“安全第一、量質(zhì)并重、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)調(diào)

控”的原則。在服從防洪總體安排的前提下，統(tǒng)籌考慮防洪（潮）安全、供水安全、

水環(huán)境安全多目標(biāo)協(xié)調(diào)，以及各級(jí)水資源分區(qū)、城市鄉(xiāng)村多尺度協(xié)同。一般水情下，

可適當(dāng)突出水環(huán)境調(diào)控需要，以促進(jìn)河網(wǎng)水環(huán)境改善、滿足居民生活用水需求為主要

目標(biāo)。通過科學(xué)制定調(diào)控方案，加強(qiáng)水利工程體系的聯(lián)合運(yùn)用，充分發(fā)揮現(xiàn)有河道、

湖泊、閘泵等工程的綜合效益，保障河網(wǎng)區(qū)防洪（潮）、供水、水環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)水

利工程調(diào)控效益最大化。

1.0.4河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案應(yīng)遵循已批準(zhǔn)的所在流域和區(qū)域水利綜合規(guī)劃、水利工

程調(diào)度方案。

1.0.5河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案編制應(yīng)以經(jīng)審查批準(zhǔn)的水利工程設(shè)計(jì)文件確定的工程任

務(wù)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行參數(shù)為依據(jù)。當(dāng)水利工程調(diào)度任務(wù)、運(yùn)行條件、工程安全狀況等

發(fā)生重大變化，需要對(duì)水利工程調(diào)控方案進(jìn)行修訂時(shí)，應(yīng)進(jìn)行專題論證，并報(bào)原審批

部門審查批準(zhǔn)。

1.0.6河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案應(yīng)針對(duì)不同水情和調(diào)控需求，區(qū)分中長(zhǎng)期調(diào)控和短期應(yīng)

急調(diào)控，明確具體調(diào)控目標(biāo)，編制調(diào)控方案。

1.0.7河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：區(qū)域概況、調(diào)控任務(wù)與目標(biāo)、

水利工程調(diào)度運(yùn)用、調(diào)控方案效果評(píng)估、調(diào)度權(quán)限與程序等。

1.0.8本標(biāo)準(zhǔn)主要引用下列標(biāo)準(zhǔn)：

GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

SL196水文調(diào)查規(guī)范

SL219水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范

SL/T247水文資料整編規(guī)范

SL/T784—2019水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則

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1.0.9河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案編制除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定外，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)的規(guī)定。

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2術(shù)語

2.0.1河網(wǎng)區(qū)rivernetworkarea

分布在平原地區(qū)，河道縱橫交錯(cuò)呈網(wǎng)格狀，地勢(shì)較為平坦，河道縱坡較小，部分

河道流向不定的水域和陸域空間的集合。

2.0.2水環(huán)境安全waterenvironmentsafety

在保持一定的水量條件下，維持水體生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，滿足人類生產(chǎn)、生

活、防洪的需要，使人類生產(chǎn)生活處于可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

2.0.3水環(huán)境調(diào)控regulationforwaterenvironmentimprovement

以保障河湖水環(huán)境安全為目標(biāo)，在加強(qiáng)水污染治理的前提下，針對(duì)不同水情、不

同水源條件開展的水利工程調(diào)控。

2.0.4調(diào)控方案regulationscheme

為實(shí)現(xiàn)水利工程各項(xiàng)調(diào)度任務(wù)，保證工程安全，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，

編制形成的用于指導(dǎo)水利工程調(diào)度的技術(shù)方案。

2.0.5水環(huán)境調(diào)控目標(biāo)regulationobjectives

用于表征河湖水環(huán)境安全實(shí)現(xiàn)程度的水文、水環(huán)境等要素。

2.0.6水環(huán)境中長(zhǎng)期調(diào)控方案medium-longtermregulationscheme

適用于常規(guī)水情和水環(huán)境狀況的，對(duì)河湖水環(huán)境狀況提升起到促進(jìn)作用的常態(tài)化

水利工程調(diào)控方案，調(diào)控時(shí)間周期在14d及以上。

2.0.7水環(huán)境短期應(yīng)急調(diào)控方案emergencyregulationplan

應(yīng)對(duì)特定突發(fā)性水污染事件，或保障國(guó)家或地區(qū)重大活動(dòng)時(shí)的臨時(shí)性、應(yīng)急性水

利工程調(diào)控方案，調(diào)控時(shí)間周期在14d以下。

2.0.8調(diào)度參考站referencestationforregulation

水利工程執(zhí)行調(diào)度時(shí)參考的水文、水質(zhì)等站點(diǎn)。

2.0.9調(diào)度指標(biāo)indexforregulation

水利工程執(zhí)行調(diào)度直接依據(jù)的水位、流速、流量、水量、水質(zhì)或其衍生的相關(guān)指

標(biāo)，根據(jù)與調(diào)度目標(biāo)的相關(guān)性大小不同，又可細(xì)分為直接指標(biāo)和參考指標(biāo)兩類。

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3河網(wǎng)區(qū)概況

3.1自然地理

3.1.1自然地理應(yīng)包括地理特征、河湖水系基本情況、水文氣象特征、水資源開發(fā)利

用情況、水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀等內(nèi)容。

3.1.2地理特征應(yīng)包含地理區(qū)位、區(qū)域面積、行政區(qū)劃、地形地貌特征等內(nèi)容。

3.1.3河湖水系基本情況應(yīng)包含區(qū)域江河湖庫所屬水資源分區(qū)、水系分布、水系形態(tài)、

河網(wǎng)密度、骨干河道和重要湖庫基本信息等。其中，骨干河道應(yīng)包含橫、縱斷面特征、

河道過水能力、比降、河道彎曲系數(shù)等特征，重要湖庫基本信息應(yīng)包含水位、面積、

容積等內(nèi)容。

3.1.4水文氣象特征應(yīng)包括區(qū)域所屬氣候類型，多年平均條件下的溫度、降雨量、蒸

發(fā)量及其年內(nèi)、年際變化等基本氣候特征，河川徑流、河網(wǎng)水位等水文要素的季節(jié)特

征、年際變化特征、極值特征等，可包括相關(guān)水文站、氣象站名錄及分布情況等。相

關(guān)資料調(diào)查整編應(yīng)按按SL196和SL/T247的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

3.1.5水資源開發(fā)利用情況應(yīng)包括區(qū)域水資源狀況、供水量、用水量及其結(jié)構(gòu)組成，

重要取水口或取水?dāng)嗝娣植技叭∷啃畔⒌取?/p>

3.1.6水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀應(yīng)包括重要水源地、骨干河道、重要湖庫等重要水體水質(zhì)狀況，

區(qū)域內(nèi)水功能區(qū)區(qū)劃情況、水質(zhì)目標(biāo)及其現(xiàn)狀，國(guó)控?cái)嗝?、省界斷面等重點(diǎn)關(guān)注斷面

分布及其水質(zhì)目標(biāo)要求和現(xiàn)狀，具體指標(biāo)應(yīng)包含但不限于高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、

總氮等。重要湖庫還可包括富營(yíng)養(yǎng)狀況、藍(lán)藻水華狀況、水生動(dòng)植物狀況、底泥營(yíng)養(yǎng)

鹽及重金屬狀況等內(nèi)容。相關(guān)資料調(diào)查整編應(yīng)按SL219的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

3.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)

3.2.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)信息、社會(huì)信息等內(nèi)容。

3.2.2經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)包括地區(qū)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主要產(chǎn)品類型及產(chǎn)量、耕地灌溉面

積、工業(yè)門類組成等內(nèi)容。

3.2.3社會(huì)信息應(yīng)包括區(qū)位特點(diǎn)，所在建制市、縣，所涉城鎮(zhèn)及重要集鎮(zhèn)分布狀況，

常住人口規(guī)模、密度、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口等內(nèi)容。

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3.3工程體系

3.3.1工程體系應(yīng)按照工程功能定位，區(qū)分流域、區(qū)域、城市不同層級(jí)，進(jìn)行系統(tǒng)全

面的梳理。應(yīng)明確工程體系構(gòu)成、骨干工程調(diào)控能力、安全運(yùn)行條件等。

3.3.2流域性骨干工程是指對(duì)河網(wǎng)區(qū)整體水系起到調(diào)節(jié)控制作用的水利工程，應(yīng)包括

具有承泄流域性洪水、保障多地供水或承擔(dān)跨市級(jí)行政區(qū)及以上區(qū)域引調(diào)水任務(wù)的河

道及其控制性樞紐，大型水庫或者跨市級(jí)行政區(qū)及以上的重要中型水庫，以及流域規(guī)

