普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃

普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃前言“海天佛國，清凈莊嚴”。普陀山不僅是佛門弟子的圣地，更是世人心目中的一塊凈土。千百年來，這座孤懸海上的島嶼，將其深厚的文化積淀與豐富的自然風景融為一體。人文景觀顯示出人與自然之間的和諧，無論是整個建筑群的選址、布局，還是單體建筑的體量、造型，人工構筑都能夠恰如其分的處于自然環(huán)境中；而自然風景也散發(fā)著濃濃的人文氣息，即便是一沙、一樹或是一片頑石，也飽含靈動之氣。1982年，普陀山風景名勝區(qū)名列首批國家重點風景名勝區(qū)，普陀山的發(fā)展進入了一個全新的時期。二十年彈指一揮，普陀山風景名勝區(qū)先后制定的《普陀山風景名勝區(qū)規(guī)劃大綱》（清華大學，1981年）和《普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（浙江大學，1985年），為當時普陀山的健康發(fā)展提供了保證。隨著時光進入二十一世紀，原有規(guī)劃的期限已至，同時風景區(qū)又出現(xiàn)了新的亟需解決的問題。面對新情況，北京大學城市規(guī)劃設計中心于2001年1月受舟山市人民政府（普陀山風景名勝區(qū)管理局）的委托，承擔了普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制工作。2001年五一期間，北京大學規(guī)劃課題組赴普陀山進行了歷時一個月的現(xiàn)場多學科綜合調(diào)研、資料收集工作。在現(xiàn)場工作的基礎上，提出總體規(guī)劃初步方案，于5月28日向舟山市建委、普陀山管理局及風景區(qū)各有關方面的領導、專家進行了匯報；5月30日課題組又赴杭州向浙江省建設廳有關領導和部分省內(nèi)專家進行了匯報。在認真聽取了與會領導、專家的意見后，課題組返回北京開始編寫規(guī)劃說明書，并于2001年9月向普陀山管理局提交了《普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃說明書（討論稿）》和規(guī)劃圖紙。普陀山管理局組織了各有關部門和省內(nèi)專家對“規(guī)劃討論稿”進行了評審，并于2002年3月14日在杭州之江飯店召開了由浙江省建設廳主持的“普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（討論稿）專家評議會”。與會專家經(jīng)過認真討論，提出了修改意見。根據(jù)專家評議會的修改意見，課題組對規(guī)劃內(nèi)容進行了修改、完善后，又分別于2002年9月和2002年12月同舟山市建委和普陀山管理局、朱家尖管委會的同志對規(guī)劃內(nèi)容進行了充分討論。至此，普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制工作基本完成。規(guī)劃編制工作得以順利進行，有賴于各有關部門的大力支持，在此特別感謝浙江省建設廳、舟山市建委、普陀山管理局、朱家尖管委會和普陀山佛教協(xié)會的全力支持，感謝普陀山交通、水利、電力電訊等管理部門的協(xié)助。對于浙江省規(guī)劃界諸多專家給予的幫助，我們也深表謝意。規(guī)劃編制過程中，我們深深感到，今天普陀山風景名勝區(qū)能否健康發(fā)展，關鍵在于能否實現(xiàn)整個風景區(qū)的統(tǒng)一管理，即實現(xiàn)普陀山島與朱家尖島的資源優(yōu)勢互補。顯然這已經(jīng)超出了以往規(guī)劃工作的范疇，而需要上級政府部門在行政管理方面做出調(diào)整。本次規(guī)劃也正是以此為前提進行編制的，在此我們衷心期望舟山市政府能夠盡早結(jié)束普陀山風景名勝區(qū)長期條塊分割的管理局面，設立風景區(qū)統(tǒng)一管理機構。佛教文化是普陀山的特色，“因果報應”是佛教的一個重要理論。我們希望今天編制的《普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，能夠成為普陀山風景名勝區(qū)健康發(fā)展的“因”，為這一方凈土能夠世代傳承做出貢獻。北京大學《普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》課題組2007年12月

項目名稱：普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃委托單位：舟山市人民政府（舟山市普陀山風景名勝區(qū)管理委員會）承擔單位：北京大學城市規(guī)劃設計中心北京大學世界遺產(chǎn)研究中心項目負責人：謝凝高教授項目主持人：謝凝高教授何綠萍教授鄭心舟博士項目組成員：謝凝高教授何綠萍教授金麗芳教授劉大平教授武弘麟副教授周世良副研究員陳耀華博士研究生宋峰博士韓相壹博士研究生張成渝博士研究生鄭心舟博士舟山市參加規(guī)劃編制工作人員名單：項存平舟山市城建委副總工程師余志祥普陀山管理局原局長蔣寶華普陀山管理局局長高強普陀山管理局原副局長王勇普陀山管理局副局長楊柳松普陀山管理局規(guī)劃建設處處長方盛軍普陀山管理局規(guī)劃建設處辦事員蔣朝忠普陀山管理局規(guī)劃建設處辦事員目錄TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"第一章 總則 3\o"CurrentDocument"第二章 風景名勝區(qū)性質(zhì) 4\o"CurrentDocument"第三章 風景名勝區(qū)總體布局 4\o"CurrentDocument"第一節(jié) 布局原則 4\o"CurrentDocument"第二節(jié) 布局結(jié)構 4\o"CurrentDocument"第四章 風景名勝區(qū)容量估算 7\o"CurrentDocument"第五章 風景名勝區(qū)保護培育規(guī)劃 7\o"CurrentDocument"第一節(jié) 環(huán)境影響評價 7\o"CurrentDocument"第二節(jié) 保護分區(qū)規(guī)劃 7\o"CurrentDocument"第三節(jié) 風景區(qū)保護分級 11\o"CurrentDocument"第四節(jié) 核心景區(qū)保護規(guī)劃 12\o"CurrentDocument"第五節(jié) 環(huán)境保護規(guī)劃措施 12\o"CurrentDocument"第六章 風景名勝區(qū)游覽規(guī)劃 13\o"CurrentDocument"第一節(jié) 景觀地域結(jié)構規(guī)劃 13\o"CurrentDocument"第二節(jié) 客源市場規(guī)劃 13\o"CurrentDocument"第三節(jié) 旅游規(guī)模預測 14\o"CurrentDocument"第四節(jié) 游覽路線建議 14\o"CurrentDocument"第七章 典型景觀規(guī)劃 16\o"CurrentDocument"第一節(jié) 三大寺及其周邊的保護規(guī)劃 16\o"CurrentDocument"第二節(jié) 已修繕利用的老庵堂及其環(huán)境保護規(guī)劃 17\o"CurrentDocument"第三節(jié) 文化景觀系統(tǒng)的保護與整治規(guī)劃 17\o"CurrentDocument"第四節(jié) 關于修建寶陀講寺及萬佛寶塔的規(guī)劃要求 17\o"CurrentDocument"第五節(jié) 沙灘景觀規(guī)劃 17第六節(jié) 植物景觀規(guī)劃 18\o"CurrentDocument"第七節(jié) 海蝕地貌景觀規(guī)劃 18\o"CurrentDocument"第八章 服務設施規(guī)劃 18\o"CurrentDocument"第九章 基礎設施規(guī)劃 19\o"CurrentDocument"第一節(jié) 交通與道路規(guī)劃 19\o"CurrentDocument"第二節(jié) 給水工程規(guī)劃 20\o"CurrentDocument"第三節(jié) 