《保健食品安全監(jiān)管問題研究的文獻(xiàn)綜述》4800字

保健食品安全監(jiān)管問題研究的國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u16840保健食品安全監(jiān)管問題研究的國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述 128451.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀 118182（1）有關(guān)保健食品安全監(jiān)管模式的研究 12815（2）有關(guān)保健食品法律法規(guī)的研究 222950（3）有關(guān)保健食品監(jiān)管問題及對策的研究 2227641.2國外研究現(xiàn)狀 3103951.3文獻(xiàn)述評 425465參考文獻(xiàn) 41.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀現(xiàn)如今，我國學(xué)者對保健食品監(jiān)管所得成果頗多，通常是從下述幾個層面開展。有關(guān)保健食品安全監(jiān)管模式的研究主要選取三大層面闡述制度困境：過度干涉融入監(jiān)管機(jī)制中后影響市場內(nèi)部良性競爭環(huán)境、行政審查削減企業(yè)進(jìn)入保健食品市場標(biāo)準(zhǔn)、事權(quán)下放基層依靠運(yùn)動式的執(zhí)法方式調(diào)整以此處理市場失控問題，總結(jié)發(fā)現(xiàn)，要想實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展、有效規(guī)避重大風(fēng)險，則需落實放權(quán)、管服，平衡市場、監(jiān)管兩者間的關(guān)系。陳小蓉（2016）通過研究我國大部制改革后的食品監(jiān)管模式，發(fā)現(xiàn)還存在一些諸如權(quán)責(zé)不清晰、部門之間協(xié)調(diào)配合還欠缺默契，建議要細(xì)化監(jiān)管部門職責(zé)、明確全程監(jiān)管模式，完善基層政府在食品安全監(jiān)管中的考核體系。楊建國、蓋琳琳（2018）認(rèn)為我國目前食品監(jiān)管體制仍處于摸索狀態(tài)，雖然配套性的監(jiān)管法律體制已經(jīng)形成初始架構(gòu)，然而，政府監(jiān)管的缺失，監(jiān)管的機(jī)制、主體之間整合和優(yōu)化還不夠默契。楊曉宇（2018）分析了當(dāng)前國內(nèi)國外食品監(jiān)管人員團(tuán)隊發(fā)展實況，集中闡釋國內(nèi)食品監(jiān)管團(tuán)隊發(fā)展過程中面臨的難題，提出積極組建專業(yè)化的監(jiān)管團(tuán)隊，能夠全面解決當(dāng)前基層監(jiān)管停滯、提高監(jiān)管能力等問題，極具重要意義。王燕玉、董雪（2018）分析了一些基層政府在保健食品安全監(jiān)管中存在的難點并且提供了一些對策，指出要想建成規(guī)范化的保健食品業(yè)態(tài)，則需聯(lián)合監(jiān)管部門增強(qiáng)管制力度，此外，還需積極發(fā)揮社會防治的效用，基于法律、規(guī)章，政府帶頭監(jiān)管，聯(lián)動第三方積極參加，增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部各大企業(yè)自主管控，調(diào)動社會各界力量共同監(jiān)管。劉剛、郭利（2018）中認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，監(jiān)管上的傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)、理念早已無法用于解決目前食品安全問題，食品安全納入治理體系內(nèi)已勢在必行，向著多元化的治理模式轉(zhuǎn)型，積極發(fā)揮市場效用，引導(dǎo)公眾主動參加食品安全治理，食品安全多元化的治理機(jī)制之中，企業(yè)、政府、消費(fèi)群體三者間在信息、行為、獎懲等層面上的交互至關(guān)重要。王妍、唐瀅（2020）提出，傳統(tǒng)單一化的垂直監(jiān)管方式長期面臨質(zhì)疑聲音，唯有形成多元主體凝聚的局面，才可解決目前國內(nèi)食品安全監(jiān)管各方面的問題，基于大數(shù)據(jù)先進(jìn)科技的基礎(chǔ)上，建成綜合性的食品安全平臺，融入生產(chǎn)、監(jiān)管、消費(fèi)等方面的多元化主體，從而妥善處理目前食品安全治理難題。