劃認(rèn)定的其他流域性骨干工程。應(yīng)明確流域性骨干工程名稱、位置、功能定位、水工

建筑物組成、節(jié)制閘、泵站、地涵等主要構(gòu)筑物等級(jí)、規(guī)模、運(yùn)行情況等。

3.3.3區(qū)域性骨干工程是指對(duì)河網(wǎng)區(qū)局部水系起到調(diào)節(jié)控制作用的水利工程，應(yīng)包括

具有防御地區(qū)性暴雨、承泄區(qū)域性洪水或承擔(dān)保障跨縣級(jí)行政區(qū)區(qū)域引調(diào)水任務(wù)的河

道及其控制性樞紐，河口區(qū)域防御潮災(zāi)的擋潮設(shè)施，中型水庫或者跨縣級(jí)行政區(qū)的重

要小型水庫，萬畝以上圩區(qū)工程，以及區(qū)域規(guī)劃認(rèn)定的其他區(qū)域性骨干工程。應(yīng)明確

區(qū)域性骨干工程名稱、位置、功能定位、水工建筑物組成、節(jié)制閘、泵站、地涵等主

要構(gòu)筑物等級(jí)、規(guī)模、運(yùn)行情況等。

3.3.4城市骨干工程應(yīng)包括城市大包圍工程、城市重要河道工程等。城市重要河道是

指在區(qū)域有一定影響和作用，或在城市、縣域范圍內(nèi)影響和作用較大，或公益性功能

突出，或在今后河道布局上地位重要，或涉及城市內(nèi)行政重要邊界矛盾的河道。應(yīng)明

確堤防、閘站工程名稱、位置、功能定位、水工建筑物組成，河道、工程及主要建筑

物等級(jí)，節(jié)制閘、泵站、地涵等建筑物規(guī)模等。

3.4調(diào)控需求

3.4.1應(yīng)全面分析流域、區(qū)域、城市不同層面的防洪（潮）安全、水資源安全、水環(huán)

境安全等多方面的保障需求。

3.4.2防洪（潮）安全是保障區(qū)域人民生命安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定發(fā)展的重要前提，

應(yīng)查明流域、區(qū)域、城市不同層面的防洪（潮）保護(hù)對(duì)象、現(xiàn)狀及規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)

估其現(xiàn)狀防洪（潮）能力，簡(jiǎn)析主要防洪薄弱環(huán)節(jié)，明確河網(wǎng)區(qū)防洪（潮）安全保障

的重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)任務(wù)。

3.4.3水資源安全是保障人民生活用水需求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心，應(yīng)查明流

域、區(qū)域、城市不同層面的水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)，尤其是重要水源地的分

布及其供水安全狀況，分析主要水資源供需矛盾，明確河網(wǎng)區(qū)水資源安全保障的重點(diǎn)

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時(shí)段和重點(diǎn)任務(wù)。

3.4.4水環(huán)境安全是提升居民生活水環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)水生態(tài)文明發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)查明

流域、區(qū)域、城市不同層面的水環(huán)境治理需求，包括已有規(guī)劃提出的總體治理目標(biāo)要

求、敏感水域分布及其保障需求、問題河湖分布及其治理要求。應(yīng)分析明確水環(huán)境安

全保障重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)任務(wù)，以及是否與防洪安全、水資源安全保障存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

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4調(diào)控任務(wù)與目標(biāo)

4.1調(diào)控任務(wù)與原則

4.1.1應(yīng)綜合考慮流域自然資源稟賦特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、水環(huán)境改善突出需求、

水情條件變化等因素，在滿足防洪安全、水資源供給安全的前提下，科學(xué)確定水環(huán)境

安全調(diào)控任務(wù)。

4.1.2面向水環(huán)境安全的中長(zhǎng)期調(diào)控，應(yīng)有利于促進(jìn)河湖水體有序流動(dòng)和水環(huán)境質(zhì)量

改善，助力河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。

4.1.3面向水環(huán)境安全的短期應(yīng)急調(diào)控，應(yīng)有助于降低已發(fā)生的突發(fā)性水污染、水體

異常事件對(duì)于水資源、水環(huán)境安全的影響，或保障國(guó)家、地區(qū)重大活動(dòng)對(duì)于水資源、

水環(huán)境安全的需要。

4.1.4水環(huán)境安全調(diào)控原則應(yīng)體現(xiàn)如下要求：

1調(diào)控理念應(yīng)體現(xiàn)人民至上思想，以安全為第一要義，在保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、

工程運(yùn)行安全、生態(tài)安全的前提下對(duì)水資源進(jìn)行合理調(diào)配。

2體現(xiàn)系統(tǒng)治理思想，突出流域與區(qū)域不同保障對(duì)象間，防洪（潮）、供水與水

環(huán)境安全不同調(diào)控目標(biāo)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3強(qiáng)調(diào)有限目標(biāo)理念，科學(xué)論證、尋求有限條件下的最優(yōu)解，突出不同層級(jí)水利

工程的統(tǒng)一調(diào)度要求，追求工程體系綜合效益最大化。

4體現(xiàn)因地制宜、因時(shí)而變思想，充分考慮水情變化、需求變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整調(diào)控

目標(biāo)與方案。

4.2調(diào)控目標(biāo)

4.2.1河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控目標(biāo)應(yīng)以不對(duì)防洪安全和水資源安全產(chǎn)生不良影響為前提，

統(tǒng)籌考慮區(qū)域河網(wǎng)本底水文特征、水質(zhì)改善需求、邊界來水水質(zhì)等因素，區(qū)分中長(zhǎng)期

水環(huán)境安全保障、短期應(yīng)急保障等不同調(diào)控需求，兼顧目標(biāo)可達(dá)性，研究提出明確的

定量化目標(biāo)。

4.2.2調(diào)控目標(biāo)可是某個(gè)或某些斷面的主要水質(zhì)指標(biāo)濃度、生態(tài)水位或流量等絕對(duì)指

標(biāo)，也可是某個(gè)或某些斷面水質(zhì)提升幅度、生態(tài)水位或流量滿足程度等相對(duì)指標(biāo)。

4.2.3水環(huán)境中長(zhǎng)期調(diào)控目標(biāo)確定應(yīng)充分考慮河湖類型、水環(huán)境提升需求以及問題癥

結(jié)等，兼顧不同水情條件下防洪、水資源保障需求的變化，進(jìn)行綜合確定。水環(huán)境中

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長(zhǎng)期調(diào)控目標(biāo)的制定應(yīng)符合下列要求：

1.應(yīng)與國(guó)家及地方發(fā)展和改革委員會(huì)、水利、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、漁業(yè)、城市規(guī)劃

等相關(guān)部門提出的河湖生態(tài)保護(hù)目標(biāo)相適應(yīng)。

2.針對(duì)中長(zhǎng)期水文情勢(shì)變化特點(diǎn)，可采用不同的水文要素、水環(huán)境要素或其衍生

指標(biāo)來表征和區(qū)分不同時(shí)期防洪、水資源、水環(huán)境保障需求間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的變化，從而

確定調(diào)控過程分階段的水環(huán)境調(diào)控目標(biāo)。

4.2.4水環(huán)境短期應(yīng)急調(diào)控目標(biāo)確定應(yīng)充分考慮突發(fā)性水污染事件發(fā)生情況、國(guó)家或

地區(qū)重大活動(dòng)對(duì)于水環(huán)境的需求，區(qū)分輕重緩急，制定相應(yīng)的分級(jí)調(diào)控目標(biāo)。水環(huán)境

短期應(yīng)急調(diào)控目標(biāo)的制定應(yīng)符合下列要求：

1針對(duì)突發(fā)性水污染事件的分級(jí)調(diào)控目標(biāo)，宜以歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急調(diào)查

與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，結(jié)合特征污染物的擴(kuò)散機(jī)理、事件發(fā)展態(tài)勢(shì)等來分析確定，并應(yīng)

注意與已批復(fù)實(shí)施的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案確定的響應(yīng)等級(jí)相協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急調(diào)查與監(jiān)測(cè)方法

按SL/T784—2019第11章“突發(fā)性水污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)與調(diào)查”的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2針對(duì)國(guó)家或地區(qū)重大事件保障的分級(jí)調(diào)控目標(biāo)，宜根據(jù)地區(qū)水環(huán)境實(shí)際需求、

具體涉及范圍、可能的影響因素，分析識(shí)別重點(diǎn)關(guān)注斷面及其敏感因子，以此作為具

體對(duì)象來制定調(diào)控目標(biāo)。敏感因子可以是水位、流量等水文要素或其衍生指標(biāo)，也可

是水質(zhì)濃度等水環(huán)境要素或其衍生指標(biāo)。

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5水利工程調(diào)度運(yùn)用

5.1工程體系聯(lián)合運(yùn)用

5.1.1基于確定的調(diào)控原則和調(diào)控目標(biāo)，針對(duì)河網(wǎng)區(qū)單個(gè)水利工程或多個(gè)水利工程組

成的工程體系，分類識(shí)別相應(yīng)的調(diào)控時(shí)段及其重點(diǎn)保障對(duì)象和目標(biāo)指標(biāo)，遴選水利工

