從身份到契約：尋求農(nóng)村法治進(jìn)程中新型農(nóng)民的培育方式

從身份到契約：尋求農(nóng)村法治進(jìn)程中新型農(nóng)民的培育方式目錄TOC\o"1-3"\h\u1290目錄 I4506摘要： II32157一、當(dāng)今社會(huì)農(nóng)民身份的現(xiàn)狀 120568二、城鎮(zhèn)化、法治化背景下培育新型農(nóng)民的意義 217286（一）培育新型農(nóng)民有利于城鎮(zhèn)化政策的推進(jìn) 23530（二）“從身份到契約”是農(nóng)村法治化的根本出路 320934三、培育新型農(nóng)民的具體方式 313037（一）對轉(zhuǎn)移城市居住的農(nóng)民的培育 42003（二）對鄉(xiāng)村社會(huì)農(nóng)民的培育 524830參考文獻(xiàn)： 7摘要：在我國城鎮(zhèn)化趨勢不斷壯大的背景下，基于根深蒂固的中國傳統(tǒng)身份觀念，在城市工作生活的農(nóng)民難以融入城市。要改變這種現(xiàn)狀，就必須對轉(zhuǎn)移城市居住的農(nóng)民和仍在鄉(xiāng)村社會(huì)的農(nóng)民進(jìn)行培育，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從傳統(tǒng)身份到現(xiàn)代契約的轉(zhuǎn)變。只有實(shí)現(xiàn)觀念上的根本改變，由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)民，城鎮(zhèn)化政策的推進(jìn)和農(nóng)村法治化的目標(biāo)才能更好地的實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞：從身份到契約；城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)民；農(nóng)村法治化伴隨中國農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工市民化的發(fā)展現(xiàn)狀，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)下的農(nóng)民身份在逐漸進(jìn)行轉(zhuǎn)變。但是，我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式注重土地和空間擴(kuò)張，卻忽視了城市規(guī)模擴(kuò)張過程中農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)化。作為城鎮(zhèn)人口增長主體的農(nóng)民，基于中國傳統(tǒng)身份觀念，導(dǎo)致其長期只被當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，不被城市認(rèn)同、接納，乃至受到忽視、歧視，融不進(jìn)城市社會(huì)，享受不到應(yīng)有的權(quán)利，還導(dǎo)致農(nóng)民對城市社會(huì)普遍懷有疏離感和責(zé)任意識的匱乏。長此以往，必然會(huì)為社會(huì)發(fā)展累積更多矛盾，形成重大的不安定隱患。想要改變這種現(xiàn)狀，就應(yīng)該將以土地?cái)U(kuò)張為主的城鎮(zhèn)化道路轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楹诵牡男滦统擎?zhèn)化道路，即加快新型農(nóng)民的培育，遵循社會(huì)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從傳統(tǒng)身份到現(xiàn)代契約的轉(zhuǎn)變。一、當(dāng)今社會(huì)農(nóng)民身份的現(xiàn)狀農(nóng)民指的是長時(shí)間從事于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人。《谷梁傳·成公元年》中描述“古者有四民。有士民，有農(nóng)民，有工民，有商民。即土農(nóng)工商四民”。北齊的顏之推在《顏氏家訓(xùn)·勉學(xué)》中說“人生在世，會(huì)當(dāng)有業(yè)，農(nóng)民則計(jì)量耕稼，商賈則討論貨賄?！彼未摹杜f五代史》中寫道“王審知，字信通，光州固始人。父恁，世為農(nóng)民?！敝斓碌摹逗秃蜗隳魅卧崱防镉小稗r(nóng)民分地大翻身，苦戰(zhàn)九年鎮(zhèn)日勤?！鞭r(nóng)民自中國古代以來就長期存在，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貫穿整個(gè)中國古代史。英國歷史法學(xué)家梅因在其著作中描述到“所有進(jìn)步的社會(huì)，到此處為止，是一個(gè)從身份到契約的運(yùn)動(dòng)。”[1]這里所指的“身份”是個(gè)人基于血緣紐帶和家族制度取得的權(quán)利能力和行為能力，法律上的權(quán)利和義務(wù)的配置也是以“身份”為標(biāo)準(zhǔn)的?！