工程基礎(chǔ)建設(shè)基本知識(shí)

基礎(chǔ)建設(shè)基本知識(shí)

第一部分基本建設(shè)程序...........................................................2

一、工程項(xiàng)目投資決策階段的工作內(nèi)容..........................................3

1、編制項(xiàng)目建議書........................................................3

2、編制可行性研究報(bào)告....................................................3

3、項(xiàng)目投資決策審批制度.................................................3

二、工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的工作內(nèi)容..........................................3

1、工程設(shè)計(jì)..............................................................3

2、建設(shè)準(zhǔn)備..................................................................5

（1）建設(shè)準(zhǔn)備工作內(nèi)容：.................................................5

（2）工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證的辦理。..............................5

3、施工安裝..............................................................5

4、生.產(chǎn)準(zhǔn)備..............................................................6

三、工程項(xiàng)目交付使用階段的工作內(nèi)容..........................................6

1、竣工驗(yàn)收..............................................................6

2、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)............................................................6

第二部分建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理................................................7

一質(zhì)量控制：................................................................8

（一）控制依據(jù)：...........................................................8

（二）施工準(zhǔn)備的質(zhì)量控制................................................8

（三）施工過程質(zhì)審控制..................................................II

二、進(jìn)度控制.................................................................15

三、投資控制.................................................................15

四、簡(jiǎn)易工程管理............................................................16

第三部分財(cái)政投資評(píng)審...........................................................17

一、財(cái)政投資評(píng)審的性質(zhì)、U的、特點(diǎn)、以及它與社會(huì)社介及審計(jì)的關(guān)系.........17

二、財(cái)政投資評(píng)審管理中心職責(zé)、評(píng)審對(duì)象、評(píng)審內(nèi)容及評(píng)審工作的一般程序.........20

三、項(xiàng)目單位辦理工程評(píng)審程序...............................................22

四、財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)流程....................................................24

五、建設(shè)單位如何配合財(cái)政投資評(píng)審工作.......................................25

第四部分建設(shè)工程合同...........................................................25

」合同分類................................................................25

二、掌握建設(shè)工程施工合同示范文本的主要條款................................27

（一）施工合同文本構(gòu)成和合同文件的解釋順屋............................27

（二）合同文本主要條款.................................................29

施工圖紙簡(jiǎn)要介紹，見03G101

第一部分基本建設(shè)程序

綜述：工程項(xiàng)目建設(shè)程序是指工程項(xiàng)目從策劃、評(píng)估、決策、設(shè)

計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收，投入生產(chǎn)或交付使用的整個(gè)建設(shè)過程中，各項(xiàng)

工作必須遵循的先后工作秩序。

投資建設(shè)一個(gè)工程項(xiàng)目都要經(jīng)過投資決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)發(fā)展

時(shí)期。這兩個(gè)時(shí)期又可分為若干個(gè)階段，它們之間存在著嚴(yán)格的先后

次序，可以進(jìn)行合理的交叉，但不能任意顛倒次序。

按照我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)程序可以分為以下幾個(gè)

階段：

1、編制報(bào)批項(xiàng)目建議書。

2、編制報(bào)批可行性研究報(bào)告。

3、根據(jù)咨詢?cè)u(píng)估情況，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行決策。

4、根據(jù)可行性研究報(bào)告，編制設(shè)計(jì)文件。

5、初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

6、組織施工，并根據(jù)施工進(jìn)度，做好生產(chǎn)或動(dòng)用前的準(zhǔn)備工作。

7、項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容完成，經(jīng)驗(yàn)收合格后正式交付使用。

8、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

一、工程項(xiàng)目投資決策階段的工作內(nèi)容

1、編制項(xiàng)目建議書

項(xiàng)目建議書是擬建項(xiàng)目單位向國(guó)家提出的要求建設(shè)某一項(xiàng)目的

建議文件，是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想。項(xiàng)目建設(shè)書的主要作用是

推薦一個(gè)擬建項(xiàng)目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利

的可能性，供國(guó)家選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。項(xiàng)目建議書經(jīng)批

準(zhǔn)后，可以進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究工作，但并不表明項(xiàng)目非上不可，

批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書不是項(xiàng)目的最終決策。

2、編制可行性研究報(bào)告

可行性研究報(bào)告是對(duì)工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否

合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證。

3、項(xiàng)目投資決策審批制度

對(duì)于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，政府需要

從投資決策的角度審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，同時(shí)還要嚴(yán)格

審批其初步設(shè)計(jì)和概算。政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的

咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，特別重大的項(xiàng)目還要實(shí)行專家評(píng)議制度。

施。

2、建設(shè)準(zhǔn)備

(1)建設(shè)準(zhǔn)備工作內(nèi)容：

①征地、拆遷和場(chǎng)地平整。

②完成施工用水、電、通信、道路等接通工作。

@通過招投標(biāo)程序選擇施工承包單位。

一般招投標(biāo)程序：選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)投標(biāo)邀

請(qǐng)書一投標(biāo)單位申請(qǐng)一資格預(yù)審一向合格單位發(fā)招標(biāo)文件一踏勘現(xiàn)

場(chǎng)、圖紙答疑一建評(píng)標(biāo)組織制評(píng)標(biāo)辦法一開標(biāo)一確定中標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)

通知書。

包選擇委托監(jiān)理單位。

施工合同及委托監(jiān)理合同簽訂后，應(yīng)到合同備案機(jī)關(guān)(招標(biāo)辦)

辦理合同備案手續(xù)。

@辦理建筑節(jié)能與墻體材料革新登記備案手續(xù)。

(2)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證的辦理。

建設(shè)單位完成工程建設(shè)準(zhǔn)備工作并具備工程開工條件后，應(yīng)及時(shí)

辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證。

3、施工安裝

工程項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)，項(xiàng)目即進(jìn)入施工安裝階段。施工安裝

活動(dòng)應(yīng)按照工程設(shè)計(jì)要求、施工合同條款及施工組織設(shè)計(jì)，在保證工

程質(zhì)量、工期、成本及安全、環(huán)保等目標(biāo)的前提下進(jìn)行，達(dá)到竣工驗(yàn)