程調(diào)度參考站，確定調(diào)度指標(biāo)及其閾值，擬定相應(yīng)的水利工程調(diào)度運(yùn)用方式，形成單

個(gè)工程的調(diào)度方案和工程體系聯(lián)合調(diào)度方案。

5.1.2重點(diǎn)保障對(duì)象及其目標(biāo)指標(biāo)：應(yīng)根據(jù)確定的調(diào)控任務(wù)和調(diào)控目標(biāo)，識(shí)別水利工

程調(diào)度運(yùn)用方案不同目標(biāo)時(shí)段的重點(diǎn)保障對(duì)象及其目標(biāo)。重點(diǎn)保障對(duì)象包括工程調(diào)度

影響范圍內(nèi)的重要河流、湖泊、濕地、飲用水水源地及其他有重大取水需求的保障對(duì)

象。保障目標(biāo)宜為重要河湖關(guān)鍵斷面的生態(tài)水位、生態(tài)流量、水質(zhì)類別、流速等。

5.1.3水利工程調(diào)度參考站：應(yīng)根據(jù)目標(biāo)指標(biāo)類型，結(jié)合河網(wǎng)水系、水利工程、水文

水質(zhì)站點(diǎn)間的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，就近選取能夠反映目標(biāo)時(shí)段重點(diǎn)保障對(duì)象目標(biāo)指標(biāo)變化的水

文、水質(zhì)站點(diǎn)，作為相應(yīng)工程的調(diào)度參考站。

5.1.4調(diào)度指標(biāo)及其閾值：應(yīng)適應(yīng)不同目標(biāo)時(shí)段的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象及其目標(biāo)指標(biāo)變化。

分析調(diào)度參考站水文、水質(zhì)因素變化與調(diào)控目標(biāo)間的相關(guān)性，選取關(guān)鍵影響因子或其

衍生指標(biāo)，作為相應(yīng)時(shí)段的調(diào)度指標(biāo)，確定調(diào)度指標(biāo)分級(jí)閾值。必要時(shí)，可增加非關(guān)

鍵性影響因子作為輔助性的調(diào)度參考指標(biāo)。

5.1.5水利工程體系聯(lián)合調(diào)度方案的確定，應(yīng)統(tǒng)籌各級(jí)各類工程位置、功能及其水量

調(diào)控作用，合理提出各級(jí)各類工程投入運(yùn)用的時(shí)機(jī)，協(xié)調(diào)工程群組實(shí)施聯(lián)合調(diào)度。

5.1.6水利工程調(diào)度方案應(yīng)明確調(diào)度指標(biāo)、調(diào)度參考指標(biāo)不同數(shù)值下的水利工程調(diào)度

運(yùn)行方式。節(jié)制閘、泵站調(diào)度運(yùn)行方式可參照如下方式表述：

1節(jié)制閘運(yùn)行方式可表述為敞開、關(guān)閉、開閘引水、開閘排（泄）水、適度開閘

引水、適度開閘排水（泄）水、適時(shí)開閘引水、適時(shí)開閘排水（泄）水、視潮位高低

開閘引水、視潮位高低開閘排（泄）水等。

2泵站運(yùn)行方式可表述為關(guān)閉、開啟引水、開啟排水等。

5.2中長(zhǎng)期調(diào)控情景下工程調(diào)度運(yùn)用方式

5.2.1中長(zhǎng)期調(diào)控方案適用于常規(guī)水情狀況條件下，即無特殊的防洪、供水安全保障

需求，且未發(fā)生突發(fā)水污染或水體異常事件或無國(guó)家或地區(qū)重大活動(dòng)保障需求的一般

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情況。

5.2.2中長(zhǎng)期調(diào)控方案的重點(diǎn)保障對(duì)象宜優(yōu)先選擇能夠反映河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境總體狀況、

或?qū)泳W(wǎng)區(qū)水環(huán)境狀況有較大作用或影響的河流、湖泊，其目標(biāo)指標(biāo)應(yīng)能夠反映重要

河湖水環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效目標(biāo)。

5.2.3中長(zhǎng)期調(diào)控方案調(diào)度參考站論證確定應(yīng)按以下方法進(jìn)行：

1根據(jù)河網(wǎng)水系、水利工程、水文水質(zhì)站點(diǎn)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)以及工程調(diào)控目標(biāo)、調(diào)度

參考指標(biāo)，選取適合的水位站、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站、流速站、流量站等作為備選的工程調(diào)度

參考站。

2基于水文學(xué)、環(huán)境學(xué)基礎(chǔ)理論，采用各站點(diǎn)長(zhǎng)系列水文、水量、水質(zhì)數(shù)據(jù)，運(yùn)

用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，充分論證備選參考站與調(diào)控目標(biāo)的相關(guān)性，以確定是否能夠作為調(diào)度

參考站。

3綜合考慮參考站空間分布、站點(diǎn)代表性、站點(diǎn)數(shù)量、站點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)易獲得性、

站點(diǎn)管理權(quán)限、實(shí)際可操作性等，確定調(diào)度參考站。

5.2.4中長(zhǎng)期調(diào)控方案應(yīng)明確調(diào)度指標(biāo)。根據(jù)調(diào)控任務(wù)和調(diào)控目標(biāo)，采用相關(guān)統(tǒng)計(jì)分

析方法，分析水文氣象條件、水環(huán)境要素等與調(diào)控目標(biāo)的相關(guān)性、對(duì)于調(diào)控目標(biāo)的影

響作用，在水位、水質(zhì)、流速、流量等因素中選取關(guān)鍵影響因子作為工程調(diào)度指標(biāo)。

調(diào)度指標(biāo)應(yīng)滿足以下要求：

1宜優(yōu)先選擇與重點(diǎn)保障對(duì)象目標(biāo)實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)的指標(biāo)作為調(diào)度指標(biāo)。

2當(dāng)以水質(zhì)要素作為調(diào)度指標(biāo)時(shí)，宜采用GB3838規(guī)定的常規(guī)指標(biāo)。當(dāng)有特殊

調(diào)度需求時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況選擇或增設(shè)適當(dāng)?shù)乃|(zhì)指標(biāo)。

3中長(zhǎng)期調(diào)控情景下的調(diào)度指標(biāo)不宜過多，一個(gè)目標(biāo)時(shí)段宜選取單項(xiàng)指標(biāo)作為工

程調(diào)度指標(biāo)。當(dāng)工程調(diào)控涉及因素較多，僅設(shè)置調(diào)度指標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)其調(diào)度任務(wù)時(shí)，可

根據(jù)實(shí)際需要，增加工程調(diào)度參考指標(biāo)。注意調(diào)度參考指標(biāo)是輔助類指標(biāo)，其指示效

力應(yīng)弱于調(diào)度指標(biāo)。

5.2.5中長(zhǎng)期調(diào)控方案應(yīng)明確一個(gè)或多個(gè)（分級(jí)）調(diào)度指標(biāo)值，調(diào)度指標(biāo)值按以下方

法確定：

1基于指標(biāo)類型和長(zhǎng)系列數(shù)據(jù)，可采用P-Ⅲ頻率分析、累積頻率曲線或其他統(tǒng)

計(jì)分析方法，分析得到各調(diào)度指標(biāo)特征值。特征值包括但不限于年內(nèi)不同時(shí)期的多年

平均最大值、最小值、均值，年內(nèi)不同時(shí)期不同設(shè)計(jì)頻率對(duì)應(yīng)的特征值等。

2以特征值分析結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合工程調(diào)度的實(shí)際需要，確定一個(gè)或多個(gè)（分級(jí)）

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數(shù)值。宜優(yōu)先采用分級(jí)數(shù)值。

5.2.6中長(zhǎng)期調(diào)控方案應(yīng)明確調(diào)度指標(biāo)數(shù)值的含義，調(diào)度指標(biāo)可采用當(dāng)日8時(shí)數(shù)據(jù)、

前一日平均數(shù)據(jù)或?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)于中長(zhǎng)期調(diào)控方案，以當(dāng)日8時(shí)數(shù)據(jù)或前一日平

均數(shù)據(jù)為宜。

5.2.7中長(zhǎng)期調(diào)控情景下工程調(diào)度方案的確定，應(yīng)綜合考慮不同目標(biāo)時(shí)段水情變化、

水資源環(huán)境目標(biāo)間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系變化、重點(diǎn)保障對(duì)象與需求變化，分別提出相應(yīng)的工程運(yùn)

