《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南 行 地鐵》編制說明

《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南行地

鐵出行（征求意見稿）》

編制說明

《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南

行地鐵出行》編制組

二〇二三年九月

1工作簡況

1.1任務(wù)來源

當(dāng)前，我國經(jīng)濟增速放緩、能源資源消費增速下降，國家加大對落后產(chǎn)能的淘汰

力度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，公眾環(huán)境意識顯著提升。限制粗放、奢華式發(fā)展和不合理

的需求，既為加快推動生活方式綠色化提供良好的外部條件和機遇，同時可極大促進

綠色化融入生產(chǎn)領(lǐng)域和消費領(lǐng)域，減少資源嚴(yán)重浪費與過度消費現(xiàn)象，遏制攀比性、

炫耀性、浪費性行為日益增長，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色轉(zhuǎn)型。

黨的十九大提出推進綠色發(fā)展，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。2019年10月29

日，國家發(fā)改委印發(fā)《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》文件，為全國開展綠色生活創(chuàng)建

行動提供了政策指引和根本遵循。《方案》指出，為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和

黨的十九大精神，在全社會開展綠色生活創(chuàng)建行動，通過開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、

綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，建立完善綠色生

活的相關(guān)政策和管理制度，推動綠色消費，促進綠色發(fā)展。綠色生活方式是“減污降

碳”的重要組成部分，評估和測算綠色出行對于環(huán)境績效的改善效果，為相關(guān)管理部

門設(shè)定具體的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，衡量現(xiàn)在的綠色方式的減碳程度以及距離遠景目標(biāo)中的差

距，并制定綠色行為管理路徑提供支撐。2022年，由中華環(huán)保聯(lián)合會碳普惠專委會、

綠普惠科技（北京）有限公司、蘇州高新區(qū)綠普惠碳中和促進中心起草，多家國家級

科研院所參與編寫的《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化導(dǎo)則》正式對外發(fā)布，該

項標(biāo)準(zhǔn)是在“30·60”大背景下，助推全社會積極應(yīng)對氣候變化，為全民踐行綠色低

碳行為提供可行的量化指導(dǎo)。同年9月，為進一步增強公民綠色低碳行為溫室氣體減

排量化的可操作性，由綠普惠碳中和科技（蘇州）有限公司、蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）

綠普惠碳中和促進中心、綠普惠科技（北京）有限公司、中華環(huán)保聯(lián)合會碳普惠專委

會起草的《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南行步行》、《公民綠色低碳行

為溫室氣體減排量化指南行騎行》、《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南行

公交出行》、《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南行地鐵出行》、《公民綠

色低碳行為溫室氣體減排量化指南行機動車停駛》、《公民綠色低碳行為溫室氣體

減排量化指南行不停車?yán)U費》、《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南行駕

駛或乘坐混合動力汽車》等7項系列團體標(biāo)準(zhǔn)成功立項。

本標(biāo)準(zhǔn)以《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化導(dǎo)則》為基礎(chǔ)，參考北京、深圳、

1

青島等地區(qū)的低碳出行方法學(xué)的減排量化核算思路，結(jié)合地鐵運營公司的實際情況，

規(guī)定了減排行為的邊界及減排行為的識別，排放源及基準(zhǔn)線場景的識別，數(shù)據(jù)來源、

要求，減排量化核算方法，并給出了減排量化報告的編制要求以及數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的要

求，確保地鐵運營公司在核算溫室氣體減排量化數(shù)值時的科學(xué)性、一致性和準(zhǔn)確性，

為公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化奠定堅實的技術(shù)實施基礎(chǔ)。

根據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會2022年9月20日發(fā)布的《中華環(huán)保聯(lián)合會關(guān)于<公民綠色低

碳行為溫室氣體減排量化指南行>等團體標(biāo)準(zhǔn)立項的公告》，由中華環(huán)保聯(lián)合會提出

并歸口制定《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南行地鐵出行》。本標(biāo)準(zhǔn)計劃

編號為4號，計劃完成日期為2023年8月。

1.2工作過程

標(biāo)準(zhǔn)立項。2022年9月，為進一步增強公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化的可

操作性，作為公民衣、食、住、行、用、辦公、數(shù)字金融等七大類40項綠色低碳行為

中的一項，由綠普惠碳中和科技（蘇州）有限公司、蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）綠普惠碳