收標(biāo)準(zhǔn)后，由施工承包單位移交給建設(shè)單位。

4、生產(chǎn)準(zhǔn)備

對(duì)于生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目而言，生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前由建設(shè)單位進(jìn)

行的一項(xiàng)重要工作。它是銜接建設(shè)和生產(chǎn)的橋梁，是項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)入生

產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的必要條件。建設(shè)單位應(yīng)適時(shí)地組成專門班子或機(jī)構(gòu)做好生產(chǎn)

準(zhǔn)備工件，確保項(xiàng)目建成后能及時(shí)投產(chǎn)。

三、工程項(xiàng)目交付使用階段的工作內(nèi)容

1、竣工驗(yàn)收

當(dāng)工程項(xiàng)目按設(shè)計(jì)文件的規(guī)定內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建完

后，便可組織驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，也

是全面考核工程建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を?yàn)

收后建設(shè)單位要辦理竣工備案驗(yàn)收手續(xù)。

2、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是工程項(xiàng)目實(shí)施階段管理的延伸。工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

交付使用，只是工程建設(shè)完成的標(biāo)志，而不是工程項(xiàng)目管理的終結(jié)。

對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，才能綜合反映工程項(xiàng)目建設(shè)和工程項(xiàng)目

管理各環(huán)節(jié)工作的成效和存在的問題，并為以后改進(jìn)工程項(xiàng)目管理、

提高工程項(xiàng)目管理水平、制定科學(xué)的工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃提供依據(jù)飛項(xiàng)

目后評(píng)價(jià)的基本方法是對(duì)比法。就是將工程項(xiàng)目建成投產(chǎn)后所取得的

實(shí)際效果、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、環(huán)境保護(hù)等情況與前期決策階段的

預(yù)測(cè)情況相對(duì)比，與項(xiàng)目建設(shè)前的情況對(duì)比，從中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)

驗(yàn)和教訓(xùn)。

第二部分建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理

綜述：項(xiàng)目的管理的主要體現(xiàn)是目標(biāo)的管理。

建設(shè)工程三大目標(biāo)：質(zhì)量（合同約定的質(zhì)量要求），進(jìn)度（合同

約定的交工日期），投資（工程造價(jià)），構(gòu)成建設(shè)工程目標(biāo)管理系統(tǒng)。

三大目標(biāo)是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系：

1、對(duì)?立：

質(zhì)量要求高，就需好材料及設(shè)備，投資就會(huì)大，同時(shí)需精工細(xì)作,

嚴(yán)格管理，不公增加人力投入，而且需要較長(zhǎng)建設(shè)時(shí)間。另一方面：

加快進(jìn)度、縮短工期，增加機(jī)械和人力，會(huì)導(dǎo)致施工效率下降，單位

產(chǎn)品的費(fèi)用上升，使整個(gè)工程總投資增加c如果要減小投資，就需考

慮降低功能和質(zhì)量要求，采用較差的或普通的設(shè)備及材料。

2、統(tǒng)一：

加快進(jìn)度，縮短工期雖需增加一定的投資，但可使工程提前投入

使用，早日發(fā)揮效益，還能在一定程度不同上減少利息支出。提高功

能和質(zhì)量要求，雖需增加一次性投資，但可能降低工程投入使用后的

運(yùn)行和維修費(fèi)用。

控制流程環(huán)節(jié)：投入一轉(zhuǎn)換f反饋一對(duì)比一糾正。

一質(zhì)量控制：

質(zhì)量控制主要由監(jiān)理單位控制，建設(shè)單位可參與，如：參加隱蔽

工程驗(yàn)收，材料抽檢的見證取樣，檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程驗(yàn)收，質(zhì)量問題

的處理等。

（一）控制依據(jù)：

1、工程合同文件：熟悉關(guān)于質(zhì)量條款，督促施工、監(jiān)理方履行

有關(guān)質(zhì)量控制條款。

2、設(shè)計(jì)文件：了解設(shè)計(jì)意圖和質(zhì)量要求。

3、有關(guān)質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī)文件：建筑法，質(zhì)量管理?xiàng)l

例，行業(yè)地方制定的法規(guī)文件。

4、有關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)與控制的專門技術(shù)法規(guī)性文件。

（二）施工準(zhǔn)備的質(zhì)量控制

1、審查資質(zhì)：主要審查施工單位項(xiàng)目部質(zhì)量管理體系，項(xiàng)目經(jīng)

理等主要管理人員是否具備相應(yīng)資格要求。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)與中標(biāo)通知書

確定的項(xiàng)目經(jīng)理相一致，否則施工單位應(yīng)向建設(shè)單位申請(qǐng)更換項(xiàng)目經(jīng)

理，建設(shè)單位同意后報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。

2、施工組織設(shè)計(jì)審查：施工組織設(shè)計(jì)由監(jiān)理單位審查通過后報(bào)

建設(shè)單位。

3、現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備的質(zhì)量控制

(1)工程定位及標(biāo)高基準(zhǔn)控制：

工程定位由城建規(guī)劃局依據(jù)規(guī)劃許可證進(jìn)行定位，相關(guān)參加單位

有：城管局，房管局、消防部門、建設(shè)及施工單位，定位后由城建設(shè)

規(guī)劃局出具定位放線任務(wù)書，各參加部門人員簽字認(rèn)可。工程施工至

±0.000后報(bào)城建規(guī)劃局復(fù)驗(yàn)。

工程標(biāo)高即土0.000的確定一般由建設(shè)單位確定。

(2)施工平面布置的控制

建設(shè)單位應(yīng)事先劃定并提供給施工單位占用和使用現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)部

分的范圍，向施工單位提供地下水、電、及通信線路準(zhǔn)確位置，以免

施工中發(fā)生意外破壞，造成經(jīng)濟(jì)損失。檢查施工單位的施工總體布置

是否合理，是否有利于保證施工正常進(jìn)行，是否有利于保證質(zhì)量，特

別是對(duì)場(chǎng)區(qū)道路、防洪排水、給水供電、主要垂直運(yùn)輸設(shè)備布置應(yīng)予

以重視。

(3)材料、構(gòu)配件采購(gòu)訂貨控制

原材料是構(gòu)成永久性工程的組成部分，質(zhì)量好壞直接影響建筑產(chǎn)