閆志剛、房軍（2018）指出保健食品通過網(wǎng)絡(luò)式經(jīng)營銷售的發(fā)展勢態(tài)迅猛，然而，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的保健食品市場產(chǎn)品魚目混珠、虛假夸大宣傳問題突出，則應(yīng)施行建設(shè)智慧型的監(jiān)管機(jī)制、科學(xué)化的信用體系，聯(lián)合地方政府、各級部門協(xié)調(diào)處理問題，嚴(yán)格評定國際產(chǎn)品，科學(xué)協(xié)調(diào)監(jiān)管法律、各項政策等手段，全面健全網(wǎng)絡(luò)保健食品監(jiān)管機(jī)制。（2）有關(guān)保健食品法律法規(guī)的研究李昂（2020）指出法制化是化解保健食品安全問題的基本路徑，他建議要在完善保健食品監(jiān)管措施、強(qiáng)化監(jiān)管主體責(zé)任、發(fā)揮社會共治方面加強(qiáng)法制保障。賈鴻瑩（2020）以現(xiàn)有的立法制度及市場中多元主體、協(xié)同監(jiān)管的監(jiān)管格局作為基礎(chǔ)條件，并借鑒國外市場監(jiān)管體系經(jīng)驗，提出要在規(guī)范多元監(jiān)管主體發(fā)展制度完善相關(guān)法律。王飪、王丹、曹志友（2016）提出，國內(nèi)保健食品監(jiān)管機(jī)制內(nèi)部各方面的問題日漸顯露，例如：注重審核忽視管控，檢察程序缺少一致性的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管流程缺少統(tǒng)一化的制度，夸張宣傳保健效用等等，提議健全該方面的法律制度，嚴(yán)格懲治違法行為，建成統(tǒng)一化的監(jiān)管機(jī)制。袁雪（2015）指出，基于注冊審批制度、備案制度相互融合的基礎(chǔ)上，建成科學(xué)化的食品安全分類監(jiān)督制度，這是推動保健食品行業(yè)良性發(fā)展的必然要求，則應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的成熟手段、先進(jìn)經(jīng)驗，綜合考慮國內(nèi)保健食品發(fā)展、監(jiān)管的現(xiàn)狀，基于科學(xué)、全面評估風(fēng)險的前提下，嚴(yán)格遵從種類、等級細(xì)分的管理準(zhǔn)則，穩(wěn)扎穩(wěn)打轉(zhuǎn)型建成“審批、備案有機(jī)融合”的系統(tǒng)化治理、分類監(jiān)管機(jī)制。（3）有關(guān)保健食品監(jiān)管問題及對策的研究王文悅（2018）提到的是對保健食品質(zhì)量管理這方面加強(qiáng)管理，整理、歸納保健食品監(jiān)管、市場等方面的潛在隱患，深度剖析這些問題，提出健全監(jiān)管的有效性措施、加大管理市場經(jīng)營的力度，從而提高對保健市場管理的重視程度。劉筠筠、翟仟仟（2018）指出隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，保健食品的網(wǎng)絡(luò)銷售也不斷興起，責(zé)任主體不易確立、傳播不真實的產(chǎn)品信息、微商代購管理困難、商品質(zhì)量問題頻發(fā)等等，均為目前網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管進(jìn)程中的重點難題，建議監(jiān)管部門則需全面管制保健商品在互聯(lián)網(wǎng)上的營銷環(huán)節(jié)，重點關(guān)注第三方平臺的各項責(zé)任，通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、全面監(jiān)管、嚴(yán)厲懲治、詳盡問責(zé)等方式將各項工作落到實處。張雪梅，王素珍（2018）通過了解市場監(jiān)管總局統(tǒng)計2017年7月—2018年3月期間之內(nèi)，整改、處罰全國各個地區(qū)保健食品虛假推廣案件各項數(shù)據(jù)，從中篩選違法案件數(shù)量總計343個，依據(jù)不同的違法行為對上述案件進(jìn)行分類，總結(jié)出保健食品違法的市場亂象的主要成因，并對成因進(jìn)行分析提出相應(yīng)的對策。王翰哲（2019）根據(jù)自己的工作經(jīng)歷，指出一些保健食品新型違法行為的現(xiàn)象，如：會議營銷、旅游營銷、假貨“網(wǎng)銷”等，在案件查處中存在執(zhí)法壁壘，無法有效查處，建議建立綜合監(jiān)管機(jī)制、完善行刑銜接機(jī)制和預(yù)防體系等三方面入手應(yīng)對新型違法行為。