中和促進中心、綠普惠科技（北京）有限公司、中華環(huán)保聯(lián)合會碳普惠專委會起草的

《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化指南行地鐵出行》團體標(biāo)準(zhǔn)成功立項。

確定標(biāo)準(zhǔn)編制原則及框架。標(biāo)準(zhǔn)編制組充分查閱、對比并分析國內(nèi)外綠色低碳出

行、交通領(lǐng)域碳普惠方法學(xué)等相關(guān)研究文獻，結(jié)合《公民綠色低碳行為溫室氣體減排

量化導(dǎo)則》中的要求，確定了本標(biāo)準(zhǔn)的編制原則及框架。

標(biāo)準(zhǔn)起草過程。2022年12-2023年4月，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的編制原則，在

查閱大量有關(guān)低碳出行、交通減排量化核算方法等文獻和標(biāo)準(zhǔn)資料的基礎(chǔ)上，形成標(biāo)

準(zhǔn)草案。2023年5月，標(biāo)準(zhǔn)編制組聯(lián)合步行、公交、機動車停駛、不停車?yán)U費、駕駛

或乘坐混合動力汽車、騎行等其他編制組召開內(nèi)部討論會，對減排量化基本原則、額

外性論證、邊界界定、排放源識別、基準(zhǔn)線情景、減排量化方法等關(guān)鍵性內(nèi)容進行討

論，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。2023年5月-6月，根據(jù)地鐵運營規(guī)模，選取深圳、太原等

部分典型地鐵運營公司開展線下調(diào)研工作，對標(biāo)準(zhǔn)的適用性作進一步的論證，并結(jié)合

實際調(diào)研結(jié)果對標(biāo)準(zhǔn)做進一步的修改完善。2023年7月，召開技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查會，根據(jù)

審查會專家意見，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容修改完善。

2

1.3主要起草單位及起草人所做的工作

表1.1主要起草單位及起草人所做的工作

主要參加單位成員主要工作

負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定工作組織協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)起草、方

綠普惠科技（北京）有限公司顏磊

法驗證、標(biāo)準(zhǔn)討論與完善等工作

負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定工作組織協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)起草、標(biāo)

深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院唐云鷺

準(zhǔn)討論與完善等工作

負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定工作組織協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)起草、標(biāo)

深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院戴知友

準(zhǔn)討論與完善等工作

2標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

2.1標(biāo)準(zhǔn)制定原則

（1）充分參考國內(nèi)外現(xiàn)有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)方法學(xué)，強調(diào)對所有相關(guān)的溫室氣體

排放的識別，確保在采用相同準(zhǔn)則和程序下，不同城市之間的地鐵出行溫室氣體減排

量具有可比性，同時結(jié)合各地地鐵運營公司的數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)，給出適當(dāng)?shù)臏厥覛怏w源、

數(shù)據(jù)和方法，且在量化過程中，基于保守性原則，確保使用的假定、數(shù)值和評估方法

均不會使得溫室氣體減排量被高估，確保地鐵出行的溫室氣體減排量具有“適用性”、

“準(zhǔn)確性”、“透明性”、“保守性”。

（2）編寫規(guī)則是按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和

編寫規(guī)則》及GB/T1.2-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第2部分：標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范性技術(shù)要素內(nèi)

容的確定方法》的要求進行。

（3）以《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化導(dǎo)則》為基礎(chǔ)，在滿足導(dǎo)則要求的

編制內(nèi)容前提下，結(jié)合實際編制需求，對地鐵出行的溫室氣體量化指南的整體框架結(jié)

果作出了調(diào)整，強調(diào)優(yōu)先確立核算邊界，再進一步識別減排行為和排放源。量化指南

根據(jù)活動數(shù)據(jù)的類型及獲取渠道確定了數(shù)據(jù)質(zhì)量的優(yōu)先級，各地地鐵運營公司可根據(jù)

自身所在區(qū)域的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一原則擇優(yōu)選取活動數(shù)據(jù)，確保在保證各地對地鐵

出行的減排量化上具有科學(xué)性、一致性和準(zhǔn)確性。

3

2.2主要內(nèi)容

（1）標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)

標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容由范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、溫室氣體減排量化原則、

溫室氣體減排量化評估范圍與程序、溫室氣體減排量化評估內(nèi)容、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等內(nèi)

容構(gòu)成。

（2）范圍

本文件提供了公民采取地鐵出行行為的溫室氣體減排量化原則、評估范圍與程序、

評估內(nèi)容和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的指導(dǎo)。本文件適用于公民基于地鐵出行的綠色低碳行為溫