品質(zhì)量，需事先進(jìn)行質(zhì)量控制。施工采購(gòu)訂貨前應(yīng)申報(bào)，對(duì)于重要材

料，應(yīng)留取樣品供試驗(yàn)或鑒定，對(duì)于半成品或構(gòu)配件，應(yīng)按經(jīng)過審核

認(rèn)可的設(shè)計(jì)文件和圖紙要求訂貨，質(zhì)量應(yīng)滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)于某

些材料，應(yīng)一次訂齊和備足貨源，以免由于分批出現(xiàn)色澤不一的質(zhì)量

問題，如面磚、地板磚等材料。

（4）施工機(jī)械配置的控制

施工機(jī)械設(shè)備的選擇，應(yīng)考慮機(jī)械技術(shù)性能、工作效率、工作質(zhì)

量、可靠性及維修難易、安全等方面對(duì)施工質(zhì)量的影響與保證外，還

應(yīng)考慮數(shù)量配置對(duì)施工質(zhì)量的影響與保證條件。

（5）分包單位資質(zhì)的審核確認(rèn)

工程分包在簽訂施工合同時(shí)應(yīng)說明分包的內(nèi)容。若在合同中無分

包的約定，施工單位要分包工程必須先征得建設(shè)及監(jiān)理單位同意，并

審查分包單位資質(zhì)技術(shù)實(shí)力等，應(yīng)重點(diǎn)審查分包單位有無同類工程的

施工經(jīng)驗(yàn)及質(zhì)量狀況。

（6）設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審

圖紙會(huì)審一般由建設(shè)單位主持，設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位參加。圖

紙會(huì)審的目的：充分了解工程特點(diǎn)、設(shè)計(jì)要求，減少圖紙差錯(cuò)，確保

工程質(zhì)量，減少工程變更。

（7）嚴(yán)把開工關(guān)

建設(shè)單位應(yīng)在開工前做好三通一平等準(zhǔn)備工作，保證工程及時(shí)開

工，防止承擔(dān)補(bǔ)償工期及費(fèi)用損失責(zé)任。

（8）建設(shè)單位組織召開第一次工地例會(huì)，由建設(shè)單位項(xiàng)目管理

人員、監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員及施工單位項(xiàng)目部管理人員參加。會(huì)議主要內(nèi)容:

①建設(shè)、監(jiān)理、施工單位各自介紹項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員；。建設(shè)單位宣

布對(duì)總監(jiān)理工程師的授權(quán)；@建設(shè)單位介紹開工準(zhǔn)備情況；④施工單

位介紹施工準(zhǔn)備情況；@建設(shè)、監(jiān)理單位對(duì)施工單位的施工準(zhǔn)備情況

提出建議和要求；@確定工地例會(huì)時(shí)間、參加人員及議題；①其它事

項(xiàng)。

（三）施工過程質(zhì)量控制

1、進(jìn)場(chǎng)材料、構(gòu)配件的質(zhì)量控制

對(duì)進(jìn)場(chǎng)的材料，應(yīng)查驗(yàn)是否有合格證及質(zhì)量證明文件或檢測(cè)報(bào)

告，對(duì)規(guī)范要求復(fù)檢的應(yīng)進(jìn)行見證取樣復(fù)檢，合格后方可使用，保證

工程使用合格材料。

對(duì)材料存放條件也應(yīng)進(jìn)行控制。進(jìn)場(chǎng)材料到使用有一定的時(shí)間間

隔，若存放、保管天良，會(huì)造成損失、變質(zhì)或損壞，因此需對(duì)材料的

存放條件進(jìn)行控制，如水泥存放不宜超過三個(gè)月。

2、檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、分部工程驗(yàn)收

檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程一般由監(jiān)理或建設(shè)單位進(jìn)行驗(yàn)收。地基驗(yàn)槽、

地基與基礎(chǔ)工程驗(yàn)收、主體工程驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收必須由建設(shè)、勘察、

設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工五家責(zé)任主體單位及質(zhì)監(jiān)站參加。

3、工程變更的管理

（1）施工單位在施工中要求做某些技術(shù)修改，對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙和

設(shè)計(jì)文件所表達(dá)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改也應(yīng)由設(shè)計(jì)單位出具

設(shè)計(jì)變更。

（2）建設(shè)單位在施工中也可以提出設(shè)計(jì)變更，但變更要求不能

對(duì)主體結(jié)構(gòu)造成重大影響。

（3）設(shè)計(jì)變更必須由設(shè)計(jì)單位認(rèn)可后方可實(shí)施。

4、參加工地例會(huì)及專題會(huì)議。工地例會(huì)一般議題：（1）檢查

上次會(huì)議事項(xiàng)的落實(shí)，分析未完成的原因c（2）檢查分析施工質(zhì)量、

安全狀況，對(duì)質(zhì)量及安全問題要求整改。［3）分析進(jìn)度完成情況，

進(jìn)度滯后是否應(yīng)采取糾偏措施。（4）工程量核定及工程款支付。（5）

協(xié)調(diào)事宜。

5、工程施工階段出現(xiàn)下列情況要責(zé)令進(jìn)行停工整改：

（1）施工作業(yè)存在重大質(zhì)量或安全隱患，可能造成事故或已經(jīng)