捌跫s”則是與“身份”完全相反的概念，是指個(gè)人通過自由訂立協(xié)定而為自己創(chuàng)設(shè)權(quán)利、義務(wù)和社會(huì)地位的一種社會(huì)協(xié)議形式。恩格斯也在《家庭、私有制和國家的起源》中指出，梅因所提到的社會(huì)進(jìn)步在于從身份到契約“實(shí)際上在《共產(chǎn)黨宣言》中早已說過了”[2]。中國鄉(xiāng)村社會(huì)長期存在的小農(nóng)自然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定家庭為基層的社會(huì)組織，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的農(nóng)民身份是依附于血緣和家族制度的，因此，依賴于土地生存的傳統(tǒng)農(nóng)民，其首先不是把務(wù)農(nóng)當(dāng)作一種職業(yè)，而是被當(dāng)作一種與生俱來，難以改變的身份，是典型的身份社會(huì)的特征。農(nóng)民指的是長時(shí)間從事于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人。直至改革開放后，農(nóng)民的社會(huì)角色開始向多樣化發(fā)展，其由以前整齊劃一的以務(wù)農(nóng)為職業(yè)的“農(nóng)民”，分化出“農(nóng)民企業(yè)家”、“農(nóng)民工”等。特別是城市中從環(huán)衛(wèi)工人、花匠、泥瓦工、木匠、屠宰場工人、紡織廠工人、服務(wù)行業(yè)的招待員到各種個(gè)體工商戶，農(nóng)民除務(wù)農(nóng)外扮演著越來越多的“契約社會(huì)”中的職業(yè)角色。但是，所謂的“農(nóng)民企業(yè)家”、“農(nóng)民工”的稱呼，表示傳統(tǒng)農(nóng)民的身份特征即使是在以契約的形式獲得了其他職業(yè)（社會(huì)角色）時(shí)，也無法從人們固有的印象中抹去。按照梅因的觀點(diǎn)，當(dāng)商品經(jīng)濟(jì)取代自然經(jīng)濟(jì)，個(gè)人對家族的依附關(guān)系也將逐漸消滅，獨(dú)立、自由、合意、平等的契約式法律關(guān)系，這是人類共同的發(fā)展規(guī)律。我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有三十多年了，要繼續(xù)向現(xiàn)代化社會(huì)的進(jìn)程邁進(jìn)，就必然要建立完善的契約社會(huì)，而傳統(tǒng)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變就是契約社會(huì)的重點(diǎn)。相對于傳統(tǒng)農(nóng)民而言，脫離了血緣紐帶和家族制度對個(gè)人的限制，能夠通過自由訂立協(xié)定而為自己創(chuàng)設(shè)權(quán)利、義務(wù)和社會(huì)地位的就是新型農(nóng)民。但是，由于“城鄉(xiāng)分治”二元體制尚未改變，我國當(dāng)代農(nóng)民亟需尋求一個(gè)“從身份到契約”的新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變路徑。二、城鎮(zhèn)化、法治化背景下培育新型農(nóng)民的意義中共第十五屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞，表明中國領(lǐng)導(dǎo)者選擇推行城鎮(zhèn)化建設(shè)的方式來加快我國現(xiàn)代化進(jìn)程。黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略之一。黨的十八大報(bào)告明確提出“推進(jìn)基層治理法治化”。而農(nóng)民正是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和基礎(chǔ)法治化治理中的中流砥柱。伴隨城鎮(zhèn)化和法治化的推進(jìn)，新型農(nóng)民可以分為兩個(gè)部分，一部分延續(xù)務(wù)農(nóng)的傳統(tǒng)，即使偶爾外出打工卻依然以鄉(xiāng)村社會(huì)生活為根本，另一部分逐漸脫離鄉(xiāng)村社會(huì)，以在城市生活為重心。兩部分農(nóng)民亟需面對身份的轉(zhuǎn)型，可以說，在城鎮(zhèn)化、法治化背景下培育新型農(nóng)民對解決農(nóng)民問題具有重要意義。（一）培育新型農(nóng)民有利于城鎮(zhèn)化政策的推進(jìn)我國改革開放和工業(yè)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。特別是農(nóng)民工的出現(xiàn)，他們有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，有的長期在城市就業(yè)，廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，尤其是在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中。