用方式。

5.3短期應(yīng)急調(diào)控情景下工程調(diào)度運(yùn)用方式

5.3.1短期應(yīng)急調(diào)控方案適用于已發(fā)生或預(yù)計(jì)一段時(shí)間內(nèi)可能發(fā)生突發(fā)性水污染事件

的情景，以及保障國(guó)家或地區(qū)重大活動(dòng)用水安全等具有特殊需要的情況。

5.3.2短期應(yīng)急調(diào)控方案的重點(diǎn)保障對(duì)象宜選擇受到突發(fā)性水污染直接影響的河流、

湖泊、濕地、飲用水水源地等，或者與國(guó)家或地區(qū)重大活動(dòng)用水安全直接相關(guān)或者關(guān)

系密切的水體，其目標(biāo)指標(biāo)應(yīng)能夠反映突發(fā)水污染事件處置效果，或者與國(guó)家或地區(qū)

重大活動(dòng)用水安全密切相關(guān)的水體水環(huán)境安全狀況。

5.3.3短期應(yīng)急調(diào)控方案調(diào)度參考站應(yīng)按以下原則確定：

1遵守就近原則，選取重點(diǎn)保障對(duì)象內(nèi)或其臨近站點(diǎn)作為調(diào)度參考站。

2選取的調(diào)度參考站點(diǎn)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)滿足應(yīng)急調(diào)控需要，且數(shù)據(jù)易獲取。

5.3.4短期應(yīng)急調(diào)控情景下的調(diào)度指標(biāo)應(yīng)按以下原則確定：

1為應(yīng)對(duì)已發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)性水污染事件、水質(zhì)異常事件而編制應(yīng)急調(diào)控

預(yù)案時(shí)，宜以該污染物或異常水質(zhì)指標(biāo)作為調(diào)度指標(biāo)，當(dāng)無法或不便采用該污染物或

異常水質(zhì)指標(biāo)時(shí)，宜采用相關(guān)指標(biāo)替代，但應(yīng)充分論證其科學(xué)性、可行性。

2為保障國(guó)家或地區(qū)重大活動(dòng)而編制應(yīng)急調(diào)控預(yù)案時(shí)，宜根據(jù)實(shí)際保障需求采用

水位、流速、流量、水質(zhì)、供水水量等作為調(diào)度指標(biāo)。

5.3.5短期應(yīng)急調(diào)控方案應(yīng)明確應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)及相應(yīng)條件、應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)調(diào)整要求等。

當(dāng)已發(fā)生或預(yù)計(jì)有可能發(fā)生突發(fā)性水污染、水質(zhì)異常事件時(shí)，應(yīng)根據(jù)事件發(fā)生位置、

污染程度、影響范圍等確定響應(yīng)等級(jí)。應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)劃定可采用以下任一方法：

1根據(jù)河流、湖泊等重點(diǎn)保障對(duì)象水質(zhì)濃度是否超過GB3838確定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

濃度或超過一定標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)確定。

2根據(jù)突發(fā)水污染事件污染程度、污染發(fā)生位置與重點(diǎn)保障對(duì)象的上下游關(guān)系、

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距離等確定。

5.3.6短期應(yīng)急調(diào)控情景下調(diào)度指標(biāo)數(shù)值的確定，宜參照中長(zhǎng)期調(diào)控方案，結(jié)合突發(fā)

性水污染事件污染物量級(jí)、響應(yīng)等級(jí)等因素，綜合確定一個(gè)或多個(gè)（分級(jí)）數(shù)值。

5.3.7短期應(yīng)急調(diào)控情景下工程調(diào)度方案的確定，應(yīng)充分考慮工程調(diào)控能力、調(diào)度水

量變化的潛在正面和負(fù)面的水環(huán)境影響，根據(jù)響應(yīng)級(jí)別分別提出相應(yīng)的工程運(yùn)用方式。

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6責(zé)任與權(quán)限

6.1責(zé)任分工

6.1.1應(yīng)基于中長(zhǎng)期調(diào)控、短期應(yīng)急調(diào)控的實(shí)際發(fā)生情景，根據(jù)工作需要，協(xié)調(diào)組建

中長(zhǎng)期調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組、短期應(yīng)急調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任人、聯(lián)系方式和管理職責(zé)。

領(lǐng)導(dǎo)小組宜包括組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和組員。

6.1.2應(yīng)建立高效的河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控工作責(zé)任體系，按照統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、分

類管理、協(xié)同治水的原則，成立若干工作組，明確責(zé)任分工。工作組可包括綜合協(xié)調(diào)

組、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)組、信息分析組、工程調(diào)度組、應(yīng)急處置組等。

6.1.3應(yīng)結(jié)合河網(wǎng)區(qū)調(diào)控需求、調(diào)控依托工程的既定管理權(quán)限、管理機(jī)構(gòu)職責(zé)定位等，

按照屬地管理原則，明確各相關(guān)主體的工作責(zé)任和工作要求。具有行政管理職能的單

位或機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水雨情信息預(yù)報(bào)、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警、水利工程調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)處

置等的組織協(xié)調(diào)工作。具有水利工程運(yùn)行維護(hù)職責(zé)的單位或機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所管轄工程的

安全運(yùn)行、工程巡查、信息報(bào)送等具體工作。具備水利技術(shù)分析能力的單位或機(jī)構(gòu)，

負(fù)責(zé)信息統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)演等具體工作。具有水資源環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)

資質(zhì)的單位或機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水文、水質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等具體工作。

6.2調(diào)度權(quán)限

6.2.1應(yīng)針對(duì)調(diào)控所依托的各水利工程，結(jié)合既定的工程管理權(quán)限、工程調(diào)度在調(diào)控

中發(fā)揮的作用，分類明確中長(zhǎng)期調(diào)控、短期應(yīng)急調(diào)控中各工程的調(diào)度機(jī)構(gòu)和調(diào)度權(quán)限。

6.2.2中長(zhǎng)期調(diào)控的調(diào)度權(quán)限應(yīng)遵循現(xiàn)行水利工程分級(jí)管理體制，實(shí)行統(tǒng)一指揮、分

級(jí)調(diào)度。

6.2.3短期應(yīng)急調(diào)控的調(diào)度權(quán)限應(yīng)根據(jù)調(diào)控需要，按照集中統(tǒng)一原則，適度突破現(xiàn)行

水利工程分級(jí)管理體制，宜由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)所有關(guān)鍵控制性工程的調(diào)度。

6.2.4調(diào)控過程中，各類調(diào)度指令的形成應(yīng)經(jīng)過水利、氣象、水文、生態(tài)環(huán)境等多部

門會(huì)商研判，并經(jīng)調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意。

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7調(diào)控方案編制要求

7.1編制主體與報(bào)審流程

7.1.1中長(zhǎng)期調(diào)控宜按現(xiàn)行水利工程分級(jí)管理體制，確定中長(zhǎng)期水環(huán)境調(diào)控方案的編

制主體。如河網(wǎng)區(qū)跨多個(gè)行政區(qū)域，宜選擇所涉及區(qū)域的共同上級(jí)部門作為編制主體。

調(diào)控方案編制完成后，應(yīng)經(jīng)有管轄權(quán)的管理機(jī)構(gòu)審查同意后方可施行。

7.1.2短期應(yīng)急調(diào)控宜根據(jù)事件重要性或危害性、影響范圍大小，識(shí)別各利益相關(guān)方，

選擇多方的上級(jí)部門作為短期應(yīng)急調(diào)控方案的編制主體，以便充分調(diào)動(dòng)所有的利益相

關(guān)方進(jìn)行應(yīng)急應(yīng)對(duì)，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低、實(shí)現(xiàn)效益最大化。為確保方案落地見效，應(yīng)同

時(shí)與有關(guān)工程管理運(yùn)行單位進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取最大的支持。

7.2方案編制內(nèi)容要求

7.2.1明確不同目標(biāo)時(shí)段水環(huán)境調(diào)控的調(diào)控任務(wù)、調(diào)控原則、調(diào)控目標(biāo)、依托的工程

體系、工程調(diào)度運(yùn)用方式、工程調(diào)度權(quán)限，以及非常規(guī)情況對(duì)策措施等內(nèi)容規(guī)范。方

案內(nèi)容可根據(jù)工程承擔(dān)的具體任務(wù)或特殊需要相應(yīng)增加。中長(zhǎng)期調(diào)控方案的編制綱目

見附錄A，應(yīng)急調(diào)控預(yù)案的編制綱目見附錄B。

7.2.2明確水環(huán)境調(diào)控方案的發(fā)布、實(shí)施時(shí)間、修訂條件等管理要求。

7.2.3明確水環(huán)境調(diào)控方案的最終解釋部門或單位。

7.2.4明確水環(huán)境調(diào)控方案采用的高程基準(zhǔn)系統(tǒng)以及其他需要說明的情況。

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8調(diào)控方案論證與效果評(píng)估

8.1方案論證方法

8.1.1調(diào)控方案編制階段涉及多個(gè)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選，宜結(jié)合綜合模糊優(yōu)選、決策樹等

