《樹應(yīng)該有訴訟資格嗎？邁向自然物的法律權(quán)利》讀書報告5400字（論文）

《樹應(yīng)該有訴訟資格嗎？邁向自然物的法律權(quán)利》讀書報告目錄TOC\o"1-2"\h\u3592《樹應(yīng)該有訴訟資格嗎？邁向自然物的法律權(quán)利》讀書報告 130088一、地方生態(tài)環(huán)境保護法治化現(xiàn)狀 117008（一）立法現(xiàn)狀 112336（二）執(zhí)法現(xiàn)狀 13446（三）司法現(xiàn)狀 222079（四）公眾參與現(xiàn)狀 27558二、地方生態(tài)環(huán)境保護法治化存在的問題 222651（一）地方立法有待健全 221548（二）執(zhí)法效力有待提高 332413（三）環(huán)境公益訴訟的實效性有待提升 332048（四）公眾生態(tài)環(huán)保法治意識有待加強 417522三、地方生態(tài)環(huán)境保護法治化完善對策 412207（一）完善地方生態(tài)環(huán)境立法工作 419743（二）強化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法效力 512487（三）固定環(huán)境公益訴訟案件來源，提升環(huán)境公益訴訟的實效性 61428（四）提高公眾的生態(tài)環(huán)保法治意識 611471參考文獻 7經(jīng)過對書本的閱讀和思考，我對于《樹應(yīng)該有訴訟資格嗎？邁向自然物的法律權(quán)利》中關(guān)于自然環(huán)境法律的議論有了一定感悟?，F(xiàn)階段城市生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，而生態(tài)治理走向法治化軌道必將成為今后重要的治理方式，同時生態(tài)環(huán)境保護法治化也是推動國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。一、地方生態(tài)環(huán)境保護法治化現(xiàn)狀（一）立法現(xiàn)狀為了使環(huán)境執(zhí)法工作有法可依，一些設(shè)區(qū)市根據(jù)我國《憲法》《立法法》《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律進行地方環(huán)境立法，制定了一系列有關(guān)生態(tài)保護的地方性法規(guī)及政府規(guī)章。這些地方性法規(guī)中分別涉及有關(guān)城市風(fēng)景名勝區(qū)、城市建筑垃圾管理、城市水利工程管理、城市煙花爆竹燃放管理、城市畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市綠化管理以及城市國家森林公園管理等相關(guān)生態(tài)領(lǐng)域范圍，此外與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的農(nóng)村公路管理、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、節(jié)約用水等領(lǐng)域也有所涉及。（二）執(zhí)法現(xiàn)狀自2015年新《環(huán)境保護法》出臺，總體而言各地方城市環(huán)境執(zhí)法得到相對較好的規(guī)范。在環(huán)境執(zhí)法中，一些設(shè)區(qū)市環(huán)境保護部門的執(zhí)法工作基本都能夠依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序有序進行。從地方各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)以及公眾號發(fā)布的信息可以看到，地方上各市打擊環(huán)境違法行為力度還是比較大的，特別是在涉水、氣方面成果比較顯著。例如在地方城市生態(tài)環(huán)境局各部門定期召開工作交流會，對各自職能工作中遇到的問題進行交流并討論尋求解決方案，并常態(tài)化地對基層執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，環(huán)境執(zhí)法人員積極主動執(zhí)法；例如舉辦“最美生態(tài)環(huán)保人”活動，用以激勵生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工作人員投入打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作的積極性，而生態(tài)環(huán)境部也選取了相當(dāng)一部分城市作為全國首批固定污染源排污許可試點城市，用以鼓勵和督促地方城市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法取得新成效。