農(nóng)民工一頭連著農(nóng)村和落后地區(qū)，一頭連著城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，是工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效載體。民以食為天，糧食問題一直受到人民群眾的重視，互聯(lián)網(wǎng)中只要出現(xiàn)相關(guān)問題都會(huì)產(chǎn)生熱烈的討論。糧食的價(jià)格受到國家的穩(wěn)定調(diào)控，但其他物品的物價(jià)一直在上漲，我國農(nóng)民為社會(huì)建設(shè)投入了巨大的勞動(dòng)力，換來的卻是低廉的薪水和在城市享受的種種不公平的待遇。雖然城鎮(zhèn)化發(fā)展中呈現(xiàn)出來的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足、社會(huì)保障制度尚不完善、城鄉(xiāng)差距拉大等問題嚴(yán)重影響了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。但是，我認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在于體制、機(jī)制和運(yùn)行方式等方面的問題，是能夠及時(shí)采取措施加以解決。并且，本世紀(jì)以來，我國政府針對城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中產(chǎn)生的體制、機(jī)制、運(yùn)行方式上的不足采取了一定的措施，取得了顯著成效。如，國家相繼放開農(nóng)民落戶縣城和縣級市、部分設(shè)區(qū)市限制，陸續(xù)取消歧視性、不合理就業(yè)限制，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升。又如，黨的十六大以來，農(nóng)民工市民化政策取得突破，逐漸形成較為完整的農(nóng)民工市民化工作政策體系；各地各部門為推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)行了積極探索。伴隨國家政策的推進(jìn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)化發(fā)展且一直未被重視的農(nóng)民問題，是農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變過程中相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)意識轉(zhuǎn)變的問題。在政策制度不斷發(fā)展，但農(nóng)民主體意識卻脫節(jié)的情況下，制度的繼續(xù)推進(jìn)不僅沒有好處，反而會(huì)加大矛盾的沖突。因此，培育新型農(nóng)民、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從身份到契約的轉(zhuǎn)變，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下具有不可忽略的重要意義。（二）“從身份到契約”是農(nóng)村法治化的根本出路在鄉(xiāng)村社會(huì)，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)所帶來的農(nóng)民與市民在公民權(quán)方面還存在不平等的事實(shí)。人人平等是法治的要求和標(biāo)志，因此，我以為平等與公正問題在鄉(xiāng)村社會(huì)歸根到底是農(nóng)民的身份問題、權(quán)利問題。鄉(xiāng)土農(nóng)村中農(nóng)民的出路在于實(shí)現(xiàn)“從身份到契約”的轉(zhuǎn)化，在鄉(xiāng)村建構(gòu)法治秩序。一個(gè)國家想要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，說到底是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家演變?yōu)楝F(xiàn)代工業(yè)化國家的進(jìn)程，是農(nóng)民獲得轉(zhuǎn)換身份的自由過程。當(dāng)然，就中國的現(xiàn)有情況來看，城市與農(nóng)村之間的差別不可能一夜之間就完全消失，而且就算在制度上將城市所擁有的特權(quán)取消，也無法保證農(nóng)民能夠享受到相對的公平，只要農(nóng)民是一種身份不是一種職業(yè)，就永遠(yuǎn)得不到真正的公平。而探討農(nóng)民應(yīng)享有的公平與身份轉(zhuǎn)變，并不是要使農(nóng)民一夜之間變成城市人，具有城市居民的公民權(quán)，而是要使城市人和農(nóng)村人在身份上的種種特權(quán)失去意義，在法律上享受真正的平等。