室氣體減排量化的評估，指導(dǎo)地鐵運營公司對地鐵低碳行為碳減排量的計算。其他軌

道交通可參考使用本文件。

（3）規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)引用了GB/T32150-2015《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》、GB/T

33760-2017《基于項目的溫室氣體減排量評估技術(shù)規(guī)范通用要求》、T/ACEF031-2022

《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化導(dǎo)則》。其中本標(biāo)準(zhǔn)參考了GB/T32150、GB/T

33760部分術(shù)語的定義；T/ACEF031-2022為本標(biāo)準(zhǔn)的框架制定及內(nèi)容要求提供了參考。

（4）術(shù)語和定義

由于本標(biāo)準(zhǔn)重點內(nèi)容涉及“溫室氣體”“基準(zhǔn)線情景”“溫室氣體減排量”等主

體概念，因此對“溫室氣體”“基準(zhǔn)線情景”“電力系統(tǒng)平均技術(shù)傳輸與分配損失系

數(shù)”“繞行系數(shù)”“溫室氣體減排量”共5個術(shù)語進行了定義。

“溫室氣體”為大氣層中自然存在的和由于人類活動產(chǎn)生的能夠吸收和散發(fā)由地

球表面、大氣層和云層所產(chǎn)生的、波長在紅外光譜內(nèi)的輻射的氣態(tài)成分。

“基準(zhǔn)線情景”為用來提供參考的，在不實施綠色低碳行為的溫室氣體減排情境

下可能發(fā)生的假定情景。

“電力系統(tǒng)平均技術(shù)傳輸與分配損失系數(shù)”為電力企業(yè)在輸變電過程中損失的電

量占供電量的百分比，強調(diào)在計算地鐵出行碳排放量時，應(yīng)考慮由于電力網(wǎng)損導(dǎo)致的

碳排放量。

“繞行系數(shù)”指公民實際地鐵出行行駛里程與相同始發(fā)地、目的地的情況下駕車

行駛最短行駛里程的比值。當(dāng)基準(zhǔn)線情景的所有單次出行里程因數(shù)據(jù)量龐大，無法有

效統(tǒng)計時，可采用地鐵出行總行駛里程除以地鐵繞行系數(shù)進行折算，獲取基準(zhǔn)線情景

總行駛里程。

4

“溫室氣體減排量”為經(jīng)計算得到的一定時期內(nèi)所產(chǎn)生的溫室氣體排放量與基準(zhǔn)

線情景的排放量相比較的減少量。

（5）評價原則

地鐵出行溫室氣體量化指南的基本原則與國內(nèi)多數(shù)方法學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的評價工作基本

保持一致，從“適用性”、“準(zhǔn)確性”、“透明性”和“保守性”4個維度進行闡述。

其中，“適用性”要求選擇適應(yīng)目標(biāo)用戶需求的溫室氣體排放源、數(shù)據(jù)和方法，能夠

對有關(guān)溫室氣體信息進行有意義的比較。“準(zhǔn)確性”要求選擇適當(dāng)?shù)臏厥覛怏w源、數(shù)