決策方法，進(jìn)行多方案比選，優(yōu)選出推薦的工程調(diào)度方案，納入水環(huán)境調(diào)控方案中。

8.1.2在有條件的地區(qū)，宜采用數(shù)值模擬方法，構(gòu)建流域或區(qū)域水量水質(zhì)耦合模型，

用于調(diào)控方案的編制論證。

8.1.3宜采用經(jīng)過區(qū)域調(diào)度實(shí)踐檢驗(yàn)的、公認(rèn)度較高的數(shù)學(xué)模型平臺(tái)或者商業(yè)化軟件，

開展模型構(gòu)建，以及必要的率定驗(yàn)證。

8.1.4用于河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案論證的模型應(yīng)包括降雨徑流模擬、河網(wǎng)水動(dòng)力模擬、

水量預(yù)報(bào)、污染物遷移轉(zhuǎn)化模擬、成果輸出統(tǒng)計(jì)等基本功能。

8.1.5宜采用文案調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、補(bǔ)充監(jiān)測(cè)、座談交流等方式，應(yīng)全面收集水文氣

象資料、下墊面分類解譯成果及DEM數(shù)據(jù)、河道及斷面形態(tài)、湖泊水下地形、水質(zhì)

水生態(tài)監(jiān)測(cè)資料、水利工程運(yùn)行調(diào)度、污染源及取排水等建模所需的基礎(chǔ)資料。如需

補(bǔ)充監(jiān)測(cè)，應(yīng)按照SL196、SL219和SL/T784的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

8.2方案效果評(píng)估

8.2.1中長(zhǎng)期調(diào)控方案、短期應(yīng)急調(diào)控方案啟用前、啟用后，均應(yīng)及時(shí)開展工程調(diào)度

運(yùn)用方式的效果評(píng)估，為調(diào)控方案啟動(dòng)時(shí)機(jī)的確定和方案的優(yōu)化提供支撐。

8.2.2效果評(píng)估應(yīng)遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、適應(yīng)性原則，宜采用指標(biāo)體系法。評(píng)估指標(biāo)

體系構(gòu)建應(yīng)根據(jù)調(diào)控目標(biāo)不同，綜合考慮效益與風(fēng)險(xiǎn)，圍繞水環(huán)境改善效果、防洪（潮）

風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)成本等方面篩選指標(biāo)，構(gòu)建效果評(píng)估指標(biāo)體系。河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案效

果評(píng)估指標(biāo)體系見附錄C。

8.2.3鑒于河網(wǎng)區(qū)水系結(jié)構(gòu)復(fù)雜、水利工程眾多、水體流向多變、受人工調(diào)控影響大，

完備的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲取難度大，宜采用較為成熟的水量水質(zhì)耦合模擬手段，結(jié)合有限的

實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)調(diào)控方案中的工程調(diào)度效果進(jìn)行模擬預(yù)測(cè)，獲取水位、流速、水質(zhì)等數(shù)

據(jù)，支撐評(píng)估指標(biāo)的計(jì)算。

8.2.4方案啟用后，應(yīng)做好水利工程調(diào)度運(yùn)用、降雨、水位、流量、流速、水質(zhì)等相

關(guān)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、記錄、整理，及時(shí)開展調(diào)控方案實(shí)際效果的跟蹤評(píng)估，并對(duì)方案進(jìn)行

進(jìn)一步優(yōu)化完善。

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附錄A河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境中長(zhǎng)期調(diào)控方案編制提綱

1河網(wǎng)區(qū)概況

簡(jiǎn)述河網(wǎng)區(qū)自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等基本情況；列明調(diào)控可依托的主要水利工程基

本情況；總結(jié)闡述河網(wǎng)區(qū)存在的防洪（潮）、水資源、水環(huán)境保障需求，尤其是水環(huán)

境安全保障的重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)任務(wù)。

2適用情景

結(jié)合河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控需求，規(guī)定本調(diào)控方案適用情景。

3調(diào)控任務(wù)與原則

明確本調(diào)控方案調(diào)控任務(wù)與原則。

4調(diào)控目標(biāo)

闡明中長(zhǎng)期調(diào)控的總體目標(biāo)，并明確不同目標(biāo)時(shí)段的具體調(diào)控目標(biāo)指標(biāo)。

5工程調(diào)度運(yùn)用

明確水利工程調(diào)度參考站、調(diào)度指標(biāo)及其閾值、水利工程調(diào)度運(yùn)行方式等內(nèi)容。

6責(zé)任分工與調(diào)度權(quán)限

基于中長(zhǎng)期水環(huán)境調(diào)控工作需要，構(gòu)建常態(tài)化的水環(huán)境調(diào)控工作責(zé)任體系，明確

工程調(diào)度權(quán)限。

7附則

對(duì)于調(diào)控方案相關(guān)情況進(jìn)行補(bǔ)充說明，包括但不限于以下內(nèi)容：采用的高程基面、

調(diào)度矛盾的協(xié)調(diào)、方案實(shí)施時(shí)間或有效期、修訂條件、解釋權(quán)等內(nèi)容。

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附錄B河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境短期應(yīng)急調(diào)控方案編制提綱

1調(diào)控背景

簡(jiǎn)述河網(wǎng)區(qū)自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等基本情況；實(shí)施本次短期應(yīng)急調(diào)控的背景依據(jù)；

列明調(diào)控可依托的主要水利工程基本情況。

2調(diào)控目標(biāo)

規(guī)定本應(yīng)急調(diào)控預(yù)案適用情景、重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象、具體目標(biāo)等。

3調(diào)控任務(wù)與原則

明確本應(yīng)急調(diào)控預(yù)案重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象、調(diào)控任務(wù)與原則。

4應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)確定及調(diào)整

明確本應(yīng)急調(diào)控預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)及相應(yīng)條件、應(yīng)急等級(jí)調(diào)整要求等。

5工程調(diào)度運(yùn)用

明確各水利工程調(diào)度參考站、調(diào)度指標(biāo)，以及不同響應(yīng)等級(jí)下各水利工程的調(diào)度

運(yùn)行方式等內(nèi)容。

6責(zé)任分工與調(diào)度權(quán)限

基于短期應(yīng)急調(diào)控工作需要，因地因事制宜，構(gòu)建相應(yīng)的水環(huán)境調(diào)控工作責(zé)任體

系，明確工程調(diào)度權(quán)限。

7附則

對(duì)于應(yīng)急調(diào)控預(yù)案相關(guān)情況進(jìn)行補(bǔ)充說明，包括但不限于以下內(nèi)容：采用的高程

基面、調(diào)度矛盾的協(xié)調(diào)、方案實(shí)施時(shí)間或有效期、修訂條件、解釋權(quán)等內(nèi)容。

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附錄C河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案效果評(píng)估指標(biāo)體系

C.1指標(biāo)體系框架構(gòu)建

C.1.1針對(duì)河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案效果評(píng)估問題，應(yīng)將評(píng)估對(duì)象所產(chǎn)生的效果（或影

響）及表征指標(biāo)劃分為不同層次，可分為目標(biāo)層、對(duì)象層和指標(biāo)層3個(gè)層次。

C.1.2目標(biāo)層為河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案效果。

C.1.3對(duì)象層是從不同方面來反映調(diào)控方案的優(yōu)劣，可設(shè)置水環(huán)境改善效果、防洪風(fēng)

險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)成本等具體對(duì)象。實(shí)際工作中，可根據(jù)河網(wǎng)區(qū)實(shí)際特征和中長(zhǎng)期調(diào)控、短期

應(yīng)急調(diào)控不同需求，設(shè)置其他的對(duì)象。

C.1.4指標(biāo)層是用來表征對(duì)象層的狀態(tài)，表現(xiàn)為各個(gè)具體的評(píng)估指標(biāo)及其計(jì)算依據(jù)。

C.2評(píng)估指標(biāo)選取

C.2.1河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案效果評(píng)估具體指標(biāo)的選取或構(gòu)建，應(yīng)遵循以下原則：