排水工程規(guī)劃 21\o"CurrentDocument"第四節(jié) 電力工程規(guī)劃 21\o"CurrentDocument"第五節(jié) 信息工程規(guī)劃 21\o"CurrentDocument"第六節(jié) 燃氣工程規(guī)劃 21\o"CurrentDocument"第七節(jié) 風景名勝區(qū)標識系統(tǒng)規(guī)劃 22\o"CurrentDocument"第八節(jié) 防災規(guī)劃 22\o"CurrentDocument"第十章 居民社會經(jīng)濟調(diào)控規(guī)劃 24\o"CurrentDocument"第一節(jié) 居民點規(guī)劃 24\o"CurrentDocument"第二節(jié) 經(jīng)濟發(fā)展引導規(guī)劃 25\o"CurrentDocument"第三節(jié) 文教衛(wèi)生規(guī)劃 25\o"CurrentDocument"第十一章 土地利用規(guī)劃 26\o"CurrentDocument"第一節(jié) 普陀山島土地利用規(guī)劃 26\o"CurrentDocument"第二節(jié) 朱家尖土地利用規(guī)劃 27\o"CurrentDocument"第十二章 分期發(fā)展建設規(guī)劃 28\o"CurrentDocument"第一節(jié) 近期發(fā)展建設規(guī)劃 28\o"CurrentDocument"第二節(jié) 遠期發(fā)展建設規(guī)劃 30\o"CurrentDocument"第十三章 規(guī)劃保障措施建議 31\o"CurrentDocument"第十四章 附則 31-----WORD格式--可編輯--專業(yè)資料-----第一章總則第一條為貫徹國家風景名勝區(qū)“科學規(guī)劃，統(tǒng)一管理，嚴格保護，永續(xù)利用”的方針，促進普陀山風景名勝區(qū)的健康發(fā)展，根據(jù)國家相關條例、規(guī)定，制定《普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2007—2025年）》（以下簡稱本規(guī)劃）。第二條主要規(guī)劃依據(jù)：1．《風景名勝區(qū)條例》2．《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》3．《中華人民共和國森林法》4．《中華人民共和國環(huán)境保護法》5．《中華人民共和國土地管理法》6．《中華人民共和國水污染防治法》7．《中華人民共和國大氣污染防治法》8．《中華人民共和國水土保持法》9．《中華人民共和國文物保護法》10．《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》11．《浙江省風景名勝區(qū)管理條例》12．《浙江省普陀山風景名勝區(qū)保護管理辦法》（浙江省人民政府令第210號）13．《普陀山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（1985年10月）第三條普陀山風景名勝區(qū)位于我國浙江省舟山群島東部，范圍由島嶼和海域兩部分組成。島嶼面積由普陀山島（含豁沙山）11.82平方公里、洛迦山島0.45平方公里和朱家尖島東部28.80平方公里三部分組成，島嶼陸地總面積41.07平方公里。海域范圍為普陀山的金沙、百步沙、千步沙、哞唬沙、后岙沙、大雪浪、小雪浪外圍距沙灘1.50公里，朱家尖的大沙、烏石塘和南部五大沙灘外圍距沙灘1.50公里的范圍。海域面積為6.50平方公里。第四條為了保護普陀山風景名勝區(qū)的外圍環(huán)境，將一定的海域劃為普陀山風景名勝區(qū)的外圍保護范圍。海域界線與朱家尖島陸地界線相連，將普陀山、洛迦山包入其中，在普陀山西側(cè)、朱家尖東側(cè)分別距離陸地邊緣3公里。第五條普陀山風景名勝區(qū)內(nèi)的一切規(guī)劃、設計和建設活動均應按照本規(guī)劃的要求執(zhí)行。第六條本規(guī)劃期限為2007?2025年。本規(guī)劃分兩期實施，第一期為2007?2011年，第二期為2012?2025年。第七條本規(guī)劃自批準之日起，由普陀山風景名勝區(qū)管理部門負責組織實施。第二章風景名勝區(qū)性質(zhì)第八條風景名勝區(qū)的性質(zhì)：普陀山風景名勝區(qū)是以佛教的觀音文化和海島自然風光構成的海天佛國為特色，以展示佛教文化、觀光休閑、科研教育和水上活動為主的國家級風景名勝區(qū)。第三章風景名勝區(qū)總體布局第一節(jié)布局原則第九條減少普陀山島的旅游服務設施和常住人口，積極開發(fā)以朱家尖島大洞岙為核心的風景名勝區(qū)游覽服務基地，實現(xiàn)普陀山島和朱家尖島資源優(yōu)勢互補，這是解決風景名勝區(qū)資源保護和社會經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。第二節(jié)布局結(jié)構第十條普陀山風景名勝區(qū)陸地部分是由普陀山島、洛迦山島和朱家尖島東部組成的具有多種功能的風景名勝區(qū)，各島的主要功能分別為：1、普陀山島：以海天佛國為特色，展示佛教文化、觀光休閑、科普教育為主的佛教名山。2、洛迦山島：以展示佛教文化活動為主。3、朱家尖島：島東沿海開展以海島自然風光為特色，度假休閑、海上活動為主的游覽勝地。針對風景名勝區(qū)具體情況，本規(guī)劃制定六類分區(qū)：特殊景觀區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、史跡保存區(qū)、景觀風貌保護區(qū)、游覽服務區(qū)和一般控制區(qū)。旅游服務基地以朱家尖大洞岙為中心。前四個區(qū)為核心區(qū)，面積一共為33.10平方公里。功能分區(qū)劃分一覽表功能區(qū)面積（平方公里）核心區(qū)特殊景觀區(qū)8.44生態(tài)保育區(qū)22.6史跡保存區(qū)0.15景觀風貌保護區(qū)1.91游覽服務區(qū)0.41一般控制區(qū)7.56合計41.07（1）特殊景觀區(qū)指無法以人力再造而嚴格限制開發(fā)行為的美學、科學價值很高的特殊自然景觀分布的區(qū)域。風景名勝區(qū)中屬于本區(qū)的范圍包括：普陀山千步沙、百步沙、西天朱家尖白山景區(qū)、東沙、南沙、千沙、里沙、青沙洛迦山（2）生態(tài)保育區(qū)指有著較好的生態(tài)環(huán)境和植被條件的區(qū)域。作用在于保持風景名勝區(qū)的生物多樣性、維護風景名勝區(qū)的生態(tài)平衡、為風景名勝區(qū)提供良好的環(huán)境背景。生態(tài)保育區(qū)一般不對游人開放，是供研究生態(tài)而應嚴格保護的天然生物群落及其生育環(huán)境的地區(qū)。風景名勝區(qū)中屬于本區(qū)的地段為：普陀山茶山、雪浪山、錦屏山、象王峰、青鼓磊朱家尖大青山洛迦山香道、步行道、寺廟以外的地區(qū)（3）史跡保存區(qū)指為保存重要的史前遺跡、史后文化遺址及有價值的古代或近代史跡而劃定的區(qū)域。風景名勝區(qū)中屬于本區(qū)的地段為：普陀山多寶塔、普濟寺、法雨寺、慧濟寺朱家尖洛迦山（4）景觀風貌保護區(qū)由于歷史上幾次大規(guī)模破壞，普陀山現(xiàn)有文物保護單位數(shù)量少，但是長期形成的人文景觀特色仍是普陀山寶貴的風景資源。針對風景名勝區(qū)人文景觀特點，規(guī)劃提出保護風景名勝區(qū)歷史文化景觀風貌。風景名勝區(qū)中屬于本區(qū)的地段為：普陀山香華街、妙莊嚴路、香云路、普濟路、法雨路、史跡保存區(qū)以外的寺廟庵堂朱家尖洛迦山洛迦路及兩側(cè)寺廟（5）游覽服務區(qū)指景觀價值一般但是具有良好的環(huán)境條件，適于接納游憩服務和開展休憩、娛樂等活動的區(qū)域。服務區(qū)（系統(tǒng)）分為服務基地、一級中心、二級中心和服務點。風景名勝區(qū)中屬于本區(qū)的地段為：朱家尖服務區(qū)服務基地：朱家尖鎮(zhèn)、沈家門；一級中心：東沙與南沙的腹地；月岙、樟州漁村；二級中心：白山、里岙普陀山服務系統(tǒng)一級中心：龍沙小區(qū)、；二級中心：龍灣、香云路口；服務點：佛頂山、磐陀石洛迦山服務點：西碼頭、東天門、燈塔（6）一般控制區(qū)指具有資源開發(fā)利用緩沖性質(zhì)的區(qū)域，指原有的農(nóng)業(yè)用地、村落及特殊用地等，即風景名勝區(qū)內(nèi)除上述五種分區(qū)以外的區(qū)域。