造成事故；

（2）施工單位未經(jīng)許可擅自施工或拒絕監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理；

（3）出現(xiàn)質(zhì)量問題不進(jìn)行有效措施整改；

（4）隱蔽工程未經(jīng)驗(yàn)收合格自行隱蔽；

（5）擅自變更或修改設(shè)計(jì)施工；

（6）使用不合格材料或構(gòu)配件。

工程停工令由監(jiān)理單位簽發(fā)，但宜事先報(bào)告建設(shè)單位。

6、施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)主要方法

（1）目測(cè)法：看、摸、敲、照。

（2）量測(cè)法：靠、吊、量、套。

（3）試驗(yàn)法。

7、質(zhì)量控制手段

（1）審核技術(shù)文件、報(bào)告、報(bào)表，包括分包單位資質(zhì)、施工方

案、材料質(zhì)量證明文件、隱蔽驗(yàn)收資料等等。

（2）指令文件與一般管理文書。指令文件包括監(jiān)理工程師通知

單、開、復(fù)工指令等，需強(qiáng)制執(zhí)行。一般管理文書包括備忘錄、會(huì)議

紀(jì)要等，一般是對(duì)施工單位工作狀態(tài)各行為，提出建議、希望和勸阻,

不屬?gòu)?qiáng)制要求執(zhí)行，僅供施工單位自主決策參考。

（3）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查。

（4）規(guī)定質(zhì)量監(jiān)控工作程序。規(guī)定雙方必須遵守的質(zhì)量監(jiān)控工

作程序，按規(guī)定的程序進(jìn)行工作。如未經(jīng)簽署質(zhì)量驗(yàn)收單予以確認(rèn)合

格，不得進(jìn)行下一道工序的施工，材料未經(jīng)復(fù)檢合格不得使用。

（5）利用支付手段。質(zhì)量不合格，建設(shè)單位可拒付工程款。

8、工程質(zhì)量事故

（1）質(zhì)量事故分類：一般質(zhì)量事故是指直接損失5000-5C000

元，影響使用和結(jié)構(gòu)安全，造成永久缺陷；嚴(yán)重質(zhì)量事故指直接損失

5萬TO萬元，嚴(yán)重影響使用功能和結(jié)構(gòu)安全，存在重大質(zhì)量隱患；

重大質(zhì)量事故指直接損失在10萬以上，工程倒塌或報(bào)廢，人員死亡

或重傷3人以上。

（2）質(zhì)量事故的處理程序

①下發(fā)停工令，采取必要措施防止事故擴(kuò)大并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，按質(zhì)

量事故類別和等級(jí)向相應(yīng)主管部門上報(bào)，并于24h寫出書面報(bào)告。

②調(diào)查事故原因、發(fā)生過程、嚴(yán)重程度和損失情況；查明責(zé)任單

位和個(gè)人；明確主要責(zé)任單位和次要責(zé)任單位，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失的劃分

原則；提出技術(shù)處理意見及防止類似事故再次發(fā)生的措施；提出對(duì)事

故責(zé)任單位及個(gè)人的處理建議；寫出事故調(diào)查報(bào)告。

③組織相關(guān)單位商討處理方案；

?實(shí)施方案，過程監(jiān)督；

@建設(shè)、監(jiān)理單位檢查確認(rèn)，并會(huì)同設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理共同檢查

認(rèn)可；

◎編寫事故處理報(bào)告、存檔。

(3)工程質(zhì)量事故的處理方案

①修補(bǔ)處理；②返工處理；③有作處理。經(jīng)有關(guān)檢測(cè)及設(shè)計(jì)單位

認(rèn)可，對(duì)工程或結(jié)構(gòu)使用及安全影響不大，可不做處理。

9、建筑工程施工質(zhì)量應(yīng)按下列要求迸行驗(yàn)收：

(1)建筑工程施工質(zhì)量應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收規(guī)范的

規(guī)定。

(2)建筑工程施工應(yīng)符合工程勘察、設(shè)計(jì)文件的要求。

(3)參加工程施工質(zhì)量驗(yàn)收的各方人員應(yīng)具備規(guī)定的資格。

(4)工程質(zhì)量的驗(yàn)收均應(yīng)在施工單位自行檢查評(píng)定的基礎(chǔ)上進(jìn)

行。

(5)隱蔽工程在隱蔽前應(yīng)由施工單位通知有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，

并應(yīng)形成驗(yàn)收文件。

(6涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行見

證取樣檢測(cè)。

(7)檢驗(yàn)批的質(zhì)量應(yīng)按主控項(xiàng)目和一般項(xiàng)目驗(yàn)收。

(8)對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的重要分部工程應(yīng)進(jìn)行抽樣檢

測(cè)。

（9）承擔(dān)見證取樣檢測(cè)及有關(guān)結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)的單位應(yīng)具有相應(yīng)

資質(zhì)。

10、當(dāng)建筑工程質(zhì)量不符合要求時(shí)，應(yīng)按下列規(guī)定進(jìn)行處理。

（1）經(jīng)返工重做或更換器具、設(shè)備的檢驗(yàn)批，應(yīng)重新進(jìn)行驗(yàn)收。

（2）經(jīng)有資質(zhì)的檢測(cè)單位檢測(cè)鑒定能夠達(dá)到設(shè)計(jì)要求的檢驗(yàn)批,

應(yīng)予以驗(yàn)收。

（3）經(jīng)有資質(zhì)的檢測(cè)單位檢測(cè)鑒定達(dá)不到要求、但經(jīng)原設(shè)計(jì)單

位核算認(rèn)可能夠滿足結(jié)構(gòu)安全和使用功能的檢驗(yàn)批，可予以驗(yàn)收。

（4）經(jīng)返修或加固處理的分項(xiàng)、分部工程，雖然改變外形尺寸

但仍能滿足安全使用要求，可按技術(shù)處理方案和協(xié)商文件進(jìn)行驗(yàn)收。

（5）通過返修或加固處理仍不能滿足安全使用要求的分部工程、

單位（子單位）工程，嚴(yán)禁驗(yàn)收。

二、進(jìn)度控制

1、進(jìn)度控制程序

（1）進(jìn)度控制目標(biāo)確定；（2）施工單位按月報(bào)送施工進(jìn)度計(jì)

劃；（3）協(xié)助實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃；（4）監(jiān)督實(shí)施；（5）組織現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)

會(huì)；（6）處理工程延期；

2、因承包單位原因造成工期拖延處理

（1）拒絕支付

（2）誤期損失賠償

（3）取消承包資格

三、投資控制

（一）建設(shè)工程投資構(gòu)成

（二）確定投資目標(biāo)一一編制資金使用計(jì)劃一一工程計(jì)量

（三）工程款支付程序

1、工程達(dá)到合同約定支付的進(jìn)度要求；

2、工程計(jì)量；

3、承包方提出支付申請(qǐng)；

4、監(jiān)理單位審核后，簽發(fā)工程款支付證書；

5、建設(shè)單位宙核付款，前提是已完工程合格的基礎(chǔ)上，無質(zhì)量

隱患。

（四）索賠控制

1索賠：合同履行過程中，當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿煌耆?/p>

行既定的義務(wù)，或由于對(duì)方的行為使權(quán)利人受到損失時(shí)，要求對(duì)方補(bǔ)