1科學(xué)性原則：指標(biāo)概念必須明確，具有一定的科學(xué)內(nèi)涵，能客觀反映調(diào)控方案

效果的各個(gè)方面及其特征，科學(xué)地反映調(diào)控方案的總體效果。

2代表性原則：指標(biāo)選擇應(yīng)全面合理，把效果表征含義最大的指標(biāo)選出來，選取

信息量大、綜合性強(qiáng)，能代表調(diào)控方案不同方面效果（或影響）的指標(biāo)。

3可操作性原則：指標(biāo)應(yīng)易于理解，能通過可靠的計(jì)算方法或較為簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)手

段獲取，指標(biāo)計(jì)算所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)易于獲取，便于采集、測(cè)定、計(jì)算和分析。

4獨(dú)立性原則：指標(biāo)之間應(yīng)有一定的獨(dú)立性，以便提高評(píng)估的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

5針對(duì)性原則：針對(duì)水環(huán)境調(diào)控方案發(fā)揮的效果、導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)生的成本等各

個(gè)方面，構(gòu)建能夠反映各個(gè)方面的評(píng)估指標(biāo)體系。

C.2.2河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案效果評(píng)估指標(biāo)備選庫見表1。

表1河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案效果評(píng)估指標(biāo)備選庫

目標(biāo)層對(duì)象層指標(biāo)層指標(biāo)含義

達(dá)標(biāo)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面?zhèn)€數(shù)占斷面總數(shù)的比重，反映調(diào)

水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控時(shí)間內(nèi)各水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面的污染物濃度與水質(zhì)目

河網(wǎng)區(qū)

標(biāo)值的對(duì)比

水環(huán)境

達(dá)到III類水及以上監(jiān)測(cè)斷面?zhèn)€數(shù)占斷面總數(shù)的比

調(diào)控水環(huán)境優(yōu)斷面占比

III重，反映調(diào)控方案的水質(zhì)類別改善效果

方案改善效果

某種主要污染物指標(biāo)濃度降低程度占調(diào)控前濃度

效果（主要污染物指標(biāo)）水

的比重，反映經(jīng)過調(diào)控之后某個(gè)監(jiān)測(cè)斷面主要污染

評(píng)估質(zhì)改善幅度

物指標(biāo)濃度的改善情況

湖泊生態(tài)水位滿足度調(diào)控后湖泊水位與湖泊最低生態(tài)水位的差值占調(diào)

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目標(biāo)層對(duì)象層指標(biāo)層指標(biāo)含義

控前湖泊水位占湖泊最低生態(tài)水位的差值的比重，

反映調(diào)控方案對(duì)湖泊生態(tài)水位的改善效果

湖泊受水區(qū)藍(lán)藻密度湖泊受水區(qū)藍(lán)藻密度變化值占調(diào)控前藍(lán)藻密度的

變化率比重，反映調(diào)控方案對(duì)湖泊受水區(qū)藍(lán)藻的改善效果

反映調(diào)控時(shí)間內(nèi)骨干河道的平均水動(dòng)力、復(fù)氧能力

骨干河道平均流速與自凈能力的強(qiáng)弱，也可以反映區(qū)域河網(wǎng)水體置換

速率的快慢

調(diào)控后達(dá)到適宜流速（生態(tài)流速）目標(biāo)值的斷面?zhèn)€

適宜流速（生態(tài)流速）

數(shù)（或河道長(zhǎng)度）占斷面總數(shù)（或河道總長(zhǎng)度）的

占比

比重，反映調(diào)控方案總體的活水效果

調(diào)控期間地區(qū)防洪（潮）代表站最高水位，反映水

代表站最高水位

環(huán)境調(diào)控可能帶來的防洪（潮）風(fēng)險(xiǎn)

地區(qū)防洪（潮）代表站水位和該站保證水位之差占

水位安全度該站保證水位的比重，反映相較于防汛保證水位的

防洪（潮）

安全程度

風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象與地區(qū)防洪（潮）代表站水位超

出保證水位的時(shí)間累積效應(yīng)，適用于代表站水位高

代表站超保風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)

于保證水位的情況，由防洪（潮）代表站運(yùn)行水位、

保證水位以及超保天數(shù)確定

反映在調(diào)控時(shí)間內(nèi)，為改善區(qū)域水環(huán)境狀況而消耗

泵站啟用規(guī)模的顯性經(jīng)濟(jì)成本。泵站啟用規(guī)模越小，側(cè)面反映設(shè)

經(jīng)濟(jì)成本備折損費(fèi)用與耗電資費(fèi)等顯性成本投入越小

泵站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)反映調(diào)控時(shí)間內(nèi)，啟用泵站產(chǎn)生的運(yùn)行費(fèi)用。

C.2.3針對(duì)選取或構(gòu)建的具體評(píng)估指標(biāo)，應(yīng)建立各個(gè)指標(biāo)的內(nèi)涵定義、計(jì)算方法，研

究提出適宜的參照值，確立各個(gè)指標(biāo)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（分級(jí)閾值）。

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標(biāo)準(zhǔn)用詞說明

標(biāo)準(zhǔn)用詞嚴(yán)格程度

必須

很嚴(yán)格，非這樣做不可

嚴(yán)禁

應(yīng)

嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做

不應(yīng)、不得

宜

允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做

不宜

可有選擇，在一定條件下可以這樣做

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中國(guó)水利學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案編制導(dǎo)則

T/CHESXXX—2022

條文說明

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目?次

1總則.......................................................................................................................23

3河網(wǎng)區(qū)概況...............................................................................................................25

3.1自然地理..........................................................................................................25

3.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)..........................................................................................................25

3.3工程體系..........................................................................................................25

3.4調(diào)控需求..........................................................................................................26

4調(diào)控任務(wù)與目標(biāo).......................................................................................................28

4.1調(diào)控任務(wù)與原則..............................................................................................28

4.2調(diào)控目標(biāo)..........................................................................................................29

5水利工程調(diào)度運(yùn)用...................................................................................................30

5.1工程體系聯(lián)合運(yùn)用..........................................................................................30

5.2中長(zhǎng)期調(diào)控情景下工程調(diào)度運(yùn)用方式..........................................................31

5.3短期應(yīng)急調(diào)控情景下工程調(diào)度運(yùn)用方式......................................................32

6責(zé)任與權(quán)限...............................................................................................................34

6.1責(zé)任分工..........................................................................................................34

6.2調(diào)度權(quán)限..........................................................................................................34

7調(diào)控方案編制要求.................................................................................................35

7.1編制主體與報(bào)審流程......................................................................................35

8調(diào)控方案論證與效果評(píng)估.......................................................................................36

8.1方案論證方法..................................................................................................36

8.2方案效果評(píng)估..................................................................................................36

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1總則

1.0.1本條主要說明河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案編制導(dǎo)則的編制目的。平原河網(wǎng)是國(guó)家水

網(wǎng)體系中具有代表性的重要組成部分。在強(qiáng)調(diào)控源截污的基礎(chǔ)上，合理利用水利工程

開展以促進(jìn)水環(huán)境改善為目標(biāo)的水利工程調(diào)度是改善平原河網(wǎng)地區(qū)河湖水生態(tài)環(huán)境的

重要手段。水環(huán)境調(diào)控方案是開展工程調(diào)度實(shí)踐的重要依據(jù)。目前，關(guān)于水利工程水

環(huán)境調(diào)控方案編制尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。為使河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案的編制、修編工作具有

統(tǒng)一的編制要求和技術(shù)規(guī)定，編制本標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。

1.0.2本條規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。本標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)平原河網(wǎng)地區(qū)以促進(jìn)水環(huán)境改善

為目標(biāo)的水利工程調(diào)控方案制定的。本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)平原河網(wǎng)地區(qū)調(diào)度特點(diǎn)，規(guī)定了水環(huán)

境調(diào)控方案編制應(yīng)包含的內(nèi)容及其技術(shù)要點(diǎn)。對(duì)于其他區(qū)域，如需編制水環(huán)境調(diào)控方

案，也可以參照本標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容，但鑒于不同區(qū)域水環(huán)境調(diào)控特點(diǎn)不盡相同，在遵

守本標(biāo)準(zhǔn)的基本原則和主要的技術(shù)要求原則下，可以結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，對(duì)有關(guān)條款內(nèi)容

及深度進(jìn)行適度調(diào)整，使之符合方案編制實(shí)際工作的需要。

1.0.3對(duì)河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案編制應(yīng)遵循的原則作出規(guī)定。相對(duì)于其他地區(qū)，

河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控需要考慮的因素更為復(fù)雜、調(diào)度協(xié)調(diào)難度更大：①防洪（潮）、供

水、水環(huán)境改善等多目標(biāo)互相交織，調(diào)控方案中調(diào)控目標(biāo)、調(diào)度參考站點(diǎn)、調(diào)度指標(biāo)