據(jù)和方法，盡量減少數(shù)據(jù)偏差和不確定性?！巴该餍浴币笤跐M足國家政策、商業(yè)秘

密要求的前提下，發(fā)布充分適用的信息，使目標(biāo)用戶能夠做出合理的決策。包括對選

擇基準(zhǔn)線情景和減排情景所依據(jù)的原則和相關(guān)內(nèi)容進行解釋和說明，以及對評估程序、

評估方法、排放因子、活動數(shù)據(jù)等的選擇進行解釋和說明?！氨Ｊ匦浴币蟠_保使用

的假定、數(shù)值和評估方法不高估溫室氣體減排量。

（6）溫室氣體減排量化評估范圍與程序

本文件對評估范圍作出了界定，在對溫室氣體種類的統(tǒng)計上，盡管燃油汽車等移

動設(shè)施使用化石燃料燃燒，以及用于日常維護的車輛化石燃料燃燒等會帶來甲烷、氧

化亞氮的排放，但考慮到占比極小，忽略該部分排放是保守的，且僅對二氧化碳識別

計算，可在很大程度上減少實操難度，有利于標(biāo)準(zhǔn)的實際應(yīng)用。因此，本標(biāo)準(zhǔn)僅對二

氧化碳進行識別量化。排放源匯總及排除理由見表2.1：

表2.1排放源匯總及排除理由

溫室氣體種是否包

排放情景排放源類別解釋說明

類括

新能源汽車等移動設(shè)施

CO2包括主要排放源

耗電產(chǎn)生的排放

CO2包括主要排放源

基準(zhǔn)線情化石燃料燃燒產(chǎn)生的溫室氣體排

景燃油汽車等移動設(shè)施使CH4不包括放中CH4占比極小，忽略該部分排

用化石燃料燃燒產(chǎn)生的放是保守的。

排放

化石燃料燃燒產(chǎn)生的溫室氣體排

N20不包括放中CH4占比極小，忽略該部分排

放是保守的。

5

溫室氣體種是否包

排放情景排放源類別解釋說明

類括

CO2包括主要排放源

化石燃料燃燒產(chǎn)生的溫室氣體排

輔助生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)以及

CH4不包括放中CH4占比極小，忽略該部分排

直接為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的

放是保守的。

附屬生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)耗能

產(chǎn)生的排放

化石燃料燃燒產(chǎn)生的溫室氣體排

N20不包括放中CH4占比極小，忽略該部分排

放是保守的。

牽引車輛用電產(chǎn)生的排

CO2包括主要排放源

放

車站、辦公樓等附屬用能

CO2包括主要排放源

設(shè)施用電產(chǎn)生的排放

CO2包括主要排放源

地鐵出行

化石燃料燃燒產(chǎn)生的溫室氣體排

CH4不包括放中CH4占比極小，忽略該部分排

用于日常維護的車輛化

放是保守的。

石燃料燃燒產(chǎn)生的排放

化石燃料燃燒產(chǎn)生的溫室氣體排

N20不包括放中CH4占比極小，忽略該部分排

放是保守的。

本文對減排量化評估流程進行了明確，主要包括a)地鐵出行行為和排放源識別；

b)基準(zhǔn)線情景識別；c)基準(zhǔn)線情景排放量計算；d)地鐵出行行為邊界；e)地鐵出行

排放量計算；f)減排量化結(jié)果與評估六個方面，并以流程圖形式對評估程序做了詳細

描述。

（7）溫室氣體減排量化評估內(nèi)容

作為綠色低碳行為溫室氣體量化指南中“行”系列標(biāo)準(zhǔn)之一，本文件中的減排行

為特指公民采用地鐵出行引發(fā)的減排行為。為了方便標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用過程中，對排放源的識

別盡量完整，本文件對基準(zhǔn)線情景和地鐵出行情景下的排放源種類及溫室氣體種類作

出明確。其中基準(zhǔn)線情景為綜合所有陸上可能采用出行方式的平均碳排放水平。出行

方式包含公交車、地鐵、出租車、私家車、摩托車、電動自行車、普通自行車、步行、

其他。此外，為了確保盡量將溫室氣體納入完全，針對公交車、地鐵、輕軌、城鐵等

6

用能統(tǒng)計較為集中，數(shù)據(jù)收集難度不大的企業(yè)，地鐵出行的排放源則包含牽引車輛、

車站、主變電所、控制中心、車輛基地等設(shè)施場所購入電力與熱力產(chǎn)生的排放，以及

維護車輛的燃料燃燒排放。

在設(shè)定基準(zhǔn)線情景、地鐵出行的排放因子時，基準(zhǔn)線情景下出行的平均碳排放因

子根據(jù)不同類型交通工具的碳排放因子和交通出行方式占比加權(quán)計算得出，且單種交

通工具出行的人公里排放因子應(yīng)考慮汽油、柴油、壓縮天然氣（LNG）、液化石油氣

（LPG）、電力等不同能源種類下產(chǎn)生的溫室氣體排放。地鐵出行排放因子則為地鐵運

行所相關(guān)的所有化石能源與電力耗能乘以對應(yīng)的排放因子得出總排放量，再除以年度

出行人次和人均單次出行距離，得出每人每公里的碳排放水平。

在對基準(zhǔn)線情景排放量核算時，考慮到保守性原則，選擇將出發(fā)地與目的地兩點

之間行駛的最短路徑為基準(zhǔn)線情景的單次出行里程，不考慮交通擁堵、道路繞行引發(fā)