第十一條普陀山島總體布局：東線凸顯人文景觀之盛，還自然、文化景觀以真實性和完整性；將目前分布在東線的服務設施、管理機構，逐步轉(zhuǎn)移到西線，主要由龍沙小區(qū)吸納；西線是機動車交通運輸主線，承擔主要的貨運、客運，生活區(qū)、服務區(qū)是主要內(nèi)容；北部重點發(fā)展生態(tài)保育區(qū)，為全島提供良好的生態(tài)背景和環(huán)境保障，是普陀山島的生態(tài)實驗室和基因庫，將北部居民點逐步遷往朱家尖、沈家門和龍沙小區(qū)；南部為連接東、西線的紐帶。第十二條風景名勝區(qū)朱家尖島部分總體布局：北部區(qū)域的自然景觀以白山為主。必須盡量減少對白山的人工雕琢，嚴格控制在其中修建各種服務設施，以保持其自然狀態(tài)。充分利用漳州漁村、月岙漁村等幾個漁村豐富的人文景觀資源，開展體驗性、參與性強的游覽活動。中部區(qū)域規(guī)劃要求嚴格保持五大沙灘的自然景觀?？刂颇仙掣浇姆赵O施規(guī)模繼續(xù)擴大，新建的服務設施應該遠離沙灘而向大洞岙方向發(fā)展。嚴格保護里沙的林木，保留現(xiàn)有的茶室，但規(guī)模不得擴大。南部區(qū)域的大青山是景區(qū)的生態(tài)保育區(qū)，必須嚴格按照保育區(qū)的要求進行保護。在保護的前提下，選定游線供游人登山健行，登高遠眺，體驗回歸自然的感覺。--完整版學習資料分享 _-----WORD格式--可編輯--專業(yè)資料--___第四章風景名勝區(qū)容量估算第十三條普陀山島的適宜游人容量為13771人次/日，最大游人容量為18000人次/日。朱家尖島的適宜游人容量為41268人次/日，最大游人容量為45000人次/日。洛迦山適宜游人容量為429人次/日，最大游人容量為500人次/日。普陀山風景名勝區(qū)總適宜游人容量為：55468人次/日，1058.5萬人次/年；總最大游人容量為：63500人次/日，1225萬人次/年。景區(qū)預測風景區(qū)日容量（人次/日）風景區(qū)年容量（萬人次/年）適宜容量最大容量適宜容量最大容量普陀山1377118000321.3420朱家尖4126845000722.2787.5洛迦山42950015.017.5合計55468635001058.51225第五章風景名勝區(qū)保護培育規(guī)劃第一節(jié)環(huán)境影響評價第十四條對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響：規(guī)劃實施后，將大大緩解風景名勝區(qū)保護與地方經(jīng)濟建設之間的矛盾，既有利于風景資源的保護，又可促進旅游事業(yè)的發(fā)展，對地方經(jīng)濟具有較強的帶動作用。第十五條對風景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響：規(guī)劃實施后將減少生活污水和垃圾的排放量，將大大有利于生態(tài)環(huán)境的保護和自然恢復。規(guī)劃實施還將大大增強風景名勝區(qū)的防洪能力。第十六條綜合評價結(jié)論：本規(guī)劃是一個有利于生態(tài)環(huán)境保護，風景資源保護和合理利用的規(guī)劃。其有利影響是主要的，不利影響是暫時的、次要的、局部的，且可采取一定措施加以減輕或改善的。第二節(jié)保護分區(qū)規(guī)劃第十七條根據(jù)風景資源的特點和現(xiàn)狀，在風景名勝區(qū)內(nèi)設立生態(tài)保護區(qū)、自然景觀保護區(qū)、史跡保護區(qū)、風景游覽區(qū)、發(fā)展控制區(qū)和風景恢復區(qū)。保護分區(qū)劃分一覽表保護分區(qū)面積（平方公里）生態(tài)保護區(qū)22.6自然景觀保護區(qū)5.66史跡保護區(qū)2.06風景游覽區(qū)1.08發(fā)展控制區(qū)7.56景觀恢復區(qū)2.11合計41.07第十八條生態(tài)保護區(qū)（1）區(qū)域范圍整個景區(qū)的低山連綿區(qū)，包括普陀山的茶山、龍頭山、金沙山、青鼓山、毛跳山、觀音跳山等和朱家尖的白山、太平崗、廟跟頭山、大山、四柱山、大青山、白馬山等。（2）保護措施保護森林資源及其內(nèi)部的野生動植物，盡量減少各種形式的人為干擾。區(qū)內(nèi)適當安排一定的步行游覽路線和相應的保護性設施。完善防火設施，建立防火隔離帶，設置火警監(jiān)測哨。每年的防火期（11月?次年4月）加強巡邏，注意森林病蟲害的防治，同時對邊緣地區(qū)長勢不良的林地，依據(jù)立地條件分析，有計劃地實行改造，注重樹種的搭配，促進本地區(qū)地帶性的常綠闊葉林的發(fā)育。第十九條自然景觀保護區(qū)風景名勝區(qū)的自然景觀往往直接表達了風景名勝區(qū)科學價值、美學價值，同時它也為風景名勝區(qū)的歷史文化價值奠定了自然基礎，優(yōu)美的自然景觀、良好健全的生態(tài)環(huán)境更能夠吸引人類的注視。普陀山風景名勝區(qū)的自然景觀保護區(qū)包括：景區(qū)地段規(guī)劃措施普陀山磐陀石①改造“磐陀茶室”，降低其高度，使人在磐陀石附近可以看到海面。千步沙①保護沙灘的自然地貌。百步沙①嚴格保護沙灘的自然地貌。金沙①嚴格保護沙灘的自然地貌。朱家尖白山①白山景區(qū)入口處、及周圍的民居，搬遷后空地進行綠化；②保持白山景區(qū)的自然特色；③保留景區(qū)內(nèi)已經(jīng)有一處茶館，但是規(guī)模不能再擴大，禁止新建其它服務設施。東沙①遠期將海天臺賓館拆遷；②任何新建的服務設施，包括賓館、飯店、商場，必須在防護林帶以后，絕對禁止侵占沙灘的現(xiàn)象。南沙①護沙灘，尤其舉辦“沙雕節(jié)”期間，應論證可利用沙子的“容量”，限定沙雕數(shù)量；②禁止服務設施侵占沙灘。里沙①嚴格保護里沙的植物群落，禁止再修建任何服務設施；②保留現(xiàn)有的茶室，規(guī)模不許再擴大，可以經(jīng)營快餐飲食，不準經(jīng)營中餐熱炒，以免油煙、污水對環(huán)境造成影響；③其中的游樂設施，如秋千、吊床，設置時充分考慮樹枝的承載能力，同時對樹皮要進行一定的保護。洛迦山①維持現(xiàn)有服務規(guī)模，提高品位，不擴大商業(yè)設施。第二十條史跡保護區(qū)為了保持風景名勝區(qū)的傳統(tǒng)，本規(guī)劃要求寺廟利用原有香舍進行接待。嚴格控制寺廟旅宿床位的增加，禁止在寺廟中擴大接待設施的規(guī)模。景區(qū)地段規(guī)劃措施普陀山多寶塔按照國家文物部門的有關法律、條例進行保護。普濟寺法雨寺楊枝庵慧濟寺朱家尖洛迦山寺廟庵堂嚴格保持現(xiàn)狀，不得增添任何服務設施。第二十一條風景游覽區(qū)（1）區(qū)域范圍各級風景游賞對象集中地周圍一定的空間與范圍。（2）保護措施全面評價風景資源，堅持保護和開發(fā)統(tǒng)一、風景區(qū)持續(xù)發(fā)展的原則，針對風景資源的特點，規(guī)劃風景布局和開發(fā)模式；確定各景區(qū)環(huán)境容量；合理安排游賞康樂活動及相關設施；設立公共安全保障設施，保證游客在游覽活動中的人身安全，財產(chǎn)安全和醫(yī)療可達性等；根據(jù)景區(qū)具體情況，不同程度限制旅宿床位和機動交通及相關設施的配置，不得安排和保護景區(qū)大氣、水體、噪聲、固體廢棄物等環(huán)境相沖突的項目和設施；監(jiān)測風景區(qū)的水質(zhì)和噪聲，并適時進行評價，制定對策。第二十二條發(fā)展控制區(qū)（1）區(qū)域范圍主要包括風景區(qū)內(nèi)需要控制改造的居民點。（2）保護措施規(guī)定其原有活動和設施符合環(huán)境保護要求；引導其發(fā)展促進旅游業(yè)的生產(chǎn)活動；可安排與風景區(qū)性質(zhì)和容量一致的旅游接待服務設施，但應控制其規(guī)模和內(nèi)容；嚴禁污染環(huán)境和非風景區(qū)需求的設施進入；調(diào)動風景區(qū)內(nèi)各有關單位發(fā)展的積極性，制定相應法規(guī)，明確責、權、利；定點進行大氣質(zhì)量監(jiān)測，嚴格執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標準。