等關(guān)鍵內(nèi)容確定難度較大；②河網(wǎng)區(qū)往往涉及多個(gè)行政區(qū)，各級(jí)水資源分區(qū)、城市水

利工程調(diào)度互相影響，工程體系間調(diào)度協(xié)調(diào)難度大。因此，水環(huán)境調(diào)控方案編制遵循

“安全第一、量質(zhì)并重、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)調(diào)控”的原則。其中，安全第一，是要堅(jiān)持

人民至上、生命至上，水環(huán)境調(diào)控要以區(qū)域防洪安全為基礎(chǔ)和前提條件，服從防洪總

體安排；量質(zhì)并重、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是要統(tǒng)籌考慮防洪（潮）安全、供水安全、水環(huán)境安

全多目標(biāo)協(xié)同，以及各級(jí)水資源分區(qū)、城市多尺度協(xié)調(diào)；科學(xué)調(diào)控，是要綜合考慮各

要素、各環(huán)節(jié)，采用科學(xué)的方法合理制定調(diào)控方案中調(diào)控目標(biāo)、調(diào)度參考站點(diǎn)、調(diào)度

指標(biāo)等關(guān)鍵內(nèi)容。

1.0.4、1.0.5對(duì)河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案編制應(yīng)遵循的依據(jù)作出規(guī)定。河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)

控方案應(yīng)遵循的依據(jù)包括：所在流域和區(qū)域已批準(zhǔn)的防洪規(guī)劃、洪水調(diào)度方案、水量

調(diào)度方案等；經(jīng)審查批準(zhǔn)的水利工程設(shè)計(jì)文件確定的水利工程任務(wù)、原則、參數(shù)。其

中，前者是方案編制的上位依據(jù)，單項(xiàng)工程或工程體系的調(diào)度要與之銜接；后者是方

案編制的具體遵循，方案編制需在符合其相關(guān)要求的前提下進(jìn)行，不要隨意改變。

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1.0.6對(duì)河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控的類型作出規(guī)定。針對(duì)不同水情和調(diào)控需求，河網(wǎng)區(qū)水環(huán)

境調(diào)控分為中長(zhǎng)期調(diào)控和短期應(yīng)急調(diào)控，方案編制時(shí)要作出區(qū)分，明確中長(zhǎng)期調(diào)控、

短期應(yīng)急調(diào)控的具體調(diào)控目標(biāo)和任務(wù)，并分別規(guī)定中長(zhǎng)期調(diào)控、短期應(yīng)急調(diào)控情景下

的水利工程調(diào)度運(yùn)行方式。

1.0.7對(duì)河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境調(diào)控方案包括的內(nèi)容作出了規(guī)定。適用情景用于說明該方案的

用途，適用于中長(zhǎng)期調(diào)控或短期應(yīng)急調(diào)控。實(shí)施水環(huán)境調(diào)控期間，區(qū)域可能遭遇較大

降雨或干旱，為避免對(duì)防洪安全、水資源供給安全的影響，需要針對(duì)上述情況制定非

常措施，明確發(fā)生上述情況時(shí)水利工程應(yīng)遵循的調(diào)度方案。

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3河網(wǎng)區(qū)概況

3.1自然地理

3.1.1本條規(guī)定了區(qū)域自然地理資料收集整理應(yīng)囊括的基本方面，是充分認(rèn)識(shí)河網(wǎng)區(qū)

自然稟賦條件的基礎(chǔ)，要求盡可能全面，主要包括河網(wǎng)區(qū)地理特征、河湖水系基本情

況、水文氣象特征、水資源開發(fā)利用情況、水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀等內(nèi)容。

3.1.3骨干河道一般指河網(wǎng)區(qū)骨干輸水通道、或跨縣級(jí)（含）以上行政區(qū)的河道，可

包括流域性河道、區(qū)域性骨干河道及其他重要河道，參見各省市人民政府批復(fù)公布的

骨干河道名錄；重要湖庫一般指水面面積≥10km2的大中型湖泊、庫容≥1000萬m3

的大中型水庫、跨縣級(jí)（含）以上行政區(qū)的?。?）型水庫，參見各省市人民政府批復(fù)

公布的湖泊保護(hù)名錄、水利工程名錄。

3.1.4水文氣象特征分析多年平均狀況，建議采用近30年滑動(dòng)平均值。

3.1.5區(qū)域水資源狀況是指多年平均條件下區(qū)域可利用水資源數(shù)量，主要包括水資源

總量、地表水資源量、地下水資源量。用水量及其組成結(jié)構(gòu)可從生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三

生”用水量及其占比來分析，也可從第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)”用水量

及其占比來分析；供水量及其結(jié)構(gòu)主要從不同類型水源供水組成進(jìn)行分析。

3.1.6水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀是判別水環(huán)境調(diào)控需求的最直接判據(jù)，因此宜全面梳理區(qū)域內(nèi)

重要水體和重點(diǎn)斷面的水環(huán)境質(zhì)量狀況，以及相應(yīng)水功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)、國(guó)家及省級(jí)地

表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)斷面考核目標(biāo)等目標(biāo)要求。重要水體包括縣級(jí)以上集中式水源地、

骨干河道、重要湖庫。

3.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)

3.2.1～3.2.3經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)信息、社會(huì)信息等內(nèi)容，主要目的是了解區(qū)域的產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、空間分布狀況等，是識(shí)別區(qū)域水資源環(huán)境承載壓力、厘清調(diào)控需

求的基本資料。

3.3工程體系

3.3.1防洪是水利基礎(chǔ)設(shè)施的基本功能之一，因此一般以防洪對(duì)象不同，來區(qū)分流域、

區(qū)域、城市不同層級(jí)的骨干工程。

3.3.2流域性河道防洪工程主要防御對(duì)象是由長(zhǎng)歷時(shí)、覆蓋范圍大的流域性降雨所形

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成的大范圍洪水，包括防洪工程體系的構(gòu)成和布局，引排水路線，蓄滯洪區(qū)、分洪道、

閘門及排澇泵站等各項(xiàng)措施的工程等級(jí)、設(shè)計(jì)規(guī)模、防洪任務(wù)、工程運(yùn)行情況、現(xiàn)行

防洪標(biāo)準(zhǔn)等基本情況；流域性河道延伸拓竣工程包括不同類別堤防名稱、所在地、長(zhǎng)

度、等級(jí)、安全運(yùn)行水位，以及堤防保護(hù)范圍內(nèi)的人口、耕地、重要設(shè)施等基本情況；

流域性水庫工程包括水庫位置、集水面積、工程任務(wù)、正常蓄水位、庫容、除險(xiǎn)加固

需求等基本情況。

3.3.3區(qū)域性骨干河道防洪工程主要防御對(duì)象是地區(qū)性暴雨，包括防洪工程體系的構(gòu)

成和布局，引排水路線，蓄滯洪區(qū)、分洪道、閘門及排澇泵站等各項(xiàng)措施的工程等級(jí)、

設(shè)計(jì)規(guī)模、防洪任務(wù)、工程運(yùn)行情況、現(xiàn)行防洪標(biāo)準(zhǔn)等基本情況；區(qū)域性河道延伸拓

竣工程包括不同類別堤防名稱、所在地、長(zhǎng)度、等級(jí)、安全運(yùn)行水位，以及堤防保護(hù)

范圍內(nèi)的人口、耕地、重要設(shè)施等基本情況；區(qū)域性水庫工程包括水庫位置、集水面

積、工程任務(wù)、正常蓄水位、庫容、除險(xiǎn)加固需求等基本情況。此外，河口區(qū)域還受

到風(fēng)暴潮、高潮位等引起的潮災(zāi)影響，相關(guān)擋潮設(shè)施在低潮期也可為水環(huán)境調(diào)控服務(wù)。

3.3.4城市骨干工程主要防御對(duì)象是城市洪澇，包括城市大包圍和圩區(qū)的構(gòu)成和布局，

引排水路線，蓄滯洪區(qū)、分洪道、閘門及排澇泵站等各項(xiàng)措施的工程等級(jí)、設(shè)計(jì)規(guī)模、

防洪任務(wù)、工程運(yùn)行情況、現(xiàn)行防洪標(biāo)準(zhǔn)等基本情況；城市重要河道延伸拓竣工程包

括不同類別堤防名稱、所在地、長(zhǎng)度、等級(jí)、安全運(yùn)行水位，以及堤防保護(hù)范圍內(nèi)的

人口、耕地、重要設(shè)施等基本情況。

3.4調(diào)控需求

3.4.1河網(wǎng)區(qū)水流環(huán)境復(fù)雜，水利工程眾多，工程調(diào)控將對(duì)河網(wǎng)區(qū)防洪（潮）、水資

源、水環(huán)境等諸多方面產(chǎn)生影響，因此需對(duì)流域、區(qū)域、城市不同層面的防洪（潮）

安全、水資源安全、水環(huán)境安全保障需求進(jìn)行全面的分析和識(shí)別。

3.4.2、3.4.3防洪（潮）安全和水資源安全是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，防洪（潮）