從法律的公平性、正義性思考，對農(nóng)民長期不公平的“制度性歧視”應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。不解決農(nóng)村的身份問題和公平問題，就不可能有中國真正的現(xiàn)代化?！豆δ芘c變遷中國鄉(xiāng)土社會(huì)的法治實(shí)踐》田成有﹣《學(xué)習(xí)與探索》-1999《功能與變遷中國鄉(xiāng)土社會(huì)的法治實(shí)踐》田成有﹣《學(xué)習(xí)與探索》-1999可喜的是，隨著中國改革開放的政策的推進(jìn)以及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主法治的推行，都在為農(nóng)民變換職業(yè)和轉(zhuǎn)換身份創(chuàng)造了良好的條件，社會(huì)的轉(zhuǎn)型與變遷也從根本上打破了沿襲幾千年的、以農(nóng)村土地為主的封閉式循環(huán)模式，當(dāng)下中國的農(nóng)村正從一個(gè)不流動(dòng)的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)流動(dòng)的社會(huì)，而這些都在慢慢改變農(nóng)民的法治意識。當(dāng)然，培育城鎮(zhèn)化過程中和農(nóng)村法治化下的新型農(nóng)民的具體方式還有待探討。三、培育法治化新型農(nóng)民的具體方式新型農(nóng)民在依靠傳統(tǒng)的農(nóng)耕技術(shù)之外，還需要學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過了解市場，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，并合理利用現(xiàn)代的各種農(nóng)機(jī)具，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。新型農(nóng)民相對于普通農(nóng)民具有更強(qiáng)的市場意識和經(jīng)營能力，能夠通過市場的變化來安排生產(chǎn)，將自己的農(nóng)產(chǎn)品更加有效的打入市場并獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。新型農(nóng)民更加重視農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，善于利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代營銷手段來拓寬銷售渠道，例如將農(nóng)產(chǎn)品上架網(wǎng)絡(luò)購物平臺、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等方式來提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場占有率。新型農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中更加重視環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。新型農(nóng)民學(xué)習(xí)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)知識，知曉農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間具有密切關(guān)系，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中會(huì)合理的減少化肥、農(nóng)藥的使用，采用生物防治，利用生物之間相生相克的手段來減少農(nóng)業(yè)對環(huán)境的污染。同時(shí)，他們還注重土地資源的合理利用和保護(hù)，通過輪作休耕等方式來保證土地的肥力和保護(hù)生態(tài)平衡。在我國現(xiàn)代化建設(shè)步伐逐步加快的情形下，培育新型農(nóng)民是緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧、保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要方式。而針對城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民分化的現(xiàn)狀，培育新型農(nóng)民的具體方式也應(yīng)因地因時(shí)制宜。（一）對轉(zhuǎn)移城市居住的農(nóng)民的法制教育對于轉(zhuǎn)移城市居住的農(nóng)民也分為兩部分。一部分是在城市打拼的農(nóng)民工，其向往大城市的生活，試圖定居并融入城市生活，另一部分是由于城鎮(zhèn)化政策的推行，不得不放棄曾經(jīng)依附的土地，借“利益補(bǔ)償”而被迫“市民化”。