第二十三條風景恢復區(qū)為了使得風景名勝區(qū)內(nèi)已經(jīng)受到人為因素干擾，質(zhì)量、品位呈下降趨勢的風景資源，能夠?qū)崿F(xiàn)“永續(xù)利用”的目標，劃出一定范圍的風景恢復區(qū)，在規(guī)劃期內(nèi)通過采取一些措施，盡快恢復風景資源的原貌。普陀山風景名勝區(qū)內(nèi)劃入風景恢復區(qū)的地段具體如下表：景區(qū)地段規(guī)劃措施普陀山百步沙①拆除外圍欄桿，停止海濱浴場的經(jīng)營；②拆除附屬于海濱浴場的餐飲、服務用房；③適當保留服務點，如茶飲等，整個沙灘允許游人自由出入，停止售票；④景觀恢復自然后，此地段劃入自然景觀保護區(qū)，按照相應措施保護。千步沙①停止現(xiàn)在正在施工的千步沙公園的建設項目；②拆除千步沙欄桿及水泥防護堤，恢復自然的海岸地貌；③將網(wǎng)球場拆遷至龍沙小區(qū)；④將人工草坪恢復為地帶性植被；⑤整個沙灘允許游人自由出入，停止售票；⑥景觀恢復自然后，此地段劃入自然景觀保護區(qū)，按照相應措施保護。多寶塔及其環(huán)境①清除多寶塔周圍堆放的建筑材料、垃圾；②拆除多寶塔周圍的圍墻，清理堆放在塔旁邊的垃圾及其它材料，設立一個以多寶塔為核心的小型廣場，建筑小品、鋪地形式考慮與百子堂、曇花庵及普濟寺荷花池的協(xié)調(diào)。普濟路①恢復為步行香道。法雨路①恢復為步行香道。朱家尖白山古木群①嚴格禁止周圍仍然存在的開山采石的行為；②加強對古木群的調(diào)查研究，鑒定其價值，并采取有效保護措施。樟州漁村東部沙灘①清除沙灘周圍的垃圾堆；②拆除沙灘邊緣的堤壩。南沙、東沙周邊山地植被①加大人工植樹造林的力度，恢復較好的植被景觀；②加大防治林木蟲災的力度，在植物培植方面考慮盡量考慮當?shù)貥浞N。洛迦山第三節(jié)風景區(qū)保護分級第二十四條將風景區(qū)各類保護區(qū)，劃為四級保護區(qū)，實行分級保護。保護分級劃分一覽表保護分級面積（平方公里）特級保護區(qū)0.09一級保護區(qū)10.76二級保護區(qū)22.66三級保護區(qū)7.56合計41.07第二十五條特級保護區(qū)包括史跡保存區(qū)中的三大寺和多寶塔。三大寺和多寶塔的建設、保護必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃部門的要求，對于超標擴建、改建的項目必須拆除、改造或恢復；周圍的環(huán)境應該與寺廟氛圍相一致，不得出現(xiàn)經(jīng)營海鮮的廣告及其它與佛教不相符的設施。第二十六條一級保護區(qū)包括全部的自然景觀保護區(qū)、史跡保護區(qū)和風景恢復區(qū)，以及風景游覽區(qū)中主要景點周圍地區(qū)（主要景點）。其保護主要原則為：自然景觀保護區(qū)和史跡保護區(qū)的大部分及全部風景恢復區(qū)限制游人進入，不得開發(fā)旅游項目；其他地區(qū)，適當安排步游道路及相關設施，不得安排旅宿和機動交通進入。保護要求為：保護沙灘、巖石崖壁、植被的原有景觀風貌和空間環(huán)境，禁止人工雕琢；嚴禁個人和單位占用區(qū)內(nèi)土地；合理組織游覽路線，控制游客的環(huán)境壓力，加強風景資源管理。第二十七條二級保護區(qū)包括生態(tài)保護區(qū)和風景游覽區(qū)的其他部分。生態(tài)保護區(qū)盡量減少各種形式的人為干擾，可適當安排一定的步行游覽路線和相應的保護性設施。風景游覽區(qū)可以安排符合風景區(qū)容量要求的旅宿設施，限制機動交通，對交通工具和交通量做具體規(guī)定；嚴格限制與風景游賞無關的建設，按要求需建的風景建筑必須控制其規(guī)模和風格，并報風景區(qū)主管部門批準。第二十八條三級保護區(qū)包括風景區(qū)上述以外的地區(qū)，為發(fā)展控制區(qū)的全部。安排風景區(qū)內(nèi)居民生活生產(chǎn)；安排居民點和風景區(qū)的公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生和行政管理等組織；安排風景區(qū)接待服務設施和機動交通；上述所有安排的規(guī)模、形式及內(nèi)容必須與風景協(xié)調(diào)，必須嚴格符合風景區(qū)環(huán)境保護要求。第四節(jié)核心景區(qū)保護規(guī)劃第二十九條核心景區(qū)范圍將功能分區(qū)規(guī)劃中確定的特殊景觀區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、史跡保存區(qū)、景觀風貌保護區(qū)劃分為核心景區(qū)，面積一共為33.10平方公里。第三十條核心景區(qū)保護規(guī)劃確定核心景區(qū)保護重點和保護措施。在核心景區(qū)內(nèi)嚴格禁止與資源保護無關的各種工程建設，嚴格限制建設各類建筑物、構筑物。符合規(guī)劃要求的建設項目，要嚴格按照規(guī)定的程序進行報批；手續(xù)不全的，不得組織實施。落實核心景區(qū)的保護責任。國家級風景名勝區(qū)管理機構的主要負責人是核心景區(qū)保護的第一責任人，要按照權責一致的原則層層落實保護責任制。加強對核心景區(qū)保護工作的監(jiān)督。風景區(qū)管理部門應安排專職人員，對核心景區(qū)保護情況進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止各種破壞景觀和生態(tài)環(huán)境的行為。第五節(jié)環(huán)境保護規(guī)劃措施第三十一條普陀山島環(huán)境保護規(guī)劃措施：（1）詳細調(diào)查普陀山垃圾構成情況，針對普陀山垃圾構成特點，制定合理、有效的垃圾分類、處理措施。加強垃圾廢物利用，試驗海鮮貝殼等的利用方式。除部分腐--完整版學習資料分享 融性垃圾仍在小雪浪堆放、填埋處理外，其它垃圾分類運往島外垃圾處理廠。（2）嚴格執(zhí)行雨污分流體制，在相應地點建污水處理廠，處理能力應一步到位，保證今后全島污水排放處理達標。（3）建立垃圾處理管理辦法和污水排放收費制度，居民及單位排放污水和分類袋裝垃圾的費用由居民和單位承擔，公共場所的費用由政府負擔。（4）建立全島公共交通服務系統(tǒng)，減少全島機動車輛數(shù)量，除運輸服務公司外，禁止各單位、個人配備機動車輛。第三十二條朱家尖島部分環(huán)境保護規(guī)劃措施：（1）結(jié)合全島的發(fā)展趨勢，迅速建立完善的污水處理系統(tǒng)，短期內(nèi)改變雨污合流、污水直接排放的現(xiàn)狀，改善風景名勝區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。（2）清除風景名勝區(qū)內(nèi)垃圾堆放點，統(tǒng)一安排全島垃圾的堆放、填埋及處理，風景名勝區(qū)內(nèi)應設置專門機構負責垃圾清理工作。第六章風景名勝區(qū)游覽規(guī)劃第一節(jié)景觀地域結(jié)構規(guī)劃第三十三條風景名勝區(qū)景觀地域結(jié)構采用“風景名勝區(qū)—風景片區(qū)—景區(qū)—景群（亞景區(qū)）—景點”的五級體系。普陀山風景名勝區(qū)將包括普陀山、朱家尖、洛迦山三大片區(qū)共11個景區(qū)、25個主要景群。其中：普陀山片區(qū)包括南天門、普濟寺、法雨寺、慧濟寺、寶陀講寺5大景區(qū)共11個景群；洛迦山片區(qū)包括前山區(qū)、后山區(qū)2個景區(qū)、景群；朱家尖片區(qū)包括白山、十里金沙、樟州灣、大青山4大景區(qū)共12個景群。第二節(jié)客源市場規(guī)劃第三十四條根據(jù)普陀山以宗教觀光為主和朱家尖以休閑度假為主的不同性質(zhì)功能，整個風景名勝區(qū)未來市場開拓的重點應在穩(wěn)固普陀山現(xiàn)有宗教觀光市場的基礎上，逐步向大力開發(fā)朱家尖休閑度假市場轉(zhuǎn)移。第三十五條普陀山在穩(wěn)固滬、浙、閩傳統(tǒng)基礎市場的基礎上，大力拓展華東和廣大沿海地區(qū)目標市場，積極爭取國內(nèi)其它地區(qū)機會市場。以宗教觀光鞏固港澳臺市場，拓展東亞、東南亞市場，并以豐富的宗教文化內(nèi)涵積極爭取歐美市場。