（三）司法現(xiàn)狀地方城市環(huán)境公益訴訟日趨常態(tài)化。在這一方面，地方各市市政府積極審議對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的實施方案，以及地方各市人民檢察院與地方生態(tài)環(huán)境局為更好地促進受損生態(tài)環(huán)境得到賠償和修復(fù)治理，聯(lián)合出臺關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革和檢察公益訴訟工作聯(lián)動的意見。一些設(shè)區(qū)市的地方法院還積極組建環(huán)境資源審判庭，集中管轄全市范圍的環(huán)境資源案件，包含市域內(nèi)所有環(huán)境資源刑事、民事、行政案件審判工作。（四）公眾參與現(xiàn)狀在建議提案辦理方面，從一些設(shè)區(qū)市的人大官網(wǎng)研究發(fā)現(xiàn)，地方各市每年均辦理涉及環(huán)保工作的人大代表建議以及政協(xié)委員提案共有百件之多，其中主要涉及農(nóng)村人居環(huán)境整治、醫(yī)療廢棄物處置、土壤污染防治與修復(fù)、長江岸線資源保護利用等方面。并且發(fā)現(xiàn)一些設(shè)區(qū)市的生態(tài)環(huán)境局舉辦的“線上生態(tài)云”直播活動中吸引6萬人參與，線下開展“公眾看生態(tài)”等活動吸引近1萬人參與。從這些數(shù)據(jù)可以看到，公眾對于生態(tài)環(huán)境保護方面還是很關(guān)注的。二、地方生態(tài)環(huán)境保護法治化存在的問題（一）地方立法有待健全1．地方立法數(shù)量少，立法進程有待加快。首先，查閱部分設(shè)區(qū)市人大官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，有一些市人大每年均發(fā)布立法計劃，而還有部分設(shè)區(qū)市人大相對而言發(fā)布立法計劃較少。其次，大部分設(shè)區(qū)市環(huán)保方面雖然已逐步立法，但還存在立法空白，例如在生活垃圾分類、河道管理、濕地保護、危險廢物、水質(zhì)保護等方面，部分城市尚未立法且暫時也無立法規(guī)劃。此外2021年3月1日《長江保護法》就已開始正式施行，長江周邊地方各市政府雖然對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護發(fā)布了實施規(guī)劃來進一步加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作，但是在地方立法層面上大部分城市卻沒有專門的地方性法規(guī)能夠結(jié)合市情針對性規(guī)定和解決長江的生態(tài)安全問題。2．公眾參與立法的力度和途徑尚有缺失。筆者通過對部分地方人大官網(wǎng)研究發(fā)現(xiàn)，少數(shù)設(shè)區(qū)市存在公眾參與立法不夠緊密的情況，地方人大對立法項目召開座談會已經(jīng)是必備流程，但座談會基本上都是針對立法項目的貫徹實施情況召開的，且座談會參與對象主要是相關(guān)責(zé)任部門，存在未及時邀請市民代表參與的缺口。市民參與立法的途徑基本上是通過電話、傳真、電子郵件等方式，而缺乏與立法機關(guān)面對面交流。（二）執(zhí)法效力有待提高1．執(zhí)法力度有待加強。對于一些已經(jīng)實施的地方性條例，少數(shù)執(zhí)法機關(guān)存在執(zhí)法還不夠嚴(yán)格的情況。例如在地方森林公園管理之中，對于一些偏遠(yuǎn)的、人煙稀少的公園園區(qū)還存在園區(qū)管理不佳、責(zé)任單位未常態(tài)化派遣專人清理垃圾的現(xiàn)象，有關(guān)行政管理部門、森林公園管理機構(gòu)等責(zé)任部門執(zhí)行相對不嚴(yán)格。另外從市民在各市生態(tài)環(huán)境局、城管局、交通運輸局等部門官網(wǎng)發(fā)送的意見信公開的內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，市民對行政執(zhí)法機關(guān)職權(quán)的認(rèn)識相對模糊，會出現(xiàn)提出的意見不屬于相關(guān)部門職權(quán)范圍內(nèi)的情況，而這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與執(zhí)法機關(guān)未將自身職權(quán)范圍明確告知公眾有關(guān)。