償損失的權(quán)利。工程索賠一般有費(fèi)用索賠和工期索賠。

2、施工單位向建設(shè)單位的索賠

（1）工程變更引起的索賠；（2）工期延期的索賠；（3）不利

自然條件與人為障礙引起的索賠；（4）加速施工費(fèi)用索賠；（5）價(jià)

格上漲引起的索賠；（6）拖延支付工程款的索賠；（7）不可抗力。

3、建設(shè)單位向施工單位的索賠

（1）工期延誤索賠；（2）質(zhì)量不滿足合同要求的索賠；（3）

業(yè)主合理終止合同或承包商不正當(dāng)放棄工程索賠。

四、簡(jiǎn)易工程管理

對(duì)于30萬元以下的工程，除了相關(guān)手續(xù)簡(jiǎn)化外，施工過程的控

制還應(yīng)遵循三大目標(biāo)控制的要求。建議建設(shè)單位應(yīng)做好下面三點(diǎn)：

1、屬新建工程，應(yīng)有具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位完成施工圖設(shè)計(jì),

施工過程中的變更，應(yīng)由設(shè)計(jì)單位出具。

2、屬改建或裝飾工程，如果涉及結(jié)構(gòu)安全應(yīng)有具體的施工方案,

并經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意。對(duì)無設(shè)計(jì)圖紙或具體方案的，也應(yīng)有具體的施工

說明，在編制預(yù)算時(shí)要做到項(xiàng)目具體，且可以計(jì)量。

3、施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)有專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施項(xiàng)目管理，管

理的程序依據(jù)正常的管理和驗(yàn)收程序，并做好工程變更及變更工程量

的確認(rèn)

第三部分財(cái)政投資評(píng)審

一、財(cái)政投資評(píng)審的性質(zhì)、目的、特點(diǎn)、以及它與社會(huì)中介及審計(jì)的

關(guān)系

（一）財(cái)政投資評(píng)審的性質(zhì)

財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分，它是由財(cái)政部門

內(nèi)部專設(shè)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，運(yùn)

用專業(yè)的技術(shù)手段，從工程經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理的角度出發(fā)，對(duì)財(cái)政支出

項(xiàng)目全過程進(jìn)行技術(shù)性評(píng)價(jià)與審核的財(cái)政監(jiān)督管理活動(dòng)?！?/p>

解釋：1、財(cái)政投資評(píng)審屬于財(cái)政職能，是一種行政職能、政府

職能，是財(cái)政本身固有的職能；2、法律依據(jù)的基礎(chǔ)是預(yù)算法；（財(cái)

政投資評(píng)審廣義的講是執(zhí)法）3、財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政部門（或者說

由財(cái)政投資評(píng)審管理中心代表財(cái)政部門）對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的概算、預(yù)

算、結(jié)算和竣工決算（四算）進(jìn)行評(píng)估與自查，以及對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目

進(jìn)行專項(xiàng)檢查的一種行為，是政府行為。

（二）財(cái)政投資評(píng)審的目的

財(cái)政投資評(píng)審的目的是強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算管理，控制財(cái)政投資項(xiàng)

目的工程造價(jià)，防止高估冒算和片面壓價(jià)，合理確定項(xiàng)目投資，提高

財(cái)政投資資金使用效益。財(cái)政投資評(píng)審結(jié)論將作為財(cái)政部門編制部門

預(yù)算、實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付依據(jù)，為項(xiàng)目辦理決算批復(fù)、資

產(chǎn)移交、產(chǎn)權(quán)登記提供科學(xué)、準(zhǔn)確依據(jù)。

（三）財(cái)政投資評(píng)審的特點(diǎn)（運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段）

財(cái)政投資評(píng)審的特點(diǎn)就是：它是一種運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段對(duì)財(cái)政

投資項(xiàng)目的資金進(jìn)行監(jiān)督管理活動(dòng)。對(duì)于投資評(píng)審這項(xiàng)工作，首先定

義為它是一種財(cái)政監(jiān)督管理。其二它和一般的財(cái)政監(jiān)督管理有所區(qū)別

的是：它是融技術(shù)性與合規(guī)性為一體的財(cái)政監(jiān)督管理。一般的財(cái)政監(jiān)

督管理活動(dòng)，無論過去開展的財(cái)稅大檢查，年度財(cái)政會(huì)審，還是現(xiàn)在

財(cái)政監(jiān)督部門及業(yè)務(wù)科室（事財(cái)、農(nóng)業(yè)、社保等）對(duì)財(cái)政資金的口常

監(jiān)管，都是一種合規(guī)性監(jiān)督管理；比如說你的資金使用和管理，合不

合乎國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和財(cái)政政策。財(cái)政投資評(píng)審既有合規(guī)

性，也有技術(shù)性。這是由于基建項(xiàng)目成本構(gòu)成的復(fù)雜性所決定的.你

搞財(cái)政投資評(píng)審這項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督管理活動(dòng)，它首先取決于你要借助于扎

實(shí)的專業(yè)工程技術(shù)知識(shí)，比如說你得能看懂建筑視圖、得懂建筑工藝、

得懂建筑材料、得懂現(xiàn)代的工程定額等等。沒有這些做支撐，那么，

財(cái)政投資評(píng)審這項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督管理工作就無從施展。就是說，財(cái)政投資

評(píng)審，從性質(zhì)上來講它是一種財(cái)政監(jiān)督管理；從特殊性來講，它是融

技術(shù)性與合規(guī)性為一體的財(cái)政監(jiān)督管理。

（四）財(cái)政投資評(píng)審與社會(huì)中介的關(guān)系

財(cái)政投資評(píng)審與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為有著本質(zhì)的區(qū)別（政府

行為-商業(yè)行為）：一是財(cái)政投資評(píng)審部門代表政府行使監(jiān)督管理財(cái)政

投資的職能，其審核過程和結(jié)論具有權(quán)威性，這是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所不