的額外溫室氣體排放。原則上，基準(zhǔn)線情景的總排放量是由每次地鐵出行對應(yīng)的理論

基準(zhǔn)線排放量累加獲得，但考慮到可能存在所有的單次出行里程數(shù)據(jù)量龐大，實操層

面無法有效統(tǒng)計。因此，在計算基準(zhǔn)線情景排放量時，額外給出一個快速計算的方法，

通過抽樣獲得地鐵出行和基準(zhǔn)線情形的理論行駛里程比值（即為繞行系數(shù)），通過總

的地鐵出行里程和繞行系數(shù)相除，得到基準(zhǔn)線情景下總的行駛里程，大大簡化數(shù)據(jù)運

算工作，提高本標(biāo)準(zhǔn)的實操性。地鐵出行的排放量核算，則是通過總的地鐵出行行駛

里程數(shù)據(jù)乘以平均碳排放因子獲得。

因此，減排總量為基準(zhǔn)線情景排放量與低碳出行排放量的差值。在考慮泄漏的情

況時，公民選擇交通出行時，在同一空間、同一時間下，只能選擇一種交通出行方式。

因此，核算邊界上不存在泄漏。此外，通過參考其他方法學(xué)可知，由于出租車、傳統(tǒng)

公交、私家車等負荷因子的變化引起的排放，以及由于車輛速度與誘增交通量等擁堵

情況改變引起的排放，都有可能帶來額外的溫室氣體排放量。但目前仍是基于保守性

原則，上述可能引發(fā)更高排放量的因素暫不考慮，基準(zhǔn)線情景溫室氣體排放量按區(qū)間

范圍內(nèi)較低水平核算。未來存在更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)條件，可考慮更多的碳排放影響因素。

（8）數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

本文件的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理從對數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求以及數(shù)據(jù)管理的要求兩方面進行明確。

在對數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求上，要求選取活動數(shù)據(jù)、排放因子時，應(yīng)說明數(shù)據(jù)來源，確

保數(shù)據(jù)來源明確，有公信力，具有適用性、時效性，以及與減排量評估的預(yù)定用途相

一致。應(yīng)選擇和收集與選定的量化方法要求相一致的溫室氣體活動數(shù)據(jù)或排放因子。

按照數(shù)據(jù)質(zhì)量依次遞減，溫室氣體活動數(shù)據(jù)分為連續(xù)測量數(shù)據(jù)、間歇測量數(shù)據(jù)、推估

7

數(shù)據(jù)，排放因子分為本地化實測排放因子、權(quán)威文件發(fā)布的區(qū)域排放因子、國內(nèi)外文

獻相關(guān)排放因子，應(yīng)優(yōu)先使用質(zhì)量較高的活動數(shù)據(jù)或排放因子。

在對數(shù)據(jù)管理的要求上，為確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，本標(biāo)準(zhǔn)要求開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工

作，包括應(yīng)建立和應(yīng)用數(shù)據(jù)質(zhì)量管理程序，保持一個完整的溫室氣體信息體系，對與

低碳出行情景和基準(zhǔn)線情景有關(guān)的活動數(shù)據(jù)和信息進行管理。強調(diào)對數(shù)據(jù)的不確定性

分析，為了減少不確定性，建議電力和熱力排放因子及燃料低位熱值、單位熱值含碳

量和碳氧化率應(yīng)采用國家公布的或主管部門認(rèn)可的相關(guān)數(shù)據(jù)。定期開展內(nèi)部評審和技

術(shù)評審，重點對溫室氣體排放數(shù)據(jù)交叉檢驗，對可能產(chǎn)生的數(shù)據(jù)誤差風(fēng)險進行識別，

并提出解決方案。

（9）附錄

本標(biāo)準(zhǔn)給出了3個附錄，附錄A為排放因子表，對常用的私家車化石能源汽油、

柴油給出了計量單位、低位發(fā)熱量、單位熱值含碳量、碳氧化率的具體缺省值，并明

確數(shù)據(jù)取值來源為《陸上交通運輸企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》，

同時，針對電力排放因子按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于做好2023—2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室

氣體排放報告管理有關(guān)工作的通知》的相關(guān)文件，給出了電力排放因子的推薦值，同

時，考慮到電力排放因子隨發(fā)電技術(shù)的影響較大，因此也強調(diào)建議根據(jù)生態(tài)環(huán)境部每

年發(fā)布的工作通知及時更新。

附錄B為活動數(shù)據(jù)