艾中華（2019）深入分析國內(nèi)保健食品監(jiān)管機(jī)制發(fā)展實況，總結(jié)發(fā)現(xiàn)，政府通過教育規(guī)范保健食品行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)方面存在不足、各項法律規(guī)章修訂速度無法跟上行業(yè)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)制度弊端顯露、食品質(zhì)量檢驗技術(shù)及其設(shè)備未能及時更新、運(yùn)營電商監(jiān)管力度欠妥等等一系列的問題，為此，建議增強(qiáng)從教育層面對保健食品生產(chǎn)運(yùn)營主體所施加的管制、健全行政監(jiān)管相關(guān)企業(yè)的法律制度、健全保健食品質(zhì)量檢測審核流程、持續(xù)投入用于檢驗保健食品的各類設(shè)備、增強(qiáng)監(jiān)管運(yùn)營電商的實際力度、建設(shè)統(tǒng)一化的社會共治體系等等。馬千惠（2020）指出我國保健食品監(jiān)管，絕大部分涉及上市前的審核，保健食品違法人員活動頻繁、監(jiān)管部門心有余而力不足等方面的問題無法解決，認(rèn)為監(jiān)管模式應(yīng)改為以“備案式”審查為主的模式，與此同時，則需建成適配于國內(nèi)保健食品發(fā)展現(xiàn)狀的配套性舉措，例如增強(qiáng)業(yè)內(nèi)企業(yè)的自律性等。1.2國外研究現(xiàn)狀保健食品在國外被稱為膳食補(bǔ)充劑，通常是指人或者動物在日常攝入不能滿足自身生理需求時所的服用的一種補(bǔ)劑。國外的許多國家都是按照食品的監(jiān)管要求來監(jiān)管保健食品，因此國外直接針對保健食品政府監(jiān)管的研究文獻(xiàn)綜述一般都?xì)w類到食品的角度進(jìn)行分析。國外的保健食品管理模式基本分為兩種類型：一種是以美國、日本等國家為主的多部門管理模式，另一種是以加拿大、歐盟等為主的獨一部門管理模式。菲利普結(jié)合美國食藥用品監(jiān)管總局發(fā)展過程，促使民眾綜合考慮美國食品安全勢態(tài)、監(jiān)管發(fā)展近況，推動消費(fèi)群體、監(jiān)管部門，以及各大企業(yè)、媒體等各方面主體積極發(fā)揮自身效用，協(xié)同管理食品安全問題。對于國際層面，美日等國推出一系列的法律、政策，以期全面規(guī)范進(jìn)入保健食品市場標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容推廣、安全監(jiān)管等各方面。國際經(jīng)濟(jì)社會上，美國、日本等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)相繼頒布了許多相關(guān)的食品法律法規(guī)，針對我國保健食品企業(yè)從事質(zhì)量監(jiān)察、市場準(zhǔn)入、標(biāo)簽印制等各方面的流程加以全面規(guī)范。保健食品行業(yè)在歐美是十分成熟的行業(yè)，國外居民對這類食品的認(rèn)可度比較高，并逐步形成了保健食品消費(fèi)習(xí)慣。國外非常注重對保健食品索賠機(jī)制的研究，消費(fèi)者維權(quán)意識很強(qiáng)，一旦企業(yè)銷售的保健食品出現(xiàn)異常情況，很容易會被消費(fèi)者抓住把柄并上訴到法院，企業(yè)將會面臨較大的敗訴風(fēng)險和巨額的民事賠償，因此國外的保健食品企業(yè)自我監(jiān)督比較積極，不少企業(yè)制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比國家制定的標(biāo)準(zhǔn)要更嚴(yán)格。1.3文獻(xiàn)述評總結(jié)國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀，主要從監(jiān)管模式、法律法規(guī)制度保障、監(jiān)管問題與對策等三方面進(jìn)行研究分析。監(jiān)管模式方面則更多強(qiáng)調(diào)多元共治來彌補(bǔ)政府單方面的薄弱力量，法律法規(guī)制度保障方面更多是偏審批、完善多元監(jiān)管法制等方向，問題及對策也都是基于偏宏觀的角度分析，沒有考慮到基層的可操作性。面對不完善的法律法規(guī)、與時俱進(jìn)的行業(yè)市場環(huán)境，能結(jié)合現(xiàn)有的法律法規(guī)對當(dāng)前基層保健食品監(jiān)管環(huán)境的適用性進(jìn)行分析的文獻(xiàn)較少，并且能結(jié)合基層實際深入探討碰到的監(jiān)管問題及相應(yīng)對策，從而提出適合地方實際的操作性強(qiáng)的監(jiān)管對策和應(yīng)當(dāng)完善的地方的文獻(xiàn)也比較少。參考文獻(xiàn)艾中華.2019我國保健食品生產(chǎn)經(jīng)營行政監(jiān)管問題與對策研究[D].河北科技大學(xué).陳小蓉.2016.我國食品安全監(jiān)管體制缺陷及法律對策研究.法制博覽(31),180+179.陳斌.2018-11-05保健品難治心病[N].

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