第三十六條朱家尖在穩(wěn)固滬、杭、甬基礎市場的基礎上，大力發(fā)展長江三角洲海島休閑目標市場，同時積極從普陀山分流引客，爭取國內(nèi)機會市場。依托普陀山和華東城市的海外旅游者逐步發(fā)展海外市場。第三節(jié)旅游規(guī)模預測第三十七條考慮到普陀山整個旅游業(yè)已基本進入成熟期以及特殊的旅游功能，游客數(shù)量已經(jīng)接近景區(qū)的適宜容量，故應該考慮適當限制游客量過度增長，以防止游客量突破適宜容量而對風景區(qū)保護帶來影響。規(guī)劃將其增長率基本控制在3%左右并隨著基數(shù)的增大而逐步降低。海外市場具有一定潛力和空間，可適當放寬發(fā)展。預測普陀山2010年游人量為325.78萬人次，其中海外游人8.90萬人次，旅游收入25.65億元；2020年游人量為390.79萬人次，其中海外游人23.09萬人次，旅游收入47.50億元。2025年游人量為415.93萬人次，其中海外游人29.47萬人次，旅游收入59.33億元。根據(jù)預測，普陀山的游人規(guī)模將在2009年達到景區(qū)的適宜容量321.3萬人次/年，因此建議在2009年開始嚴格控制游客量，加強對景區(qū)的保護管理，將游人數(shù)量控制在適宜容量以內(nèi)。第三十八條朱家尖游人基數(shù)小，未來需要與普陀山協(xié)調(diào)發(fā)展互相促進，加上休閑度假市場廣闊，因此近期增長率取10%。隨著基數(shù)加大逐步降低。海外游客增長率也高于國內(nèi)市場。預測朱家尖2010年游人量為220.76萬人次，其中海外游人0.52萬人次，旅游收入15.62億元；2020年游人量為360.10萬人次，其中海外游人1.35萬人次，旅游收入33.13億元；2025年游人量為459.85萬人次，其中海外游人1.99萬人次，旅游收入47.18億元。第三十九條普陀山風景名勝區(qū)旅游總體規(guī)模2010年為546.54萬人次，旅游收入41.27億元；2020年為750.90萬人次，旅游收入為80.63億元；2025年為875.78萬人次，旅游收入為106.51億元。第四節(jié)游覽路線建議第四十條普陀山島一日游通常有以下三種游覽路線：1、步行游覽——從沈家門搭乘第一班輪渡，或從上海乘夜班輪船于次晨抵山。上碼頭后，向東南行，先游短姑圣跡、南天門、過金沙，參觀南海觀音露天大佛，到紫竹林、不肯去觀音院，然后越百步沙，游仙人井、朝陽洞、踏千步沙、登望海亭，看五祖碑、聽潮石，游法雨寺。中午在法雨寺附近就餐。下午沿香云路登佛頂山，然后乘索道下山，參觀寶陀講寺后，驅(qū)車游普濟寺景區(qū)，傍晚離山。2、步行游覽——從碼頭向西北直上梅岑峰西麓，游觀音古洞、二龜聽法、磐陀石、西天九曲回廊、靈石庵、圓通庵，步石階而下，經(jīng)西天門、心字石，觀賞千年古樟，再游普濟寺。繼而東行，經(jīng)多寶塔，往南游紫竹林、潮音洞、不肯去觀音院和西方庵、觀音跳、南海觀音。午餐后返回，過百步沙，越幾寶嶺，參觀仙人井、朝陽洞，沿千步沙直抵法雨寺。歸途游大乘庵，參觀悅嶺庵。3、步行、乘車結(jié)合游覽——從碼頭上岸后，驅(qū)車直達合興，參觀寶陀講寺后，乘索道上佛頂山，再沿香云路步行下山，游法雨寺。然后過千步沙，越幾寶嶺，到百步沙小憩，午餐。下午游普濟寺、西天門、心字石、梅福庵、磐陀石、觀音洞庵。第四十一條普陀山二日游通常采用兩種路線：1、第一天上碼頭過短姑道頭，經(jīng)妙莊嚴路到普濟寺領略名剎風光，隨即向西行游西天門。下午游紫竹林、南海觀音、潮音洞、觀音跳景點。傍晚漫步百步沙，觀賞海景，聆聽濤聲，再看前寺夜景。第二天從普濟寺前乘車至合興，參拜寶陀講寺，轉(zhuǎn)索道上佛頂山，游慧濟寺，然后步行香云路下山，游法雨寺，從法雨寺前乘車直達梵音洞，返回時，游楊枝庵、大乘庵、悅嶺庵。2、第一天上碼頭后，先游短姑圣跡，轉(zhuǎn)至南天門、金沙、觀音跳、南海觀音、紫竹林、潮音洞、不肯去觀音院，游百步沙。下午乘車至合興、寶陀講寺，轉(zhuǎn)乘索道登佛頂山，后沿香云路下山，游法雨寺。再踏千步沙一半，折到大乘庵，游悅嶺庵、朝陽洞、仙人井，然后回住處休息，看前寺景區(qū)夜景。第二天，上午游西天景區(qū)，午后乘車直抵梵音洞庵，再乘車返普濟寺。（二日游時間抓緊可游洛迦山）第四十二條普陀山三日游路線：第一、二天同二日游。第三天凌晨先去百步沙觀日出，隨后乘船去洛迦山，游五百羅漢塔、圓通庵、大覺庵、大悲殿、四十八愿塔、洛迦山燈塔。返回后，下午或去海濱小憩；或去綜合市場、海鮮街采購海鮮，領略海市風情?；蛑苯尤ブ旒壹庥斡[。第四十三條朱家尖一日游：上午游南沙、千沙、里沙森林公園、情人島。下午游樟州灣、白山。或上下午交換亦可。--完整版學習資料分享 第四十四條朱家尖二日游：上午游白山景區(qū)，下午游樟州灣、烏石塘、小烏石塘，可出海捕魚，體驗漁家風情。次日上午游情人島、在東沙、或南沙、千沙海濱游泳、休閑娛樂，下午游里沙森林公園和大青山。第四十五條普陀山－朱家尖二日游：普陀山一日游，晚住朱家尖，次日在朱家尖一日游；三日游：普陀山二日游加朱家尖一日游，或普陀山一日游加朱家尖二日游；多日游：普陀山三日游加朱家尖二日游，或更長時間的游泳休閑度假游。第四十六條與普陀山、沈家門聯(lián)合形成半島或全島海上環(huán)線，其基本線路安排如下：沈家門一普陀山一洛迦山一蜈蚣峙一柱子山“群鷗逐日”遠跳“海天佛國”）一眺望白山一烏龜山（烏龜洞）一樟州灣（觀漁村、港灣、烏石塘）一情人島（東沙）一漁湖（望“十里金沙”、“海上盆景”、“青山醉霧”）一蛟龍噴水一西峰島一寨峰山一沈家門（或蜈蚣峙）。第七章典型景觀規(guī)劃第一節(jié)三大寺及其周邊的保護規(guī)劃第四十七條三大寺的保護、建設必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃部門的要求，對于超標擴建、改建的項目必須拆除、改造或恢復。三大寺周圍的環(huán)境應該與寺廟氛圍相一致，避免出現(xiàn)經(jīng)營海鮮的廣告及其它與佛教不相符的設施。第四十八條普濟寺周邊：1、遷出天華堂、百子堂居民，進行整修后，設立“普陀山佛教文化博物館”。2、整治多寶塔及其周圍的環(huán)境。拆除多寶塔周圍的圍墻，使整治后的多寶塔成為連接普濟寺、紫竹林、百步沙及“普陀山佛教文化博物館”等的樞紐。3、調(diào)整普濟寺周圍經(jīng)營海鮮餐飲的用房，用于文化展覽或其它與佛教活動相協(xié)調(diào)的項目，將海鮮餐飲設置到遠離寺廟的地段。第四十九條慧濟寺周邊：1、慧濟寺新建的法喜齋應予以改造，減少層數(shù)，壓縮體量。2、寺廟周圍的商業(yè)攤點不得再增加。第五十條法雨寺周邊：壓縮法雨寺西南側(cè)的旅館飯店規(guī)模，限制經(jīng)營海鮮食品的飯店大肆招搖，現(xiàn)有的海鮮廣告應予以撤除。第二節(jié)已修繕利用的老庵堂及其環(huán)境保護規(guī)劃第五十一條用于飯店旅館和辦公的老庵堂在今后利用中，注意保持原有建筑風格，原則上禁止任何擴建工程。內(nèi)部必要的裝修、改建，必須經(jīng)過建設管理部門的審批。第五十二條逐步遷出居住在寺廟庵堂的居民，騰退后的寺廟庵堂由政府管理部門進行綜合整治、維修，并根據(jù)風景名勝區(qū)布局結(jié)構安排相應的非商業(yè)性利用，如展覽、咨詢等功能。制定相應的保護、維修以及改造管理辦法，任何對寺廟庵堂的改造、修建項目必須由管理部門按照保護規(guī)定進行審批，同時，管理部門有權督促使用單位進行必要的維修。第三節(jié)文化景觀系統(tǒng)的保護與整治規(guī)劃第五十三條由原有香道連接成的文化景觀系統(tǒng)的保護與整治規(guī)劃：1、整治短姑道頭周邊環(huán)境，清除堆放的垃圾，修復遺存的文物古跡。2、恢復已經(jīng)殘破的妙莊嚴路，將破損的石板，尤其是雕刻有蓮花圖案的石板，近期進行修整。3、恢復由普濟寺到法雨寺的香道，根據(jù)“道路交通規(guī)劃”，將普濟路、法雨路改為步行道后，修建與妙莊嚴路相銜接風格相一致的香道。第四節(jié)關于修建寶陀講寺及萬佛寶塔的規(guī)劃要求第五十四條本規(guī)劃要求已經(jīng)動工興建的“寶陀講寺”切勿盲目追求高大、宏偉，應該建造一處與環(huán)境尺度相符合的寺廟，避免建筑物與自然環(huán)境不協(xié)調(diào)。第五節(jié)沙灘景觀規(guī)劃第五十五條對于還沒有受到人為干擾的沙灘，繼續(xù)嚴格保持沙灘的自然形態(tài)，禁止一切占用沙灘或沙灘保護范圍用地的建設行為。