對于具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)或非農(nóng)領(lǐng)域務(wù)工的勞動(dòng)者農(nóng)民工來說，其愿意從意識上接受身份的轉(zhuǎn)變，只是由于中國傳統(tǒng)戶籍制度下的身份標(biāo)志與中國工業(yè)化進(jìn)程加快的嚴(yán)重沖突而客觀上未能實(shí)現(xiàn)“身份到契約”的轉(zhuǎn)變。隨著戶籍制度的改革，這種情況能夠獲得很大程度上的解決，為了適應(yīng)或加快戶籍制度的改革，我們首先應(yīng)去掉“農(nóng)民企業(yè)家”、“農(nóng)民工”等用詞中“農(nóng)民”這一身份標(biāo)簽，使用“企業(yè)家”、“工人”等詞，從形式上表示對農(nóng)民市民化的認(rèn)同。而農(nóng)民工對自身身份的認(rèn)同也是進(jìn)入“契約”階段最重要的標(biāo)志之一。另外，伴隨就業(yè)歧視問題的解決，應(yīng)相應(yīng)培養(yǎng)農(nóng)民工在契約社會(huì)的法律意識，特別是培養(yǎng)農(nóng)民工熟識與勞動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)。普法和法制教育是有效手段，根本上還是培養(yǎng)農(nóng)民建立平等的思想觀，樹立法律的權(quán)威，使位于契約社會(huì)的農(nóng)民形成對法律的信仰。除農(nóng)民工外，在工業(yè)化推進(jìn)和城鎮(zhèn)化擴(kuò)張中，很多地方采取土地征用、房屋拆遷、整村改造等方式，使農(nóng)民失去了繼續(xù)享有資產(chǎn)增值收益的權(quán)利。由于這部分農(nóng)民對失地、失利式的市民化模式產(chǎn)生抵觸，因此其市民化的意愿和積極性降低。對于這部分新型農(nóng)民的培育方式，首先要明晰土地產(chǎn)權(quán)，保障失地農(nóng)民的權(quán)益，使農(nóng)民對政府政策產(chǎn)生信任感，使其盡快接受身份的轉(zhuǎn)變。為了使曾經(jīng)依附于土地的農(nóng)民接受契約社會(huì)的生活，主要方式就是進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，使其通過職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)的保障來接受生活的變化。另外，推進(jìn)基本公共服務(wù)，使市民化的農(nóng)民體會(huì)到城市生活的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而更加適應(yīng)并融入到城市生活。（二）對鄉(xiāng)村社會(huì)農(nóng)民的現(xiàn)代化思想培育城鎮(zhèn)化發(fā)展道路除了解決城市中農(nóng)民勞動(dòng)力的問題之外，不能忽視鄉(xiāng)村社會(huì)本身的改變，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)更是實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要步驟之一。如果鄉(xiāng)村社會(huì)不進(jìn)行轉(zhuǎn)型，即使城鎮(zhèn)化政策愈加完善，城鄉(xiāng)差距也依然會(huì)存在，上文也提到“從身份到契約”是農(nóng)村法治化的根本出路，因此，對一直生活于鄉(xiāng)村社會(huì)農(nóng)民的培育也不可或缺。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)是由小農(nóng)自然經(jīng)濟(jì)決定的，鄉(xiāng)村社會(huì)向契約社會(huì)轉(zhuǎn)變的根本在于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的提升。相應(yīng)的，在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的政策下，需要培育講文明、講創(chuàng)造、講科學(xué)、講進(jìn)步的現(xiàn)代化新型農(nóng)民。針對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)農(nóng)民觀念相對保守落后、知識和技術(shù)水平相對較低、生產(chǎn)生活方式不夠科學(xué)、了解外部世界信息不夠靈通等與現(xiàn)代生產(chǎn)方式相脫離的問題。建議采取下列對策：1．加大資金投入，增強(qiáng)培養(yǎng)新型農(nóng)民的物質(zhì)保障。2．在農(nóng)村普及互聯(lián)網(wǎng)等信息科技，為農(nóng)民接觸外界世界、接受最新信息提供條件。3．