2．執(zhí)法效力監(jiān)管有待加強。首先，執(zhí)法人員主動執(zhí)法性不夠，環(huán)境違法行為大多數(shù)來源于群眾舉報，執(zhí)法部門能夠常態(tài)化開展工作交流會、對執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，但頻率不高，執(zhí)法人員主動執(zhí)法性總體雖然較強，但依然存在部分人員被動執(zhí)法的情形，所以要加強監(jiān)管力度，提高執(zhí)法人員執(zhí)法效力，激發(fā)執(zhí)法人員主動執(zhí)法的積極性；其次在對于環(huán)境違法行為作出行政處罰之后，執(zhí)法部門對相關(guān)企業(yè)、責(zé)任單位等整改效果是否追蹤存在未知。（三）環(huán)境公益訴訟的實效性有待提升1．環(huán)境公益訴訟案件來源困難。我國大部分城市環(huán)境公益訴訟起步相對較晚，通過對檢察機關(guān)環(huán)境公益訴訟案件來源的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，檢察機關(guān)環(huán)境公益訴訟案件來源目前基本上通過三種方式，一是群眾直接進行線索舉報；二是接入市內(nèi)相關(guān)平臺，例如定期查看12345平臺工單；三是內(nèi)部線索移送，部分刑事案件會或多或少侵害到公共利益。其中第一種來源方式比較多，不論是環(huán)境執(zhí)法部門執(zhí)法來源還是提起環(huán)境公益訴訟的案件來源，群眾舉報都占絕大多數(shù)。2．環(huán)境公益訴訟專業(yè)人員存在缺口。審判機關(guān)存在專職人員不足的問題，一些地方法院的環(huán)境資源審判庭在成立之時，審判團隊是從刑事、行政、民事審判條線中抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干，尚還缺乏環(huán)境資源專業(yè)對口的專業(yè)審判人員參與。（四）公眾生態(tài)環(huán)保法治意識有待加強1．公眾環(huán)保意識依然較弱。通過對地方公民生態(tài)環(huán)保意識調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，首先，隨地亂扔垃圾的情況時有發(fā)生，部分市民還缺少垃圾分類的意識，特別是廢棄電池、塑料、過期藥品、廢棄口罩等有毒有害垃圾依然存在隨意拋擲的現(xiàn)象，還有一些公眾在公共場合人群密集之處會稍微注意，但是在人煙稀少的街道、景區(qū)等環(huán)保意識減弱，從而破壞生態(tài)環(huán)境。其次，公眾對于自身環(huán)境違法行為存在“法不責(zé)眾”心理，并且還存在被動遵守法律的情形。公眾對于自身行為違反相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的規(guī)定受到處罰存在僥幸心理，認(rèn)為反正執(zhí)法機關(guān)不可能一直蹲守，當(dāng)然這確實與司法資源不足有一定關(guān)系，但是如何能讓公眾從被動遵守法律向主動遵守法律的思維轉(zhuǎn)變也是一大難題。2．生態(tài)環(huán)境公益訴訟社會知曉度低，公眾對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境公益訴訟配合力度不強。從各類環(huán)境信訪案件、環(huán)境公益訴訟案件中可以發(fā)現(xiàn)，群眾舉報的一般都是與群眾自身生活居住環(huán)境有切身關(guān)聯(lián)的環(huán)保問題。從一些地方法院發(fā)布的地方環(huán)境行政審判案件發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)是對行政執(zhí)法部門作出的行政處罰決定不服提起的訴訟，甚至出現(xiàn)在經(jīng)過行政復(fù)議被駁回之后依然起訴的情況，這些生態(tài)環(huán)境違法案件暴露出個別企業(yè)和個人社會責(zé)任感和環(huán)境保護意識缺失。三、地方生態(tài)環(huán)境保護法治化完善對策（一）完善地方生態(tài)環(huán)境立法工作1．