安全和水資源安全的優(yōu)先等級(jí)要高于水環(huán)境安全，且一般各地對(duì)于現(xiàn)狀防洪（潮）與

供水能力及其薄弱環(huán)節(jié)均有較為成熟的認(rèn)識(shí)。本次需求分析工作的主要目的是避免因

水環(huán)境調(diào)控產(chǎn)生新的次生防洪、水資源風(fēng)險(xiǎn)，因此為確保論證結(jié)論可靠性，現(xiàn)狀防洪

與供水能力評(píng)估及其保障需求分析的內(nèi)容可直接引用流域、區(qū)域綜合規(guī)劃或防洪（潮）、

水資源等專項(xiàng)規(guī)劃，城市總體規(guī)劃或水利相關(guān)治理規(guī)劃等相關(guān)論述。

3.4.4水環(huán)境安全保障需求分析是合理確定水環(huán)境調(diào)控任務(wù)和目標(biāo)的基礎(chǔ)，一方面要

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充分考量河網(wǎng)區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)要求的差距，識(shí)別近期水環(huán)境治理的重點(diǎn)，明

確水環(huán)境安全保障的重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)任務(wù)；另一方面，要詳細(xì)分析水環(huán)境安全保障是

否與防洪安全、水資源安全保障存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，確保后續(xù)調(diào)控目標(biāo)制定的合理性和可

行性。

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4調(diào)控任務(wù)與目標(biāo)

4.1調(diào)控任務(wù)與原則

4.1.1對(duì)實(shí)施水環(huán)境安全調(diào)控的前提條件作了規(guī)定。在優(yōu)先滿足流域和區(qū)域防洪（潮）

安全、水資源供給安全的基礎(chǔ)上，開展水環(huán)境調(diào)控。水環(huán)境調(diào)控要適應(yīng)流域自然資源

稟賦特點(diǎn)，順應(yīng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向和要求，滿足水環(huán)境改善需求，考慮水情、工

情條件變化。

4.1.2、4.1.3對(duì)水環(huán)境安全調(diào)控的任務(wù)作了具體規(guī)定。面向水環(huán)境安全的調(diào)控根據(jù)調(diào)

控作用周期、作用范圍、保護(hù)目標(biāo)等不同，可以分為中長(zhǎng)期調(diào)控和短期應(yīng)急調(diào)控兩大

類。中長(zhǎng)期調(diào)控著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出的調(diào)控方案應(yīng)以不突破其所依托工程的常態(tài)運(yùn)行條

件為前提，方案實(shí)施在河網(wǎng)區(qū)一定范圍內(nèi)形成水體有序流動(dòng)格局，利于河網(wǎng)區(qū)整體的

水環(huán)境容量提升。短期應(yīng)急調(diào)控則立足于當(dāng)前問題的解決，比如降低已發(fā)生的突發(fā)性

水污染、水體異常事件對(duì)于水資源、水環(huán)境安全的影響，或保障國(guó)家或地區(qū)重大活動(dòng)

對(duì)于水資源、水環(huán)境安全的需要。

4.1.4水環(huán)境安全調(diào)控的核心是在保障防洪（潮）、供水安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮

水利工程調(diào)度效益，以促進(jìn)河湖水體有序流動(dòng)和水環(huán)境質(zhì)量改善；或在短期內(nèi)有效預(yù)

防或應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染、水體異常事件，確保流域防洪（潮）、供水、水生態(tài)安全。因

此，水環(huán)境調(diào)控首先應(yīng)堅(jiān)持安全第一，以防洪（潮）安全、供水安全、生態(tài)安全以及

工程運(yùn)行安全等為第一要義。水環(huán)境調(diào)控應(yīng)綜合考慮流域、區(qū)域、城市等不同保障對(duì)

象，以及防洪（潮）、供水、水生態(tài)環(huán)境多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。水環(huán)境安全調(diào)控應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)

一調(diào)度，運(yùn)用有限的水利工程調(diào)度技術(shù)和手段，在滿足防洪（潮）、供水安全前提下，

通過模擬、驗(yàn)證和評(píng)估等科學(xué)研究，達(dá)到水環(huán)境調(diào)控最優(yōu)效果。水環(huán)境調(diào)控方案應(yīng)隨

著水情、工情以及水文水質(zhì)狀況的變化而變化，應(yīng)具備可動(dòng)態(tài)調(diào)整的靈活度。

1當(dāng)水環(huán)境調(diào)控和防洪調(diào)度、供水調(diào)度發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)以防洪調(diào)度和供水調(diào)度為

先；當(dāng)流域發(fā)生水污染事件時(shí)，應(yīng)保障流域城鄉(xiāng)居民供水安全。

2在某一特定水情下，流域整體利益與區(qū)域局部利益往往存在沖突，防洪（潮）

保安、供水保障與水環(huán)境質(zhì)量改善等不同目標(biāo)間也往往存在矛盾，這就需要運(yùn)用系統(tǒng)

思維，統(tǒng)籌全局，抓住關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體效益最優(yōu)。

3在充分調(diào)研、全面了解河網(wǎng)區(qū)水資源自然稟賦條件、工程調(diào)控能力的基礎(chǔ)上，

合理制定有限的調(diào)控目標(biāo)，可依靠行政力量建立統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，協(xié)調(diào)流域、區(qū)域、城

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市、圩區(qū)不同層級(jí)水利工程實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，以便實(shí)現(xiàn)工程體系綜合效益最大化。

4水環(huán)境調(diào)控的具體目標(biāo)并非固定的，會(huì)隨著水雨情的變化、水環(huán)境安全要求的

變化而不斷變化，同時(shí)受到流域、區(qū)域、城市各層級(jí)的保障，以及防洪（潮）、供水、

水生態(tài)多目標(biāo)保障側(cè)重點(diǎn)變化的影響，水環(huán)境調(diào)控方案應(yīng)動(dòng)態(tài)適應(yīng)調(diào)控目標(biāo)變化。

4.2調(diào)控目標(biāo)

4.2.1、4.2.2鑒于河網(wǎng)區(qū)水系不存在典型的干支流特征、水體流向多變，水環(huán)境調(diào)控

目標(biāo)的制定不僅需要考慮河網(wǎng)本底水文特征、水質(zhì)情況及其改善需求、重要斷面生態(tài)

流量（生態(tài)水位）要求或標(biāo)準(zhǔn)，還要充分考慮河網(wǎng)區(qū)外部邊界來水的量質(zhì)優(yōu)劣性、工

程調(diào)控影響下河網(wǎng)內(nèi)外水系連通情況及其變化趨勢(shì)，遵循目標(biāo)可達(dá)性原則，設(shè)定一個(gè)

或多個(gè)有限的定量化目標(biāo)。

4.2.3水環(huán)境中長(zhǎng)期調(diào)控的周期較長(zhǎng)，一般在14d以上，調(diào)控過程可能橫跨河網(wǎng)區(qū)正

常的豐枯水情不同階段，也可能遭遇短歷時(shí)強(qiáng)降雨、氣象干旱等異常情況，因此要充

分考慮不同時(shí)期防洪、水資源、水環(huán)境保障需求的變化，根據(jù)各時(shí)期主導(dǎo)需求不同來

設(shè)定水環(huán)境調(diào)控目標(biāo)。比如，當(dāng)河網(wǎng)區(qū)水位普遍超過警戒水位時(shí)，以防洪安全保障為

主，可從減少排水產(chǎn)生的次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)角度，設(shè)定某關(guān)鍵斷面某水質(zhì)指標(biāo)濃度增幅不

超過一定比例作為水環(huán)境調(diào)控目標(biāo)。當(dāng)河網(wǎng)區(qū)水位普遍低于取供水所需最低水位時(shí)，

以水資源安全保障為主，考慮要在滿足重要河湖生態(tài)水位或流量的基礎(chǔ)上，保障引調(diào)

水通道沿線水質(zhì)安全，可以設(shè)定某關(guān)鍵斷面某水質(zhì)指標(biāo)濃度不超過一定標(biāo)準(zhǔn)作為水環(huán)

境調(diào)控目標(biāo)。其他時(shí)期，以水環(huán)境安全保障為主，以某關(guān)鍵斷面水質(zhì)提升一定比例作

為水環(huán)境調(diào)控目標(biāo)。

4.2.4水環(huán)境短期應(yīng)急調(diào)控主要針對(duì)突發(fā)性水污染事