進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的科、教、文、衛(wèi)建設(shè)，推行科普教育，提高農(nóng)民的基礎(chǔ)知識水平；完善農(nóng)村義務(wù)教育水平；改善農(nóng)村的衛(wèi)生條件，促進(jìn)新農(nóng)村環(huán)保建設(shè)，反對不文明的生活方式；加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)思想和技術(shù)的培訓(xùn)，使農(nóng)民成為懂技術(shù)、能經(jīng)營、會(huì)管理的現(xiàn)代化農(nóng)民。（三）對鄉(xiāng)村社會(huì)農(nóng)民的法治意識培育另外，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化的進(jìn)程中，構(gòu)建保障中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的法律制度、立法原則和制度框架，能夠更好地保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)價(jià)值。這就要求進(jìn)一步培養(yǎng)農(nóng)民的法制意識，政府應(yīng)當(dāng)普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)相關(guān)的立法，普及農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)農(nóng)民由政府主導(dǎo)到依靠自我學(xué)習(xí)得來的認(rèn)知，來了解農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，將自己作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體，即契約社會(huì)的平等主體，投入到現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中去。最后，培養(yǎng)農(nóng)民的平等權(quán)意識是傳統(tǒng)農(nóng)民從身份到契約轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)民所必須要具備的條件。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，首先要推進(jìn)農(nóng)村法治化進(jìn)程。傳統(tǒng)中國，鄉(xiāng)村社會(huì)自我管理的規(guī)則一般為村規(guī)民約。伴隨改革開放后實(shí)施的村民自治在政策，村規(guī)民約被納入到村民自治的總體框架之中。相對于國家法來說，村規(guī)民約在基層的鄉(xiāng)土社會(huì)能夠收獲到更好的民主自治效果。但是，村規(guī)民約中的部分習(xí)慣有可能并不完全符合國家法律制度，有時(shí)按照村規(guī)民約中的習(xí)慣內(nèi)容處理糾紛，特別是城鎮(zhèn)化背景下土地利益的分配問題，如發(fā)放土地補(bǔ)償金損害部分有婚姻關(guān)系變化的村民對戶口及相關(guān)權(quán)益的選擇權(quán)，由此引發(fā)新的社會(huì)矛盾。因此，一定要培育農(nóng)民在村規(guī)民約運(yùn)行中優(yōu)先適用法治思想解決問題，我認(rèn)為將村規(guī)民約的法治化建設(shè)是解決方式。村規(guī)民約的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)過合法性審查，其必須緊緊圍繞國家法律規(guī)定來展開，不能違背平等的法律觀和現(xiàn)行的法律制度。同時(shí)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村農(nóng)民制定村規(guī)民約的法律業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供成熟科學(xué)的范本，提高鄉(xiāng)村干部和村民的法治意識，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民主動(dòng)將法治精神帶入到社會(huì)生產(chǎn)生活中。另外，鄉(xiāng)村社會(huì)終將向現(xiàn)代化契約社會(huì)轉(zhuǎn)變，村規(guī)民約畢竟是根源于鄉(xiāng)村社會(huì)的，契約社會(huì)中的社會(huì)關(guān)系應(yīng)該完全依靠國家法律制度來調(diào)整，將村規(guī)民約法治化只是鄉(xiāng)村社會(huì)向契約社會(huì)過渡階段的應(yīng)用方式。村規(guī)民約在鄉(xiāng)村社會(huì)中的效果源于實(shí)踐中農(nóng)民感覺自己是“被統(tǒng)治階級”，因而害怕國家法的壓制與不平等對待，導(dǎo)致放棄或詆毀法律。培育新型農(nóng)民更應(yīng)該讓其感受到法律的權(quán)威和公正性，使基層農(nóng)民對村規(guī)民約的信仰轉(zhuǎn)為對國家法的信仰。要改變農(nóng)民對法律的看法，讓農(nóng)民親近法律，我認(rèn)為最為重要的是要改變農(nóng)民對基層干部和執(zhí)法者的看法，確?；鶎痈?/p>