完善地方生態(tài)環(huán)境保護法律體系。要構(gòu)建一套符合地方生態(tài)環(huán)境保護的法治體系，首先必須要構(gòu)建地方生態(tài)環(huán)境保護法律體系，彌補立法空白。地方要針對現(xiàn)有已經(jīng)完成的立法項目進行完善，并對尚未立法的生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域加強調(diào)研以及立法進程。而在長江、黃河等重點流域內(nèi)的城市，立法項目還要關(guān)注諸如生態(tài)保護、生活垃圾分類、河道管理、濕地保護、危險廢物、水質(zhì)保護等方面，要及時確立并開啟調(diào)研工作。2．推進公眾參與立法。首先，公眾參與立法的途徑應(yīng)當(dāng)有所拓寬，在立法過程中地方立法機關(guān)應(yīng)開展調(diào)研、論證、修改工作，通過民主協(xié)商、征求人大代表和有關(guān)機關(guān)意見、拓寬公眾參與立法渠道以及聯(lián)合立法等方式提高立法質(zhì)量，通過刊發(fā)草案全文、召開專家論證會、創(chuàng)新開展網(wǎng)上與現(xiàn)場立法聽證會及多地調(diào)研等途徑廣泛匯集民意。［1］其次，對于公眾對立法所提建議應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布通知告知結(jié)果，對建議是否采納以及緣由解釋清楚，滿足公眾的知情權(quán)，從而激發(fā)公眾參與地方立法的熱情。最后，對于積極參與市生態(tài)環(huán)境立法的公眾可以報銷郵寄、交通等費用，并有針對性地進行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵和精神獎勵，從而調(diào)動公眾參與立法的積極性。（二）強化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法效力1．規(guī)范執(zhí)法程序。政府以及各相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)該依法建立地方城市生態(tài)保護協(xié)調(diào)機制，對執(zhí)法機關(guān)職能的細(xì)化分工應(yīng)該明確告知公眾。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門與其他執(zhí)法部門的團結(jié)協(xié)作能力，充分發(fā)揮好市域治理現(xiàn)代化指揮中心的作用，用市域社會治理現(xiàn)代化手段統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督本地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)法治化的運行。2．加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。在執(zhí)法隊伍的建設(shè)方面，首先，執(zhí)法部門要主動執(zhí)法，環(huán)境違法行為更多要靠執(zhí)法部門主動發(fā)現(xiàn)，要把環(huán)境違法扼殺在搖籃里，不能等到生態(tài)環(huán)境遭到破壞后才去補救，那樣即使對違法者加以行政處罰也彌補不了生態(tài)環(huán)境所遭受的損失；其次，對于執(zhí)法人員，要做好專業(yè)技術(shù)人才隊伍的培養(yǎng)，通過環(huán)境執(zhí)法問責(zé)制和獎懲機制相結(jié)合，可以采取對執(zhí)法工作是否按時完成以及執(zhí)法能力和效果方面進行考核等方式用以增強執(zhí)法責(zé)任感，提高環(huán)境執(zhí)法人員主動執(zhí)法的積極性，促使其在執(zhí)法工作中依法履職。3．創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法手段。設(shè)區(qū)市內(nèi)各區(qū)、各縣市可以組成學(xué)習(xí)小組，互相學(xué)習(xí)對方優(yōu)秀經(jīng)驗做法，創(chuàng)新各自管轄區(qū)域內(nèi)環(huán)境執(zhí)法手段。以水環(huán)境保護治理為例，有一些地方生態(tài)環(huán)境局對轄區(qū)內(nèi)水流域進行區(qū)域劃分，然后每月1次對河流較寬、水量較大、流向相對穩(wěn)定的部分區(qū)域補償斷面實施采樣，并采取“雙向補償”機制倒逼和激勵各區(qū)鎮(zhèn)加強對水環(huán)境的協(xié)同保護和治理，這樣的做法可以在除水環(huán)境之外的其他環(huán)境保護類型推廣借鑒。