具備的。二是財(cái)政投資評(píng)審部門對(duì)被評(píng)審單位的評(píng)審不收取任何費(fèi)

用，無償?shù)?，而社?huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)被審單位的審核是提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，

誰(shuí)委托為誰(shuí)服務(wù)，并按規(guī)定收取費(fèi)用。因此，在政府投資領(lǐng)域，財(cái)政

投資評(píng)審部門就是代表政府維護(hù)國(guó)家和人民群眾的根本利益，是對(duì)財(cái)

政資金的使用行使具體監(jiān)督的忠誠(chéng)衛(wèi)士，這一點(diǎn)是其他任何社會(huì)中介

機(jī)構(gòu)所不能替代的。三是財(cái)政投資項(xiàng)目真正的出資方是財(cái)政，真正的

業(yè)主（甲方）是政府。不管你是哪個(gè)地方蓋房，財(cái)政出錢，真正的業(yè)

主（甲方）就是政府，財(cái)政投資評(píng)審是代表真正的業(yè)主執(zhí)行審查監(jiān)督

管理職能的。事務(wù)所服務(wù)的時(shí)候，好多建設(shè)單位違反政策的行為，事

務(wù)所是不能更正的。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)它只能規(guī)范承包方的不正常行為，

它不能規(guī)范建設(shè)單位的不正常行為。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理方面，有好多建

設(shè)單位存在不規(guī)范的行為。為什么會(huì)這樣呢？人呢，會(huì)日久生情，時(shí)

間長(zhǎng)了，就成為朋友了，所以到?jīng)Q算的時(shí)候，他就會(huì)照顧他們了C作

為事務(wù)所他只能規(guī)范承包方的不規(guī)范行為：它不能規(guī)范建設(shè)單位的不

規(guī)范行為。所以說，財(cái)政投資評(píng)審，不管你是施工企業(yè)，還是建設(shè)單

位，如果不按國(guó)家的法律法規(guī)

、不按政策，到財(cái)政投資評(píng)審就一概不認(rèn)了。也就是規(guī)范的對(duì)象

不一樣。

二、財(cái)政投資評(píng)審管理中心職責(zé)、評(píng)審對(duì)象、評(píng)審內(nèi)容及評(píng)審工作的

一般程序

（一）職責(zé)

1、負(fù)責(zé)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程概、預(yù)、結(jié)算，竣工財(cái)務(wù)決

算的評(píng)審（四算評(píng)審）；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)報(bào)表審核（跨年度）、竣

工財(cái)務(wù)決算代為批復(fù)（純行政職能，辦理固定資產(chǎn)移交的依據(jù)）。

2、負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目預(yù)、決算審核，對(duì)專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目

進(jìn)行核查，為財(cái)政國(guó)庫(kù)部門按進(jìn)度撥付建設(shè)項(xiàng)目資金提供依據(jù)（先評(píng)

審，后采購(gòu)；先評(píng)審，后撥付）。

3、負(fù)責(zé)財(cái)政投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析、績(jī)效評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)，提供財(cái)政

性資金投資項(xiàng)目的評(píng)審咨詢、信息服務(wù)（弄供技術(shù)支持）。

4、參與財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等有關(guān)工作

（全過程評(píng)審）。

5、開展對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目相關(guān)課題的研究，為財(cái)政投資決

策提供基礎(chǔ)資料（對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目實(shí)施前和投入使用后的社會(huì)

效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行研究評(píng)價(jià)）。

（二）評(píng)審對(duì)象

1、財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的建設(shè)項(xiàng)目；

2、政府性基金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

3、納入財(cái)政預(yù)算外專戶管理的預(yù)算外資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

4、政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；

5、其他財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目。

上級(jí)財(cái)政在勉投資項(xiàng)目未列入上級(jí)財(cái)政投資評(píng)審計(jì)劃的，納入縣

級(jí)財(cái)政投資評(píng)審范圍。

（三）評(píng)審內(nèi)容

1、項(xiàng)目基本建設(shè)程序和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；

2、項(xiàng)目招投標(biāo)的合法性；

3、項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算；

4、建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政性資金的使用、管理情況；

5、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況以及與工程造價(jià)相關(guān)的其他情況；

6、財(cái)政安排重點(diǎn)支出項(xiàng)目的專項(xiàng)核查；

7、需要評(píng)審的其他事項(xiàng)。

（四）評(píng)審工作的一般程序

采取重新編制竣工結(jié)算與建設(shè)單位送審的竣工結(jié)算進(jìn)行對(duì)比的

方法全面評(píng)審。具體分三個(gè)階段進(jìn)行：

準(zhǔn)備階段

1、了解被評(píng)審項(xiàng)目的基本情況，收集和整理必要的評(píng)審依據(jù)文

件等資料;

2、熟悉項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)、項(xiàng)目

設(shè)計(jì)、施工組織管理等文件；

3、根據(jù)了解的項(xiàng)目情況和評(píng)審要求，制定項(xiàng)目評(píng)審計(jì)劃；

4、與建設(shè)單位就評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審重點(diǎn)、評(píng)審原則等進(jìn)行必要的

磋商和溝通。

評(píng)審實(shí)施階段

1、查閱并熟悉有關(guān)的評(píng)審依據(jù)，審查項(xiàng)目建設(shè)單位所提供資料

的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性；

2、深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，核實(shí)項(xiàng)目實(shí)施情況；

3、根據(jù)施工圖紙等有關(guān)資料逐項(xiàng)核實(shí)計(jì)算工程量；

4、按照合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)及方法，編制項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審明細(xì)表;

5、核查、取證、計(jì)量、分析、匯總；

6、與項(xiàng)目建設(shè)單位溝通，重要證據(jù)進(jìn)行書面取證；

7、按照規(guī)定的格式和內(nèi)容形成初審意見；

8、初審意見與項(xiàng)目建設(shè)單位交換評(píng)審意見，并由建設(shè)單位、施

工單位在結(jié)算審查認(rèn)證單上簽署意見，履行認(rèn)證手續(xù)；

9、中心根據(jù)結(jié)算審查認(rèn)證單反饋的意見，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審小組出具