第五十六條嚴格監(jiān)控已經(jīng)占用沙灘或沙灘保護范圍用地的建筑，禁止其規(guī)模擴張，爭取在規(guī)劃期末拆除。第五十七條對于為開發(fā)人工景觀而破壞沙灘自然形態(tài)、自然景觀的，必須給予恢復，今后堅決禁止在沙灘上筑水泥堤壩搞建設，堅決禁止在沙灘上種植草坪、開辟廣場、設置嬉水池等將自然風景人工化、園林化的行為。第五十八條風景名勝區(qū)內(nèi)沙灘資源豐富，普陀山的千步沙和百步沙以游賞為主，不宜開展水上運動。朱家尖南沙以海濱浴場和沙雕為主，千沙、大沙以海上運動為主。第六節(jié)植物景觀規(guī)劃第六節(jié)植物景觀規(guī)劃第五十九條積極保護好現(xiàn)有植被資源，如普陀山的古香樟林、古蚊母樹林、普陀鵝耳櫪、古銀杏、古羅漢松群，朱家尖里岙沙灘的黃連木林，洛迦山、朱家尖的普陀樟、紅楠林等。第六十條對價值低下的現(xiàn)狀植被的改造應在全面規(guī)劃的基礎上有計劃地逐步實施。目前要把改造的重點放在已開放的旅游風景名勝區(qū)的主要景區(qū)（點）、游覽線及港口、碼頭，主要航道兩側(cè)等門戶地段。第六十一條發(fā)展森林旅游事業(yè)必須防止水土流失及對森林植被的破壞，重要地段要修架空棧道。第七節(jié)海蝕地貌景觀規(guī)劃第六十二條對海蝕地貌景觀的影響主要是建設、取石沙和游人踐踏，禁止在普陀山島東側(cè)（短姑道頭—南天門—金沙—南海觀音—觀音跳—潮音洞—朝陽洞—望海亭—梵音洞—獅子洞）沿海地帶進行任何建設。第六十三條設立自然標識系統(tǒng)，挖掘風景名勝區(qū)的自然科學價值，發(fā)揮風景名勝區(qū)科普教育的功能。第八章服務設施規(guī)劃第六十四條根據(jù)游人增長規(guī)模計算得出風景名勝區(qū)接待服務設施床位數(shù)為：2010年為18069張；2015年為21362張，2020年為24826張，2025年為28954張。餐位數(shù)為：2010年6505個；2015年7690個，2020年8937個，2025年10424個。第六十五條建立風景名勝區(qū)內(nèi)外游覽服務系統(tǒng)，包括區(qū)外旅游服務基地和區(qū)內(nèi)游覽服務中心及服務點。服務系統(tǒng)由服務基地、一級服務中心、二級服務中心和服務點組成。第六十六條服務基地應該具備的設施包括：賓館旅店、較大型的購物中心、游人中心--完整版學習資料分享 （博覽、演示、咨詢、休息）、各類文化娛樂體育設施、郵局、銀行、醫(yī)院、展覽館、大型停車場等。與風景名勝區(qū)緊密相連的朱家尖大洞岙和沈家門很好的符合了這些要求，因此，規(guī)劃建議將服務基地設立于朱家尖和沈家門。尤其要加強朱家尖大洞岙的發(fā)展建設，使其成為風景名勝區(qū)主要的服務基地，緩解普陀山島的壓力。第六十七條分別在普陀山西山新村－普陀山大酒店、龍灣、普濟寺－息耒小莊、龍沙；朱家尖月岙、樟州漁村、南沙外圍設置一級服務中心。主要的設施包括：旅館、餐館、旅游商店、文化娛樂設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、金融郵電設施、中小型停車場，同時整治大沙、東沙漁村環(huán)境，對原有村民房屋進行改造用作接待設施。第六十八條分別在普陀山合興索道下站、法雨寺、中山商業(yè)街和朱家尖里沙外圍設立二級服務中心。二級服務中心可設立提供正餐的飯館、旅游商店、衛(wèi)生急救站，同時整治里岙漁村環(huán)境，對原有村民房屋進行改造用作接待設施。第六十九條分別在普陀山磐陀石、慧濟寺等處；朱家尖里岙和洛迦山西碼頭、東山門等處設立服務點。服務點提供茶飲、小賣部、電話等服務。第七十條朱家尖宜采用現(xiàn)代的建筑風格，體量不宜過大，沙灘附近的建筑不宜超過三層，檐口高度控制在10米以下。第九章基礎設施規(guī)劃第一節(jié)交通與道路規(guī)劃第七十一條禁止修建至普陀山的跨海大橋。第七十二條進一步完善朱家尖碼頭的交通設施，合理規(guī)劃各種流線，解決目前機動車輛與人流相互干擾的情況。根據(jù)朱家尖機場運客量增長的趨勢，逐步開辟新航線并擴建機場航站樓及附屬設施。第七十三條取消普陀山島環(huán)島公路，將普濟路、法雨路、佛頂山路、梅岑路的普濟醫(yī)院—息耒小莊一段改為步行香道；機動車只能在限定的時段通過。第七十四條在普濟路、法雨路開通可乘10?15人左右的小型公共電瓶或燃氣游覽車，以照顧部分游客的需求。分別在以下幾個點設置?？空荆嚎瓦\碼頭、道頭、紫竹林、多寶塔、朝陽洞、法雨寺。第七十五條建立全山公共交通運輸服務系統(tǒng)，除交通服務部門以及消防、公安部門、--完整版學習資料分享 軍隊具有特殊性質(zhì)的單位外，嚴格控制單位、個人配備車輛。全山機動車輛嚴格控制在100輛（不包括軍隊用車）以內(nèi)。嚴格禁止特殊部門的車輛進行商業(yè)性運輸服務。第七十六條將短姑道頭碼頭目前承擔的普陀山至洛迦山的客運功能移交給正山門碼頭，短姑道頭今后按照史跡風貌區(qū)的要求進行保護。第七十七條完善洛迦山碼頭的設施，確保游人、香客的安全。第七十八條改變跨海大橋公路接入白山下蓮花路的入口方式，開辟向東南方向的路段進入蓮花路。第七十九條加快朱家尖島內(nèi)道路建設，加強島內(nèi)東西聯(lián)系，實現(xiàn)朱家尖陸地、海上游覽形成環(huán)線。第八十條朱家尖開辟環(huán)島海上游覽線，從島東岸下海，環(huán)繞島的南岸，再由朱家尖漁業(yè)公司碼頭登岸。第八十一條建立完善的公共交通運營、管理系統(tǒng)，設計合理的公交路線和停靠站，統(tǒng)一票價，規(guī)范服務。第八十二條實現(xiàn)普陀山島、洛迦山島和朱家尖島三個島之間相互通航，開辟朱家尖至洛迦山的航線，增加游客的可選擇線路，使游客可以從任何一個島方便地直接去其它兩個島游覽。第二節(jié)給水工程規(guī)劃第八十三條普陀山島近期水廠規(guī)模為4813噸/天，遠期水廠規(guī)模為4218噸/天。年總用水量為118萬噸/年，近期扣除10%回用水，則為106萬噸/年；遠期扣除20%回用水，則為94萬噸/年。第八十四條朱家尖島近期水廠規(guī)模為10356噸/天，遠期水廠規(guī)模為14185噸/天。第八十五條普陀山島近期更換給水管線。將現(xiàn)在的給水管網(wǎng)全部更換為環(huán)保型給水管材，以保證飲用水的衛(wèi)生標準，節(jié)約水資源。另外再增加一條海底輸水管線，從舟山引入原水后，儲存于龍沙水庫和三甲塘水庫，提高島上引用水供給的保障率。第八十六條朱家尖島應該保護水庫水源，健全水源地保護、管理制度。完善給水管網(wǎng)系統(tǒng)，提高供水普及率。 -----WORD格式--可編輯--專業(yè)資料-----第三節(jié)排水工程規(guī)劃第八十七條完善普陀山雨、污分流制的排水系統(tǒng)，雨水根據(jù)排水分區(qū)，采用暗管和明溝相結(jié)合的辦法，利用自然地形就近排入山溝或海域。第八十八條在普陀山龍沙小區(qū)北建立污水處理廠，處理普濟寺污水泵站和司基畈污水泵站收集的生活污水及龍沙小區(qū)產(chǎn)生的污水，近期處理能力為1500噸/日，遠期3000噸/日，二級處理后再深度處理。處理后的水回用于市政澆灌、灑水等用途。第八十九條在朱家尖島大洞岙西南建立污水處理廠，近期處理能力為6000噸/日，遠期達到20000噸/日。第四節(jié)電力工程規(guī)劃第九十條預測風景名勝區(qū)2025年最高用電負荷20000KVA。第九十一條規(guī)劃保留原有普陀山六嶠變電站，增設舟山一普陀35KV供電海纜，新建南沙35KV變電站和合興、法雨寺等10KV變電站。第九十二條規(guī)劃在普陀山島、朱家尖核心景區(qū)及主要服務區(qū)采用電力地纜鋪設。逐步將普陀山現(xiàn)有架空電線全部改為地纜。第五節(jié)信息工程規(guī)劃第九十三條風景名勝區(qū)內(nèi)近期話機容量為11000門，遠期為17350門。第九十四條規(guī)劃在龍沙新村新增電話交換站。第九十五條近期內(nèi)將架空通信線路、架空有線廣播電視線路改為地纜。第九十六條規(guī)劃在普陀山中山、龍沙、客運碼頭新建仿生移動電話機站，逐步將白華山、合興移動電話基站鐵塔改為仿生塔；規(guī)劃在朱家尖新建仿生移動電話基站，近期將南沙移動電話基站鐵塔改為仿生塔。