4．強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理。在環(huán)境執(zhí)法過程中，監(jiān)管方式可以采取法律監(jiān)督、執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督以及社會監(jiān)督的方式強化環(huán)境監(jiān)督管理。首先，法律監(jiān)督，可以從各部門抽調(diào)專業(yè)執(zhí)法人員組成監(jiān)督小組，對市級環(huán)境執(zhí)法機關(guān)開展隨機性執(zhí)法檢查和監(jiān)督，使法律授權(quán)能具體落實到執(zhí)法的各環(huán)節(jié)；其次，要充分發(fā)揮執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的作用，因為在執(zhí)法過程中最先能發(fā)現(xiàn)違法行為的必然是內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，并且對于違法行為的熟悉程度比公眾也較高；最后，強化社會監(jiān)督，完善公眾舉報的途徑，舉報的方式應(yīng)當(dāng)簡單、便利，同樣也可以采取一些激勵措施激發(fā)公眾參與監(jiān)督的積極性。（三）固定環(huán)境公益訴訟案件來源，提升環(huán)境公益訴訟的實效性建立環(huán)保組織可以固定環(huán)境公益訴訟案件來源，彌補社會舉報、檢察機關(guān)內(nèi)部檢查等不足，并且公民還可以依托環(huán)保組織提起訴訟，為公民維權(quán)節(jié)省時間與資源。在環(huán)保組織的管理方面，首先，政府要給予資金支持，為其提供充分的環(huán)境信息和一定權(quán)力調(diào)查取證。其次，對于環(huán)保組織的運行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督，但是對于其職能不應(yīng)做過多干預(yù)。最后，面對審判機關(guān)專職人員缺口問題，要加大培訓(xùn)力度，針對性吸收專業(yè)人才充實環(huán)境公益訴訟案件審判隊伍。（四）提高公眾的生態(tài)環(huán)保法治意識1．加強公眾生態(tài)環(huán)境保護法治宣傳教育力度。增強人民群眾生態(tài)環(huán)境保護意識，讓老百姓自發(fā)地保護生態(tài)環(huán)境，必須要讓公眾意識到，生態(tài)環(huán)境保護是有關(guān)自己切身利益的大事，經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護有著密切的聯(lián)系。加強生態(tài)環(huán)保法治宣傳，讓公眾意識到生態(tài)環(huán)境的破壞者就在自身群體當(dāng)中，并且自己也是最直接的獲利者與受害者，使其自覺遵守環(huán)境法律，并積極監(jiān)督環(huán)境法律的實施。2．拓寬生態(tài)環(huán)保法治宣傳教育手段和渠道。一方面就是政府機關(guān)要充分利用線上線下多種手段，利用公眾目前使用較多的微信、微博、短視頻等自媒體平臺常態(tài)化進行普法宣傳，把生態(tài)保護法治知識滲入日常生活；另一方面鼓勵公眾對環(huán)境違法行為積極舉報，并且對舉報情況核實確認(rèn)其舉報內(nèi)容的真實性，有關(guān)部門要對查證屬實的積極處理，并且對舉報屬實的市民予以一定獎勵，以此來提高公眾監(jiān)督環(huán)境違法行為的積極性。參考文獻[1]高燦.滇池流域生態(tài)環(huán)境治理法律制度研究[D].云南師范大學(xué),2022.[2]徐以祥.德國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管法律制度考察及其鏡鑒[J].國外社會科學(xué),2022(03):51-61+197.[3]汪勁,呂爽.生態(tài)環(huán)境法典編纂中生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度的構(gòu)建和安排[J].中國法律評論,2022(02):18-28.[4]柯堅,付杰思.環(huán)境法法典化背景下個人主體的實然與應(yīng)然[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(