的初步評(píng)審報(bào)告進(jìn)行審核。

三、項(xiàng)目單位辦理工程評(píng)審程序

（一）工程預(yù)算評(píng)審程序

1.工程預(yù)算評(píng)審須持有資料

（1）工程立項(xiàng)文件

（2）工程施工圖紙

（3）工程預(yù)算書

（4）工程量計(jì)算書

（5）圖紙會(huì)審記錄（如：設(shè)計(jì)變更洽商記錄、變更申請(qǐng)表等）

（6）設(shè)計(jì)變更通知單

（7）相關(guān)設(shè)備和材料的協(xié)議書、購(gòu)銷合同、價(jià)格確認(rèn)資料

（8）施工單位取費(fèi)資料證明單位（現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、省建設(shè)行政主管部

門核定規(guī)費(fèi)的文件

（9）涉及工程價(jià)的其他資料

有關(guān)要求：1出立項(xiàng)文件可以為復(fù)印件外，其他資料須為原件。2工

程甲方須蓋章，負(fù)責(zé)人簽字3編制人蓋章。4工程評(píng)審自送審資料完

備之日開始，如果所供資料不規(guī)范，評(píng)審資料拒審；5資料需要一次

備齊，遺漏不補(bǔ)，因此引起的后果有報(bào)送方負(fù)責(zé)

工程結(jié)算評(píng)審流程

1工程結(jié)算送審須持有資料

（1）招標(biāo)文件

（2）招標(biāo)文件（投標(biāo)函，技術(shù)標(biāo)，商務(wù)標(biāo)）

（3）中標(biāo)通知書

（4）施工合同

（5）開工、竣工報(bào)告

(6)工程結(jié)算書

(7)工程量計(jì)算書

(8)圖紙會(huì)審記錄

(9)設(shè)計(jì)變更通知書

(10)增加工程現(xiàn)場(chǎng)簽證

(11)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

(12)相關(guān)設(shè)備和材料的協(xié)議書，購(gòu)銷合同、價(jià)格確認(rèn)資料

(13)工程竣工圖紙

(14)施工單位取費(fèi)資格證明材料

(15)工程量完成認(rèn)證單

(16)涉及工程造價(jià)的其他資料

評(píng)審報(bào)告階段

根據(jù)評(píng)審結(jié)論，出具項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告，經(jīng)中心主任簽發(fā)后，報(bào)委托

單位。

四、財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)流程

1、了解項(xiàng)目基本情況、下發(fā)評(píng)審?fù)ㄖ⑾奁谒蛯徬嚓P(guān)資料（接

洽會(huì)，碰頭會(huì)）；

2、評(píng)審資料清收，填寫《資料交接清單》、補(bǔ)充資料

3、組織評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)查勘、取證；

4、建設(shè)單位、施工單位、評(píng)審中心會(huì)審，部分?jǐn)?shù)據(jù)定案（定案

會(huì)）

五、建設(shè)單位如何配合財(cái)政投資評(píng)審工作

1、正確理解，領(lǐng)導(dǎo)重視；評(píng)審中心不代表某個(gè)人或某個(gè)小團(tuán)體,

代表財(cái)政，代表政府；

2、建設(shè)單位做為被審單位，應(yīng)嚴(yán)格按評(píng)審機(jī)構(gòu)的安排和計(jì)劃行

事；

2、及時(shí)提供資料?，并保證資料的真實(shí)性和完整性（舉例，橋頭

廣場(chǎng)）;

3、配合財(cái)政投資評(píng)審工作，建設(shè)單位應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)主抓，有專人分

專業(yè)負(fù)責(zé)（舉例，工程、拆遷、財(cái)務(wù)）。

4、建設(shè)單位對(duì)延伸評(píng)審的施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

第四部分建設(shè)工程合同

一，合同分類

經(jīng)過評(píng)標(biāo)定標(biāo)，承發(fā)包雙方簽訂合同價(jià)，可選擇的合同類型包括

總價(jià)合同、單價(jià)合同以及成本加酬金合同。

1、總價(jià)合同

它是指合同中確定項(xiàng)目總價(jià)，承包單位完成項(xiàng)目全部?jī)?nèi)容的合

同?？梢苑譃楣潭們r(jià)合同和可調(diào)總價(jià)合同。在總價(jià)合同下，風(fēng)險(xiǎn)由

承包人承擔(dān)。

2、單價(jià)合同

它是指按分部分項(xiàng)的工程量表確定各分部分項(xiàng)工程費(fèi)用，可以分

為固定單價(jià)合同和可調(diào)單價(jià)合同。在單價(jià)合同下，風(fēng)險(xiǎn)由承發(fā)包雙方

分擔(dān)，發(fā)包人主要承擔(dān)數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)，承包人主要承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

3、成本加酬金合同

在這種合同方式下，業(yè)主支付實(shí)際成本外，再按某一方式支付

酬金，可以分為成本加固定費(fèi)用合同；成本加定比費(fèi)用合同；成本加

獎(jiǎng)金合同；成本加保證最大酬金合同；工時(shí)及材料補(bǔ)償合同。成本加

酬金合同方式中，風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)，而承包人由于無風(fēng)險(xiǎn)，其報(bào)酬

往往也較低。

適用范圍：

（1）需要立即開展工作的項(xiàng)目，如震后的救災(zāi)工作；

（2）新型的工程項(xiàng)目，或?qū)?xiàng)目工程內(nèi)容及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未確定；

(3)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)很大。

選擇合同類型應(yīng)考慮以下因素:

1.項(xiàng)目規(guī)模和工期長(zhǎng)短。

2.項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)情況

3.項(xiàng)目的復(fù)雜程度

4.項(xiàng)目的單項(xiàng)工程的明確程度

5.項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間的長(zhǎng)短

6.項(xiàng)目的外部環(huán)境因素

表6-2合同類型的選擇

選擇標(biāo)準(zhǔn)總價(jià)合同單價(jià)合同成本加酬金合

同

項(xiàng)目規(guī)模和工規(guī)模小，工期短規(guī)模和工期適規(guī)模大，工期長(zhǎng)