第九十七條遠期實現(xiàn)因特網(wǎng)、電信網(wǎng)和有線廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)合一。第六節(jié)燃氣工程規(guī)劃第九十八條規(guī)劃選擇瓶裝液化氣為風景名勝區(qū)主要能源，氣化率100%。第九十九條規(guī)劃在普陀山龍沙新村、龍灣居民點、中山居民點、合興居民點設置換瓶-----WORD格式--可編輯--專業(yè)資料-----站。第七節(jié)風景名勝區(qū)標識系統(tǒng)規(guī)劃第一百條設立風景名勝區(qū)游線標識系統(tǒng)，本規(guī)劃設立的游線標識系統(tǒng)采用總覽圖示牌、景區(qū)標識牌、景點介紹牌、道路指示牌四種節(jié)點型標識系統(tǒng)。文字要求用中、英文兩種。第一百O一條在風景名勝區(qū)主要對外交通出入口，設置風景名勝區(qū)圖示牌，對整個普陀山風景名勝區(qū)進行全面介紹和導游。規(guī)劃在普陀山客運碼頭（游覽規(guī)劃圖圖中位置標號1）、朱家尖機場大廳（標號14）、朱家尖蜈蚣峙碼頭（標號15）設立普陀山風景名勝區(qū)總覽圖示牌。第一百O二條設立標識牌對各景區(qū)以及部分重要的亞景區(qū)（景群）游覽內(nèi)容的介紹和游程組織建議。安排于各景區(qū)（部分亞景區(qū)）主要出入口。步行道安排在道路兩端，車行道安排在停車場附近。第一百0三條在各自然、人文景點均應設立景點介紹牌，人文景點著重介紹其歷史、文化及其價值。自然景點在傳統(tǒng)的象形、傳說介紹基礎上，更應突出其地質(zhì)、地貌成因及其它科學價值。第一百。四條在各道路（包括車行道、步游道）交叉口均應設置道路指示標牌，用于對游覽方向的指示。該類指示牌可形式活潑，建議以石質(zhì)或木質(zhì)材料為主。分別指明不同的方向所至以及至下個景點的距離。第八節(jié)防災規(guī)劃第一百O五條加強氣象災害的預報，爭取災害來臨前做好抗災、防災的準備。服務設施的建設要根據(jù)當?shù)貫暮η闆r，加強抵抗臺風、暴雨的能力。建筑選址應避免風口、大浪影響區(qū)。局部構造，如門窗、屋頂?shù)炔课?，增強必要的防護措施。加強引導災害期間的客流分布，災害預報后，限制游人進入普陀山島、洛迦山島的數(shù)量，盡量安排游人在朱家尖暫時停留。第一百O六條改變朱家尖林相單一的局面，人工加快風景名勝區(qū)乃至全島植被向本地化轉(zhuǎn)變的進程，并促進其正向演替的過程，以增強植物群落自身對病蟲害的抵抗能力。加強管理，定期對整個風景名勝區(qū)的林木進行監(jiān)測，爭取及早發(fā)現(xiàn)病情，及早處理。積極引進生物防蟲害技術，培育害蟲天敵以防治蟲害，以減少噴施化學藥劑對環(huán)境造成的影響。對木構建筑要堅持長期防治白蟻的工作，新建的工程項目，必須經(jīng)有關專業(yè)單位進行白蟻的預防和滅治處理。第一百O七條普陀山島繼續(xù)完善森林防火體系，積極加強宣傳。逐步提高防火、撲火工具的性能，加強防火、撲火方法的科技含量。朱家尖島部分盡快建立森林防火體系，配備專人專職負責，具體辦法可以借鑒普陀山島的經(jīng)驗。洛迦山島的森林防火力量較薄弱，盡快建立瞭望點，由專人擔任瞭望員。防火、撲火工作可以部分依托島上寺廟，對寺廟人員進行必要的培訓，并配備一定的工具。第一百0八條對木結(jié)構居民區(qū)的電器線路進行整治。針對木結(jié)構居民區(qū)電器線路陳舊老化、超負荷使用的情況，采取由鎮(zhèn)政府牽頭，各村委、居委參加，電力部門具體實施的辦法，按照消防要求，對電器線路進行整治。建立防火間距或防火墻，開辟消防車通道。對于密度過大的地塊，如香華街，采用設立防火間距、防火墻并開辟消防通道的辦法，確保其安全。增加消防投入。目前全島的消防設施仍存在空白，尤其是老庵堂密集地帶，有的至今沒有消防栓和滅火器。根據(jù)消防需求，由消防大隊提出建議，統(tǒng)一增設消防設備、器材。第一百O九條香華街整治。保證木結(jié)構民居與周圍一、二級建筑之間的間距不小于6米、與周圍的三級建筑間距不小于7米、與周圍四級建筑不小于12米的防火間距，可以配合使用防火墻進行分隔。第一百一十條統(tǒng)一改造白華庵、普門庵、長生庵、逸云庵、善財洞、普慧庵等一批居民使用的老庵堂，改造包括電器線路、拆除違規(guī)建筑、開辟消防通道、設立防火墻、配備消防設施等。第一百一十一條對于不符合防火安全要求的要進行防火處理，尤其是廚房煙囪、灶臺的設置不符合防火要求的，必須進行改造。對一些材料可以做防火保護層等表面防火處理。改造老庵堂居民的廚房，調(diào)整用房格局。第一百一十二條由管理部門及有關單位會同消防大隊，定期組織寺廟庵堂和老庵堂居民進行防火演習，由消防大隊負責向寺廟人員和居民傳授防火的基本知識，講解各種防火器材的使用方法，提高全島居民的防火意識和防火能力。第一百一十三條在普陀山公安分局消防大隊設立消防指揮中心，在朱家尖大洞岙建立消防指揮中心。第一百一十四條在服務設施集中區(qū)、建筑物密集區(qū)安裝消防栓，消防栓服務半徑為120米，管徑不小于100毫米。第一百一十五條普陀山消防水源地為三甲堂水庫；朱家尖為廟跟、白山水庫，遠期與--完整版學習資料分享 本島聯(lián)網(wǎng)。第一百一十六條防潮按照50年一遇標準，即85高程3.14米設計；防洪按照20年一遇24小時不受淹成澇，即85高程2.54米設計；抗震按7度設防。第一百一十七條建立地質(zhì)災害防范系統(tǒng)，嚴禁在風景名勝區(qū)內(nèi)開山取石、挖沙取土。第十章居民社會經(jīng)濟調(diào)控規(guī)劃第一節(jié)居民點規(guī)劃第一百一十八條嚴格控制風景名勝區(qū)內(nèi)居民點人口規(guī)模。自然增長率限制在12%。以內(nèi)，風景名勝區(qū)人口綜合增長率控制在10%。，低于自然增長率。第一百一十九條鼓勵風景名勝區(qū)內(nèi)居民點人口外遷，普陀山各村居民向朱家尖、沈家門遷移，即由風景名勝區(qū)內(nèi)向風景名勝區(qū)外，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，既有利于城鎮(zhèn)化進程，有利于農(nóng)村居民改善生產(chǎn)生活條件，又有利于風景名勝區(qū)的保護。第一百二十條風景名勝區(qū)內(nèi)的居民點要求保持現(xiàn)有宅基地面積不再擴大，住宅建筑的高度、形式、風格、體量、建材、色彩保持民居特色，與風景名勝區(qū)自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，加強居民點居住環(huán)境的改善。第一百二十一條風景名勝區(qū)普陀山島部分居民容量：到2010年減少50%的暫住人口（除佛教僧尼和駐守官兵），即實現(xiàn)普陀山島人口減少到4811+4943X50%=7283'7300（人）；至【」2020年，實現(xiàn)常住人口外遷50%的目標，普陀山島總?cè)丝?811X50%+4943X50%=4877'4900（人）；到2025年，常住人口再外遷10%,實現(xiàn)普陀山島總?cè)丝?811X40%+4943X50%=4396'4400（人），使現(xiàn)有的人口密度降低到352人/km2。第一百二十二條風景名勝區(qū)朱家尖部分居民容量:現(xiàn)狀為8937人，人口密度310人/km2。到2010年減少10%的常住人口，即實現(xiàn)區(qū)內(nèi)人口減少到8047人的目標，使人口密度降低到279人/kmz；到2020年減少25%的常住人口，區(qū)內(nèi)人口減少到6702人的目標，人口密度降低到233人/km2；到2025年減少40%的常住人口，即實現(xiàn)區(qū)內(nèi)人口減少到5362人的目標，使人口密度降低到186人/km2。第一百二十三條控制外來人口及其就業(yè)數(shù)量，一方面減少島內(nèi)人口總量，另一方面充分發(fā)揮本地居民的就業(yè)潛力，緩解當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)壓力，注重提高就業(yè)質(zhì)量。第一百二十四條將風景名勝區(qū)內(nèi)的自然村分為：搬遷型、控制型、縮小型和聚集型四--完整版學習資料分享 類。