期長(zhǎng)短中

項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)情激烈正常不激烈

況

項(xiàng)目的復(fù)雜程低中高

度

單項(xiàng)工程的明類別和工程量類別清楚，工程分類與工程量

確程度都很清楚量有出入都不甚清楚

項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間高中低

的長(zhǎng)短

項(xiàng)目的外部環(huán)良好一般惡劣

境因素

二、掌握建設(shè)工程施工合同示范文本的主要條款

（一）施工合同文本構(gòu)成和合同文件的解釋順序

合同文本的構(gòu)成

協(xié)議書是《施工合同文本》中總綱性的文件U規(guī)定了合同當(dāng)事人雙

方最主要的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定了組成合同的文件及合同當(dāng)事人對(duì)履行合

同義務(wù)的承諾，具有很高的法律效力。

通用條款

是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)承發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)作出的規(guī)定，具

有很強(qiáng)的通用性，基本適用于各類建設(shè)工程。除雙方協(xié)商一致對(duì)其中

的某些條款作了修改、補(bǔ)充或取消，雙方都必須履行。

專用條款

作為對(duì)《通用條款》的修改和補(bǔ)充

合同文件的解釋順序

（1）施工合同協(xié)議書（雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文

件視為協(xié)議書的組成部分）；

（2）中標(biāo)通知書；

（3）投標(biāo)書及其附件；

（4）施工合同專用條款；

（5）施工合同通用條款；

（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；

(7)圖紙;

(8)工程量清單；

(9)工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書。

(二)合同文本主要條款

1、合同參與方

(1)發(fā)包人。發(fā)包人的主要工作是為工程施工準(zhǔn)備條件，開工后

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，保障施工工作順利進(jìn)行。

(2)承包人。承包人的主要工作是按照合同約定完成施工工作，

并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)有照管責(zé)任。

(3)工程師。工程師包括監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師或者發(fā)包

人指定的履行合同的負(fù)責(zé)人兩種情況。其主要的職責(zé)包括：以書面形

式發(fā)布各種指令、通知；負(fù)責(zé)監(jiān)理的工程師應(yīng)依據(jù)合同在其職權(quán)范圍

內(nèi)客觀、公正處理影響承發(fā)包雙方權(quán)利或義務(wù)的事件。

工程師可委派具體管理人員。工程師代表在工程師授權(quán)范圍內(nèi)向

承包人發(fā)出的任何書面形式的函件，與工程師發(fā)出的函件效力相同。

但工程師代表發(fā)出指令失誤時(shí)，工程師可以糾正。除工程師和工程師

代表外，發(fā)包人駐工地的其他人員無權(quán)向承包人發(fā)出任何指令。若更

換工程師代表，需提前以書面形式通知承包人。

工程師發(fā)出的口頭指令，應(yīng)在48小時(shí)沒給予書面確認(rèn)。工程不

予及時(shí)給予書面確認(rèn)的，承包人應(yīng)于工程師發(fā)出口頭指令后7天內(nèi)提

出書面確認(rèn)要求。工程師應(yīng)在收到后48小時(shí)內(nèi)答復(fù)。

(4)項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目經(jīng)理是承包人派駐施工場(chǎng)地的總負(fù)責(zé)人，主

要職責(zé)是組織施工以及代表承包人與發(fā)包人溝通，若更換應(yīng)征得發(fā)包

人同意。

2、施工組織設(shè)計(jì)和工期

(1)進(jìn)度計(jì)劃。承包人應(yīng)當(dāng)在專用條款約定的日期，將施工組

織設(shè)計(jì)和工程進(jìn)度計(jì)劃提交工程師。工程師接到承包人提交的進(jìn)度計(jì)

劃后，應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)或者提出修改意見。但在任何情況下都不能免除

承包人對(duì)其本身的缺陷所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

(2)開工和延期開工。承包人應(yīng)當(dāng)按協(xié)議書約定的開工日期開始

施工；由于承包人原因引起的延期開工，由承包人提出申請(qǐng)，工程師

確認(rèn)。由于發(fā)包人原因引起的延期開工，由工程師通知承包人。

(3)工期延誤。由于非承包人原因引起的工期延誤，經(jīng)工程師

確認(rèn)，一般竣工日期可以順延。

①、發(fā)包人不能按專用條款的約定提英開工條件；

②、發(fā)包人不能按約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款，導(dǎo)致工程

不能正常進(jìn)行；

③、設(shè)計(jì)變更和工程量增加；

④、一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過8

小時(shí)；

⑤、不可抗力事件。

⑥、其他。

承包人應(yīng)在14天內(nèi)報(bào)告，工程師在14天內(nèi)答復(fù)。

3、施工質(zhì)量和檢驗(yàn)

(1)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定以國(guó)家或者專業(yè)的質(zhì)量檢驗(yàn)

評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

(2)檢查和返工。檢查檢驗(yàn)不應(yīng)影響施工正常進(jìn)行。如影響施工

止常進(jìn)行，檢查檢驗(yàn)不合格時(shí)，影響止常施工的費(fèi)用由承包人承擔(dān)。

除此之外，影響正常施工的追加合同價(jià)款由發(fā)包人承擔(dān)，相應(yīng)順延工

期。

(3)隱蔽工程、中間驗(yàn)收和重新檢驗(yàn)。隱蔽工程由承包人進(jìn)行

自檢，并在掩蔽和中間驗(yàn)收前48小時(shí)以書面形式通知工程驗(yàn)收，工

程師參加并在驗(yàn)收記錄上簽字，工程師可對(duì)已隱蔽工程進(jìn)行重新檢

驗(yàn)。檢驗(yàn)合格，發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的全部追加合同價(jià)款，賠償承包

人損失，并相應(yīng)順延工期。檢驗(yàn)不合格，承包人承擔(dān)發(fā)生的全部費(fèi)用，

工期不予順延。

(4)試車。單機(jī)無負(fù)荷試車由承包人組織，工程師參加；聯(lián)動(dòng)無

負(fù)荷試車由發(fā)包人組織，承包人參加；投料試車，工程竣工驗(yàn)收后發(fā)

包人全部負(fù)責(zé)，如果發(fā)包人要求承包人配合或在工程竣工驗(yàn)收前進(jìn)行

時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得承包人同意，另