對于戶數(shù)較少，卻又占據(jù)景觀核心地段或?qū)χ匾坝^構成影響的居民點，規(guī)劃要求其搬遷。對于繼續(xù)發(fā)展、用地擴大就會對風景名勝區(qū)的品位造成損害的居民點，規(guī)劃要求嚴格控制其規(guī)模不再擴大，由于人口增加而需要新增的的用地在其它地段解決。對規(guī)模已經(jīng)過大且對風景資源造成影響的，規(guī)劃要求進行縮減。對于距離較近，卻又布局分散凌亂的居民點，規(guī)劃要求進行適當聚集。第二節(jié)經(jīng)濟發(fā)展引導規(guī)劃第一百二十五條協(xié)調(diào)好嚴格保護風景名勝區(qū)資源的要求與地方經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)生活需求之間的關系，在保護風景資源的前提下，利用山海資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，合理空間布局，控制風景名勝區(qū)內(nèi)，促進區(qū)外地方經(jīng)濟的發(fā)展。第一百二十六條保持普陀山旅游業(yè)發(fā)展的特色，隨著居民向朱家尖的搬遷，在朱家尖建立良好的經(jīng)濟結(jié)構體系，使之成為普陀山蔬菜和海鮮供應基地、穩(wěn)定的經(jīng)濟支柱，提高普陀山風景名勝區(qū)整體經(jīng)濟水平。第一百二十七條保持朱家尖現(xiàn)有漁業(yè)的良好發(fā)展勢頭。合理保護利用淺海灘涂資源，提高灘涂利用率，改進養(yǎng)殖技術，提高單位產(chǎn)量，開發(fā)養(yǎng)殖新品種，擴大生產(chǎn)規(guī)模，并且做好漁業(yè)產(chǎn)品加工保鮮、運輸、漁業(yè)機械配套設施建設，在沿海建立水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和苗種供應基地。第一百二十八條因地制宜，普陀山島退耕還林，發(fā)展竹林、果木林、茶園、適當發(fā)展少量蔬菜基地?；謴偷貛灾脖?、增加防護林比重。加快營造各風景點周圍的風景林，增加樹種，改造林相，豐富色彩，提高生態(tài)效益與審美價值。在朱家尖建立比較完備的蔬菜、瓜果基地。第一百二十九條提倡勞動力外出工作，并把勞務輸出與資金、信息、技術引進有機結(jié)合，帶動區(qū)邊經(jīng)濟發(fā)展。第三節(jié)文教衛(wèi)生規(guī)劃第一百三十條近期將海鮮園靠近學校的部分用房劃歸學校，以解決學校用房不足的問題；與幼兒園相臨的行政管理單位遷至龍沙小區(qū)綜合辦公樓后，原有用地劃歸幼兒園，解決幼兒園活動場地偏小的問題。第一百三十一條將位于主要風景地段的文化娛樂設施撤除，保證文化娛樂設施不對風景資源造成影響。第一百三十二條提高醫(yī)務人員的業(yè)務水平，聘請一些專家定期來島上坐診，同時傳授技術。規(guī)范自然村、居民點的醫(yī)療站和私人診所。第一百三十三條規(guī)范朱家尖島娛樂服務設施行業(yè)，加強管理，實行標準化服務。豐富娛樂項目，深入挖掘海洋文化與民俗風情，發(fā)展健康的、具有地方特色的娛樂、休閑活動，以推動娛樂產(chǎn)業(yè)的升級。普陀山的娛樂設施應與佛教氣氛相協(xié)調(diào)，有矛盾者應遷到朱家尖。第十一章土地利用規(guī)劃第一百三十四條土地利用規(guī)劃原則：（1）突出風景名勝區(qū)土地利用的重點與特點，擴大風景用地。（2）保護風景游賞地、林地、水源地和優(yōu)良耕地。（3）因地制宜的合理調(diào)整土地利用，發(fā)展符合風景名勝區(qū)特征的土地利用方式與結(jié)構。第一節(jié)普陀山島土地利用規(guī)劃第一百三十五條普陀山土地利用規(guī)劃普陀山島土地利用規(guī)劃措施：（1）繼續(xù)擴大風景游賞用地的范圍。（2）減少普陀山島游覽服務設施的用地面積。（3）調(diào)整居民點的用地結(jié)構。居民社會用地不再增長，改變目前居住用地零散，后山居民生活條件較差的狀況。（4）結(jié)合居民點調(diào)整，適時將耕地改造為林地。普陀山島土地利用規(guī)劃統(tǒng)計表類別現(xiàn)狀規(guī)劃面積（ha）百分比％面積（ha）百分比％一、風景游賞用地1—1宗教用地14.3691.149514.3691.14951—2風景林地696.08455.687696.08455.6871—3疏林197.91015.833200.70216.05621—4沙灘37.7213.01837.7213.0181—5礫石、裸巖72.5995.80872.5995.806二、游覽設施用地2—1住宿餐飲用地21.8771.75019.0201.5222—2醫(yī)療用地0.6060.04850.6060.0485

三、居民社會用地3—1居民點建設用地49.1723.93448.4513.8763—2管理機構用地2.4060.1922.4060.1923—3特殊用地0.9590.07671.6800.1343—4其它社會用地0.8380.06710.8380.0671四、交通與工程用地4—1道路29.3862.35129.3862.3514—2停車場2.0190.1622.0190.1624—3碼頭1.2750.1021.2750.1024—4索道站0.7730.06190.7730.0619五、園地5—14.5800.3664.5800.366六、耕地6—130.7752.46230.7752.462七、水庫、水塘7—121,3211.76021,3211.706八、特殊用地8—125.3712.03025.3712.030九、滯留地9—1龍沙新村37.3262.98637.3262.9869—2裸地2.5780.2062.5870.206總計12501001250100第二節(jié)朱家尖土地利用規(guī)劃第一百三十六條風景名勝區(qū)朱家尖島部分的土地利用規(guī)劃：風景名勝區(qū)朱家尖島部分土地利用規(guī)劃措施：（1）將大洞岙建設成為風景名勝區(qū)旅游服務基地的措施，將風景名勝區(qū)內(nèi)風景核心地段的賓館遷出風景名勝區(qū)范圍內(nèi)而向大洞岙靠攏。（2）嚴格控制風景名勝區(qū)內(nèi)部居民點的擴張和建設，并根據(jù)風景名勝區(qū)總體布局規(guī)劃和服務設施規(guī)劃中的相關內(nèi)容，在部分居民點積極利用展示本島風情的人文資源，開展參與性強的游覽活動和家庭旅館，以彌補風景名勝區(qū)內(nèi)賓館飯店遷出后的空白。（3）恢復由于遭受病蟲害而毀壞的風景林地，樹種選擇時注意盡量采用本地種，并采取相應的防治病蟲害措施。風景名勝區(qū)朱家尖島部分土地利用規(guī)劃統(tǒng)計表類別現(xiàn)狀規(guī)劃面積（ha）百分比％面積（ha）百分比％一、風景游賞用地1—1沙灘73.5382.55373.5382.5531—2礫石灘3.2930.1143.2930.1141—3風景林地1809.84862,8421812.62662.9381—4疏林62.7082.17764.8312.2511—5裸巖301.23310.459301.23310.459二、游覽設施用地2—1住宿餐飲用地20.3620.70721.3750.742三、居民社會用地3—1158.1365.491152.2365.286四、交通與工程用地4—1道路19.6310.68219.6310.6824—2碼頭2.8850.10022.8850.1002五、園地5—117.8160.61917.8160.619六、耕地6—1365.00712.674365.00712.674七、水庫、水塘7—145.5291.58145.5291.581總計28801002880100第十二章分期發(fā)展建設規(guī)劃第一百三十七條普陀山風景名勝區(qū)規(guī)劃建設分兩期完成，近期自2007年至2011年，為期5年；遠期為2012年至2025年，為期14年。第一節(jié)近期發(fā)展建設規(guī)劃第一百三十八條實施近期規(guī)劃后，應該實現(xiàn)以下幾個目標：1、完善基礎設施，保障風景名勝區(qū)優(yōu)良的環(huán)境不受損害；盡可能恢復自然文化遺產(chǎn)的真實性和完整性；2、減少由于商業(yè)化、城市化、人工化等破壞性建設對風景資源造成的損害；3、改變目前存在的風景資源利用不合理的現